環(huán)境與資源保護法【法學(xué)本科類】2013

環(huán)境與資源保護法江西師范大學(xué)張以標(biāo)ybzhang4601@163.com為什么要學(xué)習(xí)環(huán)境與資源法一、我們眼前的世界是什么樣？1、現(xiàn)實的恐懼畫面：水土流失、土地荒漠、水安全、生物安全、能源安全2、由近漸遠(yuǎn)的威脅：從本地噪音等污染——到國家——到區(qū)域——到全球——到太空垃圾和電磁波等污染。3、環(huán)境污染和破壞帶給我們的傷害——很深很深4、我們有對策了嗎？——沒有為什么要學(xué)習(xí)環(huán)境與資源法二、環(huán)境法理論研究的復(fù)雜性和疑難性1、環(huán)境法理論研究的復(fù)雜：技術(shù)立法、行政立法、經(jīng)濟立法抑或私人立法2、環(huán)境法理論研究存有的疑問：環(huán)境科學(xué)上的難題、環(huán)境部門法的困惑、環(huán)境意識的薄弱、環(huán)境行政執(zhí)法的不力、與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾沖突、環(huán)境侵權(quán)問題等等。3、目前的環(huán)境法相關(guān)理論研究——我們已經(jīng)在路上（立法、執(zhí)法和司法）三、國際社會的變革帶給我們的環(huán)境壓力力——不僅僅是貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)資源國家環(huán)境保護部中國環(huán)境法網(wǎng)（武漢大學(xué)）環(huán)境法研究網(wǎng)（中南財經(jīng)政法大學(xué)）中國環(huán)境資源法學(xué)網(wǎng)（中國海洋大學(xué)）環(huán)境資源能源法研究中心（清華大學(xué)）總目錄第一章導(dǎo)論 第二章環(huán)境資源法概述 第三章環(huán)境資源法的目的、本質(zhì)和價值第四章環(huán)境資源法的調(diào)整對象和適用范圍第五章環(huán)境資源法律關(guān)系 第六章環(huán)境資源法的基本原則 第七章環(huán)境資源法的基本制度 第八章環(huán)境資源法治 總目錄第九章環(huán)境資源法律責(zé)任 第十章環(huán)境公益訴訟制度 第十一章環(huán)境污染防治法律制度 第十二章自然資源保護法律制度 第十三章特殊區(qū)域保護法律制度 第十四章自然災(zāi)害防減法 第十五章國際環(huán)境資源法律制度 第十六章國際貿(mào)易與環(huán)境保護 第一章導(dǎo)論第一節(jié)環(huán)境問題與環(huán)境保護 第二節(jié)人類與環(huán)境的互動關(guān)系 第三節(jié)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略第一節(jié)環(huán)境問題與環(huán)境保護一、環(huán)境 二、自然資源 三、環(huán)境問題 四、環(huán)境保護 第一節(jié)環(huán)境問題與環(huán)境保護一、環(huán)境一般認(rèn)為，環(huán)境總是相對于某個中心而言的人們把這個中心稱為主體把圍繞著中心的周圍世界稱為環(huán)境。中心不同環(huán)境的內(nèi)容也有所不同。生物中心主義的環(huán)境以生物為中心生態(tài)中心主義的環(huán)境以生態(tài)或生態(tài)系統(tǒng)（包括生物與其賴以生存發(fā)展的非生命物質(zhì)）為中心。環(huán)境資源法律的環(huán)境概念大都以人為中心，因此，圍繞這個人或這群人的周圍世界大體上可以為兩個部分：一是主要由其他人及其生活物質(zhì)條件形成的社會環(huán)境；二是社會環(huán)境以外的物質(zhì)世界即自然環(huán)境。第一節(jié)環(huán)境問題與環(huán)境保護通常所說的人類環(huán)境就是指以整個人類為中心、除人類以外的非人類世界即自然環(huán)境。聯(lián)合國《人類環(huán)境宣言》（1972年）等環(huán)境政策文件和法律都將環(huán)境分為天然環(huán)境和人為環(huán)境兩個方面?！碍h(huán)境”的概念在不同語境下其外延和內(nèi)涵是不完全相同的，全面了解環(huán)境的概念需要從一般意義上、生態(tài)學(xué)意義上、環(huán)境科學(xué)意義上、法學(xué)意義上等不同層面來認(rèn)識。（一）一般意義上的環(huán)境通常而言，環(huán)境總是相對于一定的中心存在物而言的，即圍繞某個中心存在物的外部條件，如地域、空間、自然人文因素等的總和便構(gòu)成某一中心存在物的“環(huán)境”。第一節(jié)環(huán)境問題與環(huán)境保護（二）生態(tài)學(xué)意義上的環(huán)境在生態(tài)學(xué)視野中“環(huán)境”是以整個生物界為中心、為主體的外部世界，即指圍繞生物界并構(gòu)成生物生存必要條件的外部空間和無生命物質(zhì)，如大氣、水、土壤、陽光及其他無生命物質(zhì)等。第一節(jié)環(huán)境問題與環(huán)境保護（三）環(huán)境科學(xué)意義上的環(huán)境環(huán)境科學(xué)中的環(huán)境一般是指圍繞人群的空間及其中可以直接、間接影響人類生活和發(fā)展的各種自然因素的總體。1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議提出“人類環(huán)境”的概念即以人類為中心、為主體的外部世界，包括人類賴以生存和發(fā)展的天然的和人工改造的各種自然因素的綜合體。1、按照組成環(huán)境的物質(zhì)是否存在人類勞動分自然環(huán)境和人工環(huán)境。2、按照環(huán)境的不同范圍可以把環(huán)境分為室內(nèi)環(huán)境、村鎮(zhèn)環(huán)境、城市環(huán)境、區(qū)域環(huán)境、全球環(huán)境和宇宙環(huán)境等。3、按照環(huán)境的不同要素可以把環(huán)境分為大氣環(huán)境、水環(huán)境（包括海洋環(huán)境、湖泊環(huán)境、河流環(huán)境等）、土壤環(huán)境、生物環(huán)境（如森林環(huán)境、草原環(huán)境等）、地質(zhì)環(huán)境等。4、按照環(huán)境的不同功能可以把環(huán)境分為生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。我國憲法采用了這種分類法。第一節(jié)環(huán)境問題與環(huán)境保護（四）法學(xué)意義上的環(huán)境根據(jù)我國《環(huán)境保護法》第2條規(guī)定，環(huán)境是指“影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等”。

第一節(jié)環(huán)境問題與環(huán)境保護二、自然資源（一）自然資源的概念一般認(rèn)為，資源是指對人有用或具有使用價值的某種東西。廣義的資源包括自然資源、經(jīng)濟資源、人力資源等各種資源；狹義的資源則僅指自然資源。自然資源是自然界形成的可供人類利用的一切物質(zhì)和能量的總稱。1972年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署則解釋為：“所謂資源特別是自然資源是指在一定時間、地點條件下能生產(chǎn)經(jīng)濟價值以提高人類當(dāng)前和將來福利的自然環(huán)境因素和條件?！钡谝还?jié)環(huán)境問題與環(huán)境保護因此，自然資源是在一定經(jīng)濟和技術(shù)條件下自然界中可以被人類利用的物質(zhì)和能量如土壤、陽光、水、空氣、草原、森林、野生動植物、礦藏等。

按照自然資源的分布量和被人類利用時間的長短自然資源可分為有限資源和無限資源兩大類。有限資源又包括兩類：一類是可更新資源即可以更新再被利用的如土壤、淡水、動物、植物等。另一類是不可更新資源是指數(shù)量有限又不可再生終究會被用盡的資源如煤、石油、各種金屬與非金屬礦藏等。第一節(jié)環(huán)境問題與環(huán)境保護（二）環(huán)境與自然資源的關(guān)系一般而言，自然資源強調(diào)物質(zhì)或能量的財產(chǎn)價值即經(jīng)濟價值和使用價值；環(huán)境強調(diào)的側(cè)重點則是一定區(qū)域內(nèi)的一定類型生態(tài)系統(tǒng)所表現(xiàn)出來的整體生態(tài)功能價值。但環(huán)境與自然資源又是不可分割的，環(huán)境是由各種環(huán)境要素構(gòu)成的，很多自然資源既是環(huán)境要素又是自然資源，侵害環(huán)境或自然資源的任何一方必然會損害另一方。環(huán)境保護和自然資源保護是密不可分的，合理利用自然資源保護自然環(huán)境維護生態(tài)平衡是環(huán)境保護的一個重要方面。環(huán)境保護在客觀上要求把自然資源的開發(fā)利用同自然環(huán)境和自然資源的保護密切結(jié)合起來。第一節(jié)環(huán)境問題與環(huán)境保護三、環(huán)境問題（一）環(huán)境問題的概念1、環(huán)境問題的概念環(huán)境問題是指因自然原因或人類活動而引起環(huán)境破壞和環(huán)境質(zhì)量變化以及由此而給人類的生存和發(fā)展帶來的不利影響。

