促進(jìn)農(nóng)村教師良性發(fā)展的對策研究

促進(jìn)農(nóng)村教師良性發(fā)展的對策研究

農(nóng)村教師是農(nóng)村教育改革和發(fā)展的基本力量。它的發(fā)展水平直接決定著農(nóng)村教育的發(fā)展和質(zhì)量。支持農(nóng)村教師發(fā)展對促進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展乃至全國教育發(fā)展具有重要意義。完善農(nóng)村教育質(zhì)量和全國教育質(zhì)量對提高農(nóng)村教育質(zhì)量和全國教育質(zhì)量具有重要意義?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》對加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)給予了高度重視,并明確提出要努力造就一支“師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力”的高素質(zhì)、專業(yè)化教師隊(duì)伍。近年來,我國農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)取得了積極進(jìn)展和巨大的成就,但由于受諸多因素的影響與制約,其發(fā)展過程中尚存在著嚴(yán)峻的問題,譬如結(jié)構(gòu)性矛盾突出、師資力量薄弱、骨干教師短缺、隊(duì)伍不穩(wěn)定,等等。為此,《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出:“以農(nóng)村教師為重點(diǎn),提高中小學(xué)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)?！痹谛碌臍v史階段,促進(jìn)農(nóng)村教師良性發(fā)展,提升農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì),是一項(xiàng)事關(guān)農(nóng)村基礎(chǔ)教育課程改革、基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展、教育公平實(shí)現(xiàn)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略性、全局性和基礎(chǔ)性工程?；诖?新時(shí)期各級(jí)政府和教育行政部門要正視農(nóng)村教師的發(fā)展問題,積極尋找對策,有力地促進(jìn)農(nóng)村教師良性發(fā)展和整體素質(zhì)的提升。一、新時(shí)期農(nóng)村教師良性發(fā)展的戰(zhàn)略意義(一)農(nóng)村基礎(chǔ)教育課程改革中面臨的困境和問題教育大計(jì),教師為本。有好的教師,才有好的教育。有好的教師,才有好的教育改革。教師是教育改革的主要參與者和承擔(dān)者,若沒有教師的理解、配合與支持,無論多么美好的教育改革設(shè)想都是不可能實(shí)現(xiàn)的。誠如埃及學(xué)者巴哈丁在《教育與未來》中所言:“沒有教師,就沒有教育改革,教師是教育過程的基石……教師乃是在學(xué)校,在班級(jí)碰到實(shí)際問題的最知情者,不能設(shè)想我們的教育改革沒有教師參加是可以完成的,因?yàn)榻處熓墙逃^程中的神經(jīng)中樞?！苯處熢絹碓匠蔀榻逃母镏械年P(guān)鍵人物,這一點(diǎn)在世界各國的教育改革中都取得了共識(shí)。我國農(nóng)村教育改革尤其是農(nóng)村基礎(chǔ)教育課程改革,對農(nóng)村教師提出了新的挑戰(zhàn)。它要求農(nóng)村教師必須從根本上轉(zhuǎn)變自己的角色,更新教育觀念,變革教學(xué)方式,改革教學(xué)評(píng)價(jià),堅(jiān)持以學(xué)生為本,尊重學(xué)生個(gè)性差異,促進(jìn)每個(gè)學(xué)生主動(dòng)地、生動(dòng)活潑地發(fā)展。但由于受諸多條件的制約,我國農(nóng)村教師發(fā)展顯現(xiàn)出許多問題,因此在一定程度上成為農(nóng)村基礎(chǔ)教育課程改革的阻抗因素。實(shí)施課程改革以來,盡管農(nóng)村學(xué)校作了許多艱苦努力,但農(nóng)村與城市在推進(jìn)課程改革方面的差距還比較大,在新課程的實(shí)施水平、教師的適應(yīng)能力、課堂教學(xué)的變化諸方面明顯滯后于城市學(xué)校。農(nóng)村基礎(chǔ)教育課程改革作為深化全國基礎(chǔ)教育課程改革的重中之重,在推進(jìn)與深化進(jìn)程中遭遇許多困難,存在著較多的阻抗因素,有的農(nóng)村學(xué)校課程改革在前幾年熱鬧一陣子以后,現(xiàn)在幾乎是停滯不前了。農(nóng)村學(xué)校推進(jìn)課程改革困難重重,向縱深推進(jìn)步履維艱,已成為全國基礎(chǔ)教育課程改革中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)、一個(gè)難點(diǎn)和重點(diǎn)問題。農(nóng)村基礎(chǔ)教育課程改革中遭遇的問題和困難,個(gè)中緣由顯然是多方面的,但是農(nóng)村教師發(fā)展問題是首當(dāng)其沖的一個(gè)緣由。作為農(nóng)村基礎(chǔ)教育課程改革的實(shí)施者和承擔(dān)者,廣大農(nóng)村教師面臨著從未有過的危機(jī)和挑戰(zhàn)——無論是新課程的各種理念,還是與此相應(yīng)的教學(xué)方式對他們來說都是空前的、革命性的。