對國有林區(qū)林業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理模式的思考

對國有林區(qū)林業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理模式的思考

自天然林保護(hù)工程實(shí)施以來，國家投入了大量資金，取得了良好的效果，但存在許多問題。保護(hù)天然林資源首先是停止采伐天然林,因此工程實(shí)施首要影響的就是林業(yè)企業(yè),特別是國有林區(qū)的林業(yè)企業(yè)。工程的實(shí)施造成了林業(yè)采伐企業(yè)的大面積停產(chǎn)停工、林產(chǎn)加工業(yè)全面萎縮,林業(yè)企業(yè)職工和林區(qū)人民生活水平下降等許多問題。保護(hù)天然林資源是一項(xiàng)國家長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略決策,對整個林業(yè)乃至整個社會的發(fā)展有著舉足輕重的作用。無論困難有多大,林業(yè)企業(yè)都是積極響應(yīng)的。幾十年來林業(yè)企業(yè)始終服務(wù)于整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局,為國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn),特別是在改善我國生態(tài)環(huán)境中具有不可替代的主體作用。隨著天保工程的實(shí)施,林業(yè)企業(yè)如何調(diào)整原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營管理模式也就提到了議事日程。我國國有林區(qū)林業(yè)企業(yè)基本都是兼有工、商、貿(mào)企業(yè),科教醫(yī)衛(wèi)等服務(wù)性行業(yè)和公檢法司等政府機(jī)構(gòu)以及苗圃林場的一個綜合性國有企業(yè)。企業(yè)就是一個小社會。如此龐大的企業(yè),首先必須建立企業(yè)發(fā)展的經(jīng)營管理模式,才能從根本上解決企業(yè)的生存與發(fā)展的問題,繼而貫徹天保工程的順利實(shí)施,在天保工程結(jié)束后,使當(dāng)?shù)氐纳仲Y源可持續(xù)發(fā)展和利用。在天保工程實(shí)施后,到底該如何建立林業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理模式,又該建立怎樣的林業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理模式呢?帶著這個問題,筆者多次到國有林區(qū)林業(yè)企業(yè)進(jìn)行了專門的調(diào)查研究,尤其是深入吉林省延邊林業(yè)集團(tuán)的白河、汪清林業(yè)局進(jìn)行了蹲點(diǎn)調(diào)查,通過實(shí)地調(diào)查和座談等方式對這兩個林業(yè)局內(nèi)部各個成員企業(yè)和相關(guān)部門進(jìn)行了深入地了解,取得了大量翔實(shí)的基礎(chǔ)資料,在此基礎(chǔ)上,提出了我國國有林區(qū)林業(yè)企業(yè)在天保工程后的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。一、企業(yè)功能的改變從目前國有林區(qū)的整體管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置來看,總體而言,它仍然是典型的政企合一的林業(yè)國有企業(yè)的管理模式。雖然,在天保工程實(shí)施后,整個企業(yè)的職能和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)有了很大的轉(zhuǎn)變,業(yè)務(wù)設(shè)置從單一的木材生產(chǎn),轉(zhuǎn)向多元化;管理機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了新的重組。但其管理機(jī)制依然帶著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩,組織機(jī)構(gòu)改革不夠徹底,依然存在小企業(yè)大社會的格局。天保工程實(shí)施之后,對于森林資源的利用發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變,特別是對于林木資源采取的更為嚴(yán)格的限制采伐的措施。