三農(nóng)村低保申請(qǐng)與審核手冊(cè)

三農(nóng)村低保申請(qǐng)與審核手冊(cè)TOC\o"1-2"\h\u4423第一章總則 3213741.1低保申請(qǐng)的目的與意義 36931.1.1目的 3115671.1.2意義 3308001.1.3公平原則 377901.1.4公開原則 381971.1.5動(dòng)態(tài)管理原則 3246051.1.6分類救助原則 3120751.1.7激勵(lì)原則 4149011.1.8協(xié)作原則 432231第二章低保申請(qǐng)條件 4235641.1.9基本條件 4324821.1.10特定條件 4296371.1.11不得申請(qǐng)的情形 4320911.1.12家庭收入 4262491.1.13家庭財(cái)產(chǎn) 574531.1.14家庭支出 5223241.1.15家庭成員中有重度殘疾人士 5130331.1.16家庭成員中有在校就讀的學(xué)生 5224141.1.17家庭成員中有因病導(dǎo)致生活困難的情況 53261.1.18家庭成員中有其他特殊情況 516471第三章低保申請(qǐng)程序 512521.1.19申請(qǐng)書撰寫 5201421.1.20申請(qǐng)書提交 653561.1.21基本材料 6229301.1.22特殊材料 6324961.1.23申請(qǐng)流程 7185791.1.24時(shí)間節(jié)點(diǎn) 717253第四章低保審核機(jī)構(gòu)與職責(zé) 7319821.1.25機(jī)構(gòu)設(shè)立 7324501.1.26機(jī)構(gòu)職能 7104101.1.27機(jī)構(gòu)人員配置 7114481.1.28基本職責(zé) 8111161.1.29具體職責(zé) 877191.1.30申請(qǐng)受理 828451.1.31調(diào)查核實(shí) 8326981.1.32審核審批 837381.1.33公示 9323281.1.34發(fā)放低保金 929442第五章家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查 9162461.1.35調(diào)查方式 9144351.1.36調(diào)查內(nèi)容 9225721.1.37調(diào)查程序 10104501.1.38調(diào)查要求 10306741.1.39審核調(diào)查結(jié)果 1054191.1.40確定保障對(duì)象 10303341.1.41制定保障方案 10238361.1.42公示與審批 1095841.1.43發(fā)放保障金 1017436第六章低保審核與審批 10318891.1.44初審機(jī)構(gòu)及職責(zé) 11254661.1.45初審程序 11217151.1.46復(fù)審機(jī)構(gòu)及職責(zé) 11188741.1.47復(fù)審程序 1278411.1.48終審機(jī)構(gòu)及職責(zé) 1265971.1.49終審程序 1215555第七章低保公示與監(jiān)督 13206701.1.50公示的啟動(dòng) 13121241.1.51公示的方式 13203571.1.52公示期限 13225141.1.53公示結(jié)果的反饋 13279371.1.54公示的基本信息 1398881.1.55公示的審核結(jié)果 14168111.1.56內(nèi)部監(jiān)督 14168631.1.57社會(huì)監(jiān)督 1454951.1.58上級(jí)監(jiān)督 141415第八章低保金的發(fā)放與使用 14323871.1.59發(fā)放原則 14232911.1.60發(fā)放程序 15180461.1.61發(fā)放方式 15152651.1.62使用原則 15178921.1.63使用范圍 16307311.1.64管理制度 1612711.1.65管理措施 1629056第九章低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理 1614762第十章法律責(zé)任與違規(guī)處理 1883971.1.66農(nóng)村低保申請(qǐng)與審核中的法律責(zé)任 18127241.1.67法律責(zé)任的具體規(guī)定 18236741.1.68違規(guī)行為的認(rèn)定 19292851.1.69違規(guī)行為的處理措施 1986701.1.70行政復(fù)議 19255871.1.71行政訴訟 19326821.1.72舉報(bào)投訴 19195391.1.73法律援助 19第一章總則1.1低保申請(qǐng)的目的與意義1.1.1目的農(nóng)村低保申請(qǐng)的目的在于保障農(nóng)村低收入家庭的基本生活，緩解其生活壓力，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。通過農(nóng)村低保制度的實(shí)施，使符合條件的農(nóng)村家庭得到的救助，共享國(guó)家改革發(fā)展成果。1.1.2意義（1）體現(xiàn)國(guó)家關(guān)懷：農(nóng)村低保申請(qǐng)工作體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)農(nóng)村低收入家庭的關(guān)心和愛護(hù)，有利于縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。（2）保障基本生活：農(nóng)村低保政策有助于保障農(nóng)村低收入家庭的基本生活需求，提高其生活質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。（3）促進(jìn)社會(huì)公平：農(nóng)村低保制度的實(shí)施，有助于消除貧困，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，讓每個(gè)人都有平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。（4）增強(qiáng)社會(huì)保障能力：農(nóng)村低保申請(qǐng)與審核工作的開展，有助于完善社會(huì)保障體系，提高社會(huì)保障能力。