中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中的就業(yè)問題

中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中的就業(yè)問題

隨著改革的深入和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，中國失業(yè)者日益增多，就業(yè)矛盾極其尖銳。據(jù)初步測算,我國農(nóng)村目前剩余農(nóng)業(yè)勞動力已達2億多人,每年大約有1000多萬人要求轉(zhuǎn)入城市產(chǎn)業(yè)部門就業(yè)。而城市本身就業(yè)壓力也很大。除每年新增就業(yè)人口800多萬人需要收納之外,目前國有企業(yè)大約有3000多萬冗員隨著國企改革的深入面臨下崗、失業(yè)的威脅。所以,我國農(nóng)村人口城市化遇到了來自城市失業(yè)人口的激烈競爭。與此相聯(lián)系,我國農(nóng)村流動就業(yè)人口的規(guī)模正在迅速擴張。種種情況表明,當(dāng)前我國存在的失業(yè)劇增和就業(yè)壓力極大現(xiàn)象已經(jīng)成為擺在理論界和決策層面前的、亟待從理論上作出分析、從現(xiàn)實中加以解決的“難題”。有鑒于此,中共十六大報告把“增加就業(yè)”作為我國宏觀經(jīng)濟調(diào)控主要目標(biāo)之一,同時提出:“就業(yè)是民生之本”,“擴大就業(yè)是當(dāng)前和今后長時期重大而艱巨的任務(wù)”,“國家實行促進就業(yè)的長期戰(zhàn)略和政策”。本文僅從理論上對造成我國失業(yè)和加重失業(yè)的原因進行探討?，F(xiàn)階段我國存在的失業(yè)問題劇增和就業(yè)壓力極大的現(xiàn)象可以說主要是人口增長對經(jīng)濟發(fā)展有持續(xù)壓力、經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題及體制問題在近年來比較集中地釋放出來。一、中國農(nóng)業(yè)的人口壓力模型,導(dǎo)致家庭勞動人口的快速增長,農(nóng)村社會經(jīng)濟的構(gòu)成高度緊張我國的勞動力呈現(xiàn)無限供給的態(tài)勢,剩余勞動力的出路是我國最為嚴(yán)峻的社會和經(jīng)濟發(fā)展問題。我國人均耕地資源只相當(dāng)于世界平均水平的33%,美國的11.2%,與同樣屬于人口大國的印度相比,也僅相當(dāng)于印度的42.2%。1949年建國后,幾千年沿襲下來的家庭分工結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)幾乎沒有改變。因此土地生產(chǎn)率高,勞動生產(chǎn)率低的總格局并未改變。在現(xiàn)階段條件下,中國農(nóng)業(yè)的特征之一是以勞動力數(shù)量增加為代價來追求最大總產(chǎn)量,這就潛移默化地促使農(nóng)村人口的快速增長。如果仔細分析現(xiàn)有農(nóng)村社會經(jīng)濟制度,我們不難發(fā)現(xiàn),我們的就業(yè)政策、戶籍管理制度、分配制度大都在某種程度上鼓勵著農(nóng)村人口增長。從宏觀上看,隨著農(nóng)村人口增加,人均耕地面積減少,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展舉步維艱,這種人口壓力顯然對人口增長是一種負效應(yīng);然而,從家庭層次上看,已經(jīng)形成的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)刺激人口增長的正效應(yīng)通過全部自然就業(yè)的杠桿傳遞到家庭,因此也就只剩下鼓勵生育的正效應(yīng)了。改革開放20多年來,我國城市和鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)吸納了數(shù)以億計的農(nóng)業(yè)剩余勞動力,但是目前還有約1.2億剩余勞動力等待向外轉(zhuǎn)移。如此多的農(nóng)村剩余勞動力,并非農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高的結(jié)果,而是“人地關(guān)系高度緊張”的中國農(nóng)業(yè)資源稟賦制約之下、小農(nóng)經(jīng)濟“以勞動替代資本投入”的必然結(jié)果。西方有的學(xué)者把中國農(nóng)民比作“活火山認為對這樣一個中國農(nóng)民群體一旦失去有效的管理將是社會的巨大隱患”。