黨政軍警民安防聯(lián)管的思考

黨政軍警民安防聯(lián)管的思考

邊境地區(qū)情況多變，社會(huì)矛盾復(fù)雜，防御管理任務(wù)十分繁重。僅僅依靠邊境部門(mén)的個(gè)人力量，管理和控制是困難的。為有效捍衛(wèi)邊防和維護(hù)邊境地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定,必須走黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)管的路子。實(shí)現(xiàn)黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)管,關(guān)鍵是要以形勢(shì)和任務(wù)為牽引,凝聚軍地合力,扎實(shí)解決好黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)管的組織領(lǐng)導(dǎo)、防管體系、防管能力等問(wèn)題,努力構(gòu)建符合實(shí)際、行之有效的黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)管運(yùn)行機(jī)制。一、健全工作制度黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)管涉及部門(mén)多、內(nèi)部關(guān)系復(fù)雜、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)困難,如果沒(méi)有集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,就無(wú)法形成合力。一要完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。按照人員精干、組織健全、權(quán)威高效的原則,依托省、市(州)、縣聯(lián)合作戰(zhàn)指揮部,在各級(jí)成立由同級(jí)黨委、政府、當(dāng)?shù)剀娛聶C(jī)關(guān)組成的聯(lián)防聯(lián)管領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立具有實(shí)體性質(zhì)、統(tǒng)一歸口的黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)管辦公室,通過(guò)賦予實(shí)權(quán)、明確實(shí)責(zé),使之具備綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)一控制本地區(qū)人、財(cái)、物的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán),負(fù)責(zé)統(tǒng)一籌劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)整個(gè)區(qū)域內(nèi)黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)管工作,實(shí)施集中領(lǐng)導(dǎo)、垂直指揮。二要健全工作制度。健全的制度是確保黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)管工作落實(shí)的關(guān)鍵所在,各級(jí)、各地要根據(jù)自身實(shí)際,建立一整套科學(xué)規(guī)范的聯(lián)防聯(lián)管工作制度。要建立健全聯(lián)席會(huì)議制度,根據(jù)形勢(shì)和任務(wù),省級(jí)聯(lián)防聯(lián)管領(lǐng)導(dǎo)小組每年召開(kāi)一次黨政軍警民聯(lián)席會(huì)議,形勢(shì)需要時(shí)適時(shí)召開(kāi);市(州)、縣一級(jí)每半年召開(kāi)一次,邊境市(州)、縣每季度召開(kāi)一次,遇有緊急情況可隨時(shí)召開(kāi)。重點(diǎn)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)上級(jí)有關(guān)命令、指示和要求,分析邊境、社會(huì)安全形勢(shì)以及出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,及時(shí)制定聯(lián)防聯(lián)管的對(duì)策和措施。要建立健全聯(lián)合辦公制度,黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)管辦公室堅(jiān)持聯(lián)合辦公,抓好聯(lián)防聯(lián)管工作籌劃部署、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)控制、綜合保障、檢查指導(dǎo)等各項(xiàng)具體工作的落實(shí)。要建立健全情況互通制度,在聯(lián)防聯(lián)管領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,定期組織情報(bào)交流,及時(shí)互通情況,對(duì)各類(lèi)情報(bào)進(jìn)行綜合分析研判,實(shí)現(xiàn)情報(bào)共享。三要改進(jìn)指揮手段。要統(tǒng)籌軍地網(wǎng)絡(luò)資源,依托現(xiàn)有信息化網(wǎng)絡(luò),按照“著眼發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃,先急后緩、分期建設(shè),突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)”的原則,根據(jù)黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)管指揮需求,制定聯(lián)合指揮編組方案,建立具備信息傳輸、指揮控制、執(zhí)法管控、綜合保障等功能的邊防信息系統(tǒng),形成覆蓋軍地所有聯(lián)防聯(lián)管單位和一線邊防執(zhí)勤點(diǎn)的信息化指揮控制網(wǎng)絡(luò),并按照統(tǒng)一的技術(shù)體制和標(biāo)準(zhǔn),完善邊防基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),健全數(shù)據(jù)采集、錄入、匯總和上報(bào)機(jī)制,確保黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)管指揮的快捷高效。