第二節(jié)低保政策的基本原則1.1.3公平原則農(nóng)村低保政策應(yīng)遵循公平原則，保證符合條件的農(nóng)村低收入家庭都能享受到國(guó)家的救助。在申請(qǐng)、審核、審批等環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格按照政策規(guī)定，保證公平公正。1.1.4公開原則農(nóng)村低保申請(qǐng)與審核過程應(yīng)保持公開透明，讓群眾了解政策內(nèi)容、申請(qǐng)條件、審核程序等，保證社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的有效性。1.1.5動(dòng)態(tài)管理原則農(nóng)村低保政策應(yīng)遵循動(dòng)態(tài)管理原則，根據(jù)農(nóng)村低收入家庭的經(jīng)濟(jì)狀況、人口變化等因素，及時(shí)調(diào)整救助標(biāo)準(zhǔn)，保證救助工作的實(shí)時(shí)性和準(zhǔn)確性。1.1.6分類救助原則農(nóng)村低保政策應(yīng)按照分類救助原則，根據(jù)農(nóng)村低收入家庭的不同需求，采取有針對(duì)性的救助措施，提高救助效果。1.1.7激勵(lì)原則農(nóng)村低保政策在保障基本生活的同時(shí)應(yīng)遵循激勵(lì)原則，鼓勵(lì)農(nóng)村低收入家庭通過自身努力，逐步擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。1.1.8協(xié)作原則農(nóng)村低保申請(qǐng)與審核工作涉及多個(gè)部門，應(yīng)遵循協(xié)作原則，加強(qiáng)部門之間的溝通與協(xié)作，保證政策實(shí)施的高效性和順暢性。第二章低保申請(qǐng)條件第一節(jié)申請(qǐng)人資格1.1.9基本條件申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)是具有我國(guó)國(guó)籍的農(nóng)村居民，且符合以下基本條件：（1）持有當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)戶口；（2）居住在農(nóng)村；（3）年滿18周歲；（4）具有完全民事行為能力。1.1.10特定條件（1）無勞動(dòng)能力或者有勞動(dòng)能力但無就業(yè)意愿的農(nóng)村居民；（2）無生活來源或者生活來源不足以維持基本生活的農(nóng)村居民；（3）因病、因殘、因?yàn)?zāi)等原因?qū)е律罾щy的農(nóng)村居民。1.1.11不得申請(qǐng)的情形（1）已享受農(nóng)村五保供養(yǎng)、特困供養(yǎng)等救助政策的農(nóng)村居民；（2）因違法、犯罪等行為被依法限制人身自由的農(nóng)村居民；（3）有賭博、吸毒等不良行為的農(nóng)村居民。第二節(jié)家庭經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)估1.1.12家庭收入（1）工資性收入：包括家庭成員的工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼等；（2）財(cái)產(chǎn)性收入：包括家庭土地、房屋、存款、有價(jià)證券等財(cái)產(chǎn)的收益；（3）轉(zhuǎn)移性收入：包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障等社會(huì)保障收入；（4）其他收入：包括家庭副業(yè)、臨時(shí)性收入等。1.1.13家庭財(cái)產(chǎn)（1）土地：包括承包地、自留地、流轉(zhuǎn)地等；（2）房屋：包括自有房屋、租賃房屋等；（3）存款：包括銀行存款、現(xiàn)金等；（4）有價(jià)證券：包括股票、債券等；（5）其他財(cái)產(chǎn)：包括車輛、家具、家電等。1.1.14家庭支出（1）生活支出：包括食品、衣物、住房、水電等日常生活支出；（2）教育支出：包括子女教育、成人教育等；（3）醫(yī)療支出：包括家庭成員的醫(yī)療費(fèi)用；（4）其他支出：包括交通、通訊、娛樂等。第三節(jié)特殊情況的處理1.1.15家庭成員中有重度殘疾人士對(duì)于家庭成員中有重度殘疾人士的家庭，在評(píng)估家庭經(jīng)濟(jì)狀況時(shí)，應(yīng)扣除殘疾人士的護(hù)理費(fèi)用。1.1.16家庭成員中有在校就讀的學(xué)生對(duì)于家庭成員中有在校就讀的學(xué)生，應(yīng)考慮其教育支出，并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整家庭經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)估。1.1.17家庭成員中有因病導(dǎo)致生活困難的情況對(duì)于家庭成員中有因病導(dǎo)致生活困難的情況，應(yīng)考慮其醫(yī)療費(fèi)用，并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整家庭經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)估。1.1.18家庭成員中有其他特殊情況對(duì)于家庭成員中有其他特殊情況，如遭遇自然災(zāi)害、突發(fā)事件等，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，合理調(diào)整家庭經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)估。第三章低保申請(qǐng)程序第一節(jié)申請(qǐng)書的撰寫與提交1.1.19申請(qǐng)書撰寫農(nóng)村低保申請(qǐng)書的撰寫應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（1）語言簡(jiǎn)練：申請(qǐng)書應(yīng)采用簡(jiǎn)潔明了的文字，避免冗長(zhǎng)和復(fù)雜的句子。（2）內(nèi)容完整：申請(qǐng)書應(yīng)包含申請(qǐng)人的基本信息、家庭情況、收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況等，保證內(nèi)容完整。