這使他們陷入雙重困境:既要背負(fù)課程改革的重任勇往直前,又因?yàn)樽陨淼乃刭|(zhì)問題要面對困惑和無助。緣此,積極尋找對策,促進(jìn)農(nóng)村教師良性發(fā)展,提升農(nóng)村教師整體素質(zhì),幫助農(nóng)村教師走出課程改革中的困境,是深化農(nóng)村基礎(chǔ)教育課程改革的深切呼喚。(二)農(nóng)村教育資源配置失衡由于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展的不平衡性,由于不同地區(qū)教育基礎(chǔ)的差異,致使我國當(dāng)下基礎(chǔ)教育發(fā)展的地區(qū)差距懸殊。目前,城鄉(xiāng)教師發(fā)展出現(xiàn)了明顯的不平衡狀態(tài),農(nóng)村教師與城市教師在數(shù)量、素質(zhì)、待遇和學(xué)習(xí)提高方面都有較大的差距。農(nóng)村教育是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ),是中國教育系統(tǒng)中最重要、最廣大的一部分。作為農(nóng)村教育系統(tǒng)中的“人力資源”部分的農(nóng)村教師,對于農(nóng)村教育的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。盡管國家在農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)方面投入了大量資金,也出臺(tái)了一系列重要政策,增加了農(nóng)村教師的數(shù)量,穩(wěn)定了農(nóng)村教師隊(duì)伍,提高了農(nóng)村教師待遇,提升了農(nóng)村教師學(xué)歷水平,但由于農(nóng)村教師隊(duì)伍的特殊性,農(nóng)村教育中“劣質(zhì)師資出不去,優(yōu)質(zhì)師資進(jìn)不來”,教師隊(duì)伍呈現(xiàn)出緩慢的新陳代謝狀態(tài)和相對凝滯的發(fā)展格局。因此出現(xiàn)我國城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的師資極度的不平衡,大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的師資供大于求,經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村地區(qū)嚴(yán)重缺乏。教師資源的不平衡還體現(xiàn)在教師的質(zhì)量懸殊。農(nóng)村教師隊(duì)伍仍存在年齡結(jié)構(gòu)老化、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理、整體專業(yè)化程度普遍較低、骨干教師流失嚴(yán)重、新教師補(bǔ)充困難等突出問題。農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不高既是農(nóng)村教育中的主要問題,也是造成農(nóng)村教育問題長期難以解決的主因,更是制約農(nóng)村教育發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的瓶頸。基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵是學(xué)校均衡,學(xué)校均衡的關(guān)鍵是教師均衡。當(dāng)下農(nóng)村教師存在的種種問題,影響了農(nóng)村教育發(fā)展和質(zhì)量提高,這些問題如果長期存在而得不到解決,將最終影響基礎(chǔ)教育的均衡化發(fā)展,同時(shí)也會(huì)加劇農(nóng)村教育公平問題的產(chǎn)生。追求教育公平是一切進(jìn)步社會(huì)所堅(jiān)持的基本理念。我國社會(huì)主義制度以實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕為目標(biāo),以“效率優(yōu)先、兼顧公平”為原則,因此更應(yīng)把追求教育公平擺在突出的位置?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》對教育公平問題論述尤為深刻:“把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策。教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利,關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平,重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體,根本措施是合理配置教育資源,向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜,加快縮小教育差距。教育公平的主要責(zé)任在政府,全社會(huì)要共同促進(jìn)教育公平?！鞭r(nóng)村教師是提高農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵,農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提高是促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展、實(shí)現(xiàn)教育公平的核心環(huán)節(jié)。