連年下調(diào)木材采伐量,林業(yè)企業(yè)的運(yùn)作已經(jīng)從以前的單一木材生產(chǎn)轉(zhuǎn)向以森林管護(hù)為主,合理利用林區(qū)多種資源,木材生產(chǎn)為輔的多元化運(yùn)行機(jī)制。因此國有林區(qū)林業(yè)企業(yè)的功能發(fā)生了許多變化,如表1所示。雖然天保工程實(shí)施后,林業(yè)企業(yè)的功能發(fā)生了一些重大變化,但總體來看,在天保工程實(shí)施4年多之后,國有重點(diǎn)林區(qū)企業(yè)功能上依然存在一些根本上的問題沒有改變。主要表現(xiàn)在:1.企業(yè)設(shè)政府。目前整個國有重點(diǎn)林區(qū)的公檢法司部門依然歸屬林業(yè)企業(yè)管理。雖然在天保工程實(shí)施后,國家專門安排社政專項(xiàng)補(bǔ)助負(fù)責(zé)公檢法司的經(jīng)費(fèi),但所撥經(jīng)費(fèi)按照工作人員的人數(shù)計(jì)算,僅給予基本工資和部分福利,至于部門日常開支,工作人員獎金福利等基本完全由企業(yè)承擔(dān)。這些都成為企業(yè)沉重的社會負(fù)擔(dān)。在調(diào)查的白河林業(yè)局,每年僅此一項(xiàng),企業(yè)要支出150多萬元。在汪清林業(yè)局為了平衡整個林業(yè)局的工資水平,結(jié)果林業(yè)局檢察院的工資水平比地方檢察院的工資水平低200多元/人.月。而且辦案經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,許多辦案人員到林場辦案都集中辦理,造成林場職工不滿,有時候由于時間耽擱加大辦案難度。在與檢察院工作人員的座談中,了解到許多時候?yàn)榱斯?jié)省辦案費(fèi)用,不得不停用自己的汽車,辦案人員坐公共汽車下林場辦案,對辦案造成諸多不便。2.企業(yè)辦社會。在國有林區(qū)雖然進(jìn)行一系列的改革但是林區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴林業(yè)的單一經(jīng)濟(jì)支撐局面并沒有從根本上改變,因此企業(yè)辦社會的問題依然嚴(yán)重。例如企業(yè)設(shè)置學(xué)校(包括幼兒園,小學(xué),中學(xué))、職工醫(yī)院、城市環(huán)境建設(shè)、城市供水供電供熱系統(tǒng)等。這些社會性功能依然由企業(yè)承擔(dān)。白河林業(yè)局每年為這些部門凈支出達(dá)到1900多萬元。3.市場經(jīng)濟(jì)條件下的現(xiàn)代企業(yè)制度并未建立。企業(yè)在轉(zhuǎn)軌之后,應(yīng)該進(jìn)行市場運(yùn)作,而目前林業(yè)企業(yè),在管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置上并沒有根本性的轉(zhuǎn)變。很多林業(yè)局仍沿襲著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)模式,首先由上級林管局下達(dá)計(jì)劃完成指標(biāo)(即林業(yè)局的責(zé)任狀指標(biāo)),然后林業(yè)局繼而將指標(biāo)層層分解到各成員企業(yè),而據(jù)調(diào)查,這種指標(biāo)的分解并沒有制定一個規(guī)范制度。造成的后果,就是給各級企事業(yè)單位造成很大壓力,每年為了完成指標(biāo)而疲于奔命,企業(yè)沒有積累資金,更談不上發(fā)展。而從林業(yè)局本身的組織機(jī)構(gòu)分析,計(jì)劃處仍然是整個企業(yè)的核心部門,起著計(jì)劃調(diào)節(jié)的作用,每年的指標(biāo)從計(jì)劃處下達(dá)。這種機(jī)制雖然對于企業(yè)的整體計(jì)劃是有利的,但它忽視了重要的一面,即做計(jì)劃時,應(yīng)該參照下屬企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)能力,參照下屬企業(yè)上年度的完成情況和本年度的計(jì)劃。特別是要重視企業(yè)的市場銷售情況,產(chǎn)品的市場占有率等市場反饋的信息對于下一年的計(jì)劃制定尤其重要。目前國有林區(qū)的林業(yè)企業(yè)并沒有在這方面做出變革,因此,雖然企業(yè)已經(jīng)改制,但并沒有真正的進(jìn)行市場運(yùn)作,而要解決這個問題,就必須建立一個以市場為依托的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。