（3）客觀真實(shí)：申請(qǐng)書中的信息應(yīng)真實(shí)可靠，不得虛構(gòu)、夸大或隱瞞事實(shí)。（4）邏輯清晰：申請(qǐng)書應(yīng)按照一定的邏輯順序撰寫，使審核人員能夠輕松理解申請(qǐng)人的訴求。以下為申請(qǐng)書撰寫的基本結(jié)構(gòu)：（1）申請(qǐng)人基本信息：姓名、性別、年齡、身份證號(hào)碼、聯(lián)系方式等。（2）家庭情況：家庭成員、家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)等。（3）申請(qǐng)理由：闡述申請(qǐng)低保的原因，包括收入狀況、生活困難等。（4）申請(qǐng)事項(xiàng)：明確申請(qǐng)低保的金額、期限等。1.1.20申請(qǐng)書提交（1）提交方式：申請(qǐng)人可以選擇現(xiàn)場(chǎng)提交、郵寄提交或在線提交。（2）提交地點(diǎn)：申請(qǐng)人應(yīng)向所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)居委會(huì)提交申請(qǐng)書。（3）提交時(shí)間：申請(qǐng)人在每年1月1日至3月31日期間提交申請(qǐng)書，以便及時(shí)審核。第二節(jié)申請(qǐng)材料準(zhǔn)備1.1.21基本材料（1）申請(qǐng)人身份證復(fù)印件。（2）家庭成員戶口簿復(fù)印件。（3）申請(qǐng)人和家庭成員的收入證明。（4）申請(qǐng)人和家庭成員的財(cái)產(chǎn)證明。（5）家庭成員健康狀況證明。（6）其他相關(guān)證明材料。1.1.22特殊材料（1）殘疾人：提供殘疾人證復(fù)印件。（2）重大疾病患者：提供疾病診斷證明書及治療費(fèi)用清單。（3）孤兒：提供孤兒證明。（4）其他特殊情況：提供相關(guān)證明材料。第三節(jié)申請(qǐng)流程及時(shí)間節(jié)點(diǎn)1.1.23申請(qǐng)流程（1）申請(qǐng)人提交申請(qǐng)書及相關(guān)材料。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)居委會(huì)接收申請(qǐng)材料，并進(jìn)行初步審核。（3）初審合格的申請(qǐng)材料，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)居委會(huì)報(bào)送至縣級(jí)民政部門。（4）縣級(jí)民政部門進(jìn)行復(fù)審，并對(duì)符合條件的申請(qǐng)人進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查。（5）復(fù)審合格的申請(qǐng)人，由縣級(jí)民政部門進(jìn)行公示。（6）公示無異議的申請(qǐng)人，由縣級(jí)民政部門發(fā)放低保金。1.1.24時(shí)間節(jié)點(diǎn)（1）申請(qǐng)材料提交：每年1月1日至3月31日。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)居委會(huì)初審：收到申請(qǐng)材料后15個(gè)工作日內(nèi)。（3）縣級(jí)民政部門復(fù)審：收到初審合格材料后15個(gè)工作日內(nèi)。（4）家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查：復(fù)審合格后15個(gè)工作日內(nèi)。（5）公示：調(diào)查結(jié)束后15個(gè)工作日內(nèi)。（6）發(fā)放低保金：公示無異議后15個(gè)工作日內(nèi)。第四章低保審核機(jī)構(gòu)與職責(zé)第一節(jié)審核機(jī)構(gòu)的設(shè)置1.1.25機(jī)構(gòu)設(shè)立農(nóng)村低保審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，設(shè)立專門的審核機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)應(yīng)隸屬于民政部門，獨(dú)立行使審核職權(quán)，保障審核工作的客觀、公正和高效。1.1.26機(jī)構(gòu)職能農(nóng)村低保審核機(jī)構(gòu)的主要職能是：負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村低保申請(qǐng)對(duì)象的資格進(jìn)行審核，保證符合條件的申請(qǐng)者能夠及時(shí)、足額領(lǐng)取低保金；對(duì)不符合條件的申請(qǐng)者，及時(shí)給予答復(fù)和解釋。1.1.27機(jī)構(gòu)人員配置農(nóng)村低保審核機(jī)構(gòu)應(yīng)配置一定數(shù)量的專職工作人員，包括具有專業(yè)知識(shí)的社會(huì)工作者、法律工作者等。同時(shí)應(yīng)邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者擔(dān)任顧問，為審核工作提供專業(yè)指導(dǎo)。第二節(jié)審核人員的職責(zé)1.1.28基本職責(zé)（1）認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)農(nóng)村低保的法律法規(guī)和政策，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證審核工作的合法、合規(guī)。（2）嚴(yán)格遵循審核程序，保證審核結(jié)果的客觀、公正。（3）及時(shí)處理農(nóng)村低保申請(qǐng)，對(duì)符合條件的申請(qǐng)者及時(shí)辦理低保手續(xù)。（4）對(duì)不符合條件的申請(qǐng)者，給予明確的答復(fù)和解釋。（5）定期對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象進(jìn)行復(fù)查，保證低保金的合理發(fā)放。1.1.29具體職責(zé)（1）受理農(nóng)村低保申請(qǐng)，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初步審查。