因?yàn)閷?shí)現(xiàn)教學(xué)公平是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展的核心內(nèi)容,是實(shí)現(xiàn)教育公平的必然要求。當(dāng)今強(qiáng)調(diào)人人享有平等的受教育權(quán)利和入學(xué)機(jī)會(huì)的同時(shí),不能不注意到在學(xué)生享有平等的受教育機(jī)會(huì)之后,教學(xué)過程中同樣存在著不公平問題。有機(jī)會(huì)入學(xué)僅僅是接受教育的前提,教育公平的真正實(shí)現(xiàn)體現(xiàn)在教學(xué)公平上,因?yàn)檎嬲慕逃挥性诮虒W(xué)過程中才能完成。只有全體學(xué)生享有平等的接受教育的機(jī)會(huì),并且在教學(xué)過程中能夠受到公平的對待從而得到盡可能的全面發(fā)展,教育公平才能夠真正實(shí)現(xiàn)。故此,促進(jìn)農(nóng)村教師良性發(fā)展,提升農(nóng)村教師整體素質(zhì),提高農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量,使廣大的農(nóng)民子弟接受優(yōu)質(zhì)的教育,是促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展和實(shí)現(xiàn)教育公平的重要舉措。(三)有助于培育農(nóng)村精神建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這一創(chuàng)意宏圖中的重要組成部分,是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,教育要先行。農(nóng)村學(xué)校作為遍布農(nóng)村的基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu),在培養(yǎng)學(xué)生的同時(shí),還承擔(dān)著面向廣大農(nóng)民傳播先進(jìn)文化和科學(xué)技術(shù),提高農(nóng)民勞動(dòng)技能和創(chuàng)業(yè)能力的重要任務(wù)。從戰(zhàn)略高度看,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,必須擁有高素質(zhì)的勞動(dòng)者和更多拔尖創(chuàng)新人才。然而,目前我國4.9億多農(nóng)村勞動(dòng)力中,高中及高中以上文化程度的只占12%,小學(xué)及小學(xué)以下的占38%,文盲半文盲占7%。從總體上看,農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)不高,從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)技能缺乏。沒有新農(nóng)民,就沒有新農(nóng)村;沒有農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)代化,就不可能有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化。我國農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)低成了新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸。因此,如何以促進(jìn)人的全面發(fā)展為目標(biāo),不斷提高農(nóng)民群眾的思想道德水平和科學(xué)文化水平,使他們具有較高素養(yǎng)和技能,為新農(nóng)村建設(shè)提供有力的人才保障,是新農(nóng)村建設(shè)面臨的重要課題。農(nóng)村教師不僅對我國農(nóng)村教育起著決定性的作用,而且是我國農(nóng)村社會(huì)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的根基。作為農(nóng)村知識(shí)的組織力量和農(nóng)村教育活動(dòng)主導(dǎo)者的農(nóng)村教師,是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。他們在農(nóng)村教育與農(nóng)村互動(dòng)的環(huán)境中,不斷地接受、理解、構(gòu)建和轉(zhuǎn)化人類的科學(xué)技術(shù)成果,以簡捷、高效、科學(xué)的方式把人類認(rèn)識(shí)成果傳達(dá)給未來的勞動(dòng)者,并引導(dǎo)年輕一代探索與理解自然、社會(huì)和人類自身的奧秘,發(fā)現(xiàn)、構(gòu)建并運(yùn)用新的經(jīng)驗(yàn),縮短知識(shí)與科學(xué)技術(shù)的物化過程,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)的繁榮。農(nóng)村教師又是農(nóng)村的文化精英,他們動(dòng)員與發(fā)動(dòng)農(nóng)民,開展文明、健康的文體活動(dòng),開創(chuàng)文明先進(jìn)的風(fēng)氣,及時(shí)表達(dá)政府意愿和黨的方針政策,認(rèn)真對待并向農(nóng)民解釋社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中的精神內(nèi)涵及價(jià)值取向等問題,引領(lǐng)與培育農(nóng)民社會(huì)主義核心價(jià)值觀,組織與塑造嶄新的農(nóng)村精神。