二、職能部門的職能分離。在第一針對國有林區(qū)森工企業(yè)管理模式存在的問題和白河與汪清林業(yè)局的管理改革實(shí)踐,我們認(rèn)為企業(yè)的管理模式必須創(chuàng)新,對原有的模式進(jìn)行改革,具體作法是將原有的森工企業(yè)整體進(jìn)行劃分,主要劃分為三大部分,第一部分,帶有政府色彩的職能部門應(yīng)該完全分離,做到政企分開。比如:公檢法司部門、檢查站等;第二部分,社會公共事業(yè)性質(zhì)的部門,繼續(xù)代管。今后隨著國家大政方針的變化,有兩種發(fā)展模式,一種是成為企業(yè)新的利潤中心,另一種是由政府直接控制的公用事業(yè)。比如:科教文衛(wèi)部門;第三部分,不在前兩種范疇之內(nèi)的企業(yè)成員,并入三個中心,即利潤中心、費(fèi)用中心和成本中心。對于利潤中心可以進(jìn)行企業(yè)重組,建立股份合作制企業(yè),在每年獲取固定比例收益的基礎(chǔ)上,年底根據(jù)企業(yè)盈利進(jìn)行分紅。對于費(fèi)用中心,一些服務(wù)性行業(yè),剝離給社會,進(jìn)行市場化運(yùn)作;屬于政府性質(zhì)的,應(yīng)該剝離給政府,減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān);管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該歸并重組或者撤銷,精簡機(jī)構(gòu)。對于成本中心,進(jìn)行多種經(jīng)營(詳見圖1)。三、具體的運(yùn)行機(jī)制1.公檢法司的費(fèi)用支出和穩(wěn)定按照設(shè)計(jì)的模式,我們認(rèn)為其政府型部門,主要包括公檢法司、離退辦、街道辦、政法委。對于這一類型的部門,必須剝離給政府,否則影響企業(yè)的生產(chǎn)效率和經(jīng)營收益,也只有這樣,才能做到政企職責(zé)分離。但是目前在國有林區(qū)很多都是大企業(yè)(林業(yè)企業(yè))小政府的格局,地方政府很難有足夠的財(cái)力購買林業(yè)企業(yè)的公檢法司部門。這主要表現(xiàn)在三個方面:第一,龐大的費(fèi)用支出地方政府難以應(yīng)付。目前在國有林區(qū)大多林業(yè)企業(yè)的公檢法司機(jī)構(gòu)龐大,很多地方還超出了地方的公檢法司機(jī)構(gòu)。我們調(diào)查了汪清地區(qū)關(guān)于公檢法司的情況。目前在汪清縣境內(nèi)的國有森工企業(yè)有3家。僅僅汪清林業(yè)局一家每年的公檢法司支出就達(dá)到356萬多元,而2000年整個汪清縣行政管理費(fèi)用支出僅僅1288萬元,如果三個森工局(三個森工局整個規(guī)模約相當(dāng)于2.5個汪清林業(yè)局)的公檢法司都剝離,大約需要的年支出經(jīng)費(fèi)約900萬元。2000年整個汪清縣的地方財(cái)政收入只有4418萬元。增加的森工局的經(jīng)費(fèi)支出占到整個汪清縣地方財(cái)政收入的20.37%,原來整個汪清縣行政管理費(fèi)用占整個財(cái)政收入的29.15%,加上森工局剝離的公檢法司的費(fèi)用支出,整個行政管理經(jīng)費(fèi)支出將達(dá)到49.52%,如此沉重的負(fù)擔(dān),汪清縣在短期內(nèi)難以承受,也很難消化。第二,地方政府購買企業(yè)公檢法司部門的固定資產(chǎn)困難重重。國有林區(qū)企業(yè)的公檢法司部門是隨著過由林業(yè)企業(yè)的發(fā)展而逐步壯大的,形成龐大的固定資產(chǎn),這部分資產(chǎn)是林業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)的構(gòu)成部分,是企業(yè)的積累成果,無償?shù)霓D(zhuǎn)讓,不但企業(yè)不同意,而且也不合理。而地方一時又難以籌措大量資金購買企業(yè)公檢法司的固定資產(chǎn)。因此林業(yè)企業(yè)的公檢法司的固定資產(chǎn)也成為地方政府贖買公檢法司的一大障礙。據(jù)了解,目前吉林省汪清縣境內(nèi)的森工局的公檢法司的固定資產(chǎn)高達(dá)幾千萬元,這對汪清縣目前的財(cái)力而言,贖買的困難非常大。第三,林業(yè)企業(yè)的公檢法司的工作人員安置也存在難度。一般機(jī)構(gòu)合并,人員自然縮減,不僅是從人員總數(shù)看,會造成一些工作人員需要再安置,而且從人員機(jī)構(gòu)上,也存在一定的富余工作人員需要重新安置。