湖北省預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法

湖北省預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理方法第一章總則第一條為切實(shí)加強(qiáng)和進(jìn)一步規(guī)范省預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理,健全科學(xué)、民主的投資決策機(jī)制，提高投資效益，參考《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理方法》（國家發(fā)展改革委令第７號)，制訂本方法.第二條本方法所稱省預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目（下列簡稱直接投資項(xiàng)目或者項(xiàng)目)，是指省發(fā)展改革委安排省預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)的省本級（涉及省直部門及其派出機(jī)構(gòu)、省下列垂直管理單位、所屬事業(yè)單位)非經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)項(xiàng)目按照黨中央、國務(wù)院及省委、省政府有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理。第三條直接投資項(xiàng)目實(shí)施審批制,應(yīng)依次審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)。經(jīng)省政府、省發(fā)展改革委同意的專項(xiàng)規(guī)劃中已經(jīng)明確、前期工作深度達(dá)成項(xiàng)目建議書規(guī)定、建設(shè)內(nèi)容簡樸、投資規(guī)模較小的項(xiàng)目,能夠直接編報(bào)可行性研究報(bào)告,或者在編報(bào)可行性研究報(bào)告時合并編報(bào)項(xiàng)目建議書。第四條全部省預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目,均應(yīng)報(bào)省發(fā)展改革委審批,其中特別重大項(xiàng)目由省發(fā)展改革委核報(bào)省政府同意。按照規(guī)定權(quán)限和程序同意的項(xiàng)目，省發(fā)展改革委在編制年度計(jì)劃時統(tǒng)籌安排省預(yù)算內(nèi)投資。第五條省發(fā)展改革委審批直接投資項(xiàng)目時,應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)進(jìn)行咨詢評定.對于估算總投資３0０萬元下列的項(xiàng)目，能夠直接組織專家評定論證;對于估算總投資300萬元以上的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)委托含有對應(yīng)資質(zhì)的乙級（含)以上工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評定論證。咨詢評定費(fèi)用由省發(fā)展改革委按照有關(guān)規(guī)定和原則支付。第六條直接投資項(xiàng)目在可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及投資概算的編制、審批以及建設(shè)過程中,應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)建設(shè)原則和規(guī)范.第七條省發(fā)展改革委與財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)保、金融監(jiān)管及行業(yè)管理等省有關(guān)部門建立聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享。凡不涉及國家安全和國家秘密、法律法規(guī)未嚴(yán)禁公開的直接投資項(xiàng)目，審批部門應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，將項(xiàng)目審批狀況向社會公開。第二章前期工作第八條對于點(diǎn)多面廣、建設(shè)原則統(tǒng)一等適宜編制規(guī)劃的領(lǐng)域，省發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門編制專項(xiàng)規(guī)劃．按照規(guī)定權(quán)限和程序同意的專項(xiàng)規(guī)劃,是項(xiàng)目決策的重要根據(jù).第九條項(xiàng)目建議書要對項(xiàng)目建設(shè)的必要性、重要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措以及社會效益和經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行初步分析,并附有關(guān)文獻(xiàn)資料。項(xiàng)目建議書應(yīng)當(dāng)由含有對應(yīng)資質(zhì)的乙級（含）以上工程咨詢機(jī)構(gòu)編制，編制格式、內(nèi)容和深度應(yīng)當(dāng)達(dá)成規(guī)定規(guī)定.第十條項(xiàng)目建議書編制完畢后,由項(xiàng)目單位或項(xiàng)目主管部門按照規(guī)定程序報(bào)送省發(fā)展改革委審批。省發(fā)展改革委對符合有關(guān)規(guī)定、確有必要建設(shè)的項(xiàng)目，同意項(xiàng)目建議書,并將批復(fù)文獻(xiàn)抄送城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)保等部門。第十一條項(xiàng)目單位根據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)文獻(xiàn)，組織開展可行性研究，并按照規(guī)定向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)保等部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價(jià)等審批手續(xù)。第十二條對于重大項(xiàng)目或涉及重大公眾利益的項(xiàng)目,省發(fā)展改革委在同意項(xiàng)目建議書之后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示。公示期間征集到的重要意見和建議，作為編制和審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的重要參考。第十三條項(xiàng)目建議書同意后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)委托含有對應(yīng)資質(zhì)的乙級（含)以上工程咨詢機(jī)構(gòu)編制可行性研究報(bào)告,對項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性以及社會效益、節(jié)能、資源綜合運(yùn)用、生態(tài)環(huán)境影響、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行全方面分析論證,貫徹各項(xiàng)建設(shè)和運(yùn)行保障條件,并按照有關(guān)規(guī)定獲得有關(guān)許可、審查意見?？