改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)項(xiàng)目管理體制的變革

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)項(xiàng)目管理體制的變革

項(xiàng)目管理的探索自20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)的城市規(guī)劃體系首先是建設(shè)項(xiàng)目。上有所突破。云南魯布革水電站引水工程是我國(guó)第一-個(gè)利用世界銀行貸款,并按世界銀行基本規(guī)范進(jìn)行國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的項(xiàng)目管理工程,揭開(kāi)了我國(guó)工程項(xiàng)目管理的序幕。隨后在二灘水電站、三峽水利樞紐建設(shè)和其它大型工程建設(shè)中,都相應(yīng)采用了項(xiàng)目管理這一有效管理思想和手段,并取得了良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果。除此之外,其它領(lǐng)域,包括高科技領(lǐng)域、企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)、軟科學(xué)課題研究等,都在不斷探索與推行項(xiàng)目管理的路子或采用項(xiàng)目管理模式。豐富企業(yè)管理手段改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)在項(xiàng)目管理方面取得了一定成效,對(duì)項(xiàng)目管理的重視程度日益提高,管理模式日趨多樣化,應(yīng)用的技術(shù)手段不斷豐富,而且管理理念與方式已有所進(jìn)步。但是相比而言,我國(guó)項(xiàng)目失敗的比例較高,一些破產(chǎn)或陷人經(jīng)營(yíng)困境的企業(yè)也大多是由于失敗的項(xiàng)目所致。致使許多企業(yè)項(xiàng)目失敗的原因往往主要是項(xiàng)目管理方面出了問(wèn)題,而工程建設(shè)過(guò)程中或建成以后出現(xiàn)的安全、質(zhì)量事故,更是與項(xiàng)目管理密不可分。因此,揭示和分析我國(guó)項(xiàng)目管理發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題是非常必要的。1.項(xiàng)目管理的意識(shí)不強(qiáng)改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)工程項(xiàng)目的建設(shè)與施工企業(yè)率先被推向市場(chǎng),先后經(jīng)歷了放權(quán)、讓利、第輪第二輪承包以及轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制等幾個(gè)階段的改革,企業(yè)的的經(jīng)營(yíng)管理體制發(fā)生了一系列變化,但是,傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)管理積弊與影響尚未消除。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一,企業(yè)決策人或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往是奉命當(dāng)經(jīng)理,緊緊依附上級(jí),眼睛向上,只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé),因而造成忽視市場(chǎng)變化、盲目決策、投資失誤、管理失職,同時(shí)也容易形成急功近利、虛盈實(shí)虧、負(fù)盈不負(fù)虧的經(jīng)營(yíng)后果。第二,許多項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)人不愿意或難以真正領(lǐng)會(huì)和貫徹項(xiàng)目管理的精髓,因此,項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及工作程序難以在項(xiàng)目的各階段得到真正落實(shí),從而導(dǎo)致一批工程項(xiàng)目空有項(xiàng)目管理體制的名稱。第三,有些項(xiàng)目政企不分或行政于預(yù)過(guò)多。行政領(lǐng)導(dǎo)作項(xiàng)目法入或掛銜項(xiàng)目總指揮,“有權(quán)、有錢(qián)、敢拍板”,但沒(méi)有項(xiàng)目管理的觀念,不懂專業(yè)知識(shí)和管理,又聽(tīng)不進(jìn)專家意見(jiàn),造成項(xiàng)目管理流于形式。此外,在政府主管部門(mén)所制定的有關(guān)項(xiàng)目管理的法規(guī)和制度中,也存在一些不確切的提法或規(guī)定,一定程度上對(duì)我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)踐產(chǎn)生不利影響。2.項(xiàng)目管理的隨意性盡管我國(guó)的項(xiàng)目投融資體制開(kāi)始了市場(chǎng)化改革,國(guó)家也頒布實(shí)施《招標(biāo)投標(biāo)法》,同時(shí),就項(xiàng)目管理出臺(tái)了一些相關(guān)的行政性法規(guī)。