二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與供給方式的同步化,加劇了失業(yè)問題的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性首先,二元制經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的存在使我國農(nóng)村失業(yè)問題逐漸突顯出來。我國作為一個發(fā)展中國家,有著其他發(fā)展中國家共同具有的一個典型特征,即“二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”。在這種二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下,中國的市場化是與工業(yè)化聯(lián)系在一起的,面臨著市場化與工業(yè)化的雙重轉(zhuǎn)型。與一般發(fā)展中國家不同,我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并非主要取決于經(jīng)濟發(fā)展因素,而是明顯受到體制和人為因素制約。我們不僅存在發(fā)展經(jīng)濟學(xué)描述的“現(xiàn)代的”與“傳統(tǒng)的”二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu),而且還存在著與這一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)交錯在一起的“二元社會結(jié)構(gòu)”。戶籍制度以及相關(guān)的社會福利制度造就了整個社會“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”的人口結(jié)構(gòu),它在實際上使農(nóng)村和占總?cè)丝?/3左右的農(nóng)村人口被排斥在了現(xiàn)代工業(yè)文明之外。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)化是以人口城市化為標(biāo)志和動力的,而在二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)條件下,由于農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的速率緩慢,一方面城市經(jīng)濟不僅難以有效帶動農(nóng)村發(fā)展,而且其自身的結(jié)構(gòu)升級也受到嚴(yán)重制約;另一方面,在人多地少的尖銳矛盾中,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化始終難有大的突破。因此形成了二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下農(nóng)村和城市兩個“市場”的非對稱性或勞動力的單向轉(zhuǎn)移,即大量農(nóng)村剩余勞動力涌向城市,而這種轉(zhuǎn)移是與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型同步發(fā)生的,這就意味著,當(dāng)農(nóng)村剩余勞動力大量地向城市中的工業(yè)涌來時,工業(yè)中對勞動力的需求已經(jīng)由于其本身開始進入內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)階段并主要依靠技術(shù)進步來實現(xiàn)增長而逐步下降了。換言之,農(nóng)村剩余勞動力向工業(yè)的轉(zhuǎn)移是與工業(yè)中技術(shù)、資本對勞動力的排擠同時發(fā)生的。這種農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的同步化,無疑加劇了我國失業(yè)問題的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性。其次,經(jīng)濟發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也帶來大量的失業(yè)人口?，F(xiàn)階段我國經(jīng)濟處于高速發(fā)展階段和科技進步使有機構(gòu)成提高時期。當(dāng)經(jīng)濟處于高速發(fā)展階段時,一定伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速調(diào)整。