林業(yè)在生態(tài)建設(shè)中的作用

林業(yè)在生態(tài)建設(shè)中的作用

1防治水土流失,增加農(nóng)民收入,是生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措生態(tài)文明是黨的“17”報(bào)告第一次明確提出的新理論。這是繼文明和精神文明之后的新亮點(diǎn)。生態(tài)文明建設(shè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的新標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)代林業(yè)作為生態(tài)建設(shè)的主體,履行著植樹(shù)造林、保護(hù)濕地等職能,在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與改善方面具有重要作用。在維護(hù)生態(tài)安全中,現(xiàn)代林業(yè)承擔(dān)著建設(shè)森林生態(tài)系統(tǒng)、保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、改善荒漠生態(tài)系統(tǒng)的重大使命,承擔(dān)著生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品、物質(zhì)產(chǎn)品和生態(tài)文化產(chǎn)品的重大任務(wù),也是生態(tài)文明建設(shè)的主要承擔(dān)者,必須肩負(fù)起建設(shè)生態(tài)文明的歷史使命。退耕還林是黨中央、國(guó)務(wù)院站在全民族可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度做出的一項(xiàng)重大決策,也是我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)史上規(guī)模最大的重點(diǎn)工程。退耕還林從保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境出發(fā),將易造成水土流失的坡耕地有計(jì)劃,有步驟地停止耕種,按照適地適樹(shù)的原則,因地制宜的植樹(shù)造林,恢復(fù)森林植被的過(guò)程。應(yīng)當(dāng)說(shuō),這是生態(tài)文明建設(shè)中不可缺少的重要舉措。退耕還林工程的實(shí)施,對(duì)于地處黃河中游的山西省來(lái)說(shuō),無(wú)論是對(duì)改善生態(tài)環(huán)境,還是對(duì)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入,都具有極其深遠(yuǎn)的意義。筆者參與了2009～2012年總共4年的山西省退耕還林工程階段驗(yàn)收及其工程效益的調(diào)研工作,以下內(nèi)容將結(jié)合山西省實(shí)施退耕還林工程以來(lái)的總體情況、工程實(shí)施后產(chǎn)生的生態(tài)效益等來(lái)反思生態(tài)文明建設(shè)視野下的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展之路。2建設(shè)節(jié)約資源和文明2.1土地資源概況山西地處黃土高原,境內(nèi)山區(qū)、丘陵區(qū)面積占國(guó)土總面積的80%。山西地形較為復(fù)雜多樣,高差懸殊,既有緯度地帶性氣候,又有明顯的垂直變化,大部分在海拔1000～2000m之間。全省降水受地形影響很大,山區(qū)較多,盆地較少。全省約有85%以上的土地為黃土和次生黃土所覆蓋,黃土質(zhì)地疏松、多孔隙易溶蝕、垂直節(jié)理發(fā)育的特點(diǎn),加之歷史上長(zhǎng)期亂墾濫伐,植被遭到破壞,水士流失十分嚴(yán)重,導(dǎo)致了相當(dāng)多的地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化,生態(tài)系統(tǒng)惡性循環(huán),給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)困難。山西省土地總面積為15.66萬(wàn)km2,相對(duì)來(lái)說(shuō),土地資源比較豐富。但廣大山區(qū)、丘陵區(qū),溝壑縱橫,地形高差大,氣溫較低,水、土、熱配合普遍不好,時(shí)空上的不夠協(xié)調(diào)嚴(yán)重影響了土地生產(chǎn)潛力的充分發(fā)揮,土地的生產(chǎn)力水平很低,在全國(guó)屬于中等偏下水平。山西森林資源稀少,是全國(guó)森林資源最少的省份之一。解放前,山西省僅殘存森林551萬(wàn)畝,森林覆蓋率2.4%。新中國(guó)成立后,省委省政府高度重視林業(yè)工作,廣泛發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展植樹(shù)造林,改善生態(tài)環(huán)境,取得明顯成績(jī),但是發(fā)展較慢,與周邊省份差距明顯。據(jù)2010年全國(guó)第八次森林資源連續(xù)清查,山西省森林覆蓋率18.03%。60年來(lái),全省森林覆蓋率增長(zhǎng)了15.6%,平均每年增長(zhǎng)0.25%。最慢的為1962年到1978年,15年才增長(zhǎng)0.2%。最快的為2005年到2010年,年增長(zhǎng)為0.78%。森林覆蓋率比全國(guó)平均水平低2.33%,比周邊各省都低,森林生態(tài)在全國(guó)處于落后水平,在周邊形成生態(tài)洼地。