第一節(jié)環(huán)境問題與環(huán)境保護2、環(huán)境問題的分類廣義的環(huán)境問題包括人為原因引起的環(huán)境問題和自然原因引起的環(huán)境問題兩類。狹義的環(huán)境問題則僅指人為原因引起的環(huán)境問題。因自然原因引起的環(huán)境問題又稱原生環(huán)境問題或第一環(huán)境問題。原生環(huán)境問題是因自然界自身變化而造成的環(huán)境破壞或環(huán)境質(zhì)量下降，例如火山爆發(fā)、地震、洪水、冰川運動等造成的環(huán)境問題。次生環(huán)境問題是因人為原因引起的環(huán)境問題，又稱第二環(huán)境問題。次生環(huán)境問題是因人類的生產(chǎn)和生活活動違背自然規(guī)律不恰當(dāng)?shù)亻_發(fā)利用環(huán)境所造成的環(huán)境破壞或環(huán)境質(zhì)量下降。第一節(jié)環(huán)境問題與環(huán)境保護因環(huán)境問題造成的危害后果不同次生環(huán)境問題又可分為兩類：（1）環(huán)境污染。指因人類對資源的不合理利用使大量的污染物進入環(huán)境引起環(huán)境質(zhì)量下降而有害于人類及其他生物的現(xiàn)象。環(huán)境污染有不同類型，按環(huán)境要素可分為大氣污染、水污染、土壤污染等；按污染物的性質(zhì)可分為生物污染、化學(xué)污染和物理污染等；（2）生態(tài)破壞。是指人類不合理地開發(fā)利用自然資源過量地向環(huán)境索取物質(zhì)和能量使得自然生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和增殖能力受到破壞的現(xiàn)象。生態(tài)破壞的類型主要有森林覆蓋率下降、草原退化、水土流失、土壤貧瘠化、沙漠化、水源枯竭、氣候異常、物種滅絕等。第一節(jié)環(huán)境問題與環(huán)境保護（二）環(huán)境問題的產(chǎn)生和發(fā)展第一階段是原始人類時期。這個階段的環(huán)境問題主要是由于人口增長、無知而亂采濫獵或者因用火不慎使大片原始森林、草原被毀破壞了野生動植物的生境使其數(shù)量減少從而引起部落之間的爭奪導(dǎo)致資源環(huán)境的破壞、饑荒等，環(huán)境污染問題并不突出，環(huán)境問題主要是呈生態(tài)破壞型的。第二階段是農(nóng)業(yè)社會時期。這一時期的環(huán)境問題主要表現(xiàn)為對自然資源、尤其是對天然植被的破壞導(dǎo)致了水土流失、土地沙漠化、鹽漬化等難以逆轉(zhuǎn)的環(huán)境破壞。第三階段是工業(yè)社會時期。這一時期人類對自然環(huán)境的開發(fā)利用能力已達(dá)到了空前水平而自然環(huán)境對人類的懲罰也同樣達(dá)到了空前的程度環(huán)境問題被人類列入最重大最為迫切的問題之一成為世人矚目的焦點。第一節(jié)環(huán)境問題與環(huán)境保護（三）當(dāng)代環(huán)境問題的主要表現(xiàn)形式1、溫室效應(yīng)引起全球氣候變化溫室效應(yīng)是指地球的大氣層透過捕捉輻射使不同部份地區(qū)的氣溫相對穩(wěn)定的效應(yīng)。研究指出，人為因素使地球上的溫室效應(yīng)加強，而造成全球暖化的效應(yīng)。2、酸雨酸雨通常是指PH值小于5、6的雨雪或其他形式的大氣降水素有“空中死神”之稱，主要是由于礦物燃燒和冶煉過程中產(chǎn)生的硫、氮的氧化物排入大氣與空氣中的水汽化合生成硫酸和硝酸隨大氣降水降落到地面而形成的。3、臭氧層破壞臭氧層是距地球表面10～15公里的大氣平流層中主要由臭氧構(gòu)成的氣層，其主要功能是吸收來自宇宙的紫外線使地球生物免受紫外線輻射的危害，是地球的天然“保護傘”。由于人為活動向大氣大量排放的臭氧層損耗物質(zhì)（主要是氯氟烴類物質(zhì)）從而導(dǎo)致臭氧層變薄甚至出現(xiàn)空洞。第一節(jié)環(huán)境問題與環(huán)境保護4、土地荒漠化土地荒漠化是指由于氣候變化和人類活動等各種因素造成的干旱亞濕潤地區(qū)的土地退化現(xiàn)象。它主要表現(xiàn)為土地植被遭到破壞后在干旱和風(fēng)沙條件下出現(xiàn)風(fēng)沙活動使土地生物生產(chǎn)能力逐漸降低以至全部喪失。5、海洋污染和破壞長期以來，一方面許多國家將工業(yè)和生活廢料傾瀉入海使部分海域被嚴(yán)重污染。另一方面由于過度捕撈海洋漁業(yè)資源正以令人震驚的速度減少，已經(jīng)開始威脅一些具有重要經(jīng)濟及生態(tài)價值的海洋生物資源的可持續(xù)性。6、生物多樣性銳減生物多樣性包括遺傳（生物基因）多樣性、物種多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的多樣性。由于城市化、農(nóng)業(yè)發(fā)展、森林減少和環(huán)境污染導(dǎo)致數(shù)以千計物種的滅絕生物多樣性呈銳減趨勢。第一節(jié)環(huán)境問題與環(huán)境保護7、淡水資源受到威脅一方面，淡水消耗量的增加使全球面臨淡水短缺的危機。另一方面水污染的加劇使這一問題變得更加嚴(yán)峻。8、森林破壞森林是地球的“肺葉”，是生物圈最重要的生態(tài)系統(tǒng)具有調(diào)節(jié)氣候、防風(fēng)固沙等生態(tài)功能也是絕大多數(shù)生物物種賴以生存的主要棲息地。過去數(shù)百年里溫帶地區(qū)失去了大部分森林，最近幾十年來熱帶地區(qū)國家森林面積減少的情況也十分嚴(yán)重。

9、危險廢物跨境污染工業(yè)活動經(jīng)常會產(chǎn)生大量的有毒、有害廢物。如果處理不當(dāng)就會對自然環(huán)境和人類的健康造成損害。【補充】世界環(huán)境公害事件1、1930年比利時馬斯河谷煙霧事件1930年12月初，比利時馬斯河谷重工業(yè)區(qū)在短短的5天內(nèi)，有幾千人發(fā)病，患者咳嗽、呼吸短促、胸痛、惡心、嘔吐，最后有60多人死亡。事后調(diào)查顯示，馬斯河谷工業(yè)區(qū)地處狹窄盆地中，加之氣溫逆轉(zhuǎn)，大量工廠排出的有害氣體在近地層不斷積累，據(jù)推測，大氣中二氧化硫濃度高達(dá)每立方米25到100毫克，甚至還有氟化物。一、世界八大環(huán)境公害事件2、1943年美國洛杉磯光化學(xué)煙霧事件

1943年夏季，在美國西海岸的洛杉磯市上空出現(xiàn)一種淺藍(lán)色煙霧，使整座城市變得渾濁不清。這種煙霧讓人眼睛發(fā)紅，咽喉疼痛，呼吸憋悶，頭昏，頭痛。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時洛杉礬的250萬輛汽車，每天大約消耗1100噸汽油，排出1000多噸碳?xì)浠衔铮?O0多噸氮氧化合物。汽車尾氣中的碳?xì)浠衔锖投趸慌欧诺酱髿夂?，在強烈的陽光紫外線照射下，吸收太陽光的能量，變得不穩(wěn)定起來，形成以臭氧為主的刺激性光化學(xué)煙霧。3、1948年美國多諾拉煙霧事件多諾拉是美國賓夕法尼亞州的一個小鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)居住著1萬多人，多諾拉處于河谷中，兩岸布滿工廠，公路上貨車日夜不停，由于河谷兩岸的大山阻擋，工廠和汽車排放的污染物不易擴散，平時大氣污染就很嚴(yán)重。1948年10月26日至30日，該地區(qū)受反氣旋和逆溫控制，使得大氣污染物在近地層積聚，濃霧煙幕仿佛發(fā)生過炮戰(zhàn)，硝煙彌漫，整個空氣中充滿了一股硫黃味。事件發(fā)生期間，全鎮(zhèn)

43%

的人有眼、鼻、喉刺激癥狀，并有胸痛、壓迫感、咳嗽、呼吸困難、劇烈頭痛和惡心、嘔吐等癥狀，死亡

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人。4、1958年英國倫敦?zé)熿F事件1952年12月5日至8日，倫敦上空煙霧彌漫，經(jīng)久不散，在惡劣的氣象條件下，氣溫逆增，近地面層大氣污染物煙塵、二氧化硫積聚，形成刺激性很強的酸霧。市民感到胸口窒悶，并有咳嗽、喉病、嘔吐等癥狀。根據(jù)當(dāng)時兩周時間的統(tǒng)計，倫敦的死亡人數(shù)比往年同期多4000多人，肺炎、肺癌、流感以及其他呼吸疾病的死亡率也成倍增長。甚至在毒霧事件之后的兩個月內(nèi)，還陸續(xù)有8千人病死。

