第12章-公共收費(fèi)課件

第十二章 公共收費(fèi)第一節(jié)第二節(jié)第三節(jié)第四節(jié)公共收費(fèi)理論概述公共收費(fèi)的類(lèi)型公共收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)與方式公共收費(fèi)的規(guī)范化1第一節(jié) 公共收費(fèi)理論概述2一、公共收費(fèi)的性質(zhì)公共收費(fèi)是國(guó)民收入分配和再分配的行為其收入屬于財(cái)政性資金是管理經(jīng)濟(jì)和管理社會(huì)的重要手段公共收費(fèi)與稅收在屬性上的共同點(diǎn)1、公共收費(fèi)和稅收的主體都是行政主體，代表國(guó)家依法行政。2、公共收費(fèi)和稅收在本質(zhì)上都是政府憑借國(guó)家權(quán)力參與國(guó)民收入分配和再分配。3、公共收費(fèi)和稅收都用于滿(mǎn)足公共部門(mén)履行職能的物質(zhì)需要。公共收費(fèi)與稅收的區(qū)別31、執(zhí)行主體不同。2、稅收是國(guó)家憑借政治權(quán)力取得的收入，是無(wú)償?shù)?。公共收費(fèi)是國(guó)家行政部門(mén)或者事業(yè)單位因?yàn)橄蛏鐣?huì)提供了特定的服務(wù)而收取的，是有償取得的收入。3、款項(xiàng)使用的方法和用途不同。稅收在征收范圍和征收對(duì)象上有在全國(guó)范圍內(nèi)的普遍適用性，收入列入預(yù)算統(tǒng)一安排使用。大多數(shù)公共收費(fèi)的收入按照專(zhuān)款專(zhuān)用原則安排使用，主要用于提供混合商品。5、稅收具有強(qiáng)制性，公民納稅是義務(wù)。公共收費(fèi)是是基于社會(huì)公眾的自主自愿原則繳納的。6、每一種稅都起著公平與效率兩方面的作用。而收費(fèi)主要是強(qiáng)化效率功能的。二、公共收費(fèi)的原則41、公共收費(fèi)不以盈利為目的。公共收費(fèi)目的主要有兩個(gè)，一是對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理和統(tǒng)計(jì)，二是為國(guó)家籌集財(cái)政收入。2、公共收費(fèi)不應(yīng)降低公共商品的消費(fèi)效率，不降低公共商品的正常消費(fèi)水平。3、成本效益原則。公共收費(fèi)應(yīng)節(jié)約成本，減少浪費(fèi)和低效投入，最終實(shí)現(xiàn)收費(fèi)管理成本的最小化和資金使用效益的最大化。4、受益性原則。公共收費(fèi)必須嚴(yán)格體現(xiàn)負(fù)擔(dān)與受益相對(duì)應(yīng)的原則，即誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)。三、公共收費(fèi)的功能51、加強(qiáng)政府的社會(huì)管理職能，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。公共收費(fèi)有助于公共部門(mén)對(duì)特定行業(yè)、特定行為的管理，保證公共安全和秩序2、合理配置公共資源。由于存在 “

公共資源的悲劇

”

