第17課中國古代的戶籍制度與社會治理課件高中歷史選擇性必修12

中國古代的基層治理以戶籍管理與基層組織構(gòu)建為基礎(chǔ)，戶籍的編制與管理一般以基層組織為單位進行，既保證賦役征發(fā)，也維護社會穩(wěn)定。

中國古代的社會保障主要由政府主導，社會參與。在封建社會后期，宗族以及社會公益性組織的作用越來越大。

西歐中世紀的基層治理以莊園和城市為中心,近代以來也一直強調(diào)基層自治?，F(xiàn)代發(fā)達國家基本構(gòu)建起了完善的社會保障體系，保證了社會的穩(wěn)定與發(fā)展。中國也逐漸建立起了具有中國特色的社會保障制度。第17課

中國古代的戶籍制度與社會治理第18課世界主要國家的基層治理與社會保障第六單元基層治理與社會保障社會治理土地制度賦稅制度戶籍制度政治制度選官制度民族制度外交制度法律教化思考：中國古代還有哪些社會治理的手段？基層治理救濟優(yōu)撫年齡性別籍貫狀貌姓名身份【課程標準】了解中國古代以賦役征發(fā)為首要目的的戶籍制度，以及有代表性的基層管理組織。知道中國古代王朝在社會救濟和優(yōu)撫方面采取的重要措施。

第17課

中國古代的戶籍制度與社會治理學習目標與核心素養(yǎng)【唯物史觀】通過學習，運用唯物辯證史觀及有關(guān)理論，了解歷代戶籍制度的演變，認識古代戶籍制度與社會治理的根本目的，培養(yǎng)學生用歷史唯物主義和辯證唯物主義分析歷史問題的能力?！緯r空觀念】通過教科書和配套課件，認識中國古代的戶籍制度與社會治理所處的特定時空環(huán)境，抓住其特定時空背景和階段特征?！臼妨蠈嵶C】通過歷史圖片和歷史資料提出問題、設(shè)置懸念，了解古代戶籍制度與社會治理的特點與作用，提高學生探究分析歷史問題的能力?！練v史解釋】引導學生運用本課教材中文獻資料所提供的有效信息，認識到封建時代的社會救濟的特點、作用與不足，培養(yǎng)有效解讀材料、自主分析歸納知識的能力?！炯覈閼选客ㄟ^教學讓學生認識中國古代戶籍制度與社會治理的歷史價值，形成對當今中國社會治理制度建設(shè)與發(fā)展的自信心與責任感。第六單元復習訓練基層治理與社會保障①中國古代歷代的戶籍制度的演變歷程、特點和戶籍制度的特點、作用。②中國古代的基層治理與社會救濟制度的演變、特點和作用③中國古代的社會救濟制度的特點、作用④西方基層治理的特點。⑤西方社會保障體系的特點及評價時空觀念：時期階段戶籍發(fā)展歷程戰(zhàn)國確立秦推廣漢魏晉南北朝散亂隋嚴格唐宋發(fā)展元僵化明清松弛時期階段具體史實戰(zhàn)國確立國家編排民戶，制定戶籍的開始秦推廣分類登記制度（民籍、宗室籍、宦籍、市籍等）漢主管官員（中央：丞相；地方：專職人員）；“編戶齊民”；定期人口調(diào)查魏晉南北朝散亂重建戶籍，“黃籍”“黃籍”（南方土著）、“白籍”（北方移民）“土斷”（白籍土著化）隋嚴格唐宋發(fā)展元僵化明清松弛

材料：東晉一朝，中原喪亂，大批流民流寓江左，形成了許多僑郡縣。這些人不為所在州縣編戶，無固定租稅負擔，他們與土著百姓生法無異而負擔不同，容易引起僑舊矛盾，有的成為豪門世族的佃客、部曲，形成“編戶虛耗，南北權(quán)豪，競招游食”，遂形成“國弊家豐”的嚴重局面……東晉、南朝政府先后十次頒布命令，實行“土斷”。戶籍上，對白籍僑民實行土斷，與黃籍戶一樣承擔國家稅役。對于世家大族隱藏戶口的，嚴厲打擊。南方土著和北方僑民混合雜居，僑流“后裔遂長為南方之人矣”……“以土斷定”使僑置系統(tǒng)與當?shù)叵到y(tǒng)混合編制，構(gòu)筑成新的地方行政轄隸系統(tǒng)，亦可增加國家賦稅收入。——雷震：《黃、白籍問題與“土斷”》東晉：黃籍和白籍