尚行匝芯繄?bào)告的編制格式、內(nèi)容和深度應(yīng)當(dāng)達(dá)成規(guī)定規(guī)定。第十四條項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)包含下列招標(biāo)內(nèi)容:（一)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動的具體招標(biāo)范疇（全部或者部分招標(biāo))；（二)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動擬采用的招標(biāo)組織形式(委托招標(biāo)或者自行招標(biāo))。按照有關(guān)規(guī)定擬自行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定提交書面材料；(三)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動擬采用的招標(biāo)方式(公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)).按照國家和省有關(guān)規(guī)定擬邀請招標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)書面材料。第十五條可行性研究報(bào)告編制完畢后,由項(xiàng)目單位按照規(guī)定程序報(bào)送省發(fā)展改革委審批,并應(yīng)當(dāng)附下列文獻(xiàn):（一)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書;(二)國土資源行政主管部門出具的用地預(yù)審意見;（三）環(huán)保行政主管部門出具的環(huán)境影響評價(jià)審批文獻(xiàn)；（四)項(xiàng)目的節(jié)能評定報(bào)告書、節(jié)能評定報(bào)告表或者節(jié)能記錄表；（五)根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其它文獻(xiàn)。第十六條省發(fā)展改革委對符合有關(guān)規(guī)定、含有建設(shè)條件的項(xiàng)目，同意可行性研究報(bào)告,并將批復(fù)文獻(xiàn)抄送省城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)保等部門.第十七條經(jīng)同意的可行性研究報(bào)告是擬定建設(shè)項(xiàng)目的根據(jù)。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文獻(xiàn)，按照規(guī)定向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門申請辦理規(guī)劃許可、正式用地手續(xù)等,并委托含有對應(yīng)資質(zhì)的乙級（含)以上設(shè)計(jì)單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。第十八條初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定和可行性研究報(bào)告批復(fù)文獻(xiàn)的有關(guān)規(guī)定,明確各單項(xiàng)工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)原則、用地規(guī)模、重要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設(shè)計(jì)方案，并據(jù)此編制投資概算。投資概算應(yīng)當(dāng)涉及國家規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用.第十九條投資概算超出可行性研究報(bào)告同意的投資估算百分之十的,或者項(xiàng)目單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的,項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時以書面形式報(bào)告省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委能夠規(guī)定項(xiàng)目單位重新組織編制和報(bào)批可行性研究報(bào)告。第二十條初步設(shè)計(jì)編制完畢后，由項(xiàng)目單位按照規(guī)定程序報(bào)送省發(fā)展改革委審批。法律法規(guī)對直接投資項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)審批權(quán)限另有規(guī)定的,從其規(guī)定。經(jīng)同意的初步設(shè)計(jì)及投資概算應(yīng)當(dāng)作為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和控制投資的根據(jù).第二十一條直接投資項(xiàng)目的審批應(yīng)當(dāng)符合專項(xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保、土地使用、節(jié)省能源、資源運(yùn)用等方面的有關(guān)規(guī)定.第三章建設(shè)管理第二十二條直接投資項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行《省人民政府有關(guān)進(jìn)一步推動非經(jīng)營性政府投資工程項(xiàng)目實(shí)施“代建制”的告知》（鄂政發(fā)〔〕５6號）規(guī)定,通過招標(biāo)等方式選擇含有對應(yīng)資質(zhì)的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施。項(xiàng)目管理單位按照與項(xiàng)目單位訂立的合同,承當(dāng)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的有關(guān)權(quán)利義務(wù),嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目的投資概算、質(zhì)量原則和建設(shè)工期等規(guī)定,在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后將項(xiàng)目交付項(xiàng)目單位.第二十三條直接投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)手續(xù),在含有國家規(guī)定的各項(xiàng)開工條件后，方可開工建設(shè)。第二十四條直接投資項(xiàng)目的招標(biāo)采購,按照招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定辦理。第二十五條建立項(xiàng)目資金動態(tài)調(diào)節(jié)制度。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)規(guī)定和有關(guān)規(guī)定，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和資金撥付使用進(jìn)度按計(jì)劃進(jìn)行，并向省發(fā)展改革委定時報(bào)告項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展?fàn)顩r。