林權(quán)改革后社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的思考

林權(quán)改革后社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的思考

隨著我國(guó)林業(yè)體制的改革，林業(yè)作為一個(gè)歷史發(fā)展的趨勢(shì)，以其強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)蓬勃發(fā)展。林業(yè)經(jīng)濟(jì)私有化調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界參與林業(yè)建設(shè)的積極性，越來越多的利益集團(tuán)直接或間接地參與了林業(yè)。他的干預(yù)極大地刺激了林業(yè)及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，由于該群體（主要農(nóng)民）的教育水平較低，管理和創(chuàng)新能力較低，在林業(yè)投資和生產(chǎn)過程中存在著很大的盲目性。迫切需要專業(yè)的林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系需要開展技術(shù)指導(dǎo)方針、信息服務(wù)和市場(chǎng)聯(lián)系等綜合服務(wù)，以及將林產(chǎn)前后、產(chǎn)中、產(chǎn)后聯(lián)系起來，確保林產(chǎn)的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。1林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系服務(wù)的形式簡(jiǎn)單而言,林業(yè)社會(huì)化服務(wù)主要是將產(chǎn)前(規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)培訓(xùn)、提供生產(chǎn)資料)、產(chǎn)中(技術(shù)指導(dǎo)、季節(jié)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo))和產(chǎn)后(產(chǎn)品銷售等)各環(huán)節(jié)統(tǒng)一起來,形成綜合生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售的服務(wù)體系。林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系服務(wù)的形式,主要以政策引導(dǎo)為基礎(chǔ),以專業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門為依托,以農(nóng)民自辦服務(wù)為補(bǔ)充,形成多種經(jīng)濟(jì)成分、多渠道、多形式、多層次的服務(wù)體系。林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系主要履行技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、政策咨詢、營(yíng)銷協(xié)作、聯(lián)系政府等職責(zé),在促進(jìn)林業(yè)發(fā)展過程中,具有不可替代的作用。2農(nóng)民在服務(wù)、轉(zhuǎn)換中出現(xiàn)的困難和問題,在社會(huì)服務(wù)上取得了顯著的進(jìn)展社會(huì)化服務(wù)是林業(yè)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物,是一個(gè)地區(qū)林業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的標(biāo)志。只要地區(qū)林業(yè)不斷地穩(wěn)步向前發(fā)展,就必定激發(fā)社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)不斷的發(fā)展、完善。近幾年,文安林業(yè)(尤其是非公有制林業(yè))發(fā)展迅猛,林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)也正逐步發(fā)展、完善起來?？偨Y(jié)文安縣林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀,主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面:首先,作為技術(shù)服務(wù)部門,文安縣林業(yè)局擁有高級(jí)工程師13人,工程師46人,技術(shù)員81人,形成以局長(zhǎng)為總指揮,專業(yè)工程師為技術(shù)依托的林業(yè)社會(huì)化服務(wù)小組,常年奔波在造林第一線,幫助農(nóng)民解決種苗供應(yīng)、造林技術(shù)指導(dǎo)、栽后撫育管理等方面遇到的難題。為切實(shí)把服務(wù)工作落實(shí)到位,林業(yè)局還把技術(shù)服務(wù)工作與技術(shù)人員的獎(jiǎng)金、職稱掛鉤,服務(wù)態(tài)度不好、工作不到位的扣發(fā)當(dāng)月獎(jiǎng)金,年終不許評(píng)獎(jiǎng)。服務(wù)工作成績(jī)顯著,為農(nóng)民解決實(shí)際難題多的個(gè)人,給予獎(jiǎng)勵(lì),極大地調(diào)動(dòng)了技術(shù)人員的服務(wù)積極性,也提高了農(nóng)民的種植熱情,加速了林業(yè)的發(fā)展步伐。其次,林業(yè)站是林業(yè)局設(shè)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層服務(wù)組織,遍布全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),并以此為依托推廣普及新技術(shù)、新成果,把新品種、新技術(shù)、新成果組裝配套推廣到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的每一個(gè)環(huán)節(jié),不僅提高了全縣林業(yè)生產(chǎn)的科技含量、加快了林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,也是發(fā)展林業(yè)社會(huì)化服務(wù)的必要組成部分。