二、加強(qiáng)民兵組織建設(shè),健全聯(lián)防聯(lián)管力量體系黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)管是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,必須有完善的防管體系作保障,才能確保平時(shí)管得好、戰(zhàn)時(shí)能控局。一要建立聯(lián)防聯(lián)管情報(bào)偵察體系。只有及時(shí)準(zhǔn)確地掌握預(yù)警性、內(nèi)幕性、深層次情報(bào)信息,才能牢牢掌握防范和應(yīng)對(duì)的主動(dòng)權(quán)。要建立以邊防部隊(duì)、武警、公安、安全等部門(mén)偵察人員為骨干的直接偵察監(jiān)視體系,形成軍警民一體多層次、全方位情報(bào)信息搜集網(wǎng)絡(luò)。要充分發(fā)揮電信、移動(dòng)、聯(lián)通等部門(mén)的信息優(yōu)勢(shì),建立以計(jì)算機(jī)遠(yuǎn)程通信為主,以傳真和有線、無(wú)線電通信為輔的自動(dòng)化情報(bào)傳遞網(wǎng)絡(luò),重要方向的偵察力量還應(yīng)建立專(zhuān)網(wǎng)專(zhuān)線,采取一切可能的方式,完善情報(bào)報(bào)知手段。同時(shí),針對(duì)民兵組織分布廣、數(shù)量多、環(huán)境熟的特點(diǎn),按照“縣建站、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建點(diǎn)、村設(shè)員”的原則,廣泛建立民兵信息網(wǎng),并把村委會(huì)、居委會(huì)納入情報(bào)偵察體系中,建立起一體化補(bǔ)充偵察體系,最大限度地發(fā)揮人民群眾的補(bǔ)充監(jiān)視作用,拓寬信息來(lái)源,以更加全面準(zhǔn)確地掌握有關(guān)情報(bào)線索。二要建立聯(lián)防聯(lián)管力量體系。按照“要素齊、功能全、分布廣、能應(yīng)急”的基本要求,構(gòu)建黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)管力量體系。要針對(duì)邊境管理和防衛(wèi)等力量互不隸屬、職能交叉、效能不高的問(wèn)題,改進(jìn)和完善管理體制,進(jìn)一步明確各邊防部門(mén)的責(zé)權(quán),做到功能全、責(zé)任明,并把執(zhí)勤管理權(quán)與依法處置權(quán)一致起來(lái)。要針對(duì)邊境線長(zhǎng)、部署分散、力量有限的實(shí)際,進(jìn)一步明確各邊防部門(mén)的協(xié)作配合關(guān)系。要按照聯(lián)管聯(lián)戰(zhàn)的要求,構(gòu)建以邊防部隊(duì)、邊防武警、公安和民兵、預(yù)備役部隊(duì)為骨干,地方民政、統(tǒng)戰(zhàn)、安全、海關(guān)、交通、衛(wèi)生等部門(mén)參加的軍警民一體化力量體系,并按照“就地就近、防管結(jié)合,專(zhuān)業(yè)兼容、力量互補(bǔ)”的原則進(jìn)行合理編組,重點(diǎn)編組快速反應(yīng)力量和支援力量,平時(shí)擔(dān)負(fù)邊防管理任務(wù),戰(zhàn)時(shí)擔(dān)負(fù)應(yīng)急處突和作戰(zhàn)任務(wù)。三要建立聯(lián)防聯(lián)管組織體系。按照“層次簡(jiǎn)明、要素齊全、布局合理、職責(zé)明確”的原則,成立以地方黨委、政府、軍事機(jī)關(guān)以及轄區(qū)內(nèi)的邊防部隊(duì)、公安、武警和民兵、預(yù)備役部隊(duì)為骨干,地方民政、統(tǒng)戰(zhàn)、安全、交通、衛(wèi)生等部門(mén)參加的黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)管組織。具體講,就是在邊境一線地區(qū)建立以邊防部隊(duì)前哨陣地、巡邏點(diǎn)(線)為主體的第一道防線;在淺縱深地區(qū)和部分重點(diǎn)地區(qū),以自然村、鎮(zhèn)為單位,由基層武裝部組織民兵配合公安、武警,形成點(diǎn)、片結(jié)合的聯(lián)防聯(lián)管組織;在“緩、輕”地區(qū),依據(jù)行政區(qū)域劃分,實(shí)施合理編組,以保證人民群眾正常的生產(chǎn)、生活秩序。在職責(zé)分工上,應(yīng)體現(xiàn)省軍區(qū)系統(tǒng)作為地方黨委軍事機(jī)關(guān)的職能作用,以軍分區(qū)、人武部為主牽頭負(fù)責(zé),突出擔(dān)負(fù)主要任務(wù)的民兵、預(yù)備役部隊(duì)、公安、武警的主導(dǎo)地位。三、黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)管能力的提升實(shí)施黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)管,必須緊扣軍地聯(lián)合這個(gè)環(huán)節(jié),建立權(quán)威順暢的權(quán)責(zé)關(guān)系,練就過(guò)硬的聯(lián)防聯(lián)管能力。一是理順關(guān)系,聯(lián)勤聯(lián)控。要在現(xiàn)有“軍管線、警管點(diǎn)、民管片”基本任務(wù)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步理順“共管”、“協(xié)管”的關(guān)系,使各種力量在完成分管工作任務(wù)的前提下,強(qiáng)化“共管”、“協(xié)管”意識(shí),有效實(shí)施聯(lián)合執(zhí)勤、聯(lián)合控制,形成一個(gè)共同保衛(wèi)邊疆、建設(shè)邊疆,促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、邊防穩(wěn)定的整體。