海綿城市研究

海綿城市研究

PotenEnviro·2015.12ByPotenEnviroPart01Contents目錄P03海綿城市是什么海綿城市要做什么P10海綿城市要怎么做P13Part02Part03是什么1Part2023/11/2水問(wèn)題水生態(tài)水安全水文化水環(huán)境水資源2023/11/2海綿城市是指通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。海綿城市概念2023/11/2在提升城市排水系統(tǒng)時(shí)要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來(lái)，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市“。

——習(xí)主席多次強(qiáng)調(diào)2013年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議2014年考察京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)2014年中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第5次會(huì)議2023/11/2住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》（2014.10）財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部《關(guān)于開(kāi)展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（2015.1）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《海綿城市建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)與考核辦法》（2015.7）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2015.10）政策文件最大限度地減少城市開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。2023/11/22015年9月29日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出：全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)海綿城市建設(shè)結(jié)合棚戶(hù)區(qū)、危房改造和老舊小區(qū)更新生態(tài)文明建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、地下綜合管廊建設(shè)、水污染防治行動(dòng)計(jì)劃、最嚴(yán)格水資源管理制度主題契合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，制造業(yè)消化過(guò)剩產(chǎn)能，房地產(chǎn)去庫(kù)存，政府主導(dǎo)的投資只能是基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)濟(jì)下行習(xí)近平主席，李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)提出綜合性工程，涉及到城市規(guī)劃、園林綠地、排水管道、水質(zhì)凈化、生態(tài)修復(fù)等多方面涉及面廣熱點(diǎn)分析要做什么2Part從城市各類(lèi)建筑、設(shè)施、道路等硬質(zhì)下墊面入手，盡量將徑流減排問(wèn)題在源頭解決源頭減排技術(shù)路線延緩和降低徑流峰值，從而降低排水強(qiáng)度，降低市政排水設(shè)施建設(shè)的規(guī)模過(guò)程控制橫向：“山水林田湖”生命共同體縱向：上下游、左右岸系統(tǒng)治理2023/11/2建設(shè)路徑2023/11/2自然入滲，涵養(yǎng)地下水錯(cuò)峰，延緩峰現(xiàn)時(shí)間，降低峰值流量蓄存，為雨水資源化利用減少面源污染，改善城市水環(huán)境充分利用水資源安全排放，確保安全滲滯蓄凈用排技術(shù)體系2023/11/2技術(shù)體系滲：從源頭減少?gòu)搅?，凈化面源污染綠色屋頂透水地面2023/11/2技術(shù)體系2023/11/2技術(shù)體系2023/11/2技術(shù)體系2023/11/2技術(shù)體系2023/11/2技術(shù)體系怎么做3Part2023/11/2中央財(cái)政對(duì)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)給予專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助，一定三年，具體補(bǔ)助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年6億元，省會(huì)城市每年5億元，其他城市每年4億元。對(duì)采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按上述補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10%。海綿城市試點(diǎn)申報(bào)情況遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門(mén)、萍鄉(xiāng)、濟(jì)南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)。130個(gè)城市參與初步名單34個(gè)22個(gè)城市競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審16個(gè)獲得資格2023/11/2資格審核條件：1.成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2.編制或修編城市水系統(tǒng)、園林綠地系統(tǒng)、道路交通系統(tǒng)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)海綿城市建設(shè)相關(guān)建設(shè)要求。3.城市需求強(qiáng)烈。試點(diǎn)區(qū)域總面積原則上不少于15平方公里，多年平均降雨量不低于400毫米。優(yōu)先鼓勵(lì)舊城改造項(xiàng)目。包括城市水系統(tǒng)、城市園林綠地、市政道路、綠色建筑小區(qū)等。海綿城市試點(diǎn)申報(bào)流程海綿城市試點(diǎn)申報(bào)情況2023/11/2海綿城市建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)與考核辦法依據(jù)階段內(nèi)容方式負(fù)責(zé)部門(mén)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》住房城鄉(xiāng)建設(shè)部：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督、抽查；省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)：負(fù)責(zé)具體實(shí)施地區(qū)海綿城市建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)與考核。采取實(shí)地考察、查閱資料及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析相結(jié)合的方式。水生態(tài)：年徑流總量控制率，生態(tài)岸線恢復(fù)，地下水位，城市熱島效應(yīng)；水環(huán)境：水環(huán)境質(zhì)量，城市面源污染控制；水資源：污水再生利用率，雨水資源利用率；水安全：城市暴雨內(nèi)澇災(zāi)害防治，飲用水安全；制度建設(shè)及執(zhí)行情況：規(guī)劃建設(shè)管控制度，投融資機(jī)制建設(shè)，績(jī)效考核與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，產(chǎn)業(yè)化；顯示度：60%以上的海綿城市建設(shè)區(qū)域達(dá)到海綿城市建設(shè)要求，形成整體效應(yīng)。城市自查：降雨及排水過(guò)程監(jiān)測(cè)資料、相關(guān)說(shuō)明材料和佐證材料的整理、匯總和歸檔；