（2）對(duì)申請(qǐng)對(duì)象的家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核實(shí)，包括收入、財(cái)產(chǎn)、家庭成員情況等。（3）對(duì)申請(qǐng)對(duì)象的社會(huì)生活狀況進(jìn)行調(diào)查，了解其生活困難程度。（4）根據(jù)調(diào)查核實(shí)情況，提出審核意見，報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)審批。（5）對(duì)審核結(jié)果進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。第三節(jié)審核程序1.1.30申請(qǐng)受理（1）農(nóng)村低保申請(qǐng)對(duì)象應(yīng)當(dāng)向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民（街道辦事處）提出書面申請(qǐng)。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民（街道辦事處）收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成初步審查，對(duì)符合條件的申請(qǐng)予以受理。1.1.31調(diào)查核實(shí)（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)對(duì)象的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和社會(huì)生活狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。（2）調(diào)查核實(shí)應(yīng)當(dāng)采取入戶調(diào)查、查閱相關(guān)資料、鄰里訪問等方式，保證調(diào)查結(jié)果的客觀、真實(shí)。1.1.32審核審批（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在調(diào)查核實(shí)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)調(diào)查結(jié)果提出審核意見。（2）縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民（街道辦事處）的審核意見后10個(gè)工作日內(nèi)，完成審批工作。1.1.33公示（1）縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)在審批通過后，將低保對(duì)象名單在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民（街道辦事處）公示欄進(jìn)行公示，公示期為7天。（2）公示期間，如有異議，可向縣級(jí)民政部門提出?？h級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)在收到異議之日起5個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)異議進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并作出答復(fù)。1.1.34發(fā)放低保金（1）縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)在公示期滿后，按照審批結(jié)果發(fā)放低保金。（2）低保金的發(fā)放應(yīng)當(dāng)采取社會(huì)化發(fā)放方式，保證發(fā)放到申請(qǐng)對(duì)象手中。第五章家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查第一節(jié)調(diào)查方式與內(nèi)容1.1.35調(diào)查方式農(nóng)村低保申請(qǐng)與審核過程中，家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為保證調(diào)查結(jié)果的客觀性、準(zhǔn)確性和公正性，應(yīng)采取以下調(diào)查方式：（1）入戶調(diào)查：調(diào)查人員深入申請(qǐng)家庭，對(duì)其生活狀況、財(cái)產(chǎn)狀況、收入情況進(jìn)行實(shí)地了解。（2）數(shù)據(jù)核對(duì)：通過與相關(guān)部門的數(shù)據(jù)比對(duì)，核實(shí)申請(qǐng)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況。（3）鄰里訪問：調(diào)查人員走訪申請(qǐng)家庭所在村的鄰里，了解申請(qǐng)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況及口碑。（4）自我申報(bào)：申請(qǐng)家庭需如實(shí)申報(bào)家庭經(jīng)濟(jì)狀況，并提供相關(guān)證明材料。1.1.36調(diào)查內(nèi)容（1）家庭人口：調(diào)查申請(qǐng)家庭成員的戶籍、身份信息，核實(shí)家庭人口數(shù)。（2）家庭財(cái)產(chǎn)：調(diào)查申請(qǐng)家庭的土地、房產(chǎn)、車輛等財(cái)產(chǎn)狀況。（3）家庭收入：調(diào)查申請(qǐng)家庭的工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入等。（4）家庭支出：調(diào)查申請(qǐng)家庭的日常生活支出、教育支出、醫(yī)療支出等。（5）家庭特殊情況：調(diào)查申請(qǐng)家庭是否存在重病、殘疾、老年人等特殊情況。第二節(jié)調(diào)查程序與要求1.1.37調(diào)查程序（1）受理申請(qǐng)：收到農(nóng)村低保申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)調(diào)查程序。（2）成立調(diào)查組：成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會(huì)、社會(huì)工作者等組成的調(diào)查組。