淺談加強(qiáng)煤礦安全培訓(xùn)的對(duì)策和建議

學(xué)習(xí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定》后——淺談加強(qiáng)煤礦安全培訓(xùn)的對(duì)策和建議摘要：《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定》（以下稱(chēng)決定）是國(guó)務(wù)院安委會(huì)第一次以“決定”的形式發(fā)布的規(guī)范性文件，也是學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神、大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。近年來(lái)，特別是“十一五”以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，通過(guò)各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位的共同努力，安全培訓(xùn)工作取得了新的進(jìn)展和成效。法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度不斷完善，管理體制基本理順，考核體系初步建立，監(jiān)督檢查機(jī)制基本形成，基地、教材、師資等基礎(chǔ)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。但是，在看到安全培訓(xùn)取得成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地看到培訓(xùn)工作中存在的諸多問(wèn)題。作為煤礦企業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)者，更應(yīng)該正視這些問(wèn)題，煤礦企業(yè)不僅要把安全培訓(xùn)納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，還要健全安全培訓(xùn)責(zé)任體系，配備充足人員，保障經(jīng)費(fèi)需求，使安全培訓(xùn)真正起到為安全生產(chǎn)保駕護(hù)航的作用。關(guān)鍵詞：安全培訓(xùn)；決定；管理體制；煤礦企業(yè)；安全生產(chǎn)一、引言我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中，生產(chǎn)力水平還比較低。人是生產(chǎn)力中最具有決定性的力量和最活躍因素，代表生產(chǎn)力的發(fā)展要求，要充分發(fā)揮人的作用就必須加強(qiáng)培訓(xùn)、提高素質(zhì)。在這個(gè)意義上講，搞好安全培訓(xùn)就是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力。從另一個(gè)角度說(shuō)，黨的十八大提出要全面建成小康社會(huì)，包含對(duì)人民群眾的物質(zhì)文化生活水平提高的要求，更包含對(duì)生命安全的要求。建成小康社會(huì)首先要保障人的生命安全，實(shí)現(xiàn)我國(guó)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，必須致力于提高全民的安全文化素質(zhì)。安全培訓(xùn)工作作為安全生產(chǎn)的“三件大事”之一，即是保障人的生命安全重要的基礎(chǔ)工作。二、加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的重要意義《決定》是國(guó)務(wù)院安委會(huì)第一次以“決定”的形式發(fā)布的規(guī)范性文件，也是學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神、大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。安全培訓(xùn)是安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，是貫徹“安全第一，預(yù)防為主”方針的具體體現(xiàn)，是建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的一項(xiàng)重要舉措，也是安全監(jiān)督、監(jiān)察工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。這次出臺(tái)的《決定》，可以說(shuō)是在系統(tǒng)總結(jié)以往安全培訓(xùn)方面的方針政策、法規(guī)規(guī)范及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)務(wù)院23號(hào)、40號(hào)文件在安全培訓(xùn)工作方面的規(guī)定和要求進(jìn)行了深化和細(xì)化，同時(shí)吸收了《安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)“十二五”規(guī)劃》的重要內(nèi)容，并抓住當(dāng)前實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略的大好機(jī)遇，在更高的層次上進(jìn)行提升和升華?！稕Q定》的出臺(tái)是個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，也是繼承創(chuàng)新的過(guò)程，更是一次千載難逢的重大機(jī)遇。進(jìn)一步明確了現(xiàn)階段安全培訓(xùn)工作的總體思路和工作目標(biāo)，提出了新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的一系列政策措施。三、安全培訓(xùn)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題近年來(lái)，特別是“十一五”以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，通過(guò)各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位的共同努力，安全培訓(xùn)工作取得了新的進(jìn)展和成效。法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度不斷完善，管理體制基本理順，考核體系初步建立，監(jiān)督檢查機(jī)制基本形成，基地、教材、師資等基礎(chǔ)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。截至2011年底，全國(guó)已建成各級(jí)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)4051家，有專(zhuān)職教師2.1萬(wàn)人，全國(guó)年均培訓(xùn)2000萬(wàn)人次左右。但是，當(dāng)前我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，安全培訓(xùn)工作還存在不小差距。主要表現(xiàn)在：思想認(rèn)識(shí)不夠到位，企業(yè)責(zé)任不夠落實(shí)，培訓(xùn)針對(duì)性不夠強(qiáng)，培訓(xùn)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，處罰和問(wèn)責(zé)少，沒(méi)有起到很好的震懾作用。應(yīng)該說(shuō)，這幾年，通過(guò)各地、各單位的共同努力，安全培訓(xùn)的成效還是很大的。盡管如此，我們感到離黨和政府的要求，離法律、法規(guī)的規(guī)定，還有一定差距。所以，在看到安全培訓(xùn)取得成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地看到培訓(xùn)工作中存在的諸多問(wèn)題。1.存在未持證或者未經(jīng)培訓(xùn)就上崗的人員。2.存在不按大綱教學(xué)、不按題庫(kù)考試、教考不分、亂辦班等行為的安全培訓(xùn)和考試機(jī)構(gòu)。3.一些地方和單位還存在重培訓(xùn)過(guò)程、輕培訓(xùn)質(zhì)量，重培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)、輕培訓(xùn)監(jiān)督檢查的現(xiàn)象。