民眾組工調(diào)研

PAGE1-民眾組工調(diào)研2012（11）民眾鎮(zhèn)組織人事辦調(diào)研組[民眾鎮(zhèn)黨委2012年重點調(diào)研專題]民眾鎮(zhèn)大學(xué)生參與志愿服務(wù)調(diào)研報告近年來，民眾鎮(zhèn)大學(xué)生志愿服務(wù)事業(yè)不斷發(fā)展，隊伍日益壯大，服務(wù)領(lǐng)域不斷擴大，受到廣泛關(guān)注，在社會穩(wěn)定、和諧、進步中發(fā)揮重要作用，但也面臨著許多問題。為此，我們在全鎮(zhèn)開展“大學(xué)生志愿者問卷調(diào)查”，選取了民眾鎮(zhèn)大學(xué)生聯(lián)合會所有會員進行調(diào)研，共發(fā)放問卷200份，回收有效問卷198份，有效回收率為99％。調(diào)查內(nèi)容包括志愿者對志愿服務(wù)的認知情況、參加志愿服務(wù)的情況、志愿服務(wù)的時間、志愿服務(wù)的類型、志愿服務(wù)的經(jīng)費來源、參與志愿服務(wù)的感受等方面。一、問卷的基本情況（一）志愿者情況１．志愿者的結(jié)構(gòu)情況問卷調(diào)查顯示，在被調(diào)查的198名志愿者中，女性占54.6％，男性占45.4％。女性比例高于男性。如以政治面貌為標準，黨團員比例達15.5％。以志愿者所學(xué)專業(yè)分類，文科志愿者比例最高，為38.7％，理科為20.5％，工科為15.9％，醫(yī)學(xué)為4.6％，藝術(shù)、體育、農(nóng)林及其他專業(yè)共占19.5％?？梢?，大學(xué)生志愿者隊伍組成十分多元化，為大學(xué)生開展志愿服務(wù)奠定了廣泛的人員基礎(chǔ)。其隊伍特征是女性比例較高，文科生比例較高。志愿者的注冊情況此次調(diào)研顯示，雖然很多大學(xué)生志愿者和志愿者組織對志愿者注冊制度在理論上十分重視，但實際行動中卻落實不夠。在問及“對志愿者的管理、監(jiān)督、指導(dǎo)”的必要性時，198名志愿者中有１4８名回答非常必要或比較必要；但只有一半左右的人表示自己是某個志愿者協(xié)會或者志愿者組織的成員。由此可見，志愿者注冊制度的必要性已在大學(xué)生志愿者中形成共識，但是制度的完善仍有待于加強。開展志愿服務(wù)的情況１．參加志愿服務(wù)的原因問卷調(diào)查的統(tǒng)計信息顯示，198人參加志愿服務(wù)的首要原因是幫助所需要的人和做對社會有意義的事情；認為是自己的社會責(zé)任和一種文化倡導(dǎo)的人有121人；其余被調(diào)查者則選擇實現(xiàn)自己的價值或個人目標作為參加志愿服務(wù)的原因。歸納起來，志愿者參加志愿服務(wù)的原因大體可以分為三個類型：一是責(zé)任型的，認為幫助別人，服務(wù)社會是當(dāng)代大學(xué)生義不容辭的責(zé)任；二是發(fā)展型的，想通過志愿服務(wù)提升自己的社會實踐能力，為將來就業(yè)打下基礎(chǔ)；三是快樂型的，這部分學(xué)生參與志愿服務(wù)的主要動機是在志愿服務(wù)中尋找心理的滿足和快樂。調(diào)研發(fā)現(xiàn)屬于發(fā)展型的學(xué)生比例最高，其次是責(zé)任型，快樂型相對較少。當(dāng)然，通過個別訪談，我們也發(fā)現(xiàn)，事實上更多學(xué)生參加志愿服務(wù)的動機是三種或者兩種類型的混合，而且會隨著他們參與志愿服務(wù)的時間發(fā)生一定的變化。參加志愿服務(wù)的時間在問及參加志愿服務(wù)活動的時間安排方式時，被調(diào)查的198名大學(xué)生志愿中，近三分之一的人是集中一段時間參加；三分之一略少的人參加服務(wù)的時間分散但比較連續(xù)；另外三分之一的人是混合型的，以上兩種方式都有。