邊防部隊(duì)要在完成正常邊防巡邏執(zhí)勤的同時(shí),與邊防武警共同擔(dān)負(fù)起打擊不法分子利用非指定性通道進(jìn)行走私、販毒、偷渡等非法活動(dòng)的任務(wù);邊防武警要在完成正規(guī)通道和口岸管理任務(wù)的同時(shí),與邊防部隊(duì)共同擔(dān)負(fù)起正規(guī)通道和口岸附近“線”的協(xié)管任務(wù);邊境地區(qū)民兵、預(yù)備役部隊(duì)要在管好屬地“片”的同時(shí),與邊防部隊(duì)共同擔(dān)負(fù)起觀察、了解和掌握邊境情況、報(bào)告情況、協(xié)管邊防等任務(wù)。二是實(shí)案實(shí)訓(xùn),聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演。聯(lián)防聯(lián)管必須聯(lián)訓(xùn),沒(méi)有聯(lián)訓(xùn)的基礎(chǔ),就沒(méi)有聯(lián)防聯(lián)管的條件,更沒(méi)有聯(lián)戰(zhàn)的能力。要以提高戰(zhàn)斗力為根本目標(biāo),積極探索黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)管的聯(lián)訓(xùn)模式。依據(jù)黨政軍警民職能任務(wù)的分工和聯(lián)防聯(lián)管的要求,科學(xué)設(shè)置聯(lián)訓(xùn)內(nèi)容,建立健全聯(lián)訓(xùn)制度,使聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演有任務(wù)目標(biāo)、有制度規(guī)定、有時(shí)間保障,變“軟指標(biāo)”為“硬任務(wù)”。按照“任務(wù)目標(biāo)牽動(dòng)、多位一體聯(lián)動(dòng)、實(shí)案實(shí)訓(xùn)推動(dòng)”的路子,用實(shí)案、動(dòng)實(shí)兵、帶實(shí)裝、到實(shí)地、演實(shí)情,深化實(shí)案化、實(shí)戰(zhàn)化聯(lián)合演練,努力提高黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)管能力。三是整合資源,聯(lián)保聯(lián)供。要按照“統(tǒng)分結(jié)合、責(zé)權(quán)分明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、整體協(xié)調(diào)”的原則,整合軍地資源,建立協(xié)調(diào)順暢、完善配套的保障機(jī)制,實(shí)施聯(lián)合保障。通常情況下,聯(lián)防聯(lián)管所需的通信、醫(yī)療等通用保障應(yīng)以統(tǒng)一保障為主,由相應(yīng)聯(lián)防聯(lián)管領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定;各聯(lián)防聯(lián)管單位所需的專(zhuān)用物資、器材和裝備等,應(yīng)以自我保障為主,由各單位自行解決;各級(jí)組織聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演和重大聯(lián)防行動(dòng)時(shí),可統(tǒng)一保障適量經(jīng)費(fèi)、物資,執(zhí)勤民兵、群眾的生活補(bǔ)貼,應(yīng)以地方為主實(shí)施保障。四、健全黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)管法規(guī)制度體系當(dāng)前,從國(guó)家到地方都還沒(méi)有系統(tǒng)的黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)管法規(guī)體系,現(xiàn)有法規(guī)在普法和執(zhí)法力度上也還存在很大差距,實(shí)現(xiàn)依法聯(lián)防聯(lián)管仍任重道遠(yuǎn)。一要構(gòu)建黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)管法規(guī)體系。要加快立法進(jìn)程,研究制定體現(xiàn)邊防特殊規(guī)律、適應(yīng)黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)管需要的法規(guī)體系,把聯(lián)防聯(lián)管體制、聯(lián)防聯(lián)管原則和軍地各部門(mén)在聯(lián)防聯(lián)管中的職責(zé)、權(quán)力、利益以及公民在邊境地區(qū)活動(dòng)的方式、范圍等用法律的形式予以明確。各地要結(jié)合實(shí)際,制定和完善相應(yīng)的地方性法規(guī)和行政規(guī)章,對(duì)國(guó)家和上級(jí)法律法規(guī)的宏觀規(guī)定予以細(xì)化,使之更加貼近本地實(shí)際、更加具有可操作性。二要培養(yǎng)黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)管執(zhí)法人才。由省聯(lián)防聯(lián)管領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織,采取辦班集訓(xùn)、理論研討等方式,加強(qiáng)對(duì)軍地各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn),重點(diǎn)分析安全形勢(shì)、深化理解任務(wù)、學(xué)習(xí)聯(lián)防聯(lián)管法規(guī)知識(shí)和邊防政策法規(guī),把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)成大局意識(shí)強(qiáng)、法規(guī)知識(shí)精、防管經(jīng)驗(yàn)足的聯(lián)防聯(lián)管執(zhí)法人才,從而促進(jìn)黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)管的依法落實(shí)、高效落實(shí)。三要建立黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)管監(jiān)管機(jī)制。把黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)管法規(guī)納