省級(jí)評(píng)價(jià)：省級(jí)住建部定期進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)與考核，可委托第三方進(jìn)行；部級(jí)抽查：住建部根據(jù)各省上報(bào)的績(jī)效評(píng)價(jià)與考核情況，對(duì)部分城市進(jìn)行抽查。績(jī)效評(píng)價(jià)與考核辦法16個(gè)示范城市分析區(qū)域中心東北+華北華東華南西北華中+西南城市白城遷安萍鄉(xiāng)池州濟(jì)南鎮(zhèn)江嘉興南寧廈門(mén)西咸新區(qū)武漢常德重慶遂寧鶴壁貴安新區(qū)總投資（億元）42.540.0546211.62148.7544.94095.1955.73110226660.99

46.7財(cái)收（億元）63.840.814.392543.1277.8305.47526909.1

1968.46134.911921.939.744.47.7降雨量（毫米）399.8

16031600680

12001304.21143.28821261.215501100900659.61157.8339160316006801200130411438821261155011009006591157海綿城市項(xiàng)目投資額（億元）政府財(cái)政收入（億元）降水量（毫米）2023/11/2海綿城市建設(shè)難點(diǎn)管理部門(mén)協(xié)調(diào)難度大項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)上“各管一段”：涉及面廣，必須建立規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等的協(xié)調(diào)機(jī)制。部門(mén)管理職能上“各管一塊”：場(chǎng)地開(kāi)發(fā)、住宅建設(shè)、道路交通、園林綠化、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)必須系統(tǒng)集成。技術(shù)支持不足綜合性系統(tǒng)性創(chuàng)新性強(qiáng)缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，各專(zhuān)業(yè)之間標(biāo)準(zhǔn)不協(xié)調(diào)相關(guān)設(shè)備、產(chǎn)品未規(guī)?；狈Τ晒?jīng)驗(yàn)2023/11/2思路一：清控人居模式2013年成立，清華大學(xué)注資6億元，依托清華大學(xué)建筑學(xué)院、清華大學(xué)人居環(huán)境研究中心及清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院、美術(shù)學(xué)院、土木水利等學(xué)院。優(yōu)勢(shì)：海綿城市排水模型（規(guī)劃前評(píng)估）智慧排水（互聯(lián)網(wǎng)+）工程措施適用性分析及確定前期咨詢(xún)海綿城市試點(diǎn)申報(bào)方案編制資源整合依托清華大學(xué)及相關(guān)企業(yè)清華同衡、清華建筑設(shè)計(jì)院、清尚建筑裝飾、國(guó)環(huán)清華和清控水木工程*ST華賽