5、1953年日本水俁（yu）病事件地點：日本熊本縣水俁市時間：1953年－當(dāng)事人：日本氮肥公司（TISSO株式會社）；漁民成因熊本大學(xué)研究人員，綜合分析各種現(xiàn)象，初步確定吃魚中毒是受害的根源。1963年，熊本大學(xué)“水俁病醫(yī)學(xué)研究組”從氮肥公司排出的汞渣和水俁灣的魚、貝類中，分離并提取出氯化甲基汞結(jié)晶，用此結(jié)晶和從水俁灣捕獲的魚、貝作喂貓實驗，結(jié)果400只實驗貓均獲得典型的水俁病癥狀。1968年9月日本政府才確認(rèn)水俁病是人們長期食用受含有汞和甲基汞廢水污染的魚、貝造成的。1959年患者在氮肥公司前靜坐示威，提出損害賠償請求，在熊本縣知事斡旋下，獲得每年10萬元的慰問金，但是簽署“永不再提出新的賠償要求”的條款。1964年新瀉阿賀野河下游也流行水俁病，1967年新瀉患者起訴昭和電工鹿瀨公司，1971年新瀉地方法院根據(jù)蓋然性因果關(guān)系和推定過錯判決患者勝訴，每人獲得最高1000萬元賠償，總計2億7024萬元。救濟1968年熊本縣患者自助會分裂，64戶接受社會福利省設(shè)立的水俁病賠償委員會的裁決，1970年委員會認(rèn)定最高一次性賠償400萬元，每年再支付38萬元。29戶于1969年對日本氮肥公司提出訴訟，1973年熊本地方法院，認(rèn)定慰問金條款違反公序良俗無效，最高賠償金額1800萬元。之后，又有熊本第二、三次訴訟、新瀉二次訴訟以及東京、京都、大阪、福岡等地患者也提起訴訟，并就公害擴大對地方政府和中央政府申請賠償。1979年，熊本地方法院刑事判決，確認(rèn)氮肥公司活動引起公害犯罪，追究該組織者和責(zé)任者的刑事責(zé)任，這是日本史上第一個追究公害犯罪責(zé)任者的刑事責(zé)任的判例。1995年，日本政府就水俁病問題提出和解方案：第一，日本政府改變對水俁病受害者的無視政策；第二，除原告外，包括未被認(rèn)定的水俁病受害者11000余名將作為政府的救濟對象；第三，為振興災(zāi)區(qū)經(jīng)濟，國家提供40億日元的資金予以援助。2004年，日本最高法院就45位水俁病患者要求行政賠償案作出終審判決，認(rèn)定日本政府和熊本縣政府對原告患上水俁病負(fù)有責(zé)任，應(yīng)向原告支付7150萬元的賠償。至今整整五十年，先后有2265人被確診(其中有1573人已病故)，另外有11540人雖然未能獲得醫(yī)學(xué)認(rèn)定，但因其身體或精神遭受到水俁病的影響，在日本政府的調(diào)解下，獲得排污企業(yè)一次性賠償。目前，所造成的直接損害以及為消除損害所支付的費用高達(dá)3000億日元，而且這個數(shù)字每天還在增加，還有3700多人法院起訴，要求政府承擔(dān)損害賠償?shù)呢?zé)任。沒有結(jié)束……6、日本四日市哮喘事件四日市位于日本伊勢西岸，臨河近海，交通方便，又是京濱工業(yè)區(qū)的門戶，成為發(fā)展石油工業(yè)的好地方。當(dāng)它成為占日本石油工業(yè)1/4的“石油聯(lián)合企業(yè)城”之時，也成為公害嚴(yán)重城市：噪聲震耳欲聾，臭水橫流四溢，一片烏煙瘴氣。居民長年累月地吸入被二氧化硫及各種金屬粉塵污染的空氣，呼吸器官受到損害，很多人患有呼吸系統(tǒng)病。1961年，四日市哮喘大發(fā)作，患者中慢性支氣管炎占25%，支氣管哮喘占30%，哮喘支氣管炎占40%，肺氣腫和其他呼吸系統(tǒng)疾病占5%，部分患者不堪忍受痛苦而自殺。1967年9名哮喘病患者對聯(lián)合企業(yè)“昭和四日市石油”等6家企業(yè)提出損害賠償?shù)拿袷略V訟。1972年地方法院四日市分院，認(rèn)定6家企業(yè)是復(fù)合污染引起的共同不法行為，應(yīng)當(dāng)共同向原告支付297萬元至1475萬元不等的損害賠償金。7、日本富山通通病事件1955－1972年，日本富山縣神通川流域出現(xiàn)怪病，患者中婦女比男士多，患上此病，則全身骨骼疼痛，不能行走，故取名“痛痛病”。經(jīng)調(diào)查，三井金屬神岡礦業(yè)所的含鎘之廢水未經(jīng)適當(dāng)處理而徑行排水，污染了神通川水體，兩岸居民利用河水灌溉農(nóng)田，使稻米和飲用水含鎘而中毒。就診患者258人，其中死亡者達(dá)207人。1968年患者及死者家屬28人向富山地方法院提起要求三井金屬礦業(yè)損害賠償?shù)脑V訟。1971年富山地方法院一審判原告勝訴，被告支付每人最高400萬元的賠償金，總額5700萬元。1972年三井金屬礦業(yè)向名古屋高級法院金澤法院提出上訴，二審判決，完全支持一審判決，并提高支付賠償金二倍，達(dá)到1億4820萬元。8、日本愛知米糠油事件1968年，日本北九州市、愛知縣等地發(fā)生一種怪病?；颊哂叙畀徯云ふ睿鄄€浮腫，黃疸，四肢麻木，色素沉著，胃腸功能紊亂，嚴(yán)重者出現(xiàn)急性肝壞死而致肝昏迷和肝腎綜合癥，甚至死亡，這就是米糠油事件。1978年底，日本28個縣府正式確認(rèn)1648名患者，僅在1977年前死亡者就有30多人，同時還有幾十萬只雞死亡。后經(jīng)調(diào)查，九州大牟田市一家糧食加工公司食用油工廠生產(chǎn)米糠油，用多氯聯(lián)苯作脫臭工藝中的熱載體，由于生產(chǎn)管理不善，多氯聯(lián)苯混入米糠油中，食用后引起人畜中毒?！狙a充】世界環(huán)境公害事件二、世界環(huán)境公害事件的新發(fā)展及特點1、新世界環(huán)境公害事件有學(xué)者將20世紀(jì)80年代發(fā)生的意大利塞維索化學(xué)污染事故、美國三里島核電站泄漏事故、墨西哥液化氣爆炸事件、印度博帕爾農(nóng)藥泄漏事件、前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站泄漏事故、瑞士巴塞爾贊多茲化學(xué)公司萊茵河污染事故、全球大氣污染和非洲大災(zāi)荒合稱為“新八大公害”事件?！狙a充】世界環(huán)境公害事件2、世界環(huán)境問題的發(fā)展特點比較新舊公害事件，可以總結(jié)新世紀(jì)環(huán)境問題的發(fā)展特點如下：（1）污染源增多既包括對人體健康的影響又包括對生態(tài)環(huán)境的破壞污染源除了工業(yè)生產(chǎn)以外還包括社會生活、交通運輸、開發(fā)活動乃至政府決策等多方面的人類活動；（2）危害范圍大持續(xù)時間長后果嚴(yán)重；（3）長期環(huán)境污染的綜合效應(yīng)對環(huán)境造成更深更廣的危害；（4）公害發(fā)生的頻率加快；（5）從發(fā)達(dá)國家的環(huán)境問題擴展到發(fā)展中國家的環(huán)境問題。第一節(jié)環(huán)境問題與環(huán)境保護四、環(huán)境保護（一）環(huán)境保護的概念環(huán)境保護是指以協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系、保障經(jīng)濟社會和環(huán)境的持續(xù)發(fā)展為目的而實施的有關(guān)防治環(huán)境問題、保護和改善環(huán)境行政的、經(jīng)濟的、法律的、科學(xué)技術(shù)的、工程的、宣傳教育的各種措施和活動的總稱。環(huán)境保護作為一個較為明確的和科學(xué)的概念是在1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議上通過的《人類環(huán)境宣言》中提出的。第一節(jié)環(huán)境問題與環(huán)境保護（二）環(huán)境保護的任務(wù)環(huán)境保護在不同國家、不同歷史時期可能會有不同的內(nèi)容但總的來說可概括為兩個方面：1、保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境保護環(huán)境的中心任務(wù)是維持人類適宜的環(huán)境質(zhì)量；保護、合理利用、增殖可更新自然資源使其持續(xù)發(fā)展避免滅絕為人類所持續(xù)利用；保護和合理利用不可更新的自然資源使其免于浪費和破壞并努力尋找替代品使其為人類所充分利用。

2、防治環(huán)境污染和其他公害防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動、電磁波輻射等對環(huán)境的污染和危害以保護人體健康和生命安全防止物種生存環(huán)境免受污染促進人類社會的持續(xù)發(fā)展。第一節(jié)環(huán)境問題與環(huán)境保護（三）環(huán)境保護是我國的一項基本國策1983年第二次全國環(huán)境保護工作會議宣布：“環(huán)境保護是我國現(xiàn)代化建設(shè)中的一項戰(zhàn)略任務(wù)是一項重大國策”。1、我國環(huán)境惡化的趨勢尚未被制止環(huán)境問題依然嚴(yán)重2、我國人口眾多，環(huán)境壓力大3、避免走浪費資源和先污染后治理的路子4、保護環(huán)境就是保護和發(fā)展生產(chǎn)力第二節(jié)人類與環(huán)境的互動關(guān)系一、環(huán)境對人類的影響 二、人類對環(huán)境的影響

第二節(jié)人類與環(huán)境的互動關(guān)系一、環(huán)境對人類的影響首先，環(huán)境在漫長的演化過程中創(chuàng)造了人也改造了人。其次，自然環(huán)境是人類賴以生存的基本條件為人類提供必需的自然資源和活動空間。再次，自然環(huán)境又制約著人類的發(fā)展表現(xiàn)在強大的自然結(jié)構(gòu)和運動規(guī)律對人類活動的客觀限制。第二節(jié)人類與環(huán)境的互動關(guān)系二、人類對環(huán)境的影響人類對環(huán)境的影響基本上表現(xiàn)為兩個方面：一方面是對自然施加積極的建設(shè)性影響，合理利用自然條件并創(chuàng)造出新的更適合人類生活的人工自然或人工生態(tài)系統(tǒng)；另一方面是對自然產(chǎn)生消極的破壞性影響使原有的自然生態(tài)平衡失調(diào)。第三節(jié)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略一、可持續(xù)發(fā)展思想的產(chǎn)生二、可持續(xù)發(fā)展的概念和內(nèi)涵 三、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的法律保障 四、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與環(huán)境保護第三節(jié)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略一、可持續(xù)發(fā)展思想的產(chǎn)生早在我國春秋戰(zhàn)國時期，就有保護正在懷孕和產(chǎn)卵的鳥獸魚鱉以利“永續(xù)利用”的思想和封山育林、定期開禁的法令。著名思想家孔子“釣而不綱、弋不射宿”（《論語.述而》），“山林非時不升斤斧以成草木之長；川澤非時不入網(wǎng)罟以成魚鱉之長。”（《逸周書.文傳解》）春秋時在齊國為相的管仲從發(fā)展經(jīng)濟、富國強兵的目標(biāo)出發(fā)，十分注意保護山林川澤及其生物資源反對過度采伐。他說：“為人君而不能謹(jǐn)守其山林菹澤草萊不可以為天下王?！保ā豆茏?地數(shù)》）戰(zhàn)國時期的荀子也把自然資源的保護視為治國安邦之策，特別注重遵從生態(tài)學(xué)的季節(jié)規(guī)律重視自然資源的持續(xù)保存和永續(xù)利用。第三節(jié)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略西方的一些經(jīng)濟學(xué)家如馬爾薩斯（1820）、李嘉圖（1017）和穆勒（1900）等的著作中也認(rèn)識到人類消費的物質(zhì)限制即人類的經(jīng)濟活動范圍存在著生態(tài)邊界。可持續(xù)發(fā)展思想在20世紀(jì)80年代逐步形成并逐漸為國際社會所接受，現(xiàn)已成為包括中國在內(nèi)的許多國家指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略思想和原則。第三節(jié)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略二、可持續(xù)發(fā)展的概念和內(nèi)涵目前為國際社會所普遍接受的是世界環(huán)境和發(fā)展委員會（WCED）于1987年發(fā)表的《我們共同的未來》報告中對可持續(xù)發(fā)展的定義，即“既滿足當(dāng)代人的需求又不損害后代人滿足需要的能力的發(fā)展”。1989年這一定義在最概括的意義上得到了全世界廣泛的接受和認(rèn)可并在1992年聯(lián)合國環(huán)境和發(fā)展大會（UNCED）通過的《21世紀(jì)議程》中成為全球范圍的共識?？沙掷m(xù)發(fā)展這一思想包含了當(dāng)代和后代的需求、國家主權(quán)、國際公平、自然資源、生態(tài)承載力、環(huán)境與發(fā)展相結(jié)合等重要內(nèi)容。第三節(jié)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略可持續(xù)發(fā)展包含兩大方面的內(nèi)容：一是對傳統(tǒng)發(fā)展方式的反思和否定；二是對規(guī)范的可持續(xù)發(fā)展模式的理性設(shè)計。理性設(shè)計的可持續(xù)發(fā)展具體表現(xiàn)在：工業(yè)應(yīng)當(dāng)是高產(chǎn)低耗能源應(yīng)當(dāng)被清潔利用糧食需要保障長期供給人口與資源應(yīng)當(dāng)保持相對平衡等許多方面。第三節(jié)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略可持續(xù)發(fā)展包含了兩個概念：可持續(xù)性和發(fā)展。就可持續(xù)性而言，從經(jīng)濟學(xué)觀念看可持續(xù)性追求以最小量的資本投入獲得最大量的收益；從生態(tài)學(xué)觀點看可持續(xù)性問題集中在生物物理系統(tǒng)的穩(wěn)定性；從全球看保持全球文化多樣性促進代內(nèi)和代際公平是其重要組成部分。就發(fā)展而言，它不僅表現(xiàn)為經(jīng)濟的增長國民生產(chǎn)總值的提高人民生活水平的改善；還表現(xiàn)在文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)的昌盛道德水平的提高社會秩序的和諧國民素質(zhì)的改進等方面。發(fā)展除了生產(chǎn)數(shù)量上的增加還包括社會狀況的改善和政治行政體制的進步；不僅有量的增長還有質(zhì)的提高。第三節(jié)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略綜上所述，可持續(xù)發(fā)展是一種特別從環(huán)境自然資源角度提出的關(guān)于人類長期發(fā)展的戰(zhàn)略和模式，它不是一般意義上的所指的一個發(fā)展的進程要在時間連續(xù)運行、不被中斷，而是特別指出環(huán)境和自然資源的長期承載能力對發(fā)展進程的重要性以及發(fā)展對改善生活質(zhì)量的重要性?？沙掷m(xù)發(fā)展是一個涉及自然環(huán)境、經(jīng)濟、社會、技術(shù)及文化的綜合概念。第三節(jié)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略可持續(xù)發(fā)展主要包括自然資源與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和社會的可持續(xù)發(fā)展這三個層面。它以自然資源的可持續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展為前提，以謀求人類社會的全面進步為目標(biāo)。只要社會在每一個時間段都能保持資源、經(jīng)濟、社會同環(huán)境的協(xié)調(diào)，那么這個社會的發(fā)展就符合可持續(xù)發(fā)展的要求。第三節(jié)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略《中國21世紀(jì)議程》中明確指出：“要建立健全與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的法律、法規(guī)體系?！薄芭c可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的立法是把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和政策定型化、法制化的途徑與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的立法的實施是把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略付諸實施的重要保障。在今后的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和重大行動中有關(guān)立法和法律法規(guī)的實施占重要地位?！钡谌?jié)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略我國環(huán)境資源法最能集中體現(xiàn)和貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容與實質(zhì)，是與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)系最密切的法律部門，這主要表現(xiàn)在：第一，我國環(huán)境資源法所確立的經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展的原則反映了“可持續(xù)發(fā)展”思想中關(guān)于發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。第二，我國環(huán)境資源法所確立的經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展的原則體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的實質(zhì)。第三，環(huán)境資源法確立的環(huán)境資源保護制度直接為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)。第三節(jié)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略三、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的法律保障（一）可持續(xù)發(fā)展的法律原則1．公平性原則公平本來就是一個帶有主觀評價色彩的法律概念從不同角度出發(fā)會得出不同的結(jié)論。這里的公平原則包括時空兩維含義：從時間維來看它是指資源在代際間分配的公平即時代間的公平性；從空間維來看，它又包括兩個方面：一是一個國家內(nèi)同代人之間的橫向公平性；二是國家與國家之間的橫向公平性?？沙掷m(xù)發(fā)展把資源從動態(tài)的角度給予延伸，從而使資源公平合理分配的內(nèi)涵拓展到代內(nèi)公平和代際公平兩個層面，實現(xiàn)人類的分配資源和占有財富上的時空公平的有機統(tǒng)一。此外，可持續(xù)發(fā)展的公平性還應(yīng)加上一點就是人類與自然之間的公平。第三節(jié)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略2、可持續(xù)性原則可持續(xù)發(fā)展要求人們根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的條件調(diào)整自己的生活方式，在生態(tài)可能的范圍內(nèi)確定自己的消耗標(biāo)準(zhǔn)。可持續(xù)發(fā)展的核心是：人類的經(jīng)濟活動和社會發(fā)展只能在相應(yīng)的科學(xué)技術(shù)條件下、資源與生態(tài)環(huán)境的閾值范圍內(nèi)而不能超越資源與生態(tài)環(huán)境的承受能力。