原因原因：（1）北方戰(zhàn)亂，人口大量南遷，僑置郡縣，為適應(yīng)江南地區(qū)的開發(fā)；土斷的原因①原有戶籍制度導致僑舊矛盾、豪門地主實力強大，威脅國家政權(quán)統(tǒng)治，影響財政收入。②為保障賦役征發(fā)，促進南方經(jīng)濟開發(fā)和民族融合的需要。時期階段具體史實戰(zhàn)國確立國家編排民戶，制定戶籍的開始秦推廣分類登記制度（民籍、宗室籍、宦籍、市籍等）漢主管官員（中央：丞相；地方：專職人員）；“編戶齊民”；定期人口調(diào)查魏晉南北朝散亂重建戶籍，“黃籍”“黃籍”（南方土著）、“白籍”（北方移民）“土斷”（白籍土著化）隋嚴格大索貌閱、輸籍定樣唐管理更嚴、三年一造宋發(fā)展主戶（稅戶）、客戶（佃戶）元僵化明清松弛輸籍法是隋代制定戶等和納稅標準的辦法。3、宋朝：主戶和客戶原因①原有戶籍制度影響國家的賦稅收入，擾亂統(tǒng)治秩序；②“田制不立，不抑兼并”,土地私有制進一步發(fā)展，租佃關(guān)系日益普遍化；③城市化與商品經(jīng)濟的發(fā)展，商業(yè)稅收成為國家財政的重要來源；④社會各階層的流動性強，便于管理的需要。【思考】提取宋代戶籍變化的信息，并說明原因。

客戶在唐代已普遍存在，宋代因“田制壞”而進一步增多?？蛻敉貌坏椒傻谋Ｗo，也不在國家的賦稅征收之列，且時有“滋擾鄉(xiāng)里”甚至“嘯聚山林”之患。宋政府改革戶籍制度，將客戶與主戶均列為國家的編戶齊民，給予獨立的戶籍。宋代在主戶和客戶外還設(shè)置了特殊戶籍。宋真宗年間將坊郭戶作為正式戶種，包括商賈、手工業(yè)者和城內(nèi)其他的居民家庭，開創(chuàng)了封建城市人口管理的新方式。此外，戶籍中還有兵籍。宋代規(guī)定:“凡天下兵籍，武官選授……悉歸樞密院?！薄幾越面谩端未鷳艏贫忍轿觥?/p>

影響:①保證賦稅兵源的征發(fā)，有利于國家穩(wěn)定;加強了國家的管理,有利于加強中央集權(quán);②提高了佃農(nóng)的地位和生產(chǎn)積極性,有利于小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展減少其對地主人身依附，促進了商品經(jīng)濟的發(fā)展;③形成不平等的社會等級;宋代戶籍制度遏制了人口的正常流動,限制了商品經(jīng)濟的進一步發(fā)展。戶籍作用：時期階段具體史實戰(zhàn)國確立國家編排民戶，制定戶籍的開始秦推廣分類登記制度（民籍、宗室籍、宦籍、市籍等）漢主管官員（中央：丞相；地方：專職人員）；“編戶齊民”；定期人口調(diào)查魏晉南北朝散亂重建戶籍，“黃籍”“黃籍”（南方土著）、“白籍”（北方移民）“土斷”（白籍土著化）隋嚴格大索貌閱、輸籍定樣唐管理更嚴、三年一造宋發(fā)展主戶（稅戶）、客戶（佃戶）元僵化職業(yè)劃分戶籍（諸色戶計）、戶籍世襲不得變動明職業(yè)劃分戶籍、黃冊、戶貼制度清松弛基本沿襲明朝、管理相對松弛、康熙及后戶籍永停編審只登記人口數(shù)量輸籍法是隋代制定戶等和納稅標準的辦法。1.中國古代戶籍制度形成的背景原因經(jīng)濟：①自給自足小農(nóng)經(jīng)濟的內(nèi)在要求②征收賦稅、徭役、兵役的需要政治：加強中央集權(quán)、維護社會穩(wěn)定的需要