（3）制定調(diào)查方案：根據(jù)申請(qǐng)家庭的具體情況，制定詳細(xì)的調(diào)查方案。（4）實(shí)施調(diào)查：按照調(diào)查方案，采取入戶調(diào)查、數(shù)據(jù)核對(duì)、鄰里訪問等方式進(jìn)行調(diào)查。（5）形成調(diào)查報(bào)告：調(diào)查結(jié)束后，整理調(diào)查資料，形成調(diào)查報(bào)告。（6）提交審核：將調(diào)查報(bào)告提交給農(nóng)村低保審核機(jī)構(gòu)。1.1.38調(diào)查要求（1）客觀公正：調(diào)查過程中，要嚴(yán)格按照程序，保證調(diào)查結(jié)果的客觀公正。（2）嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致：調(diào)查內(nèi)容要全面，數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確，避免遺漏關(guān)鍵信息。（3）注重保護(hù)隱私：調(diào)查過程中，要尊重申請(qǐng)家庭的隱私，避免泄露個(gè)人信息。（4）及時(shí)反饋：調(diào)查結(jié)束后，及時(shí)將調(diào)查結(jié)果反饋給申請(qǐng)家庭。第三節(jié)調(diào)查結(jié)果的處理1.1.39審核調(diào)查結(jié)果農(nóng)村低保審核機(jī)構(gòu)收到調(diào)查報(bào)告后，應(yīng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審核，保證調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和可靠性。1.1.40確定保障對(duì)象根據(jù)調(diào)查結(jié)果，結(jié)合申請(qǐng)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況、家庭人口、特殊情況等因素，確定是否符合農(nóng)村低保條件。1.1.41制定保障方案針對(duì)符合條件的申請(qǐng)家庭，制定具體的保障方案，包括保障金額、保障期限等。1.1.42公示與審批將保障方案進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。公示無異議后，報(bào)請(qǐng)上級(jí)部門審批。1.1.43發(fā)放保障金審批通過后，按照保障方案，向保障對(duì)象發(fā)放農(nóng)村低保保障金。第六章低保審核與審批第一節(jié)初審程序1.1.44初審機(jī)構(gòu)及職責(zé)初審工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民（街道辦事處）負(fù)責(zé)。其主要職責(zé)包括：（1）接收并登記農(nóng)村低保申請(qǐng)材料；（2）對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查，保證材料齊全、符合規(guī)定格式；（3）按照規(guī)定程序?qū)ι暾?qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)；（4）組織召開評(píng)審會(huì)議，對(duì)申請(qǐng)人是否符合低保條件進(jìn)行評(píng)審；（5）將評(píng)審結(jié)果報(bào)縣級(jí)民政部門審批。1.1.45初審程序（1）接收申請(qǐng)材料：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民（街道辦事處）在收到農(nóng)村低保申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記并出具接收憑證。（2）形式審查：對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查，保證材料齊全、符合規(guī)定格式。如發(fā)覺材料不齊全或不符合規(guī)定格式，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人補(bǔ)正相關(guān)材料。（3）調(diào)查核實(shí)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)組織工作人員對(duì)申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，包括家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況、家庭成員情況等。（4）評(píng)審會(huì)議：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)組織召開評(píng)審會(huì)議，對(duì)申請(qǐng)人是否符合低保條件進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審會(huì)議應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)村（居）民委員會(huì)、相關(guān)部門和申請(qǐng)人代表參加。（5）評(píng)審結(jié)果公示：評(píng)審會(huì)議結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將評(píng)審結(jié)果在村（居）務(wù)公開欄進(jìn)行公示，公示期為7天。（6）報(bào)縣級(jí)民政部門審批：公示無異議后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將評(píng)審結(jié)果和相關(guān)材料報(bào)縣級(jí)民政部門審批。第二節(jié)復(fù)審程序1.1.46復(fù)審機(jī)構(gòu)及職責(zé)復(fù)審工作由縣級(jí)民政部門負(fù)責(zé)。