質(zhì)而言之,在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中,農(nóng)村教師已經(jīng)不再充當(dāng)傳統(tǒng)意義的教書匠角色。他們與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民生活息息相關(guān),為農(nóng)村社會(huì)創(chuàng)造極大財(cái)富;他們用自己的生命之光為農(nóng)村送去了文明的火種,是農(nóng)村文明傳播和創(chuàng)新的主導(dǎo)力量;他們組織發(fā)動(dòng)農(nóng)民,構(gòu)建與塑造一個(gè)新的農(nóng)村精神。農(nóng)村教師具有公共性和社會(huì)責(zé)任感,是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須依靠的知識(shí)力量。因此,促進(jìn)農(nóng)村教師良性發(fā)展,提升農(nóng)村教師整體素質(zhì),促使農(nóng)村教師成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的知識(shí)力量,是教育服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐訴求。二、促進(jìn)農(nóng)業(yè)教育單位的良性發(fā)展，構(gòu)建保障機(jī)制(一)優(yōu)秀的教師交流城市由于農(nóng)村地區(qū)地理位置、經(jīng)濟(jì)條件的限制,農(nóng)村教師的經(jīng)濟(jì)待遇和職業(yè)認(rèn)同感較低,因而無法吸引優(yōu)秀的教師到農(nóng)村工作,即使是當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)出來的優(yōu)秀骨干教師,也因待遇低、職稱提升難等原因流向城市,這給農(nóng)村教師發(fā)展造成很大的影響,是當(dāng)下農(nóng)村教師發(fā)展面臨的頭等問題。因此,國家與教育行政部門要積極采取有效措施,吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村任教,完善與創(chuàng)新農(nóng)村教師長效補(bǔ)充機(jī)制。1.促進(jìn)溝通,加強(qiáng)農(nóng)村教育的教一是進(jìn)一步完善制度,深入推進(jìn)部屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育。實(shí)行師范生免費(fèi)教育,是改革與加強(qiáng)教師教育的重要機(jī)遇和突破口。2007年教育部六所直屬師范大學(xué)開始招收免費(fèi)師范生,三年共招收免費(fèi)師范生3.4萬人。三年多來,緊緊圍繞培養(yǎng)造就優(yōu)秀教師的目標(biāo),積極推進(jìn)教師教育改革創(chuàng)新,師范生免費(fèi)教育的示范作用已初步顯現(xiàn)。師范生免費(fèi)政策是國家提升農(nóng)村教師素質(zhì)的一項(xiàng)重要舉措,也是創(chuàng)新農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制的重要舉措。今后,部屬師范大學(xué)要圍繞培養(yǎng)造就優(yōu)秀教師,進(jìn)一步深化教師教育改革,創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,更好地為農(nóng)村基礎(chǔ)教育服務(wù)。要緊緊圍繞“未來的教育需要什么樣的教師”、“未來教師需要什么樣的素質(zhì)”等問題,將部屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育深入推進(jìn)。二是鼓勵(lì)各地加強(qiáng)省級(jí)教育統(tǒng)籌,義務(wù)教育從當(dāng)前由縣級(jí)政府主管提升到由省級(jí)政府主管,以更好解決當(dāng)前教育資源配備不均衡問題,采取相應(yīng)措施為師資緊缺的農(nóng)村貧困地區(qū)培養(yǎng)“下得去、留得住、教得好”的教師。三是鼓勵(lì)各地積極推進(jìn)省(市)屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育。積極籌措資金,創(chuàng)新性建立省(市)屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育制度,吸引更多的優(yōu)秀人才到農(nóng)村任教,從而優(yōu)化農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì),達(dá)到全面提高農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)的目的。2.建立面向農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校內(nèi)部的長效機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校發(fā)展。在國家一是推實(shí)施“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位制度”。