思想：封建等級觀念的影響影響①是國家進行治理的有效工具，維護社會治安，加強中央集權(quán)②以征收賦役、兵源主要依據(jù)，便于征發(fā)賦役，保證國家財政收入；③控制職業(yè)，固定身份④限制人口流動，限制了商品經(jīng)濟的進一步發(fā)展，易形成保守的社會心理；⑤維護等級特權(quán)。材料：戶籍制度萌芽于商朝，據(jù)殷商墟卜辭中記載商朝已經(jīng)有了征派民力共耕公田的籍田之制。戰(zhàn)國時期，商鞅將戶籍制度發(fā)展為“什伍連坐”法。兩漢時期，口賦和算賦（人頭稅）是國家財政收入的一項主要來源，兵役與徭役則是國家要求每個丁男承擔的重負，為此，兩漢政權(quán)一直實行編戶齊民制度。編戶齊民制度的形成與完善，使大量的人丁民戶時時處在封建國家政權(quán)的直接控制之下。唐安史之亂后，土地兼并風行，政府的財政收入與徭役來源日枯竭，為了解決危機，唐政府改革征稅制度，不以戶籍及其登記內(nèi)容而以土地和財產(chǎn)的多寡為征稅依據(jù)。明洪武年間，政府進行了全國范圍的土地清丈和地籍整理運動，編制魚鱗圖冊，地籍與戶籍彼此獨立。萬歷年間，張居正推行一條鞭法，使身丁稅與戶籍相分離。從此，地籍便成為統(tǒng)治者征收賦稅的主要依據(jù)，而戶籍的作用則退居其次了。清政府下令徹底廢除人丁編審，戶籍管理制度正式退出歷史舞臺。

——《中國戶籍制度的歷史考》重點探究演變特點：①歷史悠久，由復雜到簡單；②戶籍與地籍逐漸分離，在財政收入中的地位下降；③政府逐漸放松對戶籍的控制甚至傳統(tǒng)戶籍制度逐漸被廢除。中國古代戶籍制度的主要功能及其演變特點1、地域性。由于人口與賦役是聯(lián)系在一起的，所以政府千方百計將人口控制在特定地域，限制其流動，甚至把任意離開戶口所在地視為一種犯罪而加以懲處。2、等級性。中國傳統(tǒng)社會曾出現(xiàn)過特權(quán)戶種、民籍戶種和賤籍戶種等類別，其戶籍地位逐級降低，界線分明。3、世襲性。不同等級、職業(yè)間的流動受到制約，戶籍是世襲的。如軍戶、匠戶和灶戶就具有非常突出的世襲性。4、與賦役、行政管理、社會治安相結(jié)合。在中國歷史上，政府通過戶口管理對人口活動進行控制和制約。5、帶有宗法倫理色彩，以家庭為單位。

春秋戰(zhàn)國時期，以成年男子自立為戶的小農(nóng)家庭為基礎(chǔ)的新的社會格局形成，“以戶定籍”的戶籍逐步確立。

古代戶籍制度特征（2023·浙江高考·4）延載元年（694）八月敕：“諸戶口計年將人丁、老、疾、應(yīng)免課役及給侍者，皆縣親貌形狀，以為定簿。一定以后，不得更貌。疑有奸欺者，聽隨事貌定，以付手實?！边@種戶籍管理辦法是（）A．黃籍登記

B．白籍土斷

C．貌閱之法

D．諸色戶計【答案】C（2016·新課標全國Ⅱ卷文綜·26）宋代，有田產(chǎn)的“主戶”只占民戶總數(shù)20%左右，其余大都是四處租種土地的“客戶”。導致這種狀況的重要因素是（）A．經(jīng)濟嚴重衰退B．土地政策調(diào)整C．坊市制度崩潰D．政府管理失控【答案】B二、歷代基層組織與社會治理

基層治理：基層治理是對基層地區(qū)(如城市社區(qū)、農(nóng)村等)的治理?；鶎邮巧鐣卫淼幕A(chǔ)，國家治理現(xiàn)代化離不開基層治理現(xiàn)代化。城市的社區(qū)治理、農(nóng)村的村落治理，都屬于基層治理范疇?；鶎又卫砩婕懊鎸挕⒘看?、事多，直接面對群眾，在整個國家治理體系中占有重要位置?；鶎又卫硎菄抑卫淼幕鶎又卫硎欠裼行?，直接決定著經(jīng)濟社會是否能持續(xù)發(fā)展、繁榮和穩(wěn)定。