全省山區(qū)丘陵占80%以上,林地占到國(guó)土總面積的44.11%,除去現(xiàn)有森林、灌木林地以及這幾年栽種的未成林造林地,還有大量的荒山和沙化地可以造林,城鄉(xiāng)綠化潛力也很大。2.2立地條件和經(jīng)營(yíng)模式的發(fā)展歷程由于自然與歷史的原因,山西成為全國(guó)生態(tài)環(huán)境最為脆弱的省份之一。植被稀少、干旱缺水、水土流失、環(huán)境惡化是制約該省農(nóng)業(yè)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾。黨中央、國(guó)務(wù)院從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度實(shí)施退耕還林,給山西生態(tài)環(huán)境建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。山西省自2000年在黃河流域的16個(gè)縣開(kāi)展試點(diǎn)工作,經(jīng)過(guò)兩年的探索、積累和總結(jié)經(jīng)驗(yàn),于2002年全面啟動(dòng)了退耕還林工程。在國(guó)家有關(guān)部門(mén)的大力支持和指導(dǎo)下,在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,依靠各級(jí)黨委和政府以及廣大干部群眾,把退耕還林工程作為全省林業(yè)生態(tài)建設(shè)的龍頭,與建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村脫貧致富和農(nóng)民增收、全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等相結(jié)合,立足省情,合理布局,因地制宜,科學(xué)規(guī)劃,嚴(yán)密組織,精心施工,嚴(yán)格檢查,公正兌現(xiàn),使退耕還林穩(wěn)步健康發(fā)展,工程建設(shè)取得了階段性成果,加快了建設(shè)綠色山西的步伐。3工程建設(shè)成效山西省退耕還林工程2002年全面啟動(dòng)以后,按照國(guó)家實(shí)施退耕還林工程的指導(dǎo)思想和基本原則,在計(jì)劃任務(wù)的安排上,重點(diǎn)突出河流源頭、湖庫(kù)周?chē)亩钙赂匾约八亮魇Ш惋L(fēng)沙危害嚴(yán)重等生態(tài)地位重要的沿黃河地區(qū)和晉北、晉西北風(fēng)沙源治理區(qū)。山西省退耕還林工程布局在三個(gè)區(qū)域范圍:黃河流域、京津風(fēng)沙源治理區(qū);太行山區(qū)。至2008年底,已全面完成國(guó)家累計(jì)下達(dá)建設(shè)任務(wù)2157萬(wàn)畝,其中退耕地還林694萬(wàn)畝,宜林荒山荒地造林1373萬(wàn)畝,封山育林90萬(wàn)畝,生態(tài)林約占90%以上,經(jīng)濟(jì)林不足10%。工程生態(tài)效益顯著,2000～2005年實(shí)施的退耕還林工程,平均每年增加森林覆蓋率1.4%,比1991～2000年發(fā)展最快10年的年平均增加森林覆蓋率0.5%還高出了1倍多。山西省的入黃泥沙減少了30%,據(jù)一些站點(diǎn)測(cè)定,土壤侵蝕模數(shù)由工程實(shí)施前的7800多t,下降到4000t左右,昕水河流域入黃泥沙含量由27.7%減少到25.4%;中陽(yáng)縣2004年與1999年相比,泥沙流失減少421.9萬(wàn)t,年降水量增加100mm,大風(fēng)日數(shù)減少7d。近年來(lái),沙塵暴的次數(shù)和強(qiáng)度逐年減少,如晉北的朔州市,過(guò)去風(fēng)沙危害和水土流失俱存,從2000年實(shí)施退耕還林和京津風(fēng)沙源治理工程以來(lái),生態(tài)環(huán)境得到了顯著改善,森林覆蓋率比實(shí)施前增加了8.2%,年均風(fēng)速降低了14%,工程區(qū)土壤侵蝕模數(shù)從退耕前的每年每平方公里5230t減少到2004年的1090t。4生態(tài)文明建設(shè)的概念現(xiàn)代林業(yè)是充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和手段,全社會(huì)廣泛參與保護(hù)和培育森林資源,高效發(fā)揮森林的多種功能和多重價(jià)值,以滿(mǎn)足人類(lèi)日益增長(zhǎng)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需求的林業(yè)。公益性、市場(chǎng)性、協(xié)調(diào)性、高效性和開(kāi)放性是現(xiàn)代林業(yè)的基本特征。眾所周知,生態(tài)文明就是要人類(lèi)在自然界活動(dòng)時(shí)積極協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系,努力實(shí)現(xiàn)人與人、人與自然的和諧發(fā)展,其核心是人與自然和諧相處。十八大報(bào)告明確提出生態(tài)文明建設(shè)的政策方針,即:“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策,堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針?！睆纳轿魇⊥烁€林階段驗(yàn)收的情況來(lái)看,要實(shí)現(xiàn)“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”的現(xiàn)代林業(yè),需要做到以下幾點(diǎn)。