3、共同性原則世界各國的社會制度不同歷史、文化和發(fā)展水平也不同實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的具體模式不可能是唯一的。但是可持續(xù)發(fā)展作為全球共同發(fā)展的綱領(lǐng)性文件和總目錄其所體現(xiàn)的公平性和可持續(xù)性原則是共同的。第三節(jié)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略4、需求性原則可持續(xù)發(fā)展應(yīng)堅持公平性和長期的可持續(xù)性要滿足所有人的基本需要，向所有的人提供實現(xiàn)美好生活愿望的機會。第三節(jié)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略四、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與環(huán)境保護可持續(xù)發(fā)展認(rèn)為發(fā)展與環(huán)境保護相互聯(lián)系，構(gòu)成一個有機整體?！独锛s宣言》指出“為了可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境保護應(yīng)是發(fā)展進程的一個整體部份，不能脫離這一程來考慮”。1、可持續(xù)發(fā)展突出強調(diào)的是發(fā)展，發(fā)展是人類共同的和普遍的權(quán)利。2、環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展緊密相聯(lián)?？沙掷m(xù)發(fā)展把環(huán)境保護作為衡量發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展水平和發(fā)展程度的客觀標(biāo)準(zhǔn)之一；環(huán)境保護可以保證可持續(xù)發(fā)展最終目的實現(xiàn)。3、可持續(xù)發(fā)展認(rèn)為，在環(huán)境保護方面，每個人都享有正當(dāng)?shù)沫h(huán)境權(quán)利和承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。第三節(jié)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略4、可持續(xù)發(fā)展要求人們放棄傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和消費方式從而使發(fā)展更少地依賴有限的資源，更多地與環(huán)境容量有機的協(xié)調(diào)。5、可持續(xù)發(fā)展要求加快環(huán)境保護新技術(shù)的研制和普及解決環(huán)境危機、改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、以及消費方式，根本出路在發(fā)展科學(xué)技術(shù)。6、可持續(xù)發(fā)展還要求普遍提高人們的環(huán)境意識。第二章環(huán)境資源法概述 第一節(jié)環(huán)境資源法的概念、特征 第二節(jié)環(huán)境資源法的產(chǎn)生與發(fā)展 第三節(jié)環(huán)境資源法的體系與地位 第一節(jié)環(huán)境資源法的概念、特征一、環(huán)境資源法的概念 二、環(huán)境資源法的特征 第一節(jié)環(huán)境資源法的概念、特征一、環(huán)境資源法的概念（一）環(huán)境資源法概念的發(fā)展目前國內(nèi)外法學(xué)界同時流行環(huán)境資源法、環(huán)境資源法、生態(tài)法、國土資源法、環(huán)境和資源保護法、環(huán)境保護法、資源法等名稱。美國當(dāng)代著名環(huán)境資源法教授威廉.羅杰斯（WilliamH.Rodgers）認(rèn)為：“環(huán)境資源法可以被定義為行星家政（PlanetaryHouse－keeping）法。它是旨在保護這顆行星和它的居民免受損害地球及其生命支持系統(tǒng)的活動所產(chǎn)生的危害的法律。”威廉.戈德伐教授（WilliamGeldfarb）認(rèn)為：“環(huán)境資源法是關(guān)于自然和人類免遭不明智的生產(chǎn)和發(fā)展的后果之危害的法規(guī)、行政條例、行政命令、司法判決以及公民和政府求助于這些‘法律’時所憑借的程序性規(guī)定?！蹦箍拼髮W(xué)法律系教授弗?彼得羅夫認(rèn)為：“生態(tài)法是為了當(dāng)代人的利益調(diào)整社會與自然界相互作用領(lǐng)域里的生態(tài)社會關(guān)系的法律規(guī)范的總和。它規(guī)定人們在利用和保護自然環(huán)境方面的準(zhǔn)則?！钡谝还?jié)環(huán)境資源法的概念、特征我國法學(xué)界因循蘇聯(lián)法學(xué)界定義部門法的模式習(xí)慣于用“調(diào)整”、“社會關(guān)系”和“法律規(guī)范”給環(huán)境資源法下定義。學(xué)者們分別將環(huán)境資源法定義為：調(diào)整防治因環(huán)境污染和其他公害而產(chǎn)生的社會關(guān)系的各種法律規(guī)范的總稱；調(diào)整因保護環(huán)境（或生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境）而產(chǎn)生的社會關(guān)系的各種法律規(guī)范的總稱；調(diào)整因開發(fā)、利用、保護、改善環(huán)境而產(chǎn)生的社會關(guān)系的各種法律規(guī)范的總稱；調(diào)整因合理開發(fā)、利用和保護、改善環(huán)境和自然資源而產(chǎn)生的社會關(guān)系的各種法律規(guī)范的總稱；等等。第一節(jié)環(huán)境資源法的概念、特征（二）環(huán)境資源法的概念本書所稱環(huán)境資源法是指關(guān)于環(huán)境資源的開發(fā)、利用、保護、改善及其管理的各種法律規(guī)范和法律淵源的總和。其含義包括如下四層意思：1、環(huán)境資源法是法的一種2、環(huán)境資源法是某類法律規(guī)范、法律規(guī)定和其他有關(guān)法律淵源的總稱或綜合體3、環(huán)境資源法調(diào)整的是因環(huán)境問題而產(chǎn)生的社會關(guān)系4、環(huán)境資源法主要調(diào)整因環(huán)境資源的開發(fā)、利用、保護、改善及其管理所發(fā)生的環(huán)境社會關(guān)系；因環(huán)境行為而形成的環(huán)境社會關(guān)系（包括人與自然的關(guān)系以及和環(huán)境資源有關(guān)的人與人的關(guān)系）第一節(jié)環(huán)境資源法的概念、特征二、環(huán)境資源法的特征（一）綜合性環(huán)境與資源法的綜合性是指基于環(huán)境的廣泛性和環(huán)境問題的復(fù)雜性，使得環(huán)境與資源法律規(guī)范在調(diào)整因保護和改善環(huán)境、合理開發(fā)和利用自然資源、防治污染和其他公害所產(chǎn)生的社會關(guān)系時必須綜合運用各種手段來進行調(diào)整。（二）生態(tài)性環(huán)境與資源法調(diào)整對象的自然生態(tài)屬性決定了環(huán)境與資源法的生態(tài)性。從環(huán)境與資源立法的角度來看法律必須確立優(yōu)先保護生態(tài)環(huán)境的原則。從環(huán)境執(zhí)法和司法的角度來看各執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)必須以優(yōu)先保護生態(tài)環(huán)境的原則為指導(dǎo)。從環(huán)境與資源法律規(guī)范來看各類法律規(guī)則和法律概念都體現(xiàn)出了生態(tài)性特點。第一節(jié)環(huán)境資源法的概念、特征（三）社會性環(huán)境與資源法生長在公法和私法很少涉足的夾縫里，是伴隨著各種環(huán)境社會問題而出現(xiàn)的，因此全社會共同的環(huán)境利益就成為了環(huán)境與資源法的保護對象。環(huán)境與資源法所關(guān)注和規(guī)范的是社會公共利益和對基本人權(quán)的保障，反映了全體社會成員共同享有良好生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境的愿望和要求。另外環(huán)境要素作為一類特殊的財產(chǎn)它必須由全人類共同支配不能被某個人或某個國家所私自占有。第一節(jié)環(huán)境資源法的概念、特征（四）技術(shù)性環(huán)境與資源法不僅調(diào)整人與人的關(guān)系而且還調(diào)整（抑或更多地調(diào)整）人與自然之間的關(guān)系。而人與自然的關(guān)系有不同于人于人的關(guān)系，具有很強的自然規(guī)律特性和生態(tài)規(guī)律屬性。因此環(huán)境與資源法在調(diào)整這類關(guān)系時不可避免地體現(xiàn)出自然科學(xué)的屬性。具體而言環(huán)境與資源法律規(guī)范中的各種工程、技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定、治污工藝技術(shù)等等都體現(xiàn)了環(huán)境與資源法極強的技術(shù)性特點。第二節(jié)環(huán)境資源法的產(chǎn)生與發(fā)展一、國外環(huán)境資源法的產(chǎn)生與發(fā)展 二、我國環(huán)境資源法的產(chǎn)生與發(fā)展 第二節(jié)環(huán)境資源法的產(chǎn)生與發(fā)展一、國外環(huán)境資源法的產(chǎn)生與發(fā)展（一）概述從歷史發(fā)展的角度可以將人類社會環(huán)境資源法的發(fā)展分為三個時期：一是第一次工業(yè)革命之前的環(huán)境資源法又稱古代環(huán)境資源法；二是第一次工業(yè)革命（18世紀(jì)末）至第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束時期（1945年）的環(huán)境資源法又稱近代環(huán)境資源法；三是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后的環(huán)境資源法又稱現(xiàn)代環(huán)境資源法。第二節(jié)環(huán)境資源法的產(chǎn)生與發(fā)展（二）古代環(huán)境資源法的發(fā)展概況大約在18世紀(jì)資產(chǎn)階級產(chǎn)業(yè)革命以前。由于這個時期的經(jīng)濟以農(nóng)牧業(yè)為主工業(yè)、商業(yè)不夠發(fā)達(dá)生產(chǎn)以手工勞動為主開發(fā)、利用和保護、改善環(huán)境資源的規(guī)模較小涉及區(qū)域范圍較窄因而人類活動對環(huán)境資源的影響和沖擊不大環(huán)境污染和資源危機問題不夠嚴(yán)重。許多國家曾制定有關(guān)土地、水、森林、草原、野生動植物等自然資源或天然財富的管理的法規(guī)，出現(xiàn)了一些有關(guān)環(huán)境資源保護的、零散的法律規(guī)定和命令。例如：公元前18世紀(jì)巴比倫王國的《漢謨拉比法典》關(guān)于土地、森林、牧場的耕種、墾荒和保護的規(guī)定以及防止污染水源和空氣的某些規(guī)定；公元前3世紀(jì)古印度《摩奴法典》關(guān)于荒地、礦山和湖泊、山川的規(guī)定；公元1306年英國國會關(guān)于禁止倫敦工匠和制造商在國會開會期間用煤以防止煤煙污染的文告；德國1448年的《森林條例》（巴登州）；法國在1669年路易十世時曾頒布過森林和水方面的法令；在俄國彼得大帝時曾規(guī)定嚴(yán)厲的保護森林措施，某些樹種和水源地被宣布為禁區(qū)，1719年曾對污染、堵塞涅瓦河和其他河流規(guī)定嚴(yán)厲的處罰措施，等等。第二節(jié)環(huán)境資源法的產(chǎn)生與發(fā)展（三）近代環(huán)境資源法的發(fā)展概況近代環(huán)境資源法大約在18世紀(jì)資產(chǎn)階級產(chǎn)業(yè)革命以后到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束。資產(chǎn)階級產(chǎn)業(yè)革命以后隨著大規(guī)模機器生產(chǎn)和世界市場的形成人類開發(fā)、利用和保護、治理環(huán)境資源的規(guī)模越來越大各資本主義國家相繼出現(xiàn)了嚴(yán)重的自然資源破壞和區(qū)域環(huán)境污染問題。與此相適應(yīng)各國紛紛針對某種自然資源、某項環(huán)境要素或某個孤立的環(huán)境資源問題采取“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的辦法，制定了一系列單行的環(huán)境資源法規(guī)。例如英國1863年為控制制堿工廠排放大量的氯化氫所造成的大氣污染英國國會頒布了《制堿業(yè)管理法》規(guī)定制堿工廠必須采取防治氯化氫等有毒氣體逸散的措施。在當(dāng)時“人民公共衛(wèi)生運動”的壓力下英國于1876年頒布了《河流污染防治法》。該法應(yīng)用普通法中的“河岸權(quán)”原則和理論作為保護水環(huán)境的依據(jù)。為防治大氣污染英國在1926年制定了《公共衛(wèi)生法》（消煙法）。第二節(jié)環(huán)境資源法的產(chǎn)生與發(fā)展從總體上看這個階段環(huán)境資源法的主要特點如下：第一環(huán)境資源立法以自然資源立法為主污染防治法較少；在自然資源法中主要內(nèi)容是資源的所有權(quán)、利用和分配問題資源保護的內(nèi)容較少。第二環(huán)境立法缺乏系統(tǒng)性。第三這個階段的環(huán)境資源法基本上是單行性專門立法。第四環(huán)境污染防治立法大多強調(diào)技術(shù)性措施有許多技術(shù)規(guī)范性的規(guī)定。這使環(huán)境資源法從一開始就有了技術(shù)性的特點。第五環(huán)境資源法的調(diào)整方式主要是民事救濟方式，注重污染的損害賠償和對侵害自然資源財產(chǎn)權(quán)利的賠償。其他方式如經(jīng)濟刺激、行政制裁和刑事處罰則很少采用。第六環(huán)境立法拘泥于法學(xué)的傳統(tǒng)原則極少有創(chuàng)新。第七環(huán)境資源法中規(guī)定的環(huán)境管理權(quán)比較分散且地方性較強。第二節(jié)環(huán)境資源法的產(chǎn)生與發(fā)展（四）現(xiàn)代環(huán)境資源法的發(fā)展概況第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束（1945年）之后至今是性質(zhì)相似的環(huán)境資源法規(guī)形成行業(yè)性、部門性、專業(yè)性法規(guī)體系并開始相互滲透、擴展形成更大、更綜合的環(huán)境資源法規(guī)體系的時期。本書將現(xiàn)代環(huán)境資源法分為如下兩個階段：1．“斯德哥爾摩時期”的環(huán)境資源法從第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束至20世紀(jì)80年代末是現(xiàn)代環(huán)境資源法逐步興起、不平衡、多樣化發(fā)展的階段。這個階段以1972年斯德哥爾摩聯(lián)合國人類環(huán)境會議為標(biāo)志故叫做“斯德哥爾摩時期”的環(huán)境資源法。