古代社會自郡縣制以來，政權(quán)只設(shè)到縣一級，社會基層長期維持“鄉(xiāng)紳自治”。這種治理格局概括為“皇權(quán)不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉(xiāng)紳”。中國傳統(tǒng)基層自治的存續(xù)，得需于既是社會經(jīng)濟單位、又是政治責任單位的家戶制度和儒家意識形態(tài)的教化?！谓堋⒂艚ㄅd《中國基層社會治理中的自治、法治與德治》居民委員會村民委員會時期地方行政制度基層治理制度基層組織戶籍制度自我管理、監(jiān)督機制秦郡縣制度鄉(xiāng)里制分類登記什伍制漢郡國并行——州、郡、縣編戶齊民魏晉郡縣制（州、郡、縣三級）黃籍、白籍、“土斷”隋朝州、縣兩級大索貌閱唐朝道、州、縣三年一造鄰保制宋朝路、州（府軍監(jiān)）、縣主客分籍保甲制元朝行省制（省、路、府、州、縣）諸色戶計保甲制明朝省、府、縣里甲制戶貼、“黃冊”十家牌法清朝省、府、縣里甲制永停編審保甲制中國古代地方——基層治理制度演變表基礎(chǔ)梳理朝代基層組織基層治理秦漢唐北宋明清基礎(chǔ)梳理朝代基層組織基層治理秦漢鄉(xiāng)里制度什伍組織唐鄉(xiāng)里制度鄰保制度北宋鄉(xiāng)里制度保甲制明里甲制十家牌法清鄉(xiāng)里制保甲制合一鄉(xiāng)里制度趨勢：由鄉(xiāng)里制向保甲制；由鄉(xiāng)官制向職役制轉(zhuǎn)變；國家對鄉(xiāng)村治理的干預和控制逐步增強；鄉(xiāng)村自治功能逐步減弱。二、基層治理的紐帶——中國古代的基層組織與社會治理材料：在古代中國，縣以下基層社會，由具有強烈自治色彩的家族、宗族、鄉(xiāng)族等組織系列在行政司法、經(jīng)濟活動、精神生活等方面，成為國家末端政權(quán)的補充。費正清曾說：“政府統(tǒng)治的活動可以區(qū)別為兩類，一類是往下只到地方縣一級的正規(guī)官僚機構(gòu)的活動，另一類是由各地縉紳之家進行領(lǐng)導和施加影響的非正規(guī)的網(wǎng)狀系統(tǒng)的活動”……“地方長官只有在與當?shù)厥考濐^面人物的密切合作下，才能做他的工作。”——摘編自張研、牛貫杰《清史十五講》重點探究相關(guān)史料特點：①自我管理與相互監(jiān)督（聯(lián)保連坐）；②地方自治色彩、宗法關(guān)系鮮明；③法律規(guī)范和道德教化有機結(jié)合；④官員治理與士紳管理相結(jié)合。影響：積極經(jīng)濟①保證了國家賦役的征收、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，②有利于生產(chǎn)、生活中的扶貧濟困。政治③彌補了國家行政職能在基層的不足，節(jié)約了國家的行政成本；④加強了對鄉(xiāng)村的管理，有利于維護社會穩(wěn)定。⑤促進了儒家文化和傳統(tǒng)道德的傳播。消極①對百姓的控制過于嚴密，壓抑其積極性和創(chuàng)造性；②導致了鄉(xiāng)紳勢力的膨脹。根據(jù)材料，概括古代基層社會治理的特點和影響①自然：古代社會生產(chǎn)力水平低，自然災(zāi)害頻發(fā)，人民生活缺少保障②經(jīng)濟：小農(nóng)經(jīng)濟的發(fā)展③政治：緩和階級矛盾，維護統(tǒng)治的需要；④思想：儒家的民本觀念、仁愛思想的影響；史料實證想一想：中國古代政府推行社會救濟與優(yōu)撫政策的原因是什么呢？

材料1：隋唐在318年中，較大的自然災(zāi)害有515次。其中旱災(zāi)134次，水災(zāi)120次，風災(zāi)65次，地震55次，雹災(zāi)37次，蝗災(zāi)35次，霜雪災(zāi)27次，疫災(zāi)17次。平均每年受災(zāi)1.6次?！肚宄墨I通考》卷19《戶口一》

材料2：以保息養(yǎng)萬民，一曰慈幼；二曰養(yǎng)老；三曰振窮；四曰恤貧；五曰寬疾；六曰安富?！吨芏Y·司徒》

材料3：“狗彘食人食而不知檢，涂有餓莩而不知發(fā)，人死，則曰：‘非我也，歲也?！呛萎愑诖倘硕鴼⒅唬骸俏乙玻病客鯚o罪歲，斯天下之民至焉?！薄睹献印啡?、歷代社會救濟與優(yōu)撫政策