，因此國(guó)家必須對(duì)公共資源進(jìn)行合理配置。合理的收費(fèi)政策，是界定產(chǎn)權(quán)、提高資源利用效率的一種有效的經(jīng)濟(jì)辦法。3、提高財(cái)政支出的效益。通過(guò)公共收費(fèi)，公共部門(mén)可以了解消費(fèi)者的偏好，決定供給的種類(lèi)和數(shù)量。4、增加政府收入。公共收費(fèi)可集聚相應(yīng)的財(cái)力，支持相關(guān)事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大公共供給的規(guī)模，提高公共供給的質(zhì)量。公共收費(fèi)規(guī)費(fèi)使用費(fèi)行政規(guī)費(fèi)司法規(guī)費(fèi)訴訟規(guī)費(fèi)非訴訟規(guī)費(fèi)內(nèi)務(wù)規(guī)費(fèi)外事規(guī)費(fèi)經(jīng)濟(jì)規(guī)費(fèi)教育規(guī)費(fèi)其他規(guī)費(fèi)6第二節(jié) 公共收費(fèi)的類(lèi)型一、按收費(fèi)行為的內(nèi)容劃分二、按收費(fèi)的性質(zhì)劃分7（一）行政性收費(fèi)（二）事業(yè)性收費(fèi)事業(yè)性收費(fèi)是實(shí)行事業(yè)管理的單位向服務(wù)對(duì)象收取的費(fèi)用。如醫(yī)療衛(wèi)生收費(fèi)、教育收費(fèi)、文化藝術(shù)收費(fèi)、氣象服務(wù)收費(fèi)等。（三）經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)是國(guó)有企事業(yè)單位向社會(huì)提供勞務(wù)時(shí)按市場(chǎng)原則所收取的費(fèi)用。如交通運(yùn)輸費(fèi)、郵電資費(fèi)、房屋租賃費(fèi)、城市公共事業(yè)收費(fèi)等。三、按公共收費(fèi)的經(jīng)濟(jì)作用劃分81、限制自然壟斷的收費(fèi)因成本遞減，應(yīng)按平均成本定價(jià)。由公共部門(mén)直接經(jīng)營(yíng)時(shí)，即公共收費(fèi)委托經(jīng)營(yíng)時(shí)，即公共定價(jià)。政府提供適當(dāng)補(bǔ)貼。2、市場(chǎng)準(zhǔn)入性收費(fèi)政府是市場(chǎng)的管理者政府在行使行政許可職能時(shí)往往伴有收費(fèi)行為。這是一種行為性收費(fèi)，并據(jù)以界定產(chǎn)權(quán)。3、糾正外部不經(jīng)濟(jì)的收費(fèi)消費(fèi)方面——對(duì)擁擠性產(chǎn)品收費(fèi)，提高使用效率。生產(chǎn)方面——對(duì)造成污染的懲罰性收費(fèi)。可以體現(xiàn)出真實(shí)的社會(huì)成本。四、按公共收費(fèi)的層次劃分中央政府收費(fèi)車(chē)輛購(gòu)置附加費(fèi)、公路養(yǎng)路費(fèi)地方政府收費(fèi)省級(jí)政府收費(fèi)：車(chē)輛通行費(fèi)、公路建設(shè)基金地市級(jí)政府收費(fèi)縣級(jí)政府收費(fèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收費(fèi)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理費(fèi)、“三提五統(tǒng)”9第三節(jié) 公共收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)與方式10一、公共收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)（一）基本原則收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也稱(chēng)為“費(fèi)率”。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐中體現(xiàn)為公共收費(fèi)的價(jià)格。1、費(fèi)用還原原則，即根據(jù)政府部門(mén)提供服務(wù)所消耗的成本費(fèi)用數(shù)額，來(lái)確定規(guī)費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)。即以收費(fèi)補(bǔ)償所費(fèi)。因此，公共收費(fèi)資金往往采取專(zhuān)款專(zhuān)用的形式。2、勞務(wù)報(bào)償標(biāo)準(zhǔn)，以公民從政府部門(mén)服務(wù)中受益的大小來(lái)確定規(guī)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)。即勞務(wù)應(yīng)得收益。（二）公共收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定111、行政收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)2、事業(yè)性收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)事業(yè)性收費(fèi)只是為了補(bǔ)充財(cái)政撥款的不足部分，包括為社會(huì)提供某種特定服務(wù)的直接費(fèi)用和間

接費(fèi)用，不含稅金和利潤(rùn)，不以盈利為目的。3、經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)主要由三部分構(gòu)成，即成本、利潤(rùn)和稅金。為了其擴(kuò)大再生產(chǎn)的需要，還要有一定的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，但盈利水平應(yīng)加以控制。在自然壟斷領(lǐng)域，平均成本與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之間的差額由政府提供財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)彌補(bǔ)。二、公共收費(fèi)的定價(jià)方法121、平均成本定價(jià)法2、二部定價(jià)法3、高峰負(fù)荷定價(jià)法對(duì)不同時(shí)段的需求制定不同的價(jià)格，以平衡不同時(shí)段的需求狀況。當(dāng)需求達(dá)到高峰時(shí)，收取較高的費(fèi)用；當(dāng)需求走向低谷時(shí)，收取較低的費(fèi)用。4、價(jià)格聽(tīng)證在制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服