4.1樹(shù)立生態(tài)文明觀,體現(xiàn)綠化的道德觀林業(yè)是造福人類(lèi)的公益事業(yè),是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),是惠民富民的民生產(chǎn)業(yè)。發(fā)達(dá)的林業(yè)是實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)和科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐和重要標(biāo)志。為此,我們要積極開(kāi)展創(chuàng)建生態(tài)文明的活動(dòng),并組織開(kāi)展對(duì)森林文化和生態(tài)文化工程的建設(shè),要讓生態(tài)文明觀和道德觀牢固樹(shù)立于全社會(huì)中,要讓廣大人民群眾逐漸形成尊重自然和善待環(huán)境、造林綠化的良好習(xí)慣。以山西來(lái)看,退耕還林對(duì)改善工程區(qū)生態(tài)環(huán)境、遏制水土流失、加快綠色通道建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。通過(guò)退耕還林工程的實(shí)施,讓全社會(huì)看到了黨和人民政府加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的決心。廣大干部群眾保護(hù)林草植被、改善生態(tài)環(huán)境、愛(ài)護(hù)家園的意識(shí)普遍增強(qiáng),自覺(jué)地投入到治理環(huán)境、建設(shè)綠色家園的事業(yè)中。如,呂梁市的柳林、中陽(yáng)縣等縣總結(jié)“一礦一企綠化一山一溝”、“以煤換林”的做法,為全省有效增加林業(yè)生態(tài)建設(shè)投入、加快營(yíng)造林發(fā)展步伐提供了很好的思路和樣板。同時(shí),林業(yè)地位不斷提升,林業(yè)已成為山西省生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)和焦點(diǎn),領(lǐng)導(dǎo)重視程度和投資力度不斷加強(qiáng),造林綠化事業(yè)蓬勃發(fā)展。4.2突出管理,落實(shí)“雙增”目標(biāo)發(fā)展現(xiàn)代林業(yè),各級(jí)林業(yè)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部要以興林富民為己任,分清公與私、實(shí)與虛、真與假、是與非的界線,堅(jiān)持真理,堅(jiān)持原則,堅(jiān)持正確的政治方向,牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂(yōu)患意識(shí)。要轉(zhuǎn)變作風(fēng),深入基層,服務(wù)基層,心系群眾,服務(wù)群眾,真抓實(shí)干,埋頭苦干,把林業(yè)“雙增”目標(biāo)落實(shí)到山頭地塊,把強(qiáng)林惠民的政策措施落實(shí)到千家萬(wàn)戶(hù),把黨的溫暖送達(dá)到人民群眾的心坎里,把堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的理念落實(shí)到行動(dòng)上。山西省在退耕還林試點(diǎn)初期,就成立了以主管副省長(zhǎng)為組長(zhǎng)、省政府主管秘書(shū)長(zhǎng)與省林業(yè)廳廳長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的退耕還林(草)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并吸收省發(fā)改委、財(cái)政、審計(jì)、財(cái)監(jiān)辦等部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員,實(shí)行省、市、縣各級(jí)政府負(fù)責(zé)制。省人民政府每年都與各市人民政府簽訂退耕還林年度責(zé)任書(shū),各市人民政府與工程縣人民政府簽訂退耕還林年度責(zé)任書(shū),認(rèn)真落實(shí)省政府負(fù)總責(zé)和地方各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任制,實(shí)行“目標(biāo)、任務(wù)、糧食、資金、責(zé)任”五到縣,落實(shí)各級(jí)政府“一把手”負(fù)責(zé)制,各工程實(shí)施縣通過(guò)與農(nóng)戶(hù)簽訂退耕還林合同,將退耕還林任務(wù)、責(zé)任、義務(wù)落實(shí)到退耕農(nóng)戶(hù),國(guó)家、省、市每年都對(duì)責(zé)任書(shū)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。4.3主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)良產(chǎn)業(yè)成為林現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志,不僅僅是森林資源的數(shù)量和質(zhì)量狀況,更重要的是體現(xiàn)在滿(mǎn)足社會(huì)綜合需求的程度上。興林是富民的重要途徑,富民是興林的根本目標(biāo);民富推動(dòng)林興,興林促進(jìn)富民。這是世界各國(guó)林業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律,也是林業(yè)工作實(shí)踐結(jié)果的不爭(zhēng)事實(shí)。