人員安置問題又成為林業(yè)部門和地方政府之間的一大障礙。在我們調(diào)查的汪清縣,基本情況是這樣的。整個汪清縣公檢法司的工作人員300多人。而汪清縣境內(nèi)的三個林業(yè)局的工作人員之和約有800人,對于汪清縣而言,即使加上三個林業(yè)局的人口核定公檢法司的規(guī)模約在450人左右,而現(xiàn)在汪清縣加上三個林業(yè)局的公檢法司人員總和有1100多人。兩項(xiàng)相抵富余工作人員達(dá)到600多人,如此多的富余工作人員,每年工資支出就有近500萬元(人均年工資按目前的水平計(jì)算7200元),占到整個財(cái)政收入的11.32%。如此龐大的安置費(fèi)用對于汪清縣而言,難度非常大。從長遠(yuǎn)的整個國家行政管理體制而言,公檢法司與林業(yè)企業(yè)的剝離逐步理順國有林區(qū)的整個管理關(guān)系有利于國有林區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展,同時有利于企業(yè)的發(fā)展,能夠真正實(shí)現(xiàn)林業(yè)企業(yè)的政企分離。但是就當(dāng)前國有林區(qū)的地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況而言,林業(yè)企業(yè)難以承受公檢法司部門這一沉重包袱。目前整個公檢法司的經(jīng)費(fèi)基本都由天保工程補(bǔ)助維持運(yùn)轉(zhuǎn),但是一旦工程結(jié)束后,到底該如何,目前沒有定論。根據(jù)目前的情況,建議中央政府和省級政府應(yīng)設(shè)立改革專項(xiàng)基金,盡快形成具體得改革思路,制定公檢法司機(jī)構(gòu)與企業(yè)剝離的改革方案,解決這一難題。2.林業(yè)企業(yè)市場化運(yùn)作的具體做法對于林業(yè)企業(yè)的社會公用事業(yè)型部門主要包括電站、通訊中心、新聞中心、職工醫(yī)院、服務(wù)性公司,以及教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等部門。對于這部分部門,目前以繼續(xù)代管為宜,隨著國家大政方針的變化,未來的發(fā)展方向,一是這些部門面向社會,獲取盈利,成為利潤中心;二是由國家或者地方接管,成為政府的公用事業(yè)單位。從調(diào)查情況來看,每年企業(yè)對此類部門的開支也很高,這一部分已經(jīng)成為企業(yè)沉重的負(fù)擔(dān)。所以,必須解決這種企業(yè)辦社會的問題。我們以服務(wù)性公司為例,探討解決這個問題的具體方法。對于服務(wù)性公司,主要是包括供水、供電、供熱等部門和基建、路政建設(shè)等部門。對于這部分部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行市場化運(yùn)作?？梢詮囊韵聨讉€步驟逐步改革:(1)全面調(diào)查整個林區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,對服務(wù)性公司進(jìn)行全面的清理。對當(dāng)?shù)氐纳鐣闆r的調(diào)查,弄清楚該地區(qū)對這些基礎(chǔ)的服務(wù)性項(xiàng)目的需求量;對本單位服務(wù)性公司的調(diào)查可以搞清楚該部門的具體實(shí)際情況。(2)根據(jù)實(shí)際情況制定詳細(xì)的服務(wù)性公司獨(dú)立經(jīng)營的分離控股工作。根據(jù)市場的需求和現(xiàn)有服務(wù)性公司的資產(chǎn)、負(fù)債和實(shí)際服務(wù)能力確定林業(yè)企業(yè)和這些部門公司的關(guān)系,采取控股的方式對這些公司的管理。對于該公司所輸出的一切服務(wù)和產(chǎn)品都按照市場的價(jià)格進(jìn)行運(yùn)作。同時林業(yè)企業(yè)的各個部門需要這些服務(wù)也按照市場價(jià)格進(jìn)行購買。(3)服務(wù)性公司獨(dú)立面對市場。對于服務(wù)性公司而言,完全自主經(jīng)營管理,只是按照林業(yè)企業(yè)的控股協(xié)議上繳利潤。至于產(chǎn)品銷售,原材料的購進(jìn)都由企業(yè)自己決定。這樣,在未來的發(fā)展中,可以將其歸入利潤中心,進(jìn)行獨(dú)立經(jīng)營,自負(fù)盈虧的管理模式。