2006年,教育部、財(cái)政部、人事部、中央編辦下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃的通知》,并聯(lián)合啟動(dòng)實(shí)施實(shí)施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”,公開招聘高校畢業(yè)生到“兩基”攻堅(jiān)縣農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校任教。截至2010年,“特崗計(jì)劃”為全國900多個(gè)縣1萬多所農(nóng)村中小學(xué)補(bǔ)充了12萬多名教師,并在實(shí)踐檢驗(yàn)中得到了家長、學(xué)生和教師的認(rèn)可。“特崗計(jì)劃”的實(shí)施有力地緩解了農(nóng)村地區(qū)教師緊缺和結(jié)構(gòu)性矛盾,加強(qiáng)農(nóng)村教師補(bǔ)充,提升農(nóng)村學(xué)校師資水平,促進(jìn)了農(nóng)村學(xué)校面貌的變化?！疤貚徲?jì)劃”實(shí)施工作取得了明顯成效,得到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。故此,今后要繼續(xù)深入實(shí)施此項(xiàng)制度,鼓勵(lì)更多高校畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教。在國家“特崗計(jì)劃”引領(lǐng)下,尚要推動(dòng)地方實(shí)施“特崗計(jì)劃”。各地要因地制宜,通過政策引導(dǎo)、激勵(lì)等措施,鼓勵(lì)與吸引優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教,改善農(nóng)村教師結(jié)構(gòu),有力提高農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。通過地方“特崗計(jì)劃”的推動(dòng),建立面向農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校長期補(bǔ)充新教師的長效機(jī)制,使農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制規(guī)劃化、制度化,具有持續(xù)性和穩(wěn)定性。“特崗計(jì)劃”以合同管理方式繞開編制障礙,采取省級(jí)統(tǒng)籌、公開招聘的辦法,嚴(yán)格用人標(biāo)準(zhǔn)和程序,是創(chuàng)新教師補(bǔ)充機(jī)制、吸引高學(xué)歷人才從事農(nóng)村義務(wù)教育的重要改革,對于建立教師隊(duì)伍建設(shè)的長效機(jī)制、從源頭上保證教師隊(duì)伍整體素質(zhì)具有深遠(yuǎn)意義。二是推行“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃”,探索為農(nóng)村培養(yǎng)補(bǔ)充高素質(zhì)骨干教師的途徑。為鼓勵(lì)大學(xué)應(yīng)屆本科畢業(yè)生到農(nóng)村任教,教育部于2000年啟動(dòng)實(shí)施“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃”,在具有推薦免試研究生資格的大學(xué)中,選拔部分優(yōu)秀應(yīng)屆本科畢業(yè)生,通過學(xué)校培養(yǎng)和實(shí)踐鍛煉,為農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)教育碩士師資,創(chuàng)新了農(nóng)村教師培養(yǎng)與補(bǔ)充機(jī)制?！稗r(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃”是創(chuàng)新農(nóng)村教師培養(yǎng)模式,鼓勵(lì)與吸收優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生服務(wù)農(nóng)村教育事業(yè)的的重要途徑,是造就大批高層次高素質(zhì)的骨干教師的重要舉措,對于加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè),提高農(nóng)村教育質(zhì)量具有重要的意義。故此,教育行政部門要高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與管理,建立健全規(guī)章制度,保證農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)規(guī)范工作有序地進(jìn)行。同時(shí),培養(yǎng)學(xué)校要認(rèn)真研制農(nóng)村學(xué)校教育碩士研究生的培養(yǎng)方案,配備高水平的指導(dǎo)老師,加強(qiáng)教育實(shí)踐環(huán)節(jié),通過精心培育,保證農(nóng)村學(xué)校教育碩士研究生的培養(yǎng)質(zhì)量。(二)國家、社會(huì)和學(xué)校的義務(wù)是，符合以下情況之一教師教育具有社會(huì)公益性,為農(nóng)村教師提供與創(chuàng)設(shè)優(yōu)良的學(xué)習(xí)提高的機(jī)會(huì)和條件應(yīng)成為國家、政府、社會(huì)和學(xué)校的積極義務(wù)。國家、政府、社會(huì)和學(xué)校應(yīng)積極尋找對策,構(gòu)建農(nóng)村教師學(xué)習(xí)提高的保障體系,依法向農(nóng)村教師提供與創(chuàng)設(shè)優(yōu)良的學(xué)習(xí)條件和機(jī)會(huì),促進(jìn)他們良性發(fā)展和整體素質(zhì)的提升。