省發(fā)展改革委會同財(cái)政和行業(yè)主管部門,建立健全省預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資資金的使用動態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)資金調(diào)度,最大程度發(fā)揮資金使用效益。第二十六條項(xiàng)目在建設(shè)過程中應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)的初步設(shè)計(jì)和投資概算實(shí)施，不得隨意變更設(shè)計(jì)或調(diào)節(jié)投資概算。建設(shè)過程中遇政策調(diào)節(jié)、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等因素確實(shí)需調(diào)節(jié)投資概算的,由項(xiàng)目單位及時提出調(diào)節(jié)方案,按照規(guī)定程序報(bào)省發(fā)展改革委審批。概算調(diào)增幅度超出原批復(fù)概算百分之十的，省發(fā)展改革委應(yīng)先商請省審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)，并根據(jù)審計(jì)結(jié)論對概算進(jìn)行適宜的調(diào)節(jié)。變更建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大或縮減建設(shè)規(guī)模、提高或減少建設(shè)原則的，均應(yīng)先報(bào)批后實(shí)施。第二十七條建立健全直接投資項(xiàng)目的工程保險(xiǎn)和工程擔(dān)保制度,加強(qiáng)直接投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理.第二十八條直接投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)恪守國家檔案管理的有關(guān)規(guī)定，做好項(xiàng)目檔案管理工作。項(xiàng)目檔案驗(yàn)收不合格的,應(yīng)當(dāng)限期整治,經(jīng)復(fù)查合格后,方可進(jìn)行竣工驗(yàn)收。第二十九條直接投資項(xiàng)目竣工后,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制竣工決算。項(xiàng)目竣工決算具體審查和審批方法,按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行.第三十條直接投資項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)請省發(fā)展改革委組織竣工驗(yàn)收.第三十一條直接投資項(xiàng)目建設(shè)過程中或建成后，省發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定對項(xiàng)目進(jìn)行稽察，對稽察發(fā)現(xiàn)的問題按照有關(guān)規(guī)定及時作出解決;對于比較重大的項(xiàng)目，省發(fā)展改革委還能夠組織含有對應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)，對照項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及批復(fù)文獻(xiàn)的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行對比分析,開展項(xiàng)目后評價(jià)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善項(xiàng)目管理，不停提高決策水平和投資效益。第四章監(jiān)督檢查第三十二條省發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察和其它有關(guān)部門,根據(jù)職能分工,對直接投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。第三十三條省發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)依法接受單位、個人對直接投資項(xiàng)目在審批、建設(shè)過程中違法違規(guī)行為的投訴和舉報(bào),并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處．涉及其它部門解決權(quán)限的事項(xiàng),移交其它有關(guān)部門解決。第三十四條省發(fā)展改革委和其它有關(guān)部門有下列行為之一的,責(zé)令限期改正,并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其它直接負(fù)責(zé)人員依法予以處分．(一)違反本方法規(guī)定同意項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及核定投資概算的;（二)強(qiáng)令或者授意項(xiàng)目單位違反本方法規(guī)定的；（三）因故意或者重大過失造成重大損失或者嚴(yán)重?fù)p害公民、法人和其它組織正當(dāng)權(quán)益的；（四）其它違反公務(wù)員紀(jì)律和職業(yè)規(guī)范的行為.第三十五條項(xiàng)目單位和項(xiàng)目管理單位有下列行為之一的,省發(fā)展改革委和有關(guān)部門將其納入不良信用統(tǒng)計(jì)，責(zé)令其限期整治、暫停項(xiàng)目建設(shè)或者暫停投資安排;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其它直接負(fù)責(zé)人員,依法依規(guī)追究責(zé)任。(一）提供虛假狀況騙取項(xiàng)目審批和省預(yù)算內(nèi)投資的;(二）違反國家有關(guān)規(guī)定私自開工建設(shè)的；(三)未經(jīng)同意私自調(diào)節(jié)建設(shè)原則或者投資規(guī)模、變化建設(shè)地點(diǎn)或者建設(shè)內(nèi)容的;(四)轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；(五)未及時辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)、未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格即交付使用的；(六）已經(jīng)同意的項(xiàng)目,無正當(dāng)理由未及時實(shí)施或者完畢的;（七)不按國家規(guī)定推行招標(biāo)程序的;（八)其它違反本方法規(guī)定的行為.第三十六條有關(guān)工程咨詢機(jī)構(gòu)或者設(shè)計(jì)單位在編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及投資概算以及接受項(xiàng)目稽察、開展咨詢評定或者項(xiàng)目后評價(jià)時,弄虛作假或者咨詢評定意見嚴(yán)重失實(shí)的,省發(fā)