絕大多數(shù)的大學(xué)生志愿者都是利用節(jié)假日寒暑假參加志愿服務(wù)。每次參加志愿服務(wù)活動的時間超過半天（４小時）的占回答人數(shù)的50.5％，少于半天的占20.8％，另有28.7％的人不固定。志愿者在服務(wù)中遇到的困難志愿者在志愿服務(wù)過程中遇到的困難是影響志愿者參與熱情、服務(wù)效果的重要因素之一。因此，也是本次調(diào)研的一個重中之重。在問及“您認為目前志愿服務(wù)面臨的最主要的困難是什么”時，２３．８５％的人選擇了人們對志愿服務(wù)了解不夠，１７．７４％的人選擇了志愿組織缺乏有效的管理，１５．５６％的人選擇資金不足，１４．１４％的人選擇志愿者的權(quán)益得不到保障，１２．９７％的人選擇了志愿組織太少，９．２９％的人選擇政府重視不夠，６．４４％的人選擇對志愿者的表彰機制不夠。志愿服務(wù)的組織管理１．志愿者的招募情況在問及加入志愿者組織的要求時，６５％的人選擇只要報名就行，３０．６％的人選擇報名加面試；僅４．４％的人選擇報名、面試，再加培訓(xùn)。但是實際上，往往一些大學(xué)生服務(wù)項目是需要志愿者具備一定的專業(yè)知識和技能的。因此，在大學(xué)生志愿者招募上的這些特點與其并不十分吻合，是大學(xué)生志愿者服務(wù)管理中的一個問題。志愿者的權(quán)利保障情況調(diào)查顯示，大學(xué)生志愿者在志愿服務(wù)的過程中得到了一定程度的權(quán)利保障，但所涉及的內(nèi)容不太全面，且缺乏深入的制度化保障。例如在為志愿者購買人身保險方面，有９６．９％的被訪者表示在他們所參加的志愿服務(wù)活動中從未享受過人身保險。但事實上９５％以上的被訪者都認為在開展志愿服務(wù)時志愿者組織有必要為其購買人身保險。再從志愿者在提供志愿服務(wù)中容易受到侵害的權(quán)益方面來看，也能明顯地發(fā)現(xiàn)其所享有的保障不能有效應(yīng)對志愿者受侵害的問題。例如回答志愿者受侵害的權(quán)益方面，最多的是精神傷害（占到２６．６％），其次為人身傷害（１２．４％）和物質(zhì)財產(chǎn)損失（１４．６％）。調(diào)研反映的問題（一）志愿者欠缺專業(yè)化的培訓(xùn)專業(yè)化是志愿者服務(wù)的未來發(fā)展方向。由于受各種條件的限制，目前大學(xué)生志愿者的培訓(xùn)無法正常開展，很多大學(xué)生志愿者還未能及時接受有關(guān)志愿者理念和工作方法技巧的培訓(xùn)。從而造成了大學(xué)生志愿者的服務(wù)素質(zhì)高低不一，影響到了服務(wù)的質(zhì)量與效果。在被訪的志愿者中，３６．５％的人沒有接受過任何培訓(xùn)，也就是說將近三分之一的志愿者是憑著滿腔熱情和愛心從事志愿服務(wù)，但并不具備專業(yè)的服務(wù)技能與知識。缺乏培訓(xùn)或者培訓(xùn)沒有深入到團隊文化，造成志愿者對組織的認同感不強，難以形成自我激勵機制，中途流失較嚴重，從量的方面制約著志愿服務(wù)的參與度。與此同時，由于培訓(xùn)不足影響到了志愿者服務(wù)的專業(yè)化，從質(zhì)的方面也制約著志愿服務(wù)的社會影響力。進一步分析發(fā)現(xiàn)，事實上，大多數(shù)志愿者非常希望得到服務(wù)技能的培訓(xùn)，占被訪者的８２．８％。也就是說，雖然志愿者有著強烈的學(xué)習(xí)愿望，但是當(dāng)前大學(xué)生志愿組織、學(xué)?