政府救濟:重點在于救災(zāi)，核心在于保證糧食供應(yīng)

民間組織:救濟活動側(cè)重于日常生活的賑濟——主體——輔助地位三.中國古代的社會救濟與優(yōu)撫政策以保息養(yǎng)萬民，一曰慈幼；二曰養(yǎng)老；三曰振窮；四曰恤貧；五曰寬疾；六曰安富。

——《周禮·司徒》狗彘食人食而不知檢，涂有餓莩而不知發(fā)，人死，則曰：“非我也，歲也?！笔呛萎愑诖倘硕鴼⒅唬骸胺俏乙?，兵也？”王無罪歲，斯天下之民至焉。

——《孟子》：①社會：②經(jīng)濟：③文化：④政治：小農(nóng)經(jīng)濟的發(fā)展提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)鞏固統(tǒng)治的需要儒家民本思想的推動生產(chǎn)力水平低下，民眾抵抗災(zāi)難的能力弱類型：（二）社會救濟實施者地位舉措政府主體漢朝常平倉制度隋唐既重視官方儲備，也大力提倡民間積儲（義倉、社倉）宗族輔助，宋朝興起設(shè)立義田、義學、義宅、義冢等族產(chǎn)慈善組織輔助，明清興起善堂、善會朝代措施尊敬、贍養(yǎng)老人秦漢鳩杖明初八十歲以上月給米五斗、酒三斗、肉五斤保障鰥寡孤獨的生活唐朝養(yǎng)病坊宋朝福田院元朝眾濟院明清養(yǎng)濟院（三）優(yōu)撫政策三、歷代社會救濟與優(yōu)撫政策

在中國封建時代，一些地府為解決員題設(shè)立了專門的貧困救濟機構(gòu),這一歷史最早可以追溯到我國南北朝時期。災(zāi)害救助主要采取包括財物施舍、平抑物價、減免賦稅、扶助農(nóng)產(chǎn)等形式,慈善救助……主要由民間實施的一種社會行為……出于人道主義的一種社會救助行為……因此也就產(chǎn)生了庇護同宗、養(yǎng)老慈幼、扶困濟貧的宗族救助。。在我國傳統(tǒng)社會,社會救助的主要形式是國家救助，主要是指由官方政府組織的對于社會成員實施的系統(tǒng)化、程序化、制度化的社會救助行為。——摘編自韓躍民、趙鳴《中國古代社會救助思想與實踐初探》

根據(jù)史料并結(jié)合所學知識，概括我國古代社會救助體系的基本特征，簡析其歷史意義。

①歷史悠久，不斷完善；②救濟形式多樣；③幫扶內(nèi)容廣泛；④官府救濟與民間救濟相結(jié)合；⑤以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目的；⑥受儒家思想與宗法觀念影響。

意義：①有利于緩和社會矛盾，穩(wěn)定政局，鞏固統(tǒng)治；

②有利于社會經(jīng)濟發(fā)展；對后世有借鑒意義局限性：①具有宗教色彩。②各自為政，缺少合作，救濟方式相對單一。③缺少制度和法律規(guī)范，主要由道德、風俗習慣和民俗對其進行調(diào)整。朝代戶籍制度基層組織社會治理社會救濟社會優(yōu)撫秦朝分類登記制度鄉(xiāng)里制度什伍組織鴆杖漢朝編戶齊民常平倉制度隋朝大索貌閱唐朝戶籍三年一造百戶為里五里為鄉(xiāng)鄰保制度養(yǎng)病坊宋朝主戶與客戶保甲制宗族內(nèi)部的救助活動興起福田院元朝諸色戶計眾濟院明朝戶帖、黃冊里甲制土家牌法慈善組織興起清朝永停編審編制嚴格保甲制養(yǎng)濟院政府對百姓人身束縛逐漸減弱鄉(xiāng)里制與保甲制逐步合一宗族、慈善組織的作用逐漸增大1．（2023·高考全國乙卷·27）明初，朱元璋要求百姓鄰里之間必須互相知曉丁數(shù)、職業(yè)，即“某民丁幾，受農(nóng)業(yè)者幾，受士業(yè)者幾，受工業(yè)者幾，受商業(yè)者幾”。這一措施意在（）A．強調(diào)農(nóng)商皆本B．加強對民間的控制C．禁止人口流動D．