務(wù)價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)時(shí)，由政府價(jià)格主管

部門(mén)主持價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，征求消費(fèi)者和有關(guān)方面的意見(jiàn)。價(jià)格聽(tīng)證可以充分考慮需求方利益，接近于合理的供需定價(jià)。第四節(jié) 公共收費(fèi)的規(guī)范化13一、公共收費(fèi)的局限性1、由于大量的財(cái)政支出有外部性特征，因此廣泛采用費(fèi)用收入形式或以公共收費(fèi)作為財(cái)政收入的主要形式是不可能的。2、由于從技術(shù)上根本無(wú)法知道每個(gè)消費(fèi)者對(duì)各種公共商品的消費(fèi)偏好，要對(duì)各種公共商品消費(fèi)收費(fèi)來(lái)解決公共商品供給的成本是不可能的。此外，收費(fèi)法則不能解決社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定問(wèn)題。3、公共收費(fèi)猶如一把雙刃劍，合理的的公共收費(fèi)可以促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，過(guò)度的收費(fèi)雖可集中財(cái)力保證相關(guān)事業(yè)的快速發(fā)展，但會(huì)嚴(yán)重傷害企業(yè)和人民群眾的積極性。二、公共收費(fèi)擴(kuò)大化的不利影響141、過(guò)多公共收費(fèi)嚴(yán)重地?cái)_亂了正常的國(guó)民收入分配秩序，侵蝕了稅基。2、收費(fèi)的膨脹，為各級(jí)政府行為的非規(guī)范和隨意性提供了物質(zhì)條件，影響和阻礙中央政府全局性政策意圖的貫徹和宏觀調(diào)控的有效施行。3、收費(fèi)失控加重了納稅人的負(fù)擔(dān)，不利于增強(qiáng)企業(yè)的活力和增加居民消費(fèi)。在對(duì)外開(kāi)放中，也不利于改善投資環(huán)境和吸引外資。4、增加了社會(huì)成本。公共收費(fèi)一方面增加了收費(fèi)對(duì)象的交易費(fèi)用，另一方面也造成機(jī)構(gòu)臃腫，收費(fèi)養(yǎng)人的局面。5、滋長(zhǎng)腐敗。三、稅費(fèi)改革的基本思路1、一部分具有稅收或準(zhǔn)稅收性質(zhì)的收費(fèi)項(xiàng)目可改為稅收。2、為特定項(xiàng)目融資的公共收費(fèi)，征收的范圍和標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)穩(wěn)定，在存在次優(yōu)替代的情況下，征稅可能更有效率。3、如果公共收費(fèi)成本太高，管理太復(fù)雜或占用資源過(guò)多，可以考慮用與政府提供的物品或服務(wù)密切相關(guān)的稅收來(lái)代替。4、保留、合并一部分不宜費(fèi)改稅也不宜砍掉、能準(zhǔn)確測(cè)定特殊受益者和受益程度的收費(fèi)項(xiàng)目，以提高資金的使用效益。相應(yīng)的部分行政規(guī)費(fèi)、使用費(fèi)，應(yīng)予以保留。5、有的公共收費(fèi)，特別是一些純行政事業(yè)性“越位”收費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)通過(guò)改革逐步予以取消。6、對(duì)一些不再體現(xiàn)政府的職能，屬于市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為的收費(fèi)，應(yīng)隨著政府職能轉(zhuǎn)換和政企分開(kāi)，通過(guò)價(jià)格改革，并入市場(chǎng)價(jià)格體系。15本章完16集資性收費(fèi)公路養(yǎng)路費(fèi)電力建設(shè)基金資源性收費(fèi)土地管理費(fèi)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)管理型收費(fèi)公共收費(fèi)證照性收費(fèi)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照衛(wèi)生許可證懲罰性收費(fèi)排污費(fèi)各種罰沒(méi)款財(cái)政型收費(fèi)鑒證性收費(fèi)鑒定費(fèi)仲裁費(fèi)行政性收費(fèi)17QPACMCODQr

Qp

D’PrPpQm

MRPm自然壟斷行業(yè)的定價(jià)Pp——邊際成本定價(jià)

Pr——平均成本定價(jià)

Pm——利潤(rùn)最大化定價(jià)181、行政收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)行政性收費(fèi)主要包括提供特定服務(wù)的直接費(fèi)用，不包括稅金、利潤(rùn)等費(fèi)用。（1）罰款收費(fèi)定價(jià)罰款的標(biāo)準(zhǔn)必須同違法違規(guī)造成的社會(huì)危害相聯(lián)系，經(jīng)由法律程序來(lái)確定。為達(dá)到有效規(guī)制的目的，罰款收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可高于實(shí)際的管理成本。（2）特許權(quán)收費(fèi)定價(jià)特許行業(yè)，即那些不適合充分競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。特許行為，即需要經(jīng)過(guò)特殊能力資格審查行為的定價(jià)。（3）證照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家機(jī)關(guān)授權(quán)行使職能的單位通過(guò)發(fā)放證照，只收工本費(fèi)，不收管理費(fèi)和手續(xù)費(fèi)。工本費(fèi)也只能以實(shí)際耗費(fèi)作為收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。191、平均成本定價(jià)法以管理行為或服務(wù)行為所發(fā)生的平均成本作為計(jì)費(fèi)的依據(jù)，其基本公式為：Pr=K·C/Qr其中：Pr--價(jià)格；C--收費(fèi)成本；Qr--供給量：

K--某項(xiàng)收費(fèi)成本的影響因素。平均成本定價(jià)高于邊際成本定價(jià)，在政府提供財(cái)政補(bǔ)貼的情況下，可使公共部門(mén)保持收支平衡。如鐵路運(yùn)輸收費(fèi)。202、二部定價(jià)法將公共收費(fèi)分為兩部分，一部分是按期定額收費(fèi)，與使用量無(wú)關(guān)；一部分從量收費(fèi)。如電話費(fèi)既有定額的一次性收取的初裝費(fèi)，以及按月固定收取的月租費(fèi)，還有按通話次數(shù)多少、時(shí)間長(zhǎng)短和距離遠(yuǎn)近等從量計(jì)算的話費(fèi)。二部定價(jià)（用Ptp表示）用公式表示：

Ptp=K/N+OPm(Q)=T+a(Q)式中：K--固定費(fèi)總額；N--用戶(hù)總數(shù)；OPm--從