(4)擴(kuò)大企業(yè)的盈利渠道,形成多方面的經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)。服務(wù)性公司面對社會市場以后,不僅擁有原來的林業(yè)企業(yè)的顧客,還可以多方面開拓林區(qū)的其它市場。例如向當(dāng)?shù)氐钠渌鼨C(jī)構(gòu)組織或者居民提供服務(wù)。如此一來擴(kuò)大了服務(wù)公司的盈利渠道,為林業(yè)企業(yè)取得更大的效益,可能形成新的經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)。3.對多種中心進(jìn)行管理除了上述兩種情況之外,企業(yè)剩余部門進(jìn)行在劃分,主要將其歸入三種不同的中心管理,即利潤中心、成本中心和費(fèi)用中心,針對不同中心的指標(biāo)考核,來建立不同的經(jīng)營機(jī)制,形成三種具體得管理模式。(1)三個中心的概念利潤中心的概念如果一個責(zé)任中心既要對成本負(fù)責(zé)又要對收入負(fù)責(zé),但沒有責(zé)任或者沒有權(quán)力決定該中心資產(chǎn)投資水平,可以根據(jù)其利潤多少來評價(jià)該中心的業(yè)績,這樣的責(zé)任中心被稱為利潤中心。利潤中心一般包括兩種類型:一是自然利潤中心,它直接向企業(yè)外銷售產(chǎn)品,在市場上進(jìn)行購銷業(yè)務(wù),比如木材加工企業(yè);另一種是認(rèn)為利潤中心,它在企業(yè)內(nèi)部按照轉(zhuǎn)移價(jià)格出售產(chǎn)品,比如山野菜采集企業(yè)。利潤中心考核的核心指標(biāo)就是利潤,并以補(bǔ)充的非貨幣性指標(biāo)作為輔助指標(biāo),如生產(chǎn)率、市場地位、產(chǎn)品質(zhì)量、職工態(tài)度和社會責(zé)任、短期目標(biāo)和長期目標(biāo)的平衡等。明確成本中心目標(biāo)一個責(zé)任中心如果不形成或者不考核其收入,而著重考核其所發(fā)生的成本,這類中心被稱為成本中心,比如林場。成本中心往往沒有收入,成本中心是用一定的成本去完成規(guī)定的具體任務(wù)。一般成本中心有明確穩(wěn)定的產(chǎn)品生產(chǎn)量,有一定標(biāo)準(zhǔn)的所需投入量。成本中心的考核指標(biāo)主要是成本,制定標(biāo)準(zhǔn)必須由部門根據(jù)自身的生產(chǎn)能力提出計(jì)劃,上級主管部門協(xié)同企業(yè)整體計(jì)劃作出批示。成本中心必須按規(guī)定的質(zhì)量、時間標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃產(chǎn)量來進(jìn)行生產(chǎn),必須將成本控制在計(jì)劃的范圍之內(nèi),而且成本節(jié)約最大化是最佳選擇。沒有明確的單位費(fèi)用中心是成本中心的一種形式,一般適用于那些產(chǎn)出物不能用財(cái)務(wù)指標(biāo)來衡量,或者投入和產(chǎn)出之間沒有密切關(guān)系的單位。這些單位包括一般的行政管理部門,研究開發(fā)部門,某些銷售部門等。對于費(fèi)用中心,唯一可以準(zhǔn)確計(jì)量的是實(shí)際費(fèi)用。根據(jù)實(shí)際費(fèi)用支出,比照同行業(yè)類似的職能部門的支出水平,詳盡分析各項(xiàng)支出的必要性及其取得的效果,來確定預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。(2)確定利潤中心目標(biāo)利潤中心,主要是指能夠有收入、支出,而且可以具體的量化,并能用指標(biāo)體系衡量。在三種管理模式中,利潤中心是企業(yè)的主體構(gòu)成,它是指自收自支,但沒有投資權(quán)利的下屬企業(yè)和部門。目前國有林區(qū)的林業(yè)企業(yè)的利潤中心主要包括三種類型:一是企業(yè)下屬的木材生產(chǎn)、加工企業(yè);二是林區(qū)多種經(jīng)營部門;三是承包租賃的部分服務(wù)性行業(yè)。對于這些部門的改革緊緊圍繞利潤為主線進(jìn)行,不斷調(diào)整,建立完善的利潤中心管理模式。針對國有林業(yè)企業(yè)存在的問題提出以下建議:首先是規(guī)范利潤中心的劃分。利潤中心一般被看成一個可以用利潤衡量其一定時期業(yè)績的組織單位。但是并不是凡是可以計(jì)量利潤的組織單位都是真正意義上的利潤中心。利潤中心的真正目的是激勵下級制定有利于整個公司的決策并努力工作。