1.以政府行為來切實(shí)保證農(nóng)村教師待遇的鞏固與提高教師繼續(xù)學(xué)習(xí)能否順利開展,關(guān)鍵在于經(jīng)費(fèi)能否保障。如何從根本上解決教師繼續(xù)學(xué)習(xí)的經(jīng)費(fèi),是教師教育中一個(gè)重要的政策問題。在農(nóng)村教師學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)保障問題上,要確立以政府財(cái)政撥款為主,社會(huì)各界捐資和教師任職學(xué)校、教師本人共同承擔(dān)的體制。首先,建立農(nóng)村教師學(xué)習(xí)的專項(xiàng)資金制度。教育是一項(xiàng)公益性事業(yè),教師待遇的切實(shí)提高從根本上要取決于政府的決策和行為。特別是農(nóng)村義務(wù)教育方面,國家應(yīng)該承擔(dān)主要的責(zé)任。基于此,政府必須真正樹立新的教育理念,充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村教育對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要作用,在制定各項(xiàng)教育政策和制度時(shí),一定要對農(nóng)村教師的待遇予以足夠的重視,以政府行為來切實(shí)保證農(nóng)村教師待遇的鞏固與提高,把辦好農(nóng)村教育作為政府的重要職責(zé),建立健全農(nóng)村教育工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,各級(jí)政府應(yīng)該對本地農(nóng)村教育改革與發(fā)展負(fù)總責(zé),把教育作為一項(xiàng)最重要的工作職責(zé),保障不斷增加農(nóng)村教育的投入,給予農(nóng)村教師的學(xué)習(xí)提供專項(xiàng)資金。目前,我國政府的財(cái)政拔款中沒有教師繼續(xù)學(xué)習(xí)的專項(xiàng)資金,這已成為制約我國教師學(xué)習(xí)良性循環(huán)的關(guān)鍵因素。因此,國家或地方政府應(yīng)完善教師培訓(xùn)制度,加大對農(nóng)村教師培訓(xùn)的支持力度,確保農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的5%用于教師的培訓(xùn),對農(nóng)村教師實(shí)行每五年一周期的全員培訓(xùn)。2.有助于豐富農(nóng)村教師學(xué)習(xí)內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)校本培訓(xùn)模式為了克服農(nóng)村教師學(xué)習(xí)資源匱乏的現(xiàn)狀,教育行政部門和學(xué)校要結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際,積極采取措施,為農(nóng)村教師提供更加豐富而開放的學(xué)習(xí)資源。一是實(shí)行遠(yuǎn)程教師教育,建立農(nóng)村教師學(xué)習(xí)資源中心。農(nóng)村教師與外界信息交流的機(jī)會(huì)較少,師資缺乏、交通不便給農(nóng)村教師外出學(xué)習(xí)造成困難。遠(yuǎn)程教師教育,為農(nóng)村教師的學(xué)習(xí)帶來許多方便。通過遠(yuǎn)程教師教育,打破空間距離的限制,使學(xué)習(xí)成為一種可以超越時(shí)空向更廣泛的地區(qū)輻射的開放式的活動(dòng),農(nóng)村教師在上課之余、寒暑假都可以根據(jù)自己的需要,選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容。遠(yuǎn)程教師教育也給農(nóng)村教師的研究性學(xué)習(xí)提供了很好的條件,在學(xué)習(xí)中,可隨時(shí)向教師提出自己的疑問、觀點(diǎn)、看法等,與教師進(jìn)行平等的交流、爭論、辯論,甚至可把自己的一些研究成果與教師進(jìn)行探討,從而得到其他教師特別是名師的指點(diǎn)。農(nóng)村教師學(xué)習(xí)資源中心的建立可以為學(xué)習(xí)資源貧乏、信息閉塞的農(nóng)村教師提供了良好的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。二是因地制宜,實(shí)行校本培訓(xùn)模式。農(nóng)村教師以自己教育教學(xué)過程中出現(xiàn)的具體問題為對象,在實(shí)踐中學(xué)習(xí),不斷對自己的教育教學(xué)進(jìn)行研究與反思,對自己的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行重組,再加上同伴交流、專家引領(lǐng),從而主動(dòng)、自覺地改變自己的教學(xué)觀念和教學(xué)行為,促使自身的教學(xué)能力不斷得到提升。3.構(gòu)建多元目標(biāo)、多元評(píng)價(jià)、規(guī)范引導(dǎo)的學(xué)習(xí)文化研究是教師學(xué)習(xí)的持續(xù)發(fā)展的主要基于農(nóng)村教師學(xué)習(xí)支持制度的建構(gòu),主要包括以下三個(gè)方面:一是制定支持教師學(xué)習(xí)的制度,為教師學(xué)習(xí)創(chuàng)建一個(gè)安全的學(xué)習(xí)環(huán)境。