阿瑪?shù)賮喩纳鐣?huì)機(jī)會(huì)理論及其啟示

阿瑪?shù)賮喩纳鐣?huì)機(jī)會(huì)理論及其啟示

克萊斯特徹奇是一個(gè)以畜牧業(yè)為主，以農(nóng)業(yè)為主，有半農(nóng)半牧的人口小州、經(jīng)濟(jì)貧困州、邊防控制州和戰(zhàn)略重要州。貧困人口大多散居在自然條件差、交通不便、信息閉塞的地區(qū);因此辦學(xué)條件差,教育設(shè)施落后。經(jīng)濟(jì)貧困帶來(lái)教育的貧困、知識(shí)的貧困,而教育和知識(shí)的貧困反過(guò)來(lái)又加劇了經(jīng)濟(jì)貧困?；诖?柯?tīng)柨俗巫灾沃菡叨戎匾晫?duì)后續(xù)人力資源的培育,從根本上提高其生存和發(fā)展能力。他們著力實(shí)施“小手牽著大手,走出大山、擺脫貧困”的教育扶貧模式,一舉撤銷(xiāo)了全州邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)所有教學(xué)點(diǎn),實(shí)施集中辦學(xué)、民漢合校和“雙語(yǔ)”教學(xué),把最偏遠(yuǎn)、最貧困牧區(qū)的中小學(xué)生,統(tǒng)統(tǒng)接到城鎮(zhèn)實(shí)行寄宿就讀,在全州實(shí)現(xiàn)了“小學(xué)辦到鄉(xiāng)村、初中辦到縣、高中辦到州”的目標(biāo),幫助山區(qū)農(nóng)牧民的孩子走出大山,人人享受教育。這一舉措對(duì)改變下一代的思想觀念、開(kāi)闊眼界、大幅度提高文化教育質(zhì)量,從根本上改變山區(qū)農(nóng)牧民貧困狀況,徹底脫貧起到了積極作用,在廣大農(nóng)牧民中產(chǎn)生了巨大的影響。據(jù)此,本文擬在1998年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者,印度籍經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑪?shù)賮啞ど?AmartyakSen)對(duì)貧困實(shí)質(zhì)分析的理論基礎(chǔ)之上,借助柯?tīng)柨俗巫灾沃萁逃鲐毮Ｊ降膶?shí)踐,著力探討如下三個(gè)問(wèn)題:在工具性自由選擇中教育在少數(shù)民族地區(qū)反貧困的實(shí)施中是否存在基礎(chǔ)性作用?教育扶貧模式如何緩解能力貧困?在衡量少數(shù)民族地區(qū)的貧困指標(biāo)中是否應(yīng)當(dāng)考慮教育等能力指標(biāo)?筆者以期通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題的解答和闡釋,有助于推動(dòng)民族地區(qū)反貧困措施的科學(xué)運(yùn)作,進(jìn)一步從整體上加快少數(shù)民族地區(qū)脫貧致富的進(jìn)程。一、貧困與教育平等阿瑪?shù)賮啞ど皩?shí)質(zhì)自由”的理念。阿瑪?shù)賮啞どJ(rèn)為必須超越傳統(tǒng)的以國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)來(lái)衡量發(fā)展的狹隘發(fā)展觀,從“實(shí)質(zhì)自由”的視角來(lái)看待發(fā)展。這里所說(shuō)的“實(shí)質(zhì)自由”,即人們有理由珍視的那種生活的“可行能力”,也可以說(shuō)是人們能夠過(guò)自己愿意過(guò)的那種生活的“可行能力”,它“包括免受困苦———諸如饑餓、營(yíng)養(yǎng)不良、可避免的疾病、過(guò)早死亡之類(lèi)———基本的可行能力,以及能夠識(shí)字算數(shù)、享受政治參與等等的自由”,它還包括法治意義上的自由,但不限于權(quán)利以及各種“政治權(quán)益”。譬如,失業(yè)者有資格和有權(quán)利得到社會(huì)的救濟(jì),收入在最低標(biāo)準(zhǔn)線之下者有資格得到補(bǔ)助,每一個(gè)孩子都有資格上學(xué)接受教育,等等。從實(shí)質(zhì)性自由視角來(lái)看,“欠發(fā)展?fàn)顟B(tài)”是指不自由的程度,而“發(fā)展”則是指消除不自由并擴(kuò)展人們有理由珍視的各種形式的實(shí)質(zhì)自由的過(guò)程。實(shí)質(zhì)性自由是針對(duì)個(gè)人自由而言的。阿瑪?shù)賮啞ど赋?“對(duì)發(fā)展的分析以個(gè)人自由為基本要素”。因此,筆者認(rèn)為阿瑪?shù)賮啞ど菑摹皩?shí)質(zhì)自由”的視角看待貧困,從更廣泛的意義上而不僅只是從經(jīng)濟(jì)收入的高低上來(lái)看待貧困,這樣界定貧困才能顯示真正符合人本身的利益、符合人的全面發(fā)展的實(shí)質(zhì),才是從現(xiàn)代意義上揭示貧困的真諦。在邊遠(yuǎn)貧困少數(shù)民族地區(qū)要實(shí)現(xiàn)教育平等,實(shí)現(xiàn)“實(shí)質(zhì)自由”,不能只停留在經(jīng)濟(jì)扶持幫助上。