但總體上看,我國(guó)關(guān)于項(xiàng)目管理的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范還不健全,一定程度上影響到我國(guó)項(xiàng)目管理的規(guī)范化發(fā)展。在我國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目管理中,經(jīng)常出現(xiàn)一種“口號(hào)型管理”。重點(diǎn)工程項(xiàng)目往往為了某些特定的節(jié)日或重要事件,“大干苦干拼命干”,打亂了工程項(xiàng)目原有的計(jì)劃和工作程序,這對(duì)保證工程的質(zhì)量和施工安全是非常不利的。“抽瘋型管理”也是我國(guó)項(xiàng)目管理中時(shí)常出現(xiàn)的情況。一旦管起來(lái)就嚴(yán)管重罰,一陣風(fēng)過(guò)后又放松了應(yīng)有的管理,以致于一段時(shí)間整頓了多少問(wèn)題,過(guò)一段時(shí)間后,同樣多的問(wèn)題又冒出來(lái)。項(xiàng)目管理不規(guī)范還表現(xiàn)在合同的效力有限。國(guó)內(nèi)許多承發(fā)包模式缺乏各自統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)合同文本,難以界定項(xiàng)目管理單位與業(yè)主的責(zé)、權(quán)、利界限,雙方都按照自己的利益或愿望各行其是,影響了合同的法律效力,出現(xiàn)了不少糾紛和混亂現(xiàn)象。項(xiàng)目管理的隨意性表現(xiàn)在項(xiàng)目建設(shè)中存在“臨時(shí)建班子,建完散攤子”的問(wèn)題。項(xiàng)目上馬后,出于節(jié)省費(fèi)用或照顧關(guān)系等原因,不愿意請(qǐng)專業(yè)管理隊(duì)伍,而是臨時(shí)抽調(diào)人馬,自己組建項(xiàng)目建設(shè)指揮部,項(xiàng)目完成后就散攤,不利于項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)及經(jīng)驗(yàn)的積累,從而影響項(xiàng)目管理水平的進(jìn)一步提高。此外,行業(yè)壟斷和地方保護(hù)主義造成不公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)或競(jìng)爭(zhēng)不充分,使得項(xiàng)目的招標(biāo)與投標(biāo)徒有其表,嚴(yán)重影響了項(xiàng)目管理發(fā)展。例如,一些壟斷性行業(yè)(電力、消防、交通、郵電等)的建設(shè)項(xiàng)目,名曰招標(biāo),其實(shí)自己的項(xiàng)目由自己所屬的建筑施工企業(yè)承包。另外,業(yè)主往往存在不規(guī)范行為,如業(yè)主方不合理肢解工程、過(guò)多地介入設(shè)備、材料采購(gòu),不按合同要求提供必要的保證條件等。3.“三不能”一人一策,導(dǎo)致多頭管理,導(dǎo)致整體協(xié)調(diào)工作項(xiàng)目管理中的錯(cuò)位、缺位現(xiàn)象主要是指項(xiàng)目經(jīng)理(負(fù)責(zé)人)對(duì)應(yīng)履行的職責(zé)不認(rèn)真做好,而是管那些應(yīng)由部屬所管的事務(wù)。我國(guó)的許多項(xiàng)目經(jīng)理往往跳過(guò)各部、室或?qū)I(yè)組負(fù)責(zé)人,直接參與各項(xiàng)具體工作,從而形成了對(duì)一線施工人員的多頭管理,這樣不僅降低了各部室及專業(yè)組負(fù)責(zé)人的工作積極性和責(zé)任心,而且導(dǎo)致整個(gè)分包工作事無(wú)巨細(xì)全部由項(xiàng)目經(jīng)理一人周旋,而對(duì)項(xiàng)目管理的重大事項(xiàng),如與業(yè)主、總承包商的協(xié)調(diào),對(duì)一段工期應(yīng)完成工作量的審批,項(xiàng)目費(fèi)用的監(jiān)控,卻往往無(wú)暇顧及,出現(xiàn)“抓了芝麻丟西瓜”的現(xiàn)象。這與我國(guó)傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)管理體制是密切相關(guān)的。4.項(xiàng)目造成的損害我國(guó)在項(xiàng)目的合同管理上,不僅難以與那些通曉國(guó)際慣例和合同條款的外國(guó)跨國(guó)公司相比,而且與我們自身的技術(shù)裝備水平比較,也較為落后。低水平的合同管理對(duì)承包商在工程施工進(jìn)程、工程結(jié)算、項(xiàng)目索賠以及企業(yè)信譽(yù)等方面都會(huì)造成較大損害,這在涉外工程項(xiàng)目管理中表現(xiàn)得尤為突出。1997年,國(guó)內(nèi)某勘探設(shè)計(jì)研究院以低于標(biāo)底的價(jià)格中標(biāo)承擔(dān)了我國(guó)在境外投資的第一個(gè)BOT水電站——波迪,科西水電站的設(shè)計(jì)分包合同,總金額為122萬(wàn)美元。這在當(dāng)時(shí)是一個(gè)價(jià)位非常理想的工程項(xiàng)目。但是,由于缺乏境外BOT項(xiàng)目的管理經(jīng)驗(yàn),特別是合同管理水平較低,致使工程進(jìn)度安排不當(dāng),人員安排不妥,合同規(guī)范理解失誤,忽視索賠與反索賠的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作、圖紙?zhí)峤慌c國(guó)際慣例不符等一系列問(wèn)題,再加上其他原因,使得該院的這一涉外工程項(xiàng)目遭受了較大的經(jīng)濟(jì)損失。