其主要職責(zé)包括：（1）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民（街道辦事處）報(bào)送的初審材料進(jìn)行審查；（2）對(duì)有疑問或需要進(jìn)一步核實(shí)的申請(qǐng)材料進(jìn)行實(shí)地調(diào)查；（3）對(duì)符合條件的申請(qǐng)人進(jìn)行審批，對(duì)不符合條件的申請(qǐng)人予以答復(fù)；（4）對(duì)審批結(jié)果進(jìn)行公告。1.1.47復(fù)審程序（1）接收材料：縣級(jí)民政部門在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民（街道辦事處）報(bào)送的初審材料后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記并出具接收憑證。（2）審查材料：對(duì)初審材料進(jìn)行審查，保證材料齊全、符合規(guī)定格式。如發(fā)覺材料不齊全或不符合規(guī)定格式，應(yīng)當(dāng)退回鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民（街道辦事處）補(bǔ)正相關(guān)材料。（3）實(shí)地調(diào)查：對(duì)有疑問或需要進(jìn)一步核實(shí)的申請(qǐng)材料，縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)組織實(shí)地調(diào)查，核實(shí)申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況。（4）審批：縣級(jí)民政部門對(duì)符合條件的申請(qǐng)人進(jìn)行審批，對(duì)不符合條件的申請(qǐng)人予以答復(fù)。（5）公告：縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)將審批結(jié)果在網(wǎng)站或公共場(chǎng)所進(jìn)行公告，公告期為7天。第三節(jié)終審程序1.1.48終審機(jī)構(gòu)及職責(zé)終審工作由設(shè)區(qū)的市民政局或省（自治區(qū)、直轄市）民政廳（局）負(fù)責(zé)。其主要職責(zé)包括：（1）對(duì)縣級(jí)民政部門報(bào)送的復(fù)審材料進(jìn)行審查；（2）對(duì)有疑問或需要進(jìn)一步核實(shí)的申請(qǐng)材料進(jìn)行實(shí)地調(diào)查；（3）對(duì)符合條件的申請(qǐng)人進(jìn)行審批，對(duì)不符合條件的申請(qǐng)人予以答復(fù)；（4）對(duì)審批結(jié)果進(jìn)行公告。1.1.49終審程序（1）接收材料：設(shè)區(qū)的市民政局或?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）民政廳（局）在收到縣級(jí)民政部門報(bào)送的復(fù)審材料后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記并出具接收憑證。（2）審查材料：對(duì)復(fù)審材料進(jìn)行審查，保證材料齊全、符合規(guī)定格式。如發(fā)覺材料不齊全或不符合規(guī)定格式，應(yīng)當(dāng)退回縣級(jí)民政部門補(bǔ)正相關(guān)材料。（3）實(shí)地調(diào)查：對(duì)有疑問或需要進(jìn)一步核實(shí)的申請(qǐng)材料，設(shè)區(qū)的市民政局或?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）民政廳（局）應(yīng)當(dāng)組織實(shí)地調(diào)查，核實(shí)申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況。（4）審批：設(shè)區(qū)的市民政局或省（自治區(qū)、直轄市）民政廳（局）對(duì)符合條件的申請(qǐng)人進(jìn)行審批，對(duì)不符合條件的申請(qǐng)人予以答復(fù)。（5）公告：設(shè)區(qū)的市民政局或?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）民政廳（局）應(yīng)當(dāng)將審批結(jié)果在網(wǎng)站或公共場(chǎng)所進(jìn)行公告，公告期為7天。第七章低保公示與監(jiān)督第一節(jié)公示程序1.1.50公示的啟動(dòng)農(nóng)村低保公示程序的啟動(dòng)，應(yīng)遵循以下步驟：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民（街道辦事處）在完成農(nóng)村低保申請(qǐng)審核工作后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)公示程序。（2）公示前，應(yīng)將審核結(jié)果提交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民（街道辦事處）主要負(fù)責(zé)同志審批。（3）審批通過后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民（街道辦事處）負(fù)責(zé)公示工作。1.1.51公示的方式（1）張貼公示：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民（街道辦事處）辦公場(chǎng)所、村（居）民委員會(huì)辦公場(chǎng)所等顯著位置張貼公示。（2）電子公示：通過網(wǎng)站、公眾號(hào)等渠道進(jìn)行公示。（3）其他公示方式：根據(jù)實(shí)際情況，采取廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體進(jìn)行公示。1.1.52公示期限農(nóng)村低保公示期限為7個(gè)工作日。1.1.53公示結(jié)果的反饋（1）公示期間，如有群眾對(duì)公示結(jié)果有異議，可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民（街道辦事處）提出書面異議。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在收到異議之日起3個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)異議進(jìn)行核查，并根據(jù)核查結(jié)果作出相應(yīng)處理。