阿瑪?shù)賮啞どJ(rèn)為,我們?cè)诜治錾鐣?huì)正義時(shí),應(yīng)當(dāng)用一個(gè)人所擁有的、享受自己有理由珍視的那種生活的實(shí)質(zhì)自由,即一個(gè)人所具有的可行能力來(lái)判斷個(gè)人的處境。從這一視角出發(fā),貧困應(yīng)當(dāng)被理解為:是對(duì)基本可行能力的剝奪,而不應(yīng)當(dāng)像現(xiàn)在通行的標(biāo)準(zhǔn)那樣,認(rèn)為貧困僅僅是收入的低下。教育平等對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)的貧困人口實(shí)現(xiàn)“實(shí)質(zhì)自由”至關(guān)重要。教育平等的含義通常主要是指教育機(jī)會(huì)平等,也就是任何學(xué)生只要愿意并且能夠從某一課程獲益,不應(yīng)當(dāng)因?yàn)槭杖搿⒎N族、性別或宗教信仰等不相關(guān)的或歧視性的標(biāo)準(zhǔn),而被迫付出比別人更高的受教育成本?；诖?柯?tīng)柨俗巫灾沃菡捎媒逃鲐毮Ｊ?讓農(nóng)牧區(qū)孩子享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源,全州三縣一市已集中了8833名邊遠(yuǎn)農(nóng)牧山區(qū)小學(xué)生到中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城小學(xué)就讀;集中了7887名邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)初中生到縣城初中就讀;州高中集中了3179名邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)高中學(xué)生寄宿就讀。目前全州“小學(xué)辦到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、初中辦到縣”的目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn),“高中辦到州”的目標(biāo)也在穩(wěn)步推進(jìn)。通過(guò)這些具體措施的實(shí)施,也就從根本上解決了邊遠(yuǎn)牧區(qū)貧困人口接受平等教育的問(wèn)題。為支援教學(xué)力量薄弱的學(xué)校,選派城鎮(zhèn)教師赴農(nóng)村貧困地區(qū)支教,2009年全州共選派60人名城鎮(zhèn)教師赴農(nóng)村學(xué)校支教,其中州直10人,阿圖什市13人,阿克陶縣14人,烏恰縣9人,阿合奇縣14人,為邊遠(yuǎn)地區(qū)教學(xué)工作提供了智力支持。從人力資源的角度分析,教育機(jī)會(huì)的不平等,除了有礙于社會(huì)和諧發(fā)展之外,在人力資本生產(chǎn)上也是沒(méi)有邊際效率的,同樣的資源在邊際上如果能夠更多地投向低收入家庭中的孩子,顯然將會(huì)提高社會(huì)總體的人力資本積累,這就有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)為人們實(shí)現(xiàn)“實(shí)質(zhì)自由”,即人們能夠過(guò)自己愿意過(guò)的那種生活的“可行能力”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二、教育扶貧政策的實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)阿瑪?shù)賮啞ど岢隽四芰ω毨д?。阿瑪?shù)賮啞ど谄浯碜鳌敦毨c饑荒》和《以自由看待發(fā)展》兩本書(shū)中,深刻地分析了隱藏在貧困背后的生產(chǎn)方式的潛在作用,以及產(chǎn)生貧困的原因及實(shí)質(zhì)。他認(rèn)為:“要理解普遍存在的貧困,頻繁出現(xiàn)的饑餓或饑荒,我們不僅要關(guān)注所有權(quán)模式和交換權(quán)利,還要關(guān)注隱藏在它們背后的因素。這就要求我們認(rèn)真思考生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)等級(jí)結(jié)構(gòu)以及它們之間的相互關(guān)系?！彼J(rèn)為貧困的實(shí)質(zhì)是人的能力的缺乏。一個(gè)人避免饑餓的能力依賴于他的所有權(quán)(所有權(quán)是權(quán)利關(guān)系之一),以及他所面臨的交換權(quán)利的映射,而饑餓的直接原因使個(gè)人交換權(quán)利的下降。一個(gè)人所具有的交換權(quán)利就其本質(zhì)而言,取決于他在社會(huì)經(jīng)濟(jì)等級(jí)結(jié)構(gòu)中的地位以及經(jīng)濟(jì)中的生產(chǎn)方式,同時(shí)也依賴于“市場(chǎng)交換”和“國(guó)家所提供的社會(huì)保障”。