從山西退耕還林工程建設(shè)的效果來(lái)看,很多農(nóng)民以前陡坡開(kāi)墾、廣種薄收,勞力投入多,費(fèi)工費(fèi)地,單產(chǎn)很低,退耕還林工程的實(shí)施不僅使退耕農(nóng)民從錢(qián)糧補(bǔ)助直接受益,而且?guī)?dòng)了經(jīng)濟(jì)林果業(yè)、畜牧業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,有效地促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,推動(dòng)了退耕還林農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式,使廣大農(nóng)民從繁重的陡坡地耕作中解放出來(lái)從事多種經(jīng)營(yíng),開(kāi)始轉(zhuǎn)向種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等多種經(jīng)營(yíng)和勞務(wù)輸出,帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如,呂梁山區(qū)的石樓縣,在退耕還林工程中協(xié)調(diào)縣畜牧局將17萬(wàn)只羊全部實(shí)行集中圈養(yǎng),并利用退耕還林地間作苜蓿等牧草大力發(fā)展養(yǎng)兔業(yè),到2008年,全縣養(yǎng)獺兔達(dá)500萬(wàn)只,獺兔產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)收入2171萬(wàn)元,獺兔純收入1487萬(wàn)元,全縣人均獺兔純收入162元,占到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的24%。此外,山西省不少縣都興建了以開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)赝烁€林資源優(yōu)勢(shì)為龍頭的加工企業(yè)。如忻州市的偏關(guān)、五寨、岢嵐等以林產(chǎn)食品加工的企業(yè);河曲、臨縣、柳林、隰縣等新增或擴(kuò)建了以干鮮果品加工為主的企業(yè)。事實(shí)證明,轉(zhuǎn)變思想觀念,轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式,可以推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的和諧統(tǒng)一、互相促進(jìn),實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。4.4加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn),不斷提高林業(yè)工作人員整體素質(zhì)科學(xué)技術(shù)是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明的主要驅(qū)動(dòng)要素和持久動(dòng)力。履行林業(yè)肩負(fù)的新使命、適應(yīng)林業(yè)轉(zhuǎn)型的新要求、實(shí)現(xiàn)林業(yè)事業(yè)的新發(fā)展、滿(mǎn)足人民群眾的新期待,都離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)的支撐。而重點(diǎn)核查驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn),縣及其以下林業(yè)部門(mén)普遍存在技術(shù)人員缺乏,技術(shù)力量薄弱的問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后,基層林業(yè)站人員技術(shù)不專(zhuān),隊(duì)伍不穩(wěn),工作人員調(diào)動(dòng)頻繁、業(yè)務(wù)素質(zhì)較低,缺乏有效的工程管理隊(duì)伍。不少縣林業(yè)局人員數(shù)量雖然不少,但是真正能從事林業(yè)技術(shù)工作的人員只有幾個(gè),明顯不能滿(mǎn)足工作需要。技術(shù)人員缺乏,技術(shù)力量薄弱的問(wèn)題在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站尤為突出,有的林業(yè)員甚至連地形圖都不會(huì)看。政府及相關(guān)林業(yè)管理部門(mén)要著力重視林業(yè)技術(shù)隊(duì)伍和基礎(chǔ)林業(yè)站的建設(shè),對(duì)相關(guān)工作人員加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn);要分層次針對(duì)不同對(duì)象,采取不同形式進(jìn)行培訓(xùn),特別是要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站技術(shù)人員進(jìn)行退耕還林工程的檢查驗(yàn)收辦法和林業(yè)法律法規(guī)等知識(shí)、技能培訓(xùn),有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)技術(shù)人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì);經(jīng)常性的組織林業(yè)技術(shù)人員深入到技術(shù)力量薄弱的林業(yè)