農(nóng)村學(xué)校管理者要對教師的學(xué)習(xí)加大支持力度,從制度上保障農(nóng)村教師學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的獲得,使他們安心學(xué)習(xí)。二是建立科學(xué)的教師學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)制度,為教師學(xué)習(xí)提供合法依據(jù)。學(xué)校對教師學(xué)習(xí)的評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)依據(jù)教師群體的不同需求制定不同的學(xué)習(xí)目標(biāo);依據(jù)教師群體的不同特征,制定不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);依據(jù)不同的評(píng)價(jià)內(nèi)容,選擇不同的評(píng)價(jià)者。學(xué)校管理對教師學(xué)習(xí)需要多方評(píng)價(jià),因人而異制定多樣目標(biāo)、多元評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)才能切實(shí)體現(xiàn)學(xué)校管理的公平性和科學(xué)性,從根本上實(shí)現(xiàn)學(xué)校對教師學(xué)習(xí)潛能的挖掘與引導(dǎo)。三是建立持續(xù)有效的學(xué)習(xí)激勵(lì)機(jī)制,重建積極的教師學(xué)習(xí)文化樣態(tài)。學(xué)校管理者要努力營造良好的學(xué)習(xí)氛圍,重建積極的教師學(xué)習(xí)文化,使農(nóng)村教師充分認(rèn)識(shí)到終身學(xué)習(xí)是教師專業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求,認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)是工作與生活的自然所需,認(rèn)識(shí)到教育工作需要根據(jù)時(shí)代、學(xué)生變化和教育內(nèi)容的變化,不斷地自我更新,認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)是實(shí)現(xiàn)這種自我更新的基本方式,將學(xué)習(xí)提高轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大而又持久的內(nèi)軀力,促使他們的學(xué)習(xí)持續(xù)有效。(三)農(nóng)村義務(wù)教育是小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村的需要農(nóng)村教師社會(huì)保障問題不僅關(guān)涉到農(nóng)村教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和農(nóng)村教師素質(zhì)的提高,關(guān)涉到農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展和全社會(huì)的穩(wěn)定,也是縮小城鄉(xiāng)貧富差距,全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。全社會(huì)應(yīng)當(dāng)關(guān)注與關(guān)心農(nóng)村教師的社會(huì)保障問題,明確思路,破解難題,建立與健全農(nóng)村教師社會(huì)保障機(jī)制。1.進(jìn)一步完善農(nóng)村教師待遇保障教師工資收入水平低,是造成農(nóng)村尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)教師隊(duì)伍不穩(wěn)定、難以吸引優(yōu)秀人才從教的主因。由此,各級(jí)政府要想方設(shè)法落實(shí)農(nóng)村教師績效工資,依法保證農(nóng)村教師平均工資水平不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平,并逐步提高。各級(jí)政府要進(jìn)一步明確與落實(shí)相關(guān)法律中關(guān)于教師待遇的基本規(guī)定和要求,并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及教育投入的提高,逐步提高農(nóng)村教師工資待遇。充實(shí)與穩(wěn)定農(nóng)村基層以及艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的教師隊(duì)伍是加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。各級(jí)政府要進(jìn)一部加大政策傾斜力度,對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師,在工資、職務(wù)(職稱)等方面實(shí)行傾斜政策,完善津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),以鼓勵(lì)與吸收優(yōu)秀教師到農(nóng)村地區(qū)特別是邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)從教。(12)2.規(guī)范建設(shè)管理,讓新設(shè)為了破解農(nóng)村教師特別是邊遠(yuǎn)艱