第二節(jié)公示內(nèi)容1.1.54公示的基本信息（1）申請(qǐng)人姓名、性別、身份證號(hào)碼、家庭住址。（2）家庭成員情況：包括家庭成員的姓名、性別、年齡、身份證號(hào)碼、與申請(qǐng)人關(guān)系等。（3）家庭經(jīng)濟(jì)狀況：包括家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況等。（4）低保類別及金額。1.1.55公示的審核結(jié)果（1）審核部門：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民（街道辦事處）。（2）審核依據(jù)：相關(guān)法律法規(guī)、政策文件。（3）審核結(jié)論：是否符合農(nóng)村低保條件。第三節(jié)監(jiān)督機(jī)制1.1.56內(nèi)部監(jiān)督（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民（街道辦事處）應(yīng)建立健全農(nóng)村低保內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對(duì)低保工作實(shí)施全過程監(jiān)督。（2）低保工作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)、政策規(guī)定，保證低保工作的公平、公正、公開。（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民（街道辦事處）應(yīng)定期對(duì)低保工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和廉潔自律意識(shí)。1.1.57社會(huì)監(jiān)督（1）鼓勵(lì)群眾對(duì)農(nóng)村低保工作進(jìn)行監(jiān)督，積極反映問題。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民（街道辦事處）應(yīng)設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話等，方便群眾舉報(bào)。（3）對(duì)群眾反映的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民（街道辦事處）應(yīng)認(rèn)真核查，并及時(shí)答復(fù)。1.1.58上級(jí)監(jiān)督（1）縣級(jí)以上民政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低保工作的監(jiān)督指導(dǎo)，保證低保政策的貫徹落實(shí)。（2）縣級(jí)以上民政部門應(yīng)定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民（街道辦事處）的低保工作進(jìn)行抽查，發(fā)覺問題及時(shí)督促整改。（3）對(duì)低保工作中的違紀(jì)違法行為，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行處理。第八章低保金的發(fā)放與使用第一節(jié)低保金的發(fā)放1.1.59發(fā)放原則農(nóng)村低保金的發(fā)放應(yīng)遵循以下原則：（1）公開透明：低保金的發(fā)放過程應(yīng)公開透明，保證申請(qǐng)者和社會(huì)各界對(duì)發(fā)放情況的知情權(quán)。（2）公平公正：低保金的發(fā)放應(yīng)遵循公平公正原則，保證符合條件的農(nóng)村低收入家庭得到及時(shí)、足額的救助。（3）實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)：低保金的發(fā)放應(yīng)根據(jù)農(nóng)村低收入家庭的生活狀況和需求，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。1.1.60發(fā)放程序（1）低保金的發(fā)放應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：（1）縣（市、區(qū)）民政部門根據(jù)低保對(duì)象的認(rèn)定結(jié)果，確定低保金發(fā)放名單。（2）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民（街道辦事處）對(duì)低保金發(fā)放名單進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。（3）公示無異議后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民（街道辦事處）將低保金發(fā)放名單報(bào)縣（市、區(qū)）民政部門審批。（4）縣（市、區(qū)）民政部門審批通過后，將低保金發(fā)放給符合條件的農(nóng)村低收入家庭。1.1.61發(fā)放方式（1）低保金的發(fā)放方式有以下幾種：（1）銀行代發(fā)：將低保金直接發(fā)放至低保對(duì)象的銀行賬戶。（2）現(xiàn)金發(fā)放：在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民（街道辦事處）設(shè)立低保金發(fā)放點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放現(xiàn)金。（3）實(shí)物發(fā)放：對(duì)于部分特殊困難家庭，可以采用實(shí)物發(fā)放的方式，如糧食、衣物等。第二節(jié)低保金的使用1.1.62使用原則（1）低保金的使用應(yīng)遵循以下原則：（1）保障基本生活：低保金主要用于保障農(nóng)村低收入家庭的基本生活需求。（2）合理使用：低保金的使用應(yīng)合理分配，保證用于最需要救助的家庭和領(lǐng)域。（3）監(jiān)督與管理：對(duì)低保金的使用進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和管理，防止濫用和挪用。