林木方面通過品種比較試驗(yàn),引進(jìn)的適合文安縣土壤、氣候和自然條件的中林系列、廊坊楊系列、歐美楊系列、抗蟲楊系列等速生楊新品種,彌補(bǔ)了原有品種生長(zhǎng)緩慢、成材率低的缺點(diǎn)。推廣地膜覆蓋育苗、地膜覆蓋造林、ABT生根粉及生根保水劑的使用、截干造林等新技術(shù),提高了造林的成活率、保存率;果樹方面引進(jìn)蘋果、梨、葡萄等30多個(gè)新品種,提高了文安果品在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。推廣果品套袋、配方施肥、高接換頭、無公害果品生產(chǎn)等新技術(shù),改善了果實(shí)品質(zhì),創(chuàng)造直接經(jīng)濟(jì)效益達(dá)5000萬元。另外,組建協(xié)會(huì)是開展社會(huì)化服務(wù)的較完備的形式。協(xié)會(huì)是聯(lián)結(jié)千家萬戶的橋梁和紐帶,是農(nóng)民逐步走向市場(chǎng)、把握市場(chǎng)的體現(xiàn)。林業(yè)局通過協(xié)會(huì)舉辦技術(shù)培訓(xùn)班,對(duì)農(nóng)民散發(fā)宣傳資料,進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn),同時(shí)把市場(chǎng)信息、林業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)、政府出臺(tái)的優(yōu)惠政策等及時(shí)傳達(dá)給農(nóng)民;農(nóng)民也把生產(chǎn)、管理過程中遇到的困難、需求及時(shí)反饋給協(xié)會(huì),尋求解決方法。文安縣成立的林木種苗協(xié)會(huì),設(shè)有育苗中心、網(wǎng)絡(luò)銷售、企業(yè)策劃等部門,幫助林農(nóng)解決在種苗生產(chǎn)、新品種引進(jìn)、技術(shù)推廣、供求信息以及經(jīng)銷等方面遇到的困難和問題,推動(dòng)了文安縣種苗產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程;成立的蘋果、葡萄協(xié)會(huì),在幫助農(nóng)民引進(jìn)、推廣新品種,聯(lián)系市場(chǎng),拓寬銷路等方面起著不可替代的作用。3文安縣林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)存在諸多方面3.1林業(yè)管護(hù)的現(xiàn)狀及問題林業(yè)托管是林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要形式之一,托管合作可以大幅度提高資金流動(dòng)率,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民手中土地資源、公司的技術(shù)和管理資源、廣大投資者手中的閑散資金等社會(huì)資源的優(yōu)化配置,是林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。托管林業(yè)在國(guó)外有成功的模式,特別在日本,針對(duì)發(fā)展林業(yè)生長(zhǎng)周期長(zhǎng)、成活率低、投資跟不上的的現(xiàn)狀,日本政府把土地征過來,種好樹后把管護(hù)責(zé)任委托給地方政府再分配給個(gè)人,使北海道地區(qū)很快綠起來;德國(guó)城市綠化也引入了托管這種模式,效果很好。但是,我國(guó)林業(yè)托管作為市場(chǎng)新生事物,政策問題、群眾的思想認(rèn)識(shí)問題和管護(hù)的機(jī)制問題必須理順,國(guó)家還沒有完善的政策與機(jī)制來約束這種市場(chǎng)行為,林業(yè)托管正處于探索階段。受到資金、政策等方面的制約,文安縣林業(yè)托管也尚處于探索階段。3.2農(nóng)民造林意識(shí)不強(qiáng),缺乏社會(huì)化服務(wù)隨著林業(yè)社會(huì)化程度的不斷提高,參與林業(yè)生產(chǎn)、投資的群體(主要是農(nóng)民)越來越壯大,但是由于這個(gè)群體文化水平參差不齊,經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)大相徑庭,在林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中存在諸多問題:有的農(nóng)民對(duì)植樹造林沒有一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),完全憑主觀意識(shí)植樹造林,浪費(fèi)了人力、物力,造林的成活率卻不高;有的農(nóng)民在不了解樹種的生長(zhǎng)特性的情況下,胡亂選擇樹種,結(jié)果造成樹種選擇單一,品種結(jié)構(gòu)不合理,沒有達(dá)到適地適樹;還有的農(nóng)民只重造林不重管,在施肥、澆水、病蟲害管理方面,盲目投入或放任不管,造成不必要的損失。在非公有制林業(yè)不斷發(fā)展、壯大的過程中,部分農(nóng)民開始意識(shí)到林業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要性,主動(dòng)咨詢,尋求幫助。但總體上,農(nóng)民的求服意識(shí)還不高,需要進(jìn)一步加大宣傳力度,加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn),不斷提高農(nóng)民主動(dòng)尋求服務(wù)的意識(shí)。