僅僅規(guī)定一個組織單位產(chǎn)品的價(jià)格和投入的成本并不能使該組織單位具有自主權(quán)或者獨(dú)立性。因此在劃分利潤中心的過程中要全面具體的了解該成員組織單位的實(shí)際情況和在整個企業(yè)中所處的位置,規(guī)范利潤中心的劃分。第二,科學(xué)確定利潤中心的考核指標(biāo)。利潤中心的考核指標(biāo)主要是利潤,但同時也必須考慮其它附屬性指標(biāo)。特別在確定利潤指標(biāo)的時候,一定要講究科學(xué)合理。汪清林業(yè)局在確定一些長期虧損企業(yè)的利潤指標(biāo)時就顯得過于粗糙。一般我們應(yīng)該根據(jù)成員企業(yè)的實(shí)際,找出虧損的原因,個別確定。如果長期虧損,根據(jù)市場情況難以有所好轉(zhuǎn),是否考慮破產(chǎn)分解;如果很有市場潛力,考慮進(jìn)行改造重組或者聯(lián)合再投資等。確定虧損原因后逐個確定具體的利潤指標(biāo)。而不能一刀切,既然長期虧損就確定虧損的數(shù)額作為利潤指標(biāo)。如此一來,必然挫傷成員企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的積極性,致使企業(yè)內(nèi)部缺乏動力和活力,擺脫虧損難度更大。第三,理順利潤中心和其它各成員企業(yè)和企業(yè)職能部門的關(guān)系。利潤中心一旦確定考核指標(biāo)后,應(yīng)該給予該組織單位充分的權(quán)力,特別是作為利潤中心享有對其供貨的來源和市場的選擇進(jìn)行決策的權(quán)力。作為上級管理部門和各職能部門更應(yīng)該處處給予利潤中心以便利,促進(jìn)其發(fā)展,更好的完成利潤指標(biāo)。切不可處處干涉,制造麻煩。特別是作為國有企業(yè)在進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時,要特別注意這個問題。防止以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理方式干涉利潤中心企業(yè)的運(yùn)作。第四,完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度。在實(shí)際調(diào)研中,汪清林業(yè)局福汪纖維板廠的發(fā)展歷程中就明顯體現(xiàn)了現(xiàn)代管理體制的作用。通過委托管理,引進(jìn)外資企業(yè)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn),福汪取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。林業(yè)企業(yè)可以聘請一些專家和企業(yè)內(nèi)部的一些工程師專家聯(lián)合組成評估小組對整個下屬的成員企業(yè)進(jìn)行評估,核定資產(chǎn)和負(fù)債,建立一套完善的管理制度,逐步將成員企業(yè)推向市場,企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的股權(quán)控制制度來進(jìn)行企業(yè)管理。這不僅有利于整個林業(yè)企業(yè)的發(fā)展也有利于其成員企業(yè)的發(fā)展。第五,就是市場化的運(yùn)作方式。在企業(yè)的利潤企業(yè)中逐步強(qiáng)化市場化意識,各成員企業(yè)逐步自己面對市場,針對市場的變化組織整個企業(yè)的生產(chǎn)。這也有利于整個林業(yè)企業(yè)的逐步市場化。(3)林場二次創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略內(nèi)涵林業(yè)企業(yè)的成本中心主要是指木材(營林)生產(chǎn)成本單位,主要是林場。林場是國有森工企業(yè)的主戰(zhàn)場,肩負(fù)著營林生產(chǎn),同時也是木材采伐部門。因此搞好林場的管理和運(yùn)作機(jī)制對林業(yè)企業(yè)的發(fā)展有著舉足輕重的作用。天保工程實(shí)施之后,林業(yè)企業(yè)的整個經(jīng)營區(qū)分成三個部分:重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)、一般生態(tài)保護(hù)區(qū)和商品林經(jīng)營區(qū)。各個林場的經(jīng)營區(qū)所在的位置不同影響也就大小不一。對于基本全部在生態(tài)保護(hù)區(qū)的林場,木材采伐工作基本停止,那么由此造成的大量采伐機(jī)器閑置,工人下崗問題顯得尤其嚴(yán)重。