基于制度變遷動(dòng)因理論的預(yù)算管理制度改革

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量化標(biāo)準(zhǔn)，只能夠作為一種需要參照的因素。由于預(yù)算管理制度屬于國家強(qiáng)制執(zhí)行的，在消除舊制度和變遷阻力方面所需要支出的成本較低，而國內(nèi)學(xué)者的熱情研究也降低了新制度設(shè)計(jì)的成本，而隨機(jī)成本主要指的是制度變遷所帶來的社會振蕩等風(fēng)險(xiǎn)性成本，考慮到目前中國的社會狀況，這一部分的成本也不是太高。總之，要建立新的預(yù)算管理制度其總體成本并不太高。預(yù)算管理制度供給的收益可以從兩個(gè)角度來分析：一是國家政府方面，可以進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政收支，有效地進(jìn)行財(cái)政支出；二是從社會角度，可以提高政府的公眾形象，產(chǎn)生良好的社會效益，增加公民滿意度等等。（二）影響供給的因素1.憲法秩序和規(guī)范性行為準(zhǔn)則。我國憲法雖然幾經(jīng)修改，但是仍然存在著一些問題。對于預(yù)算管理制度規(guī)定的不明確，就為這一制度的改革留下了很大的空間。規(guī)范性行為準(zhǔn)則是受到特定的文化傳統(tǒng)和意識形態(tài)影響的，制度的安排要和人們的意識形態(tài)相吻合，才能發(fā)揮其功效。像日本和美國，日本注重團(tuán)隊(duì)，美國強(qiáng)調(diào)個(gè)人，反應(yīng)在生產(chǎn)的流水線上的結(jié)果就是，日本人的生產(chǎn)線更高效。我國的意識形態(tài)正從傳統(tǒng)的“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變，財(cái)政收支制度也逐漸由不規(guī)范走向規(guī)范化，順應(yīng)這一趨勢的制度改革勢在必行。2.制度設(shè)計(jì)的成本和實(shí)施新制度安排的預(yù)期成本。基于前面的分析可以看出，成本的變化必然會改變制度的供給。首先，在我國，科學(xué)技術(shù)得到了迅速的發(fā)展，由于新的預(yù)算管理制度很大程度上依賴于科技，尤其是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，這一技術(shù)的發(fā)展為新制度的供給降低了成本。其次，教育的發(fā)展，公務(wù)員平均水平的提高，為新制度提供了人事上的支持，從而降低了成本。再次，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的不斷穩(wěn)定，政府實(shí)力逐漸增強(qiáng)，這就降低了制度變遷所帶來的一系列機(jī)會成本。3.社會科學(xué)知識的進(jìn)步和制度選擇集的變化。隨著財(cái)政專業(yè)的獨(dú)立，越來越多的學(xué)者開始研究中國的財(cái)政支出問題，很多學(xué)者提出了自己的改革方案。加之對國外成型的預(yù)算制度，如零基預(yù)算等等的引進(jìn)，使得我國的預(yù)算支出管理制度的選擇集得到了擴(kuò)展，從而增加了新制度供給的可能性。4.上層決策者的凈利益。隨著社會文明的發(fā)展，公民民主意識的不斷提高，對透明政府運(yùn)作的要求也不斷增加。政府財(cái)政收支是反映政府工作效率和方向的一個(gè)重要指標(biāo)，能否把好財(cái)政收支這一關(guān)，是杜絕腐敗現(xiàn)象、增加社會福利以及提高公民滿意度的關(guān)鍵所在。五、小結(jié)從制度的供求這樣比較理論化的角度研究預(yù)算制度改革的可行性是一個(gè)比較新的視角，但是由于這套理論本身比較新，再加上中國比較復(fù)雜的國情，本文的分析也存在很多缺點(diǎn)和不足。文章的寫作只是想為我國的預(yù)算管理制度改革的研究引入一個(gè)新的視角，希望可以起到拋磚引玉的作用。參考文獻(xiàn)