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化,一些新興的產(chǎn)業(yè)部門如電子信息、生物工程等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅速興起,一些舊的產(chǎn)業(yè)部門逐漸被淘汰。被淘汰的舊產(chǎn)業(yè)部門必然游離出大量職工。在這個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重新組合的過程中,對就業(yè)來說,就會出現(xiàn)一種特有的現(xiàn)象:一方面社會中新興的產(chǎn)業(yè)由于其突然崛起,出現(xiàn)適合該產(chǎn)業(yè)的勞動力短缺;另一方面,老產(chǎn)業(yè)由于資本存量的調(diào)整,勞動力需求逐步下降,造成大量的失業(yè)人口。但由于我國產(chǎn)業(yè)進入科技進步有機構(gòu)成提高時期,同量產(chǎn)出所吸納的資本份額呈上升趨勢,而所吸納的勞動份額呈下降趨勢。這就意味著同量投資所創(chuàng)造的就業(yè)機會正在減少,使勞動總量的增長受到一定限制,特別是隨著電子計算機在我國的普及,必將會減少新的就業(yè)機會。因此,雖然由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使崗位空缺和失業(yè)并存但從總體上看勞動力仍將是供過于求。三、企業(yè)目標(biāo)的轉(zhuǎn)化和對失業(yè)的影響首先,體制轉(zhuǎn)軌過程中企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換造成隱形失業(yè)公開化。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下,考核企業(yè)的好壞主要不是企業(yè)的盈利能力,而是一系列有時相互矛盾的計劃指標(biāo),除計劃的產(chǎn)量指標(biāo)、利潤指標(biāo)和成本指標(biāo)等以外,還有計劃的就業(yè)指標(biāo),即企業(yè)必須接受計劃部門配給的就業(yè)數(shù)量。我們假定企業(yè)不追求利潤最大的情況下,企業(yè)對勞動的實際需求取決于在固定資產(chǎn)給定前提下完成計劃產(chǎn)量所必須的勞動量,如果這個勞動量低于計劃的就業(yè)指標(biāo),那么這時企業(yè)內(nèi)部實際上存在相對于完成計劃的產(chǎn)量指標(biāo)來說的過剩勞動力,也即存在隱性失業(yè)。在計劃經(jīng)濟體制下,計劃者可以強制企業(yè)接受超過企業(yè)實際需要的就業(yè)量,企業(yè)必須按計劃完成就業(yè)指標(biāo)。這種就業(yè)配置的結(jié)果就是企業(yè)中隱蔽失業(yè)的出現(xiàn)。這種隱蔽失業(yè)的實質(zhì)就是計劃者要求企業(yè)擔(dān)負起某些本該由政府負擔(dān)的社會目標(biāo)———失業(yè)救濟,代價是企業(yè)效益的犧牲。而在計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換的過程中,重要的一環(huán)是改變微觀經(jīng)濟組織的行為,把企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)轉(zhuǎn)到追求盈利上來,企業(yè)承擔(dān)的社會目標(biāo)交給政府去完成。同時,隨著企業(yè)目標(biāo)的轉(zhuǎn)化,盈利成為企業(yè)的首要目標(biāo),這時企業(yè)對勞動力的需求就只根據(jù)勞動的邊際成本和勞動的邊際生產(chǎn)率的比較來決定,所有相對于實現(xiàn)企業(yè)最大利潤目標(biāo)的過剩勞動力就必須轉(zhuǎn)化為公開的失業(yè)。否則,既要企業(yè)追求最大利潤,又要企業(yè)犧牲利潤來實現(xiàn)充分就業(yè),這是兩個相互矛盾的目標(biāo),在現(xiàn)代市場條件下是不可能統(tǒng)一的。因此,隨著社會保障體系的建立和完善,企業(yè)中大量的隱蔽性失業(yè)就必須轉(zhuǎn)化成公開的失業(yè)。這既是企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換的必然結(jié)果,也是現(xiàn)代企業(yè)制度得以建立的基本前提之一。其次,非國有企業(yè)的發(fā)展及我國加入WTO使企業(yè)之間的競爭加劇,對失業(yè)產(chǎn)生一定的影響。傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制把農(nóng)民束縛在農(nóng)村,從而使可以促進勞動競爭、提高勞動效益的合理流動被抑制了。但城鄉(xiāng)勞動力競爭的根源并沒有被消除,農(nóng)村勞動力無時不在尋找突破口,以彌補城鄉(xiāng)收入上的差距。20世紀(jì)70年代后期農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起就是這種努力的結(jié)果。它說明:城鄉(xiāng)勞動力在勞動市場上的競爭雖然被限制了,但農(nóng)村勞動力可以通過在農(nóng)村辦工業(yè),最后以農(nóng)村生產(chǎn)的工業(yè)品流動的形式與城市工業(yè)產(chǎn)品競爭,促進勞動要素的合理流動,達到勞動要素的優(yōu)化配置。因此,原來應(yīng)該是城鄉(xiāng)勞動力在勞動市場上的平等競爭,現(xiàn)在變成了商品市場上的城鄉(xiāng)物化勞動的競爭。由于農(nóng)村勞動力成本較低,效率較高,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品大量進軍面前,城市中不少企業(yè)在競爭中趨于劣勢,結(jié)果是產(chǎn)品滯銷,開工不足,勞動力處于失業(yè)狀態(tài)。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對城市企業(yè)進逼相類似的,還有私人企業(yè)、三資企業(yè)的興起和迅速發(fā)展,對國有企業(yè)失業(yè)也產(chǎn)生了一定的影響。由于私人企業(yè)和三資企業(yè)等非國有企業(yè)的經(jīng)營機制比較靈活,勞動雇傭都采取合同的形式,對勞動者的壓力較大,在這些企業(yè)中勞動效益比較容易提高,相反,國有企業(yè)的經(jīng)營機制由于種種原因,轉(zhuǎn)換得還不快,而企業(yè)的勞動就業(yè)制度改革的推進也比較困難,國有企業(yè)與非國有企業(yè)的競爭處于一種不公平的地位上結(jié)果往往是國有企業(yè)競爭不過非國有企業(yè)使國有企業(yè)中失業(yè)人數(shù)增加。同時,我國加入WTO,成為世界貿(mào)易組織的正式成員,標(biāo)志著我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進入一個新階段。與此同時,這也意味著在一定時期和某個階段,隨著國外商品的大舉進入,我國面臨著進口擴張的極大壓力,我國國內(nèi)那些競爭力不強的行業(yè)和企業(yè)將會受到較大沖擊,隨之而來的便是失業(yè)人數(shù)劇增、就業(yè)壓力加大。四、國內(nèi)外勞動參與率的統(tǒng)計我國是在傳統(tǒng)公有制基礎(chǔ)上向市場經(jīng)濟過渡的。從理論上說,公有產(chǎn)權(quán)最節(jié)省交易成本的分配方式是“按人均行使權(quán)利義務(wù)”,同時就業(yè)又是“為獲得公有資產(chǎn)利潤(以勞動收入形式)分配權(quán)利的權(quán)利”,因此,這一規(guī)則要求就業(yè)崗位是按人均分配的。換而言之,凡是有勞動能力的人都有權(quán)得到一份工作。這種規(guī)則的慣性和定勢構(gòu)成了我國“高就業(yè)低工資”制度。從我國同世界其他主要國家的勞動參與率的比較來看:我國的勞動參與率是95.3%,美國84.8%,日本是89.6%,德國80.7%,英國81.6%,法國71.0%,意大利65.8%,加拿大86.0%,俄羅斯84.8%,澳大利亞82.6%,波蘭73.9%,印度尼西亞75.6%,泰國90.3%,巴基斯坦46.5%,韓國76.8%,巴西77.7%。(1)可見,我國的勞動參與率比大多數(shù)國家高得多。由于世界各國勞動參與率的加權(quán)平均數(shù)很難統(tǒng)計,則求其算術(shù)平均值為79%。那么我國的勞動參與率比其高16個百分點。另據(jù)許多專家估算,我國城鄉(xiāng)合計的失業(yè)率達到20%-25%左右,并且這種情況將長期存在。假定世界平均失業(yè)率為5%,那么我國全部失業(yè)率比其高15%-20%,正好與我國勞動參與率高于世界平均值的數(shù)額相近,兩者相關(guān)系數(shù)幾乎接近于1。此外,我國人口占世界總?cè)丝诓坏?2%,勞動力卻占世界總勞動力的26%,這也是我國勞動參與率高于世界平均水平的一個重要證明。這表明,勞動參與率高,確實是導(dǎo)致我國失業(yè)率高的主要原因之一,(2)而且是相對于其他國家來說的一個特殊原因。此外,城市中的自愿失業(yè)的存在以及宏觀經(jīng)濟的周期