3.3文安林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的完善隨著林業(yè)社會(huì)化服務(wù)的不斷深入,社會(huì)化服務(wù)的內(nèi)容不僅僅停留在技術(shù)服務(wù)、科技推廣、協(xié)會(huì)幫扶等方面,社會(huì)化服務(wù)的責(zé)任也不僅僅停留在林業(yè)專業(yè)技術(shù)部門,需要全社會(huì)各行業(yè)的共同努力與協(xié)調(diào):政府部門對(duì)林業(yè)審批手續(xù)的不斷簡(jiǎn)化,金融部門對(duì)林業(yè)投資的支持,執(zhí)法部門對(duì)林業(yè)成果的保護(hù)等,都對(duì)林業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展起著決定性的作用,而目前文安林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系雖建設(shè)取得了一些成就,但在土地權(quán)的轉(zhuǎn)讓、資金的使用、市場(chǎng)的預(yù)測(cè)等方面還存在較大的局限性,需要全社會(huì)共同關(guān)注,進(jìn)一步完善林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。4完善林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,加強(qiáng)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè),為林業(yè)生產(chǎn)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)尚處于起步階段,為滿足社會(huì)對(duì)林業(yè)的需求,加快林業(yè)發(fā)展步伐,切實(shí)把農(nóng)民與市場(chǎng)聯(lián)結(jié)起來,把社會(huì)化服務(wù)與林業(yè)發(fā)展聯(lián)結(jié)起來,就要不斷完善林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)。而對(duì)于怎樣完善卻因所處地區(qū)不同、政策不同,沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),現(xiàn)就文安縣林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,提出以下對(duì)策。4.1加強(qiáng)林業(yè)社會(huì)服務(wù)組織建設(shè)圍繞進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,加快政府管理體制改革的思路,根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,轉(zhuǎn)變政府職能,簡(jiǎn)化政府對(duì)林業(yè)的審批手續(xù),建立比較靈活的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,積極培育和發(fā)展各類社會(huì)中介組織,建立政府對(duì)林業(yè)的支持保護(hù)體系,建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)化服務(wù)組織。另外在市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資、征用地等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),搭建平臺(tái),改善對(duì)林業(yè)的金融服務(wù)。4.2完善森林資源評(píng)估體系,促進(jìn)林業(yè)市場(chǎng)發(fā)展林權(quán)交易中心和森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)是整個(gè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)能否大發(fā)展、能否迅速發(fā)展的核心問題之一,是林業(yè)全面走向市場(chǎng)化的標(biāo)志,盡快制定和完善森林資源評(píng)估制度,建立健全森林資源評(píng)估體系,規(guī)范森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作,本著公開、公平、公正、合理、合法的原則,促進(jìn)林業(yè)市場(chǎng)快速、有序、健康發(fā)展。4.3規(guī)范森林交易行為,支持平等交易要在明晰產(chǎn)權(quán)、減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上,積極培育活立木市場(chǎng)。一是要制定活立木市場(chǎng)交易規(guī)則。要確定轉(zhuǎn)讓內(nèi)容、轉(zhuǎn)讓范圍和轉(zhuǎn)讓雙方的必備資格,規(guī)范轉(zhuǎn)讓合同,明確轉(zhuǎn)讓森林的采伐申請(qǐng)和伐后更新要求及管理程序,以規(guī)范活立木交易活動(dòng)。二是要制訂和頒布活立木交易指導(dǎo)價(jià)格,消除活立木交易價(jià)格與實(shí)際價(jià)值的過大差異,促進(jìn)平等交易。三是要制定活立木交易鼓勵(lì)政策,降低交易成本。4.4做好市場(chǎng)預(yù)見性差的管理,提高市場(chǎng)適應(yīng)力市場(chǎng)是林業(yè)生存與發(fā)展的關(guān)鍵。而林農(nóng)由于整體文化水平不高,經(jīng)營(yíng)管理水平不等,市場(chǎng)預(yù)見性差,在林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上缺乏市場(chǎng)預(yù)測(cè)與可行性分析,要積極引導(dǎo),及時(shí)準(zhǔn)確地收集、分析、預(yù)測(cè)和發(fā)布國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)技術(shù)信息,搞好生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)與市場(chǎng)的銜接,在勞動(dòng)成果轉(zhuǎn)化為實(shí)在經(jīng)濟(jì)效