林場的主要工作就是管護(hù)森林,開發(fā)林下資源維持運(yùn)轉(zhuǎn)。而對于采伐區(qū)被確定為商品林區(qū)的林場而言,相對運(yùn)作的會好一些。無論是采伐還是多種經(jīng)營都能夠開展起來,同時還擔(dān)負(fù)著造林的任務(wù),而且商品林經(jīng)營區(qū)也是企業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場,對于今后的木材供應(yīng)起著主導(dǎo)作用,企業(yè)進(jìn)行的大量經(jīng)濟(jì)林建設(shè)、商品林建設(shè)大多都在這些林場進(jìn)行。隨著國家天然林保護(hù)工程的全面推進(jìn),木材產(chǎn)量逐年減產(chǎn),林業(yè)企業(yè)面臨新的危機(jī),為使廣大職工逐步擺脫貧窮,走上富裕的道路,根據(jù)林區(qū)的自然資源優(yōu)勢,近幾年來,各個林業(yè)企業(yè)的林場加大了資源開發(fā)的力度,拓寬了林場生存和發(fā)展的空間,大力搞起了資源的多種經(jīng)營。發(fā)展種植業(yè)、采掘業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等,取得了一定的成績。在我們調(diào)查的吉林延邊地區(qū),在延邊自治州林管局提出延邊林業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的時候明確提出大力發(fā)展多種資源開發(fā)利用的林地產(chǎn)業(yè)。在《延邊林業(yè)二次創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略構(gòu)想》(柏廣新主編,延邊大學(xué)出版社,2002)對于延邊二次創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略內(nèi)涵是這樣描述的:“由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變,由單一的木材生產(chǎn)向綜合開發(fā)林區(qū)多種資源轉(zhuǎn)變,由只注重經(jīng)濟(jì)效益向?qū)崿F(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會三個效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一轉(zhuǎn)變,努力建設(shè)完備的生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系,突出生態(tài)效益,重點(diǎn)發(fā)展四個產(chǎn)業(yè),調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),實(shí)行跨行業(yè)經(jīng)營,實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移,走出‘兩?！Ь?步入良性循環(huán),把一個充滿生機(jī)和活力,持續(xù)健康發(fā)展的新林業(yè)帶入21世紀(jì)”。在這里有兩個提法值得注意,第一就是二次創(chuàng)業(yè)形成的產(chǎn)業(yè)針對的是整個林區(qū)的多種資源,明確提出了新的產(chǎn)業(yè)是以整體資源開發(fā)利用為主。第二就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是以資源開發(fā)利用為主體。在這里著重提出重點(diǎn)發(fā)展四個產(chǎn)業(yè),這四個產(chǎn)業(yè)就是林產(chǎn)工業(yè)、林地產(chǎn)業(yè)、食品加工業(yè)和森林旅游業(yè)。四個產(chǎn)業(yè)中后三個完全是以資源為主體發(fā)展的,特別是林地產(chǎn)業(yè)和食品加工業(yè),這明顯是利用資源進(jìn)行發(fā)展產(chǎn)業(yè)。至于森林旅游業(yè),基本上是完全利用原有的林區(qū)資源。從這里我們可以明確看到資源開發(fā)利用在林區(qū)未來發(fā)展中的重要地位。作為林業(yè)企業(yè)的采伐主戰(zhàn)場已經(jīng)逐步開始向以森林管護(hù)為主的保護(hù)性資源開發(fā)模式。在一年中除了冬季進(jìn)行規(guī)定的采伐限額作業(yè)工作外,大力開展林下資源的多種開發(fā),將森林管護(hù)和資源利用綜合起來考慮,既解決富余職工安置問題,又解決林場的長遠(yuǎn)發(fā)展問題,實(shí)現(xiàn)靠山養(yǎng)山吃山的永續(xù)利用模式。