1972年6月在斯德哥爾摩舉行了聯(lián)合國人類環(huán)境會議來自113個國家的約1200名代表參加了會議。這次會議通過的《人類環(huán)境宣言》、行動計劃以及在大會上印發(fā)的《只有一個地球》等材料集中地反映了第一次國際性環(huán)境保護高潮即“斯德哥爾摩時期”的特點。會后許多國家紛紛制定環(huán)境專門法律、成立環(huán)境管理專門機構(gòu)、建立環(huán)境社會團體促進了環(huán)境資源法的迅速。第二節(jié)環(huán)境資源法的產(chǎn)生與發(fā)展概括起來這個階段環(huán)境資源法發(fā)展的特點主要表現(xiàn)在如下幾個方面：第一，環(huán)境資源法發(fā)展的不平衡性和差別性明顯。第二，同部門、同行業(yè)的環(huán)境資源法律逐漸系統(tǒng)化，環(huán)境資源法的子體系初步形成。第三，環(huán)境立法初現(xiàn)綜合化趨勢。第四，環(huán)境資源法學(xué)開始醞釀、形成突破傳統(tǒng)法學(xué)理論的一些新理論。60年代中期至70年代中期是各種環(huán)境資源法觀點、理念、原則和學(xué)說提出、醞釀、討論、爭鳴的時期環(huán)境資源法學(xué)開始本學(xué)科的創(chuàng)新活動開始沖破傳統(tǒng)的法學(xué)理論。環(huán)境道德、生態(tài)倫理和環(huán)境正義、綠色公平在爭鳴中開始傳播環(huán)境權(quán)從提出、辯論、立法進入實施“公共資源”理論、“環(huán)境資源價值”理論開始形成并發(fā)展污染損害賠償?shù)臒o過失責(zé)任原則、舉證責(zé)任倒置原則、環(huán)境民主或公眾參與原則等開始得到法律的承認(rèn)，環(huán)境影響評價報告、排污許可等開始上升為法律制度，從而使環(huán)境資源法有了自己獨特的理念、原則、制度和內(nèi)容并導(dǎo)致環(huán)境資源法從傳統(tǒng)的法律體系中脫穎而出逐漸形成為獨立的法律部門。第五，環(huán)境資源法律開始重視設(shè)立統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)督管理政府機構(gòu)。第六，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境規(guī)劃逐步成為環(huán)境資源法體系的一個重要組成部分。第二節(jié)環(huán)境資源法的產(chǎn)生與發(fā)展2．“可持續(xù)發(fā)展時期”的環(huán)境資源法從20世紀(jì)80年代末至今是現(xiàn)代環(huán)境資源法全面、蓬勃發(fā)展的階段。這個階段的時代特征和歷史背景是“可持續(xù)發(fā)展”或“和平發(fā)展”，故稱為“可持續(xù)發(fā)展時期”的環(huán)境資源法或“和平發(fā)展時期”的環(huán)境資源法。1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會發(fā)表了著名的《布倫特蘭報告》即《我們共同的未來》該報告提出：“可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人需求而又不妨礙后代人滿足其需求能力的發(fā)展?！?992年6月在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議即里約會議，有183個國家和地區(qū)的代表團和聯(lián)合國及其下屬機構(gòu)等70個國際組織的代表出席了會議，有102位國家元首或政府首腦親自與會。會議通過、簽署了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀(jì)議程》、《氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》和《關(guān)于森林問題的原則聲明》等5個體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展新思想、貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的文件。會后許多國際組織和國家紛紛制定、貫徹可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略、環(huán)境資源法律、國際法律政策文件和行動計劃掀起了一場可持續(xù)發(fā)展的社會變革運動。第二節(jié)環(huán)境資源法的產(chǎn)生與發(fā)展這個階段的環(huán)境資源法的主要特點如下：第一，立法指導(dǎo)思想發(fā)生新的變化可持續(xù)發(fā)展成為環(huán)境資源法的指導(dǎo)思想和原則。第二，環(huán)境資源法涉及更加廣泛的環(huán)境、資源問題和經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展等跨領(lǐng)域問題環(huán)境立法的綜合化、一體化進一步加強。第三，環(huán)境道德和生態(tài)倫理成為環(huán)境資源法學(xué)認(rèn)識論的重要組成部分和環(huán)境資源法治的重要條件環(huán)境正義、環(huán)境秩序、環(huán)境公平、環(huán)境效益等環(huán)境資源法學(xué)基本理念日趨成熟。第四，環(huán)境民主日益成為環(huán)境資源法的基本原則和制度。第五，環(huán)境資源法制建設(shè)日益成為憲法、國家計劃和政黨章程中的重大問題。第六，環(huán)境資源法越來越多地采用經(jīng)濟手段、市場機制環(huán)境資源稅費、綠色貿(mào)易壁壘和環(huán)境資源市場逐漸成熟。第七，環(huán)境資源法采用越來越多的科學(xué)技術(shù)手段和科學(xué)技術(shù)規(guī)范環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度、環(huán)境標(biāo)志制度、環(huán)境監(jiān)測制度、環(huán)境影響報告制度、清潔生產(chǎn)制度或源削減制度等有關(guān)環(huán)境科學(xué)技術(shù)的法律制度逐步推廣并且越來越成熟。第八，環(huán)境資源法的實施能力和執(zhí)法效率大幅度提高。第九，各國環(huán)境資源法之間以及國內(nèi)環(huán)境資源法與國際環(huán)境資源法之間的協(xié)調(diào)日益增強。第十，發(fā)展中國家的環(huán)境資源法正在崛起。第二節(jié)環(huán)境資源法的產(chǎn)生與發(fā)展二、我國環(huán)境資源法的產(chǎn)生與發(fā)展中國環(huán)境資源法的發(fā)展史可以分為兩個時期：一是中華人民共和國成立之前的環(huán)境資源法；二是中華人民共和國成立之后的環(huán)境資源法。（一）新中國成立之前的環(huán)境資源法規(guī)早在公元前16世紀(jì)的商朝已出現(xiàn)一些防止污染的零散的法律規(guī)定。據(jù)《韓非子.內(nèi)儲說上》記載：“殷之法棄灰于公道者斷其手?！倍f《七國考.秦刑法》指出，戰(zhàn)國時商鞅在秦國實行變法制定了“步過六尺者有罰棄灰于道者被刑”的法令?！短坡墒枳h.雜律下》規(guī)定“穿垣出穢者杖六十”“諸在市及人眾中故相驚動令擾亂者杖八十”。清朝乾隆皇帝（公元1736—1795年）曾下旨命令污染嚴(yán)重的琉璃廠遷往北京城外。在環(huán)境開發(fā)利用和保護方面，大禹治水、李冰父子修都江堰以及靈渠和運河的修建等早已聞名中外?！兑葜軙?大聚篇》記載：“禹之禁春三月山林不登斧以成草木之長；入夏三月川澤不網(wǎng)罟以成魚鱉之長?！蔽髦茴C布的《伐崇令》規(guī)定：“毋壞屋毋填井毋伐樹木毋動六畜。有不如令者死無赦?！痹谇爻摹短锫伞?、《廄苑律》、《倉律》、《工律》、《金布律》中有一系列關(guān)于按照季節(jié)合理開發(fā)、利用和保護森林、土地、水流、野生動植物等自然資源的規(guī)定有些規(guī)定類似現(xiàn)代環(huán)境資源法規(guī)的條款。第二節(jié)環(huán)境資源法的產(chǎn)生與發(fā)展1840年鴉片戰(zhàn)爭后，由于沒有出現(xiàn)像西方國家工業(yè)革命后那樣的工業(yè)化局面，我國的環(huán)境保護法律法規(guī)與西方拉開了差距。孫中山撰寫的《建國方略》中大力提倡植樹造林曾提出將農(nóng)歷清明節(jié)定為植樹節(jié)。中華民國政府曾先后《森林法》（1932年）、《土地法》（1930年）、《漁業(yè)法》（1929年）等。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的蘇區(qū)、抗日革命根據(jù)地和解放區(qū)的革命政權(quán)也制定了如《中華蘇維埃共和國土地法》（1931年）、《植樹運動決議案》（1932年）、《晉察冀邊區(qū)保護公私林木辦法》（1939年）、《陜甘寧邊區(qū)森林保護條例》（1941年）等。第二節(jié)環(huán)境資源法的產(chǎn)生與發(fā)展（二）新中國的環(huán)境資源法中華人民共和國成立之后的環(huán)境資源法即中國現(xiàn)代環(huán)境資源法可以分為三個階段：一是“建國初期的環(huán)境資源法”；二是“創(chuàng)業(yè)時期”的環(huán)境資源法；三是改革開放時期或“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的環(huán)境資源法”。第二節(jié)環(huán)境資源法的產(chǎn)生與發(fā)展1．建國初期的環(huán)境資源法1949年中華人民共和國成立至20世紀(jì)60年代末屬于中華人民共和國成立的初期。這是一個“萬事開頭難”的新生時期，許多法律都不成熟，環(huán)境資源法也不例外。從總體上看這個階段的環(huán)境資源法具有如下特點：第一，這個階段的環(huán)境資源法發(fā)展較慢在環(huán)境立法形式和內(nèi)容等方面受蘇聯(lián)的環(huán)境資源法的影響較大。第二，環(huán)境資源法以自然資源法或自然保護立法為主，防治環(huán)境污染方面的法律較少。第三，除憲法中一些有關(guān)土地和自然資源的簡單規(guī)定外，環(huán)境資源法規(guī)的效力等級或立法級別較低主要是一些行政法規(guī)和行政規(guī)章。第四，環(huán)境資源法規(guī)比較零星分散內(nèi)容比較原則、粗糙法規(guī)的可操作性、可執(zhí)行性較差很少有正規(guī)化、程序化的環(huán)境保護法律制度。第二節(jié)環(huán)境資源法的產(chǎn)生與發(fā)展2．“創(chuàng)業(yè)時期”的環(huán)境資源法20世紀(jì)60年代至70年代以防治環(huán)境污染為標(biāo)志的、與世界環(huán)境保護運動相聯(lián)系的，現(xiàn)代環(huán)境保護和環(huán)境資源法開始在中國興起中國環(huán)境資源法開始進入艱難的創(chuàng)業(yè)時期因此稱為“創(chuàng)業(yè)時期”或“起步階段”的環(huán)境資源法。從總體上看這個階段的環(huán)境資源法具有如下特點：第一，以《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》（1973年11月）為標(biāo)志確定了較全面的環(huán)境資源保護目標(biāo)規(guī)定了較綜合的環(huán)境保護方針、原則為我國環(huán)境資源法的全面、深入發(fā)展打下了較深厚的基礎(chǔ)。第二，環(huán)境資源法缺乏憲法基礎(chǔ)環(huán)境資源法規(guī)的效力等級或立法級別較低，主要是一些行政法規(guī)、行政規(guī)章和會議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)批文等非法律性的政策文件。第三，環(huán)境資源法以防治污染立法為主自然保護和資源保護方面的法律較少；防治污染以綜合治理工業(yè)“三廢”為主環(huán)境管理制度不健全；污染防治以行政手段為主法律手段和經(jīng)濟刺激手段較少。第四，環(huán)境資源法規(guī)的內(nèi)容比較原則、籠統(tǒng)、粗糙可操作性和可執(zhí)行性較差少有正規(guī)化、程序化的環(huán)境保護法律制度。第二節(jié)環(huán)境資源法的產(chǎn)生與發(fā)展3．經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的環(huán)境資源法粉碎“四人幫”后中國共產(chǎn)黨于1978年召開了十一屆三中全會中國進入了改革開放、從社會主義計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的新時期。從1978年至今是中國現(xiàn)代環(huán)境資源法迅速、全面發(fā)展的階段這個階段的環(huán)境資源法也都具有經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的性質(zhì)和特點。因此可以將這個階段的環(huán)境資源法稱為“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的環(huán)境資源法”或“改革開放時期的環(huán)境資源法”。1978年中國修改后的《憲法》規(guī)定：“國家保護環(huán)境和自然資源防治污染和其他公害。”1979年9月第五屆全國人大第十一次會議原則通過了《環(huán)境保護法（試行）》。隨后頒布了《海洋環(huán)境保護法》（1982年）、《水污染防治法》（1984年）、《大氣污染防治法》（1987年）和《草原法》（1985年）、《礦產(chǎn)資源法》（1986年）、《水法》（1988年）、《野生動物保護法》（1988年）等污染防治和自然資源保護方面的法律、法規(guī)和規(guī)章。1989年12月第七屆全國人大第十一次會議通過的《環(huán)境保護法》。1994年3月國務(wù)院批準(zhǔn)了《中國21世紀(jì)議程》提出了實施可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、基本對策和行動方案要求建立體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境資源法體系。2002年頒布了《清潔生產(chǎn)促進法》、《農(nóng)村土地承包法》和《環(huán)境影響評價法》第二節(jié)環(huán)境資源法的產(chǎn)生與發(fā)展由于在這個階段中國環(huán)境資源法與國外和國際環(huán)境資源法的密切聯(lián)系，“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的環(huán)境資源法”的發(fā)展趨勢和特點也與國外“可持續(xù)發(fā)展時期”環(huán)境資源法的發(fā)展趨勢和特點基本相似。目前可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為中國環(huán)境資源法的重要指導(dǎo)思想中國環(huán)境資源法已呈現(xiàn)出理論化、道德化、綜合化、民主化、經(jīng)濟化、科技化等可持續(xù)發(fā)展時期環(huán)境資源法的發(fā)展特點和趨勢。第三節(jié)環(huán)境資源法的體系與地位一、環(huán)境資源法體系概述 二、環(huán)境資源法的立法體系 三、環(huán)境資源法的地位 【思考】環(huán)境資源法是一個獨立的法律部門第三節(jié)環(huán)境資源法的體系與地位一、環(huán)境資源法體系概述（一）環(huán)境資源法體系的概念環(huán)境資源法體系是指由相互聯(lián)系、相互補充、相互制約旨在調(diào)整因環(huán)境資源開發(fā)、利用、保護、改善及其管理的法律規(guī)范和其他法律淵源所組成的系統(tǒng)。在英美法系國家環(huán)境資源法體系實際上是指環(huán)境資源法淵源或表現(xiàn)形式的總和，包括與環(huán)境保護有關(guān)的制定法、普通法和司法判例等。（二）環(huán)境資源法體系的分類從不同角度可以將環(huán)境資源法體系分為法律規(guī)范體系、法規(guī)體系、現(xiàn)行體系、目標(biāo)體系和學(xué)術(shù)體系等類型。環(huán)境資源法律現(xiàn)行體系和目標(biāo)體系是從時間角度對環(huán)境資源法體系的定義。前者是就目前環(huán)境資源法的狀況而言，指由現(xiàn)有環(huán)境資源法律規(guī)范或法規(guī)組成的系統(tǒng)；后者是就將來環(huán)境資源法的狀況而言，指按照國家的立法規(guī)劃或計劃在一定時期內(nèi)建成的體系?，F(xiàn)行體系一般不夠完善而目標(biāo)體系則僅僅是一種規(guī)劃和設(shè)想。環(huán)境立法的計劃特別是環(huán)境立法長遠(yuǎn)規(guī)劃主要是設(shè)計、規(guī)劃環(huán)境資源法的目標(biāo)體系。學(xué)術(shù)體系是指專家學(xué)者從學(xué)術(shù)理論研究的角度提出的環(huán)境資源法體系。第三節(jié)環(huán)境資源法的體系與地位從環(huán)境資源法體系的內(nèi)容來講可以將環(huán)境資源法體系分為如下幾大塊或子體系：1、以防治環(huán)境污染為主要內(nèi)容的環(huán)境保護法子體系簡稱污染防治法；2、以自然資源開發(fā)、利用及其管理為主要內(nèi)容的自然資源法子體系又稱自然資源利用和管理法；3、以城市、鄉(xiāng)村和西部區(qū)域開發(fā)整治為主要內(nèi)容的國土開發(fā)整治法子體系；4、以防治自然災(zāi)害為主要內(nèi)容的災(zāi)害防治法子體系；5、以保護野生動植物及其棲息環(huán)境為主要內(nèi)容自然保護法子體系；6、以防治生態(tài)破壞和建設(shè)生態(tài)環(huán)境為主要內(nèi)容的生態(tài)環(huán)境建設(shè)法子體系；7、以能源開發(fā)、利用、節(jié)約及其管理為主要內(nèi)容的能源法子體系。第三節(jié)環(huán)境資源法的體系與地位二、環(huán)境資源法的立法體系環(huán)境資源法立法體系，是指由相互聯(lián)系、相互補充、相互制約有關(guān)環(huán)境資源開發(fā)、利用、保護、改善及其管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他具有法律約束力的規(guī)范性文件所組成的系統(tǒng)。它是從制定法角度對環(huán)境資源法體系的定義。我國環(huán)境資源法規(guī)體系可以從立法體制和法規(guī)的內(nèi)容這兩個方面來認(rèn)識其組成和結(jié)構(gòu)。（一）從立法體制看環(huán)境資源法規(guī)體系從現(xiàn)行立法體制或法律法規(guī)的效力級別看我國環(huán)境資源法規(guī)體系主要由如下七個層次構(gòu)成：1．憲法憲法主要規(guī)定國家在環(huán)境資源開發(fā)、利用、保護、改善及其管理方面的基本職責(zé)（即基本權(quán)利和基本義務(wù)）、基本政策以及單位和公民的環(huán)境權(quán)利等基本問題。第三節(jié)環(huán)境資源法的體系與地位2．環(huán)境資源法律環(huán)境資源法律是指由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的有關(guān)環(huán)境資源開發(fā)、利用、保護、改善及其管理的法律。環(huán)境資源法律包括基本法律和法律。3．環(huán)境行政法規(guī)環(huán)境行政法規(guī)是指國務(wù)院制定的有關(guān)環(huán)境資源開發(fā)、利用、保護、改善及其管理的行政法規(guī)。4．地方環(huán)境資源法規(guī)地方環(huán)境資源法規(guī)是指由各省、自治區(qū)、直轄市和其他依法有地方法規(guī)制定權(quán)的地方人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的有關(guān)環(huán)境資源開發(fā)、利用、保護、改善及其管理的地方法規(guī)。第三節(jié)環(huán)境資源法的體系與地位5．環(huán)境部門規(guī)章環(huán)境部門規(guī)章是指國務(wù)院所屬各部、委和其他依法有行政規(guī)章制定權(quán)的國家行政部門制定的有關(guān)環(huán)境資源開發(fā)、利用、保護、改善及其管理的行政規(guī)章。6．地方政府環(huán)境規(guī)章地方政府環(huán)境規(guī)章是指由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和其他依法有地方行政規(guī)章制定權(quán)的地方人民政府制定的有關(guān)環(huán)境資源開發(fā)、利用、保護、改善及其管理的地方行政規(guī)章。