擬發(fā)行6億股，募資總額不超過(guò)48.72億元工程建設(shè)海綿工程設(shè)計(jì)，工程管理，工程施工，投融資后期評(píng)估驗(yàn)收協(xié)助建設(shè)城市實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，通過(guò)評(píng)審2023/11/2思路一：清控人居模式專(zhuān)家合作市場(chǎng)資源第一手市場(chǎng)需求信息，與地方政府良好關(guān)系試點(diǎn)申報(bào)評(píng)估協(xié)助試點(diǎn)申報(bào)前端評(píng)估規(guī)劃前評(píng)估海綿工程設(shè)計(jì)城建路橋等相關(guān)海綿工程設(shè)計(jì)。后期評(píng)估驗(yàn)收滿(mǎn)足中央考核要求2023/11/2原可研河道整治工程堤防和護(hù)岸工程、清淤工程、溢流壩工程和水閘工程等。河道截污工程沿河流兩側(cè)鋪設(shè)截污管網(wǎng)收集污水，需保證治理流域范圍內(nèi)污水及初期雨水不直排河道。

河道生態(tài)工程主要包括曝氣增氧工程、生態(tài)浮島工程、水生植物工程等一系列河道生態(tài)工程措施。沿岸景觀工程根據(jù)河道功能分區(qū)的不同，植物景觀規(guī)劃分為濱水香花植物觀賞區(qū)、科普植物觀賞區(qū)、濕地植物觀賞區(qū)等三大區(qū)域。新增內(nèi)容污水廠建設(shè)工程分別在工程區(qū)上游和下游河岸選址建設(shè)兩座污水處理廠。海綿城市示范工程結(jié)合海綿城市理念，于河流沿線設(shè)置初期雨水調(diào)蓄凈化設(shè)施以及濕地花園、草溝等低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施。信息監(jiān)控工程于河流監(jiān)測(cè)斷面建設(shè)水環(huán)境監(jiān)控及河道水工設(shè)施運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)那考河水質(zhì)水量和河道運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。思路二：那考河模式2023/11/2那考河模式水質(zhì)考核要求?在那考河干流及支流共設(shè)4個(gè)監(jiān)控?cái)嗝妗?個(gè)監(jiān)控點(diǎn)，分別用于考核河道治理效果及污水廠運(yùn)行狀況，監(jiān)控?cái)嗝嬷饕笜?biāo)均需達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838-2002）》Ⅳ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)；水量考核要求?監(jiān)控?cái)嗝?、3、4最小流量不得低于同點(diǎn)位、同水文期多年平均徑流量的60%。截流的污水經(jīng)處理后，回灌河道的水量不小于處理污水量的80%。防洪標(biāo)準(zhǔn)