；蛏鐣C構(gòu)卻無法提供相應(yīng)的培訓(xùn)，不能滿足志愿者的培訓(xùn)需求。這既與大學(xué)生志愿組織缺乏運作資金有關(guān)，也與學(xué)校教學(xué)體系滯后于現(xiàn)實發(fā)展需要有密切關(guān)系。（二）志愿組織自主性不足眾所周知，志愿服務(wù)事業(yè)是一項社會事業(yè)，必須強調(diào)社會化參與、社會化組織、社會化服務(wù)、社會化運作和市場力量的參與，而獨立性更是志愿者組織的基本特性之一。但是，目前我市大學(xué)生志愿組織主要還是由行政力量推動。例如在問到你參加的志愿服務(wù)主要是由誰來組織的時，９５％的被訪者選擇了鎮(zhèn)區(qū)團委、鎮(zhèn)志愿者協(xié)會組織。由此可見，大學(xué)生志愿服務(wù)組織的社會化水平較低，自主空間嚴重不足。學(xué)校的青年志愿者服務(wù)隊儼然是在共青團領(lǐng)導(dǎo)下開展工作的一個特殊部門。當(dāng)然，這有它的優(yōu)勢，就是組織力量強，適合于服務(wù)社會支持的大型項目和圍繞黨政中心推進工作。但長此以往，不利于大學(xué)生志愿組織的社會化和個性化發(fā)展，不利于大學(xué)生志愿者領(lǐng)導(dǎo)能力和組織能力的提高。服務(wù)領(lǐng)域狹窄單一調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前大學(xué)生志愿服務(wù)活動普遍存在“服務(wù)過于形式化”和“服務(wù)領(lǐng)域單一”的問題。在問及“您參加過的志愿服務(wù)主要有哪些內(nèi)容”（可多選）時，有７２％選擇幫助孤、寡、殘疾人的服務(wù)，６３％選擇幫助低收入階層、弱勢群體的生活服務(wù)。受傳統(tǒng)觀念影響，大學(xué)生志愿服務(wù)基本還停留在主要針對老人、病人、殘疾人的服務(wù)，而不能將服務(wù)視野擴大到社會成員的全面需求。這樣，嚴重限制了志愿服務(wù)領(lǐng)域的開發(fā)，出現(xiàn)“有事沒人干，有人沒事干”的狀況，降低了服務(wù)效率。據(jù)一些志愿者反映，不少活動經(jīng)常是在特定組織要求下才進行，平時不會開展此類服務(wù)，使活動過于形式化。例如搜狐網(wǎng)５月４日新聞報道“志愿者五一擠爆福利院，老人一天‘被服務(wù)’五次”。居住在佛山市福利院９７歲高齡的黃會珍老人，被當(dāng)天前來服務(wù)的５撥志愿者“折騰”得疲憊不堪、氣喘吁吁。由此可見，隨著經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，若大學(xué)生志愿服務(wù)項目故步自封，無法推陳出新，開發(fā)出新的服務(wù)項目，將會給大學(xué)生志愿服務(wù)工作進一步發(fā)展帶來較大的困難。（四）社會支持網(wǎng)絡(luò)欠缺，激勵機制不強從全國的情況看，大學(xué)生志愿者服務(wù)是現(xiàn)代公共管理的重要陣地，它獲得了政府部門、社會各機構(gòu)、企業(yè)及熱心人士的廣泛支持，并且吸引了各種層次、各種類型的社會人員參與。離開政府部門的重視、支持和社會各界的廣泛參與，大學(xué)生志愿服務(wù)工作不可能深入。在我國，由于志愿者組織活動開展較晚，社會往往低估志愿者服務(wù)的社會意義，只是簡單地將之等同于“學(xué)雷鋒做好事”。目前，我國志愿者組織缺乏社會認同，一個重要表現(xiàn)就是企業(yè)界對于志愿者創(chuàng)造的社會效益缺少認同。最明顯的表現(xiàn)就是在招聘大學(xué)生來企業(yè)工作時，黨員、學(xué)生干部的身份和在學(xué)生會任職的經(jīng)歷常常被視為能力的見證，而大學(xué)生從事志愿活動的經(jīng)歷則往往被忽略。