7．其他環(huán)境規(guī)范性文件其他環(huán)境規(guī)范性文件是指除上述六類外由縣級以上人民代表大會及其常務(wù)委員會、人民政府依照憲法、法律的規(guī)定制定的有關(guān)合理開發(fā)、利用和保護、改善環(huán)境和資源方面的規(guī)范性文件。第三節(jié)環(huán)境資源法的體系與地位（二）從法律法規(guī)的內(nèi)容和功能看環(huán)境資源法規(guī)體系從環(huán)境資源法律法規(guī)的內(nèi)容和功能的角度有利于建立內(nèi)容完備、功能齊全、各有側(cè)重、有機聯(lián)系的環(huán)境資源法規(guī)體系。這種體系的基本組成如下：1．綜合性環(huán)境資源法律或者具有較強綜合性的法律綜合性環(huán)境資源法律又稱環(huán)境基本法是從全局出發(fā)對整體環(huán)境以及合理開發(fā)、利用和保護、改善環(huán)境資源的重大問題做出規(guī)定的法律在整個環(huán)境資源法規(guī)體系中處于牽頭地位。2．單行性專門環(huán)境資源法規(guī)單行性專門環(huán)境資源法規(guī)是相對綜合性環(huán)境資源法律而言專門對某種環(huán)境要素或?qū)Νh(huán)境資源開發(fā)、利用、保護、改善及其管理的某個方面的問題做出規(guī)定的法規(guī)。第三節(jié)環(huán)境資源法的體系與地位3．各種依法制定并具有法律效力的環(huán)境資源標(biāo)準(zhǔn)及其有關(guān)法律規(guī)定這里的標(biāo)準(zhǔn)包括環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生綠化標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資源開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)等。4．各種依法制定并有法律效力的有關(guān)環(huán)境資源方面的計（規(guī)）劃和有關(guān)這類計（規(guī)）劃的法律規(guī)定這里的計（規(guī)）劃包括由國家立法機關(guān)批準(zhǔn)或通過的國家經(jīng)濟社會發(fā)展計（規(guī)）劃、全國國土規(guī)劃；由國務(wù)院批準(zhǔn)的城市規(guī)劃、經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃和其他區(qū)域開發(fā)整治規(guī)劃；各種環(huán)境資源法律明確規(guī)定必須制定和實施的污染控制計劃、資源開采計劃等。