?50年一遇項(xiàng)目公司合資公司業(yè)務(wù)范圍財(cái)政資金撥付PPP項(xiàng)目協(xié)議項(xiàng)目咨詢(xún)基金管理貸款機(jī)構(gòu)南寧市內(nèi)河管理處南寧市財(cái)政局流域治理服務(wù)費(fèi)社會(huì)投資人（北排）政府方代表（建寧水務(wù)）資本金注入項(xiàng)目情況本項(xiàng)目由中選社會(huì)投資人與政府方代表共同組建項(xiàng)目公司（SPV），由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)進(jìn)行項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、期滿(mǎn)移交等相關(guān)工作。項(xiàng)目情況總投資約11.9億元，合同期限為10年，其中建設(shè)期為2年，項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期以后，按季定期支付流域治理服務(wù)費(fèi)。項(xiàng)目?jī)?nèi)容北排持股90%，政府方持股10%。由國(guó)有水務(wù)企業(yè)—南寧建寧水務(wù)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司（建寧水務(wù)）作為政府方代表。合作方式那考河模式2023/11/2那考河PPP項(xiàng)目是一個(gè)集城市河道治理按效付費(fèi)、PPP模式、海綿城市設(shè)施、黑臭水體整治以及國(guó)內(nèi)首個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性磋商項(xiàng)目五大亮點(diǎn)于一體的典型項(xiàng)目交易顧問(wèn)-上海濟(jì)邦技術(shù)顧問(wèn)-北京清控人居準(zhǔn)備工作充分建行信用貸款，貸款利率低于基準(zhǔn)利率河道治理PPP項(xiàng)目中的純信譽(yù)擔(dān)保貸款融資成本低市政府高度重視，由市長(zhǎng)親自推動(dòng)南寧市標(biāo)桿、廣西流域治理典范要求確保效果政府重視開(kāi)放合作那考河模式的啟示政府決心和意愿推進(jìn)力度部門(mén)協(xié)調(diào)合作能力體制內(nèi)大企業(yè)容易得到信賴(lài)與大型國(guó)企央企合作？PPP咨詢(xún)機(jī)構(gòu)合作技術(shù)合作？2023/11/2目標(biāo)客戶(hù)省政府支持政治需要政府推進(jìn)力度部門(mén)合作資金保障合作伙伴大型國(guó)企？PPP咨詢(xún)機(jī)構(gòu)前端設(shè)計(jì)評(píng)估優(yōu)化建筑設(shè)計(jì)院城建公司整合包裝前端規(guī)劃評(píng)估施工設(shè)計(jì)工程實(shí)施融資機(jī)制盈利模式水廠BOT河道BT水廠運(yùn)營(yíng)政府采購(gòu)服務(wù)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)那考河模式的啟示2023/11/2盈利模式思考地產(chǎn)增值城市黑臭水體治理為切入的項(xiàng)目，水體治理后改善環(huán)境，帶動(dòng)周邊地產(chǎn)增值，通過(guò)將增值收益讓渡，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目財(cái)務(wù)平衡。以常德穿紫河治理為例，水體治理后，周邊地產(chǎn)價(jià)值提高了近一倍。土地出讓通過(guò)規(guī)劃管控，將海綿城市建設(shè)要求作為土地出讓、規(guī)劃建設(shè)許可的前置條件，降低市政設(shè)施壓力，減少政府公共支出，以深圳光明新區(qū)為例。整體打包將海綿城市建設(shè)項(xiàng)目整體打包運(yùn)作，發(fā)揮綜合整體效益，政府和社會(huì)資本分享城市人居環(huán)境提升、城市品質(zhì)和價(jià)值提高帶來(lái)的收益。PPP項(xiàng)目

將城市河道治理與沿途的海綿設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，組合成按照治理后的環(huán)境效果付費(fèi)的PPP項(xiàng)目。如南寧那考河。博天“海綿城市”的推進(jìn)建議需集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)確定“海綿城市”方向，并組建小組推進(jìn)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)支持形成聯(lián)合體篩選標(biāo)的物篩選出適合博天跟進(jìn)城市，例如：含水廠及水生態(tài)相關(guān)項(xiàng)目；探索適合博天的經(jīng)營(yíng)模式，例如：政府采購(gòu)服務(wù)等與規(guī)劃、環(huán)評(píng)、咨詢(xún)、城建、金融等多家單位形成聯(lián)合體，共同推進(jìn)生態(tài)相關(guān)技術(shù)中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院技術(shù)：超磁分離技術(shù)、原位生態(tài)修復(fù)、載體固化微生物技術(shù)等；特點(diǎn)：（1）持久、治本（2）恢復(fù)溶氧（3）消解底泥（4）重塑生態(tài)系統(tǒng)黑臭水體地下水智慧化監(jiān)測(cè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)：實(shí)現(xiàn)水質(zhì)的實(shí)時(shí)連續(xù)監(jiān)測(cè)和遠(yuǎn)程監(jiān)控，及時(shí)掌握主要重點(diǎn)斷面水體的水質(zhì)狀況。應(yīng)用對(duì)象：全水系的監(jiān)測(cè)。內(nèi)容：評(píng)價(jià)，監(jiān)測(cè)，修復(fù)，計(jì)算機(jī)模擬，注重整體性監(jiān)測(cè)；技術(shù)：地下水分析、穩(wěn)定同位素分析、高性能地下水?dāng)?shù)值模擬。