這樣部分寄希望于將志愿服務(wù)工作經(jīng)歷作為個人今后就業(yè)過程的一項競爭資本的大學(xué)生便會退出志愿者隊伍。“如果僅有組織的激勵而缺少社會的激勵，志愿活動也很難持續(xù)健康地發(fā)展。”強大的社會支持網(wǎng)絡(luò)是鼓勵更多人參與志愿服務(wù)的必須條件。對策建議（一）營造良好的志愿服務(wù)環(huán)境１．建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制目前，國內(nèi)還沒有一個統(tǒng)一的志愿服務(wù)協(xié)調(diào)組織，大學(xué)生志愿服務(wù)同樣缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，造成浪費與低效，從而給大學(xué)生志愿服務(wù)事業(yè)帶來巨大的損失。各大學(xué)生志愿活動只能各自進行，出現(xiàn)志愿服務(wù)一哄而上，“雷峰叔叔三月全體出動”的現(xiàn)象，造成在特殊志愿活動日和服務(wù)對象經(jīng)過報刊宣傳引起社會關(guān)注之后，才得到臨時性、集中式贊助和支持。因此，建立一個統(tǒng)一的志愿服務(wù)指導(dǎo)規(guī)劃和協(xié)調(diào)機制，使大學(xué)生志愿服務(wù)資源得到充分利用，促進高校志愿服務(wù)事業(yè)持續(xù)、規(guī)范、有效而快速地發(fā)展是非常必要的。建議成立各級黨委宣傳部、文明辦牽頭、黨政群相關(guān)部門參與的志愿服務(wù)指導(dǎo)委員會，指導(dǎo)各類志愿者協(xié)會獨立自主開展工作。２．加快志愿服務(wù)的立法進度蓬勃發(fā)展的志愿者活動加快了我國志愿服務(wù)立法工作的步伐，另一方面，大學(xué)生志愿者也需要相關(guān)法律、法規(guī)的保護。通過立法確立志愿者管理協(xié)調(diào)機制、明確志愿者組織和志愿者的權(quán)利、義務(wù)；確立政府和社會在財政、稅收、經(jīng)費、宣傳等方面的支持和保障，以及對優(yōu)秀志愿者的獎勵。立法將為志愿者組織、志愿者和志愿服務(wù)對象三者權(quán)利義務(wù)關(guān)系的性質(zhì)、違法的法律責(zé)任、糾紛的處理及其救濟找到法律依據(jù)。引導(dǎo)更多的資源支持大學(xué)生志愿服務(wù)各級政府要重視與支持大學(xué)生志愿服務(wù)，把大學(xué)生志愿服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中，為志愿服務(wù)發(fā)展提供有利的政策保障和物質(zhì)支持。當(dāng)前，我市大學(xué)生志愿服務(wù)的經(jīng)費大部分還是依賴政府撥款和學(xué)校的團費收入進行，廣闊的民間資助基本上是一片空白，這勢必造成大學(xué)生志愿服務(wù)資金的匱乏。要創(chuàng)設(shè)良好人文環(huán)境，爭取更多的社會捐贈，即：基金會、企業(yè)捐贈以及個人捐贈，引導(dǎo)更多的資金資源支持大學(xué)生志愿服務(wù)。同時，開發(fā)營利項目以彌補公益支出也是大學(xué)生志愿服務(wù)資金募集的一個手段，采用營利手段并非以營利為目的，而是為了使效率和效用最大化，對提高大學(xué)生志愿服務(wù)的質(zhì)量大有裨益，為吸引更多更大的資源支持提供渠道。建立健全高校志愿服務(wù)的管理協(xié)調(diào)機制１．