第三節(jié)環(huán)境資源法的體系與地位5．我國締結(jié)或者參加的國際環(huán)境條約國際法（包括條約、國際習(xí)慣和區(qū)域經(jīng)濟一體化組織的立法等）是國內(nèi)環(huán)境資源法的一個重要淵源?！皸l約是兩個或兩個以上國際法主體依據(jù)國際法確定其相互間權(quán)利和義務(wù)的一致的意思表示?！?．民法、刑法、行政法、經(jīng)濟法等其他法律部門的法律法規(guī)中有關(guān)環(huán)境資源開發(fā)、利用、保護、改善及其管理的法律規(guī)定第三節(jié)環(huán)境資源法的體系與地位三、環(huán)境資源法的地位環(huán)境與資源法的地位通常是指環(huán)境與資源法在法律體系中是否具有自己的位置是否具有不可替代的獨立存在理由和價值。環(huán)境與資源法從產(chǎn)生、發(fā)展到現(xiàn)代已經(jīng)成為一門獨立的法律部門。（一）環(huán)境資源法有自己獨立的調(diào)整對象調(diào)整對象是劃分法律部門最主要的標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境與資源法的調(diào)整對象是與保護和改善環(huán)境、開發(fā)利用自然資源有關(guān)的社會關(guān)系這一社會關(guān)系具有自己的獨特性它以“人——自然——人”關(guān)系為基礎(chǔ)并體現(xiàn)出廣泛性、復(fù)雜性、綜合性等特點。因此這一社會關(guān)系既不是經(jīng)濟關(guān)系不是行政管理關(guān)系，也更不是純粹自然科學(xué)意義上的人與自然這種主客關(guān)系。環(huán)境與資源法調(diào)整對象的獨特性決定了它是一個獨立的法律部門。第三節(jié)環(huán)境資源法的體系與地位（二）環(huán)境資源法有自己獨立的調(diào)整方法調(diào)整方法也是劃分部門法的重要依據(jù)。環(huán)境問題反映了人與自然的關(guān)系體現(xiàn)了生態(tài)規(guī)律，因而具有極強的技術(shù)性和規(guī)律性，這就要求環(huán)境與資源法在調(diào)整社會關(guān)系時應(yīng)當(dāng)采用不同于傳統(tǒng)法律部門所采用的各種調(diào)整方法。具體體現(xiàn)為環(huán)境與資源法的協(xié)調(diào)發(fā)展原則、公眾參與原則、環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、限期治理制度等。環(huán)境與資源法調(diào)整方法的技術(shù)性和規(guī)律性使得環(huán)境與資源法從傳統(tǒng)法律體系中獨立出來而成為一個獨立的法律部門。第三節(jié)環(huán)境資源法的體系與地位（三）環(huán)境資源法有自己獨特的價值追求環(huán)境與資源法有自己獨特的立法任務(wù)和目的，其終極目的——“以可持續(xù)發(fā)展價值觀為導(dǎo)向，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，保障人類利益和生態(tài)利益”是其他部門法所不可替代的。從這個意義上來說環(huán)境與資源法獨特的價值追求也決定了它在法律體系中是一個獨立的法律部門?？傊h(huán)境與資源法已經(jīng)成為我國法律體系中一個獨立的法律部門。【思考】環(huán)境資源法是一個獨立的法律部門本文以為，在環(huán)境資源法的性質(zhì)問題沒有解決之前，難以討論環(huán)境資源法的獨立性和部門法。第三章環(huán)境資源法的目的、本質(zhì)和價值第一節(jié)環(huán)境資源法的目的和作用 第二節(jié)環(huán)境資源法的本質(zhì) 第三節(jié)環(huán)境資源法的價值 第一節(jié)環(huán)境資源法的目的和作用一、環(huán)境資源法的目的 二、環(huán)境資源法的作用 【思考】環(huán)境資源法的立法目的