從目前的實(shí)際情況來看,在林場進(jìn)行開發(fā)利用中應(yīng)該注意如下幾個問題:(1)資源利用和資源管護(hù)的和諧發(fā)展。(2)多種資源開發(fā)的扶持重點(diǎn)應(yīng)該在技術(shù)和產(chǎn)品的市場開拓銷售。(3)林場的上級主管部門和資源開發(fā)公司的主體任務(wù)不僅僅是指導(dǎo)開發(fā),更重要的是進(jìn)行市場開拓和技術(shù)培訓(xùn)。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷一條龍服務(wù),解決林場和生產(chǎn)職工的后顧之憂。(4)同時還可解決一部分的固定資產(chǎn)閑置問題(5)強(qiáng)化林下資源和林區(qū)其它資源的調(diào)查規(guī)劃利用指導(dǎo)。林業(yè)企業(yè)依托資源優(yōu)勢,發(fā)展林區(qū)多種經(jīng)營,尋求木材生產(chǎn)的替代產(chǎn)業(yè),可能是林業(yè)企業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。(1)依托資源優(yōu)勢,加快基地建設(shè)步伐,著重向培育和建設(shè)林地產(chǎn)業(yè)、綠色食品業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)和森林旅游(游憩、休閑度假、狩獵、采集等)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,達(dá)到山上建基地、山下搞加工、山外拓市場的產(chǎn)供銷連鎖服務(wù)。(2)大力增加產(chǎn)品的附加值,創(chuàng)立自己的知名品牌。我們調(diào)查的白河林業(yè)局本身就有很好的品牌優(yōu)勢,長白山、白頭山天池等名稱中外馳名,這本身也是一種資源。(3)獨(dú)特的自然地理優(yōu)勢進(jìn)行的多種養(yǎng)殖、種植業(yè)的產(chǎn)品也是很有市場前景的產(chǎn)品。(4)林業(yè)企業(yè)改革中對于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在一些重要的幾個對于費(fèi)用中心,主要是指那些產(chǎn)出物不能用財(cái)務(wù)指標(biāo)來衡量、或者投入和產(chǎn)出之間沒有密切關(guān)系的單位和部門。對于這部分組織在林業(yè)企業(yè)主要是行政職能部門和科研部門。雖然在天保工程之后,各個林業(yè)企業(yè)都按照企業(yè)的形式對原有的林業(yè)企業(yè)進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革,但是依然顯現(xiàn)出典型的行政職能設(shè)置布局。當(dāng)然在目前林業(yè)企業(yè)沒有完全轉(zhuǎn)變職能的情況下,設(shè)置一定的行政職能部門無可厚非。但是即使依照目前的職能來設(shè)置機(jī)構(gòu)仍有許多不合理的成分。主要表現(xiàn)在如下幾方面:第一,依然存在機(jī)構(gòu)冗余的現(xiàn)象。根據(jù)現(xiàn)代化企業(yè)管理制度所要求的應(yīng)該撤銷的處室大部分依然存在。很多地方的企業(yè)改革只是變動名稱,改變級別,實(shí)際上依然存在。比如說,將原來的行政機(jī)構(gòu)改為事業(yè)管理部門、直屬管理改為下屬單位等。第二依然存在社會性職能部門。國有林區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴林業(yè),很多地方是先有林業(yè)企業(yè)后有政府部門,因此林業(yè)企業(yè)大量存在社會性職能部門,在天保工程之后,雖然進(jìn)行了改革,但是由于地方政府財(cái)力有限,難以承受企業(yè)的社會性職能部門,而林業(yè)企業(yè)還需要社會性職能部門的服務(wù)。目前企業(yè)存在的大量的社會性職能部門成為企業(yè)的沉重的負(fù)擔(dān),也不利于企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。第三,企業(yè)科研機(jī)構(gòu)不夠健全,對企業(yè)創(chuàng)新重視不夠。林業(yè)企業(yè)改革一般都對原有的科技部門進(jìn)行了精簡,而且