建立和完善志愿者工作支持機制各高校和所屬志愿者組織應(yīng)在屬地黨委文明辦指導(dǎo)下，把志愿者工作納入校黨委、鎮(zhèn)黨委議事日程和學(xué)校、政府發(fā)展的整體規(guī)劃，要指導(dǎo)建立健全各項規(guī)章制度，如志愿者考核制度、活動反饋制度、服務(wù)登記制度、理事會例會制度等。對大學(xué)生參與社會公益事業(yè)進行宣傳和鼓勵，并及時提供指導(dǎo)和幫助，制定相關(guān)政策給予支持，如開設(shè)志愿者服務(wù)選修課程，建立大學(xué)生志愿服務(wù)專項基金，把大學(xué)生志愿服務(wù)用德育考核制度適當(dāng)量化，把志愿者隊伍的服務(wù)和優(yōu)秀團支部評比參考聯(lián)系，把大學(xué)生志愿服務(wù)與黨員發(fā)展、推優(yōu)評先緊密聯(lián)系，以推動志愿服務(wù)向規(guī)范化、長期化方向發(fā)展。２．建立和完善志愿者招募、培訓(xùn)機制要建立建全選拔程序和審查機制，嚴把入口關(guān)，提高志愿者隊伍的整體質(zhì)量。同時引入培訓(xùn)機制，建立相應(yīng)的培訓(xùn)工作機構(gòu)，對志愿者進行崗前培訓(xùn)，提高能力和綜合素質(zhì)。培訓(xùn)內(nèi)容一般分兩大塊，一是業(yè)務(wù)培訓(xùn)，此類培訓(xùn)的主要對象是技術(shù)性的大學(xué)生志愿服務(wù)，比如醫(yī)療衛(wèi)生、健康教育等志愿服務(wù)等。除了業(yè)務(wù)培訓(xùn)之外，還要經(jīng)過志愿服務(wù)培訓(xùn)，使志愿者樹立正確的服務(wù)理念，對志愿工作有一般的認識并明確角色和責(zé)任，做好提供服務(wù)的準備。培訓(xùn)的方式可采用講座、閱讀、研討、實地參觀、觀看錄像、專題討論、案例和角色扮演等大學(xué)生喜聞樂見的方式進行，以求實效。３．建立和完善志愿服務(wù)的激勵機制激勵機制是貫穿大學(xué)生志愿者管理過程始終的一個重要環(huán)節(jié)。在管理的不同階段采取不同的激勵方式，例如在招募培訓(xùn)志愿者時，要激勵志愿者對活動的積極參與；而在活動期間，要激勵志愿者充分發(fā)揮自身的主觀能動性。結(jié)合高校志愿者的特點，可以將激勵方式分為內(nèi)在激勵與外在激勵。內(nèi)在激勵源于志愿者因參與志愿活動而產(chǎn)生的內(nèi)在滿足感，如公民的責(zé)任感、團隊歸屬感、個人的種種需求，包括以志愿者身份為驕傲，為能夠展示自我而高興，對活動的意義的自覺認識等。外在激勵則是指志愿者因為提供志愿服務(wù)而受到表揚、嘉獎、宣傳。大學(xué)生志愿活動管理者要從各個維度來激發(fā)大學(xué)生志愿者的內(nèi)在參與動機，當(dāng)內(nèi)在激勵的成效降低時，就要加強外在激勵。例如，為志愿者提供紀念品、獎?wù)?、證書等。完善志愿者工作的應(yīng)急機制志愿者組織應(yīng)制定突發(fā)事件志愿服務(wù)應(yīng)急方案，因為處理組織內(nèi)部和社會突發(fā)事件是志愿服務(wù)的重要內(nèi)容之一。建立志愿者工作的信息服務(wù)平臺，及時應(yīng)對突發(fā)事件，形成志愿服務(wù)應(yīng)急指揮聯(lián)動機制；要加強志愿者應(yīng)對危機的各種技能、心理訓(xùn)練，使志愿者能在最短的時間內(nèi)、以最有效的方式為社會提供有針對性的應(yīng)急服務(wù)。推進大學(xué)生志愿服務(wù)社會化，開拓志愿服務(wù)新領(lǐng)域１．推進大學(xué)生志愿服務(wù)社會化進程推進大學(xué)