第一節(jié)環(huán)境資源法的目的和作用一、環(huán)境資源法的目的1、概述環(huán)境資源法的目的可分為具體目的、最終目的、直接目的、間接目的、立法目的、價值目的等類型。環(huán)境資源法的具體目的是指環(huán)境資源法律法規(guī)條款中規(guī)定的目的，也稱立法目的、直接目的。人們通過分析環(huán)境資源法律法規(guī)的內(nèi)容特別是在分析環(huán)境資源法的具體目的之后抽象出來的目的稱為最終目的、間接目的。本書所指環(huán)境法的目的是就具體目的而言的。第一節(jié)環(huán)境資源法的目的和作用2、環(huán)境資源法的具體目的《歐洲聯(lián)盟條約》（1992年）第130條的130r（1）規(guī)定：“共同體的環(huán)境保護政策應(yīng)有助于達(dá)到下述目標(biāo)：保持、保護和改善環(huán)境質(zhì)量；保護人類健康；節(jié)約、合理地利用自然資源；促進處理區(qū)域性或世界性的環(huán)境問題的國際措施?！蔽覈董h(huán)境保護法》（1989年）將環(huán)境資源法的具體目的概述為如下5個方面：（1）保護和改善環(huán)境。（2）防治污染和其他公害。（3）合理開發(fā)、利用和可持續(xù)利用環(huán)境資源。（4）保障人體健康。（5）促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。第一節(jié)環(huán)境資源法的目的和作用對上述5項目標(biāo)是否分主次輕重和怎樣分主次輕重歷來存在著不同的觀點。有人認(rèn)為上述5項目標(biāo)是從不同角度對環(huán)境資源法目的的規(guī)定它們互相聯(lián)系、相互補充沒有必要區(qū)分主次輕重。有人將前3項目標(biāo)理解為環(huán)境資源法的任務(wù)將后兩項目標(biāo)理解為環(huán)境資源法的目的。對后兩項目標(biāo)有的人主張目的一元論或認(rèn)為“保障人體健康優(yōu)先論”或認(rèn)為“經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先論”。還有人認(rèn)為促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展是經(jīng)濟法等其他法律的目的而不是環(huán)境資源法目的。目前許多國家和專家都主張目的二元論或多元論即主張“經(jīng)濟、社會和環(huán)境保護的協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展”。第一節(jié)環(huán)境資源法的目的和作用二、環(huán)境資源法的作用環(huán)境資源法的作用亦稱環(huán)境資源法的功能，環(huán)境資源法的作用可以從環(huán)境資源、環(huán)境保護和法律的重要性這三個方面來認(rèn)識。我國環(huán)境資源法的具體作用主要表現(xiàn)在如下幾個方面：（1）環(huán)境資源法是國家進行環(huán)境管理的法律依據(jù)，是推動我國環(huán)境保護事業(yè)和環(huán)境資源工作發(fā)展的強大力量。（2）環(huán)境資源法是防治污染和其他公害、保護生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境、合理開發(fā)和利用環(huán)境資源、保障人體健康的法律武器。（3）環(huán)境資源法是協(xié)調(diào)經(jīng)濟、社會發(fā)展和環(huán)境保護的重要調(diào)控手段。（4）環(huán)境資源法是提高公民環(huán)境意識和環(huán)境資源法制觀念、促進公眾參與環(huán)境管理、倡導(dǎo)良好的環(huán)境道德風(fēng)尚、普及環(huán)境科學(xué)知識和環(huán)境保護政策的好教材。（5）環(huán)境資源法是處理我國與外國的環(huán)境關(guān)系、維護我國環(huán)境權(quán)益的重要工具?！舅伎肌凯h(huán)境資源法的立法目的一、我國環(huán)境資源法學(xué)者的主要觀點金瑞林教授把環(huán)境資源法的目的分為兩種:以“保護人群健康”為唯一最終目的的稱“目的一元論”，以“保護人群健康，同時保障經(jīng)濟發(fā)展”為最終目的的稱“目的二元論”。王小鋼提出了“三層次立法目的觀”，他將維護地球生態(tài)共同體利益，促進地球生物圈和諧稱為環(huán)境資源法的終極立法目的，將維護和增進人類共同環(huán)境利益，提高人類生活質(zhì)量稱為環(huán)境資源法的中層立法目的，將保護環(huán)境稱為環(huán)境資源法的直接立法目的。還有目的“多元論”，是指環(huán)境立法應(yīng)追求保證人類對生態(tài)系統(tǒng)和生物物種的持續(xù)利用，實現(xiàn)當(dāng)代人與后代人之間利益平衡，促進社會、經(jīng)濟、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，真正實現(xiàn)人與自然的和諧相處?！舅伎肌凯h(huán)境資源法的立法目的二、對目的一元論和目的二元論的評析所謂目的“一元”論即環(huán)境資源法的目的以保護人體健康為其唯一宗旨。美國、匈牙利、日本1970年環(huán)境資源法的目的是其典型代表。所謂目的“二元”論即認(rèn)為環(huán)境資源法的目的應(yīng)該是雙重的,其一是“保障人體健康”;其二是“促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展”,當(dāng)今世界許多國家都持這種觀點。我國目前環(huán)境立法也是選擇目的“二元”論?！舅伎肌凯h(huán)境資源法的立法目的1、“一元”論的缺陷首先,目的“一元”論的環(huán)境立法是一種狹隘的人類中心主義思想的產(chǎn)物。其次,保護環(huán)境的終極目的也是為了人類的健康，從現(xiàn)代環(huán)境倫理的價值觀看,環(huán)境的主體已經(jīng)不僅僅是人類了,而是擴大到自然和生態(tài)系統(tǒng)。再次,如果說保護環(huán)境歸根到底是為了保護人類利益,那么從這種觀點出發(fā),是否所有的法律制定的目的都是為了人類的利益呢?【思考】環(huán)境資源法的立法目的2、目的“二元”論的不適當(dāng)環(huán)境資源法產(chǎn)生的初衷是為了保護環(huán)境,而不是為了經(jīng)濟的發(fā)展。

如果要將經(jīng)濟的發(fā)展作為環(huán)境資源法的目的,又何必多此一舉制定環(huán)境資源法。在實踐中，目的“二元”論的實際效果更是令人沮喪【思考】環(huán)境資源法的立法目的三、國外主要國家或地區(qū)環(huán)境立法目的（一）美國1969年美國《國家環(huán)境政策法》規(guī)定：“本法的目的是，宣示為努力促使推進協(xié)調(diào)人類與環(huán)境之間的生產(chǎn)及其享受的國家環(huán)境政策，防止和消除對環(huán)境以及生物圈的損傷，增進人類的健康及其福利，使國民深切的理解重要的生態(tài)學(xué)體系和有關(guān)天然資源，以及設(shè)立環(huán)境問題會議?！保ǘ┑聡?993年德國聯(lián)邦環(huán)境局發(fā)布的《環(huán)境資源法典》（總則草案）第1條第（1）款對立法目的作了這樣的規(guī)定：“為了環(huán)境的持久安全，法律的保護目標(biāo)是：一、生物圈的生存能力和效力；以及二、其他自然資源的可利用能力。環(huán)境保護的措施是為了人類的健康和健全?！薄舅伎肌凯h(huán)境資源法的立法目的（三）日本1993年日本《環(huán)境基本法》第1條的立法目的規(guī)定：“本法的目的是就環(huán)境保全規(guī)定基本理念，并明確國家、地方公共團體、企業(yè)者以及國民的責(zé)任，規(guī)定作為環(huán)境保全基本對策的事項，從而綜合且計劃的推進環(huán)境保全基本對策，以確?，F(xiàn)在及將來國民健康、文化的生活，為人類的福利作貢獻(xiàn)?！保ㄋ模W盟1986年《單一歐洲法》和《歐洲聯(lián)盟條約》第130R條規(guī)定：共同體的環(huán)境政策應(yīng)該致力于如下目標(biāo)：保持、保護和改善環(huán)境質(zhì)量，保護人類健康，節(jié)約和合理利用自然資源，在國際一級上促進采用區(qū)域性的或世界性的環(huán)境問題的措施。此外，近幾年來，歐盟環(huán)境政策又確立了一個最重要的目標(biāo)，即促進可持續(xù)發(fā)展。【思考】環(huán)境資源法的立法目的四、對我國現(xiàn)行環(huán)境立法目的的評析我國《環(huán)境保護法》第1條規(guī)定：“為保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，制定本法?！薄舅伎肌凯h(huán)境資源法的立法目的五、對我國環(huán)境保護法立法目的修改的討論和建議（一）對我國環(huán)境保護法立法目的修改的討論1、蔡守秋教授認(rèn)為:環(huán)境資源法的目的應(yīng)該是“保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防止污染和破壞環(huán)境資源，合理開發(fā)和利用環(huán)境資源，保障人體健康，促進經(jīng)濟和社會的持續(xù)發(fā)展。2、呂忠梅教授認(rèn)為：環(huán)境資源法是以可持續(xù)發(fā)展為價值的法。3、陳泉生教授認(rèn)為現(xiàn)行《環(huán)境保護法》僅僅注重當(dāng)代人的環(huán)境權(quán)利和發(fā)展權(quán)利，而未涉及后代人的環(huán)境權(quán)利和發(fā)展權(quán)利。立法目的應(yīng)修改為：為謀求人與自然的和諧，保持環(huán)境清潔和維護生態(tài)平衡，以確保我國當(dāng)代及其子孫后代過健康而富有成果的生活，制定本法。4、汪勁博士認(rèn)為：環(huán)境資源法的立法目的應(yīng)當(dāng)是在不排除保護人類自身權(quán)利與利益的前提下，確立“衡平世代間利益，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和保護人類的“環(huán)境權(quán)”與生態(tài)世界的“自然權(quán)利”這兩大目標(biāo)。（二）對我國環(huán)境保護法立法目的修改的建議第二節(jié)環(huán)境資源法的本質(zhì)一、環(huán)境與資源法是社會本位法 二、環(huán)境與資源法是社會法 三、環(huán)境與資源法是以可持續(xù)發(fā)展為價值取向的法 第二節(jié)環(huán)境資源法的本質(zhì)一、環(huán)境與資源法是社會本位法按照法所反映和體現(xiàn)的不同價值取向和基本理念法的本位，一般被理解為“個人權(quán)利本位”和“行政權(quán)力本位”兩種。傳統(tǒng)民法是以“個人權(quán)利為本位”的法，即“以個體為本位以權(quán)利為主導(dǎo)”。具體表現(xiàn)為民法上的個人權(quán)利受到法律的充分保護不受任何人和任何權(quán)力的侵犯。與“個人權(quán)利為本位”相對的是以“行政權(quán)力為本位”的傳統(tǒng)行政法，強調(diào)國家利益的至高無上。“個人權(quán)利本位”和“行政權(quán)力本位”都片面地割裂了相互之間的聯(lián)系，忽視了法律在追求個人權(quán)利極大維護和國家行政權(quán)力被強制尊重時被遺忘而又在現(xiàn)代社會不得不引起重視的另一重要本位思想——“社會利益本位”。貫徹環(huán)境與資源法的“社會利益本位”思想必須要遵守這樣一條基本原則：無論國家、企業(yè)還是個人都必須對社會負(fù)責(zé)即必須對經(jīng)濟、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展負(fù)責(zé)。。第二節(jié)環(huán)境資源法的本質(zhì)二、環(huán)境與資源法是社會法自古羅馬法學(xué)家烏爾比安首次對法律做出公法和私法的劃分之后，一直被沿用并成為構(gòu)建法律理論大廈和形成基本法律秩序的基礎(chǔ)。公法以國家規(guī)則維護公共權(quán)力的運行；私法則以誠實信用、等價有償?shù)纫?guī)則維護個體利益的實現(xiàn)。進入近現(xiàn)代社會，法所調(diào)整的社會關(guān)系領(lǐng)域的相互交叉，以及法律制度之間的相互吸收和借鑒，使得公法法域和私法法域的界限開始變得模糊，相繼出現(xiàn)了“公法私法化”趨勢和“私法公法化”趨勢?！碍h(huán)境與資源法所關(guān)注和規(guī)范的是社會公共利益和保障基本人權(quán)。對人類生存環(huán)境的研究和環(huán)境問題的解決反映了全體社會成員的共同愿望和要求代表人類的共同利益因此它不側(cè)重于政治或經(jīng)濟領(lǐng)域。正是在這個層面上我們說環(huán)境資源法是社會法它側(cè)重于社會領(lǐng)域的法律調(diào)整?！钡诙?jié)環(huán)境資源法的本質(zhì)三、環(huán)境與資源法是以可持續(xù)發(fā)展為價值取向的法按照1987年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展委員會發(fā)表的題為《我們共同的未來》的報告中的定義可