因而他主張應(yīng)當(dāng)改變傳統(tǒng)的以個(gè)人收入或資源的占有量為參照系來(lái)衡量貧富的方式,引入關(guān)于能力的參數(shù)來(lái)測(cè)量人們的實(shí)際生活質(zhì)量。其核心意義是必須考察個(gè)人在實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值功能方面的實(shí)際能力,因?yàn)槟芰Σ蛔悴攀菍?dǎo)致貧困的真實(shí)根源。只有能力平等才能保證機(jī)會(huì)的平等,如果沒(méi)有能力的平等,機(jī)會(huì)的平等就是一句空話。也就是說(shuō):“真正的機(jī)會(huì)平等必須通過(guò)能力平等”的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此,阿瑪?shù)賮啞ど摹澳芰ω毨Ю碚摗钡囊淮筘暙I(xiàn),就在于他強(qiáng)調(diào)解決貧困和失業(yè)的根本之道是必須提高個(gè)人的能力,而不是單純發(fā)放失業(yè)救濟(jì)。這就是我們通常所說(shuō)的,對(duì)于貧困人口要采取增強(qiáng)其自身的造血功能,而不在于簡(jiǎn)單的給予輸血。而對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)的扶貧政策由“輸血”式向“造血”式轉(zhuǎn)化的過(guò)程中,最具有持久性和后繼性的方式在于教育投入的增加。教育扶貧是少數(shù)民族貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。教育是縮小貧富差距、減少社會(huì)摩擦并促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的一種行之有效的緩沖劑?？?tīng)柨俗巫灾沃荼辈俊⑽鞑糠謩e與吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦兩國(guó)接壤,邊境線長(zhǎng)達(dá)1195公里,有吐?tīng)栨靥乜诎逗鸵翣柨耸蔡鼓緝蓚€(gè)邊境口岸,全州東西長(zhǎng)約500公里、南北寬約140公里,占地面積7.25萬(wàn)平方公里。克孜勒蘇是多民族聚居的地區(qū),共有人口42萬(wàn)人,其中柯?tīng)柨俗巫?2.4萬(wàn)人,占全州人口的29.5%,為全國(guó)柯?tīng)柨俗巫宓?0%左右。境內(nèi)有柯?tīng)柨俗巍⒕S吾爾、漢、塔吉克、回、滿、塔塔爾、蒙古、錫伯、烏孜別克等11個(gè)常住民族。只有著力推行和實(shí)行教育扶貧模式,著力實(shí)現(xiàn)教育資源平衡分配,為其提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)量的教育資源,加大政府對(duì)基礎(chǔ)教育投資力度,才能培養(yǎng)和提高受教育者的相關(guān)素質(zhì),才能解決貧困地區(qū)教育發(fā)展面臨的困境,最終實(shí)現(xiàn)邊疆的長(zhǎng)治久安。為此,柯?tīng)柨俗巫灾沃菡?010年援疆資金中,有一多半投入到了中小學(xué)教育事業(yè)。通過(guò)農(nóng)村寄宿制建設(shè)工程、初中校舍改造工程、中小學(xué)校舍D級(jí)危房改造項(xiàng)目、學(xué)?？拐鸱罏?zāi)工程、農(nóng)村“雙語(yǔ)”幼兒園建設(shè)工程等,共投入資金4億余元,新建、擴(kuò)建、維修教學(xué)樓、學(xué)生住宿樓等419715.1平方米,全州中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施得到了顯著改善,從而為貧困農(nóng)牧區(qū)孩子接受優(yōu)良的國(guó)民教育提供了可靠的保障。教育投入的增加帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的加速。譬如,1954年柯?tīng)柨俗巫灾沃軬DP僅為1204萬(wàn)元,人均GDP僅有87元。2008年全州生產(chǎn)總值達(dá)到27.68億元,比1954年增長(zhǎng)37.8倍。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,柯?tīng)柨俗巫灾沃莞髯迦罕姷氖杖氪蠓黾?生活質(zhì)量明顯改善。2008年全州在崗職工年平均工資由1978年的745元增長(zhǎng)到2.52萬(wàn)元,增長(zhǎng)32.8倍,年均增長(zhǎng)12.5%;農(nóng)民年均純收入由1978年的44元增長(zhǎng)到1695元,增長(zhǎng)37.5倍,年均增長(zhǎng)12.9%。