4．全國(guó)安全培訓(xùn)工作發(fā)展不平衡。目前，大多數(shù)國(guó)有大中型企業(yè)和重點(diǎn)煤礦建有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，注重安全培訓(xùn)教育工作，但眾多非公有制中小企業(yè)，尤其是小煤礦，根本不重視培訓(xùn)工作，甚至出現(xiàn)了當(dāng)天招工，當(dāng)天下井，當(dāng)天死亡的事例。5．培訓(xùn)理念、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)手段、培訓(xùn)數(shù)量、培訓(xùn)質(zhì)量還不適應(yīng)當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)發(fā)展的需要。四、加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的對(duì)策和建議作為企業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)者，我個(gè)人認(rèn)為企業(yè)是從業(yè)人員安全培訓(xùn)的責(zé)任主體，要把安全培訓(xùn)納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，健全落實(shí)以“一把手”負(fù)總責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”為主要內(nèi)容的安全培訓(xùn)責(zé)任體系，建立健全機(jī)構(gòu)并配備充足人員，保障經(jīng)費(fèi)需求，嚴(yán)格落實(shí)“三項(xiàng)崗位”人員持證上崗和從業(yè)人員先培訓(xùn)后上崗制度，健全安全培訓(xùn)檔案。為加強(qiáng)本企業(yè)安全培訓(xùn)工作，提出以下對(duì)策和建議：1.要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。做好安全培訓(xùn)工作，重點(diǎn)在落實(shí)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。單位主要負(fù)責(zé)同志和班子成員要率先學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好《決定》精神，為本單位、本系統(tǒng)干部職工做好宣講輔導(dǎo)。要明確專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和人員，把安全培訓(xùn)工作擺上重要議事日程，確保思想到位、組織到位、措施到位。主管領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓，要把安全培訓(xùn)工作納入實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略的總體布局，制定培訓(xùn)規(guī)劃，健全培訓(xùn)制度，加大培訓(xùn)投入，為開(kāi)展安全培訓(xùn)工作提供必要的保障。2.要制定配套實(shí)施辦法和措施。要在制度配套上下功夫，抓緊制定落實(shí)《決定》的責(zé)任分工方案并抓好組織實(shí)施。要結(jié)合實(shí)際，推行實(shí)施更加有效的安全培訓(xùn)工作政績(jī)考核和責(zé)任追究制度。要充分認(rèn)識(shí)企業(yè)在安全培訓(xùn)工作中的主體地位和基礎(chǔ)作用，進(jìn)一步深化企業(yè)安全培訓(xùn)工作，確?！稕Q定》所提出的工作要求貫徹到位，執(zhí)行有力，不斷提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。3.要抓好結(jié)合，超前謀劃明年及今后一個(gè)時(shí)期的安全培訓(xùn)工作。一是要以黨的十八大精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)制度建設(shè)，全面檢查安全培訓(xùn)中存在的問(wèn)題，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。二是要與總結(jié)今年的安全培訓(xùn)工作相結(jié)合，總結(jié)好今年的安全培訓(xùn)工作，統(tǒng)籌謀劃明年工作的思路和對(duì)策，突出抓幾件對(duì)安全培訓(xùn)工作有長(zhǎng)遠(yuǎn)影響的大事、實(shí)事。三是要與推動(dòng)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的貫徹實(shí)施相結(jié)合，調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，注重協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，進(jìn)一步建立完善安全培訓(xùn)體系。4．更新觀念。要樹(shù)立大教育、大培訓(xùn)觀念，放開(kāi)視野看教育，集中力量抓培訓(xùn)，增強(qiáng)歷史使命感和政治責(zé)任感，納入規(guī)劃，加大投入。要適應(yīng)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的要求，確立終身教育的觀念和全員培訓(xùn)的目標(biāo)，形成各級(jí)政府組織指導(dǎo)，全社會(huì)參與，多層次、多渠道、大規(guī)模的安全培訓(xùn)工作格局。5．突出重點(diǎn)。培訓(xùn)工作要突出重點(diǎn)：一是突出重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的培訓(xùn)；二是突出企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特殊工種作業(yè)人員和現(xiàn)場(chǎng)從業(yè)人員的培訓(xùn)。6．建立安全培訓(xùn)資金保障機(jī)制。國(guó)家局應(yīng)建立專(zhuān)項(xiàng)安全培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，一方面用于保證安全監(jiān)督監(jiān)管人員的培訓(xùn)；另一方面用于安全培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)，包括制定法律法規(guī)與政策、培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)、題庫(kù)建設(shè)和專(zhuān)項(xiàng)研究等。同時(shí)，扶持重點(diǎn)安全培訓(xùn)基地。單位劃撥專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，包括教材、基地、師資等建設(shè)，改善教學(xué)設(shè)施和辦學(xué)條件，不斷提高培訓(xùn)水平。企業(yè)應(yīng)根據(jù)《安全生產(chǎn)法》要求，設(shè)立安全培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)資金，既要納入生產(chǎn)成本，又要實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。專(zhuān)項(xiàng)資金可從企業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入中按比例提取，要保證企業(yè)安全培訓(xùn)所需的經(jīng)費(fèi)。7．積極推進(jìn)安全培訓(xùn)教學(xué)改革。多搞短期強(qiáng)化培訓(xùn)，推廣個(gè)性化、差別化培訓(xùn)。運(yùn)用廣播、電視和信息網(wǎng)絡(luò)、光盤(pán)等，推進(jìn)遠(yuǎn)程教學(xué)和社會(huì)化教學(xué)。五、結(jié)束語(yǔ)通過(guò)對(duì)《決定》的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步明確了加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的重要意義和總體要求，全面落實(shí)安排培