5.具備項(xiàng)目能力的復(fù)合型人才—缺乏項(xiàng)目管理的專門(mén)人才項(xiàng)目管理是一項(xiàng)高智商的復(fù)雜型勞動(dòng),它涉及到技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)、投資學(xué)、法律學(xué)、社會(huì)學(xué)以及控制技術(shù)與系統(tǒng)論、價(jià)值工程、計(jì)算機(jī)技術(shù)等多門(mén)專業(yè)知識(shí)。一個(gè)項(xiàng)目公司運(yùn)作是否成功,關(guān)鍵因素在于是否擁有上述知識(shí)與技能的復(fù)合型人才。國(guó)內(nèi)外許多建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)作的實(shí)踐充分證明,決定項(xiàng)目成敗的往往是項(xiàng)目管理人員管理素質(zhì)和水平的高低而非技術(shù)、裝備實(shí)力。目前,我國(guó)許多的管理者已經(jīng)具有了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的意識(shí),也在提高員工素質(zhì)、有效組織項(xiàng)目公司、激勵(lì)員工等方面下了功夫。但是,我國(guó)在培養(yǎng)、造就一批項(xiàng)目管理的專門(mén)人才,特別是項(xiàng)目經(jīng)理方面起步較晚,人才嚴(yán)重不足。因此,如何加緊培養(yǎng)和建立一支懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的工程項(xiàng)目管理專門(mén)人才隊(duì)伍已成為一項(xiàng)急需解決的重要課題。制定行業(yè)發(fā)展的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1.進(jìn)一步加快市場(chǎng)化改革步伐,為提高項(xiàng)目管理水平提供良好的體制環(huán)境。加快與項(xiàng)目管理有關(guān)的投融資體制、行政管理體制、干部與人事管理體制等方面的改革,使項(xiàng)目法人、項(xiàng)目經(jīng)理真正面向市場(chǎng),而不是依附于上級(jí)或行政機(jī)構(gòu),為貫徹落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法》和項(xiàng)目法人責(zé)任制創(chuàng)造有利的制度環(huán)境。2.加緊研究并頒布項(xiàng)目建設(shè)與項(xiàng)目管理相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。確保項(xiàng)目從前期策劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、工程承發(fā)包、施工到竣工等全部活動(dòng)都納入法制軌道。此外,也應(yīng)注重制定并實(shí)施對(duì)規(guī)范行業(yè)發(fā)展具有指導(dǎo)性的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。如制定規(guī)范化的評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法,以及關(guān)于總承包、監(jiān)理、管理承包的標(biāo)準(zhǔn)合同文本;對(duì)工程監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定等。3.項(xiàng)目法人和項(xiàng)目經(jīng)理要明確自身的定位,抓大放小,承擔(dān)責(zé)任。項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)人的最重要職能是控制與協(xié)調(diào),調(diào)動(dòng)各部門(mén)負(fù)責(zé)人的主動(dòng)創(chuàng)造精神和積極性,避免越級(jí)越權(quán)管理。4.提高合同管理意識(shí),嚴(yán)格履行合同。合同管理是項(xiàng)目管理的核心和基本依據(jù)。要不折不扣地遵照合同條款開(kāi)展工作,確保自己不被索賠;同時(shí),自簽署合同之日起,便要抓好索賠和反索賠的基礎(chǔ)工作,抓住機(jī)會(huì)爭(zhēng)取索賠,盡可能避免經(jīng)濟(jì)損失。5.培育和規(guī)范項(xiàng)目管理的中介組織,使其在項(xiàng)目管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用。6.加強(qiáng)項(xiàng)目管理的理論研究、教育與培訓(xùn),建立我國(guó)的項(xiàng)目管理知識(shí)體系。在理論研究上,要積極推進(jìn)多學(xué)科介入和跨行業(yè)會(huì)議交流;在教育與培訓(xùn)方面,應(yīng)重視項(xiàng)目管理專業(yè)的學(xué)歷教育,并加快項(xiàng)目管理碩士、博士的培養(yǎng)步伐;在實(shí)踐應(yīng)用方面,要在認(rèn)真總結(jié)我國(guó)多年來(lái)項(xiàng)目實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)與