(1)教育是振興經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和保證,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有全局性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性的作用。教育扶貧解決了能力貧困,為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)創(chuàng)造了先決條件。三、建立教育扶貧模式是實(shí)現(xiàn)人的實(shí)質(zhì)發(fā)展的重要切入點(diǎn)阿瑪?shù)賮啞ど瓘?qiáng)調(diào)了教育等能力指標(biāo)在衡量貧困程度中的重要性。阿瑪?shù)賮啞どJ(rèn)為收入低下與個(gè)人可行能力的被剝奪之間有著密切的聯(lián)系:“低收入可以既是饑餓和營(yíng)養(yǎng)不足,也是文盲和健康不良的一個(gè)主要原因;反之,更好的教育與健康有助于獲取更高收入。提高人的可行能力一般也會(huì)擴(kuò)展人的生產(chǎn)力和掙錢(qián)能力。這種關(guān)聯(lián)提供了一種重要的間接聯(lián)系,通過(guò)它,可行能力的改善既能以直接的又能以間接的方式幫助豐富人的生活,使剝奪情況減少、剝奪程度減輕。”同時(shí)“收入的提高也能夠增加人們的可行能力,但是收入低下只具有工具性意義,它與低可行能力之間的聯(lián)系也是工具性的聯(lián)系。這種聯(lián)系在不同的家庭和個(gè)人之間是可變的,并且除了低下的收入之外,還有諸多其他因素會(huì)影響可行能力的被剝奪?！卑?shù)賮啞ど€進(jìn)一步指出,我們不能把貧困與低收入完全等同看待,“根本的問(wèn)題要求我們按照人們能夠?qū)嶋H享有的生活和他們實(shí)實(shí)在在擁有的自由來(lái)理解貧困和剝奪?！眴渭冇檬杖牒蜕唐纷鳛楹饬咳藗兏＠奈镔|(zhì)基礎(chǔ),無(wú)論如何是反映不出我們的實(shí)際收入和運(yùn)用收入而達(dá)到的生活標(biāo)準(zhǔn)。能夠形成一國(guó)福利的不是收入本身,而是創(chuàng)造這些收入的活動(dòng)。收入之所以成為一個(gè)重要的指標(biāo),只是因?yàn)樗砹舜嬖谟谝粐?guó)的活動(dòng)機(jī)會(huì)或能力的多少。但是能力的分布和大小與其他一些指標(biāo)有關(guān),譬如,公民實(shí)際接受的國(guó)民教育程度,等等。從可行能力視角看待貧困的重要意義在于,它把人們的注意力從單一收入的增加轉(zhuǎn)向人們有理由追求的目的及其得以實(shí)現(xiàn)的自由,使得我們對(duì)貧困性質(zhì)和原因的理解,更加接近社會(huì)和諧所要求的基本信息。根據(jù)阿瑪?shù)賮啞ど瓕?duì)貧困的界定,貧困除了低收入之外,還包括貧困人口“可行能力”的被剝奪。根據(jù)他從“實(shí)質(zhì)自由”的視角和“可行能力方法”基礎(chǔ)上得出的綜合性評(píng)價(jià)的方法,結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)的現(xiàn)實(shí)狀況,完全可以運(yùn)用調(diào)查研究的方法了解貧困人口作為“主體”所期望的能力或自由,得出適合該地區(qū)現(xiàn)狀的“權(quán)數(shù)”空間,真正了解到當(dāng)?shù)孛癖娝幍膶?shí)際境遇,為政府提供決策咨詢意見(jiàn),從更加符合實(shí)際的意義上做到由“先富”帶動(dòng)“后富”,最終達(dá)到“共富”的目標(biāo),從根本上改善貧困人口的處境。這樣就將馬克思主義的人的“自由而全面”的發(fā)展理論,融入具體社會(huì)發(fā)展的過(guò)程之中,切實(shí)貫徹落實(shí)到“以人為本”上面來(lái),這對(duì)我國(guó)解決當(dāng)前貧富不均,實(shí)現(xiàn)更加公平和諧的社會(huì),確實(shí)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。用教育扶貧模式去解決少數(shù)民族地區(qū)貧困現(xiàn)狀。長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)貧困的衡量主要局限于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考慮,忽略了對(duì)于教育等基本公共服務(wù)狀況的測(cè)評(píng)?；竟卜?wù)均等化是指政府和社會(huì)通過(guò)均等化的制度安排向全體社會(huì)成員特別是弱勢(shì)群體提供均等的基本公共服務(wù),以保證人人享有均等的社會(huì)機(jī)會(huì)?；竟卜?wù)均等化不僅直接改善了弱勢(shì)階層的生活狀況,促進(jìn)社會(huì)的和諧、公正、平等,更主要的是實(shí)現(xiàn)了人的實(shí)質(zhì)