1.1.63使用范圍（1）低保金的使用范圍主要包括以下方面：（1）基本生活費(fèi)用：包括食品、衣物、住房等基本生活需求。（2）教育費(fèi)用：用于子女的教育支出，如學(xué)費(fèi)、書本費(fèi)等。（3）醫(yī)療費(fèi)用：用于家庭醫(yī)療支出，如藥品費(fèi)、治療費(fèi)等。（4）其他特殊困難救助：如家庭突發(fā)、自然災(zāi)害等特殊情況下的救助。第三節(jié)低保金的管理1.1.64管理制度（1）建立健全低保金管理制度，主要包括以下內(nèi)容：（1）制定低保金發(fā)放與使用辦法，明確發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、程序和方式。（2）建立低保金發(fā)放與使用檔案，詳細(xì)記錄發(fā)放與使用情況。（3）加強(qiáng)對(duì)低保金發(fā)放與使用的監(jiān)督，保證資金安全。1.1.65管理措施（1）以下措施有助于加強(qiáng)對(duì)低保金的管理：（1）加強(qiáng)對(duì)低保對(duì)象的審核，保證發(fā)放對(duì)象真實(shí)、準(zhǔn)確。（2）實(shí)行定期審查制度，對(duì)低保對(duì)象的生活狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。（3）建立舉報(bào)制度，鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)低保金發(fā)放與使用中的違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)。（4）加強(qiáng)與財(cái)政、審計(jì)等部門的協(xié)作，共同加強(qiáng)對(duì)低保金的管理。第九章低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理第一節(jié)低保對(duì)象的定期核查為保證農(nóng)村低保政策的精準(zhǔn)實(shí)施與公平性，低保對(duì)象的定期核查是動(dòng)態(tài)管理的重要環(huán)節(jié)。各級(jí)民政部門應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，對(duì)納入低保范圍的農(nóng)戶進(jìn)行定期的收入和家庭狀況核查。（1）核查周期：低保對(duì)象的核查周期一般為每年一次，特殊情況下可進(jìn)行不定期核查。（2）核查內(nèi)容：主要包括家庭人口、收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況以及家庭剛性支出等。（3）核查程序：核查工作應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處組織人員對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行實(shí)地調(diào)查；收集并審核相關(guān)證明材料；核查結(jié)果應(yīng)及時(shí)公開，接受社會(huì)監(jiān)督；對(duì)核查中發(fā)覺不符合條件的對(duì)象，應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行調(diào)整。（4）核查要求：核查工作要求實(shí)事求是，嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，保證核查結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。第二節(jié)低保對(duì)象的退出機(jī)制低保對(duì)象的退出機(jī)制是指當(dāng)?shù)捅?duì)象的家庭經(jīng)濟(jì)狀況改善，不再符合低保條件時(shí)，能夠按照規(guī)定程序退出低保體系。（1）退出條件：當(dāng)?shù)捅?duì)象的家庭收入或財(cái)產(chǎn)狀況超出當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，或家庭經(jīng)濟(jì)狀況明顯改善時(shí)，應(yīng)啟動(dòng)退出程序。（2）退出程序：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處對(duì)低保對(duì)象的家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行評(píng)估；對(duì)符合退出條件的對(duì)象進(jìn)行公示；公示無異議后，按照規(guī)定程序停止發(fā)放低保金；對(duì)退出對(duì)象進(jìn)行后續(xù)跟蹤服務(wù)，保證其平穩(wěn)過渡。（3）退出保障：為保障退出對(duì)象的基本生活，可提供一定的過渡期援助，或引導(dǎo)其參與就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助等。第三節(jié)低保對(duì)象的重新申請(qǐng)低保對(duì)象的重新申請(qǐng)是指退出低保的對(duì)象在特定情況下，因家庭經(jīng)濟(jì)狀況再次陷入困境，需要重新申請(qǐng)低保。（1）申請(qǐng)條件：重新申請(qǐng)低保的對(duì)象需滿足以下條件：家庭經(jīng)濟(jì)狀況再次低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)；未在規(guī)定期限內(nèi)退出低保。（2）申請(qǐng)程序：由申請(qǐng)人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處提出書面申請(qǐng)；提供相關(guān)證明材料，包括家庭經(jīng)濟(jì)狀況、財(cái)產(chǎn)狀況等；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處對(duì)申請(qǐng)人的情況進(jìn)行審核。（3）審核要求：審核工作應(yīng)嚴(yán)格按照程序進(jìn)行，保證申請(qǐng)人的情況真實(shí)可靠，符合重新納入低保的條件。第十章法律責(zé)任與違規(guī)處理第一節(jié)法律責(zé)任1.1.66農(nóng)村