促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置實施方案

促進(jìn)人、產(chǎn)、城和諧發(fā)展。堅持?jǐn)?shù)字賦能高質(zhì)量發(fā)展，將數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化貫穿城鎮(zhèn)化全過程，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展數(shù)字應(yīng)用場景，完善城鄉(xiāng)數(shù)字治理，構(gòu)建全國領(lǐng)先、特色鮮明的山東半島健全規(guī)劃實施保障機(jī)制，有效建立城鎮(zhèn)化統(tǒng)計監(jiān)測體系，最大程度激發(fā)各類主體的活力和創(chuàng)造力，形成全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的強(qiáng)完善規(guī)劃評估機(jī)制，開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，將規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重大工程、重大效評估，建立完善激勵機(jī)制和行政問責(zé)制度，對城鎮(zhèn)化發(fā)展成績突出的市、縣(市、區(qū)),根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予通報表揚(yáng)，并在土地指標(biāo)和城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)資金等方面給予獎勵，調(diào)動各級干部的積極性、主動實施動態(tài)監(jiān)測，強(qiáng)化監(jiān)測成果使用，為城鎮(zhèn)化重大決策和政策制定提第二節(jié)凝聚實施合力堅持系統(tǒng)思維，科學(xué)整合人口、產(chǎn)業(yè)、土地、投融資態(tài)環(huán)境等方面政策，協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。制定實規(guī)劃目標(biāo)，明確年度重點任務(wù)和責(zé)任分工。堅持項目跟著規(guī)劃走、資將碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)納入城鄉(xiāng)發(fā)展整體布局，發(fā)揮規(guī)劃導(dǎo)向和約束作用，建設(shè)綠色、安全、韌性、人文的現(xiàn)代宜居城鄉(xiāng)，促進(jìn)人與綜合考慮人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，合理確定城市規(guī)模和空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的一、發(fā)揮城鎮(zhèn)化規(guī)劃導(dǎo)向作用發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃對城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向和約束作用，建立健全全域統(tǒng)籌和分類引導(dǎo)相結(jié)合、剛性和彈性相結(jié)合、專業(yè)和公眾參與相結(jié)合的規(guī)劃管理機(jī)制。增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃對公共預(yù)算、資源配置等政策的宏觀引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，打破地域分割和行政壁壘，以新發(fā)展理念推進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)和要素的優(yōu)化布局，破解城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點難點問題。二、強(qiáng)化底線思維和紅線意識在資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎(chǔ)上，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，促進(jìn)國土空間均衡開發(fā)。落實最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，將生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。各類新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等功能區(qū)要納入所在行政轄區(qū)國土空間規(guī)劃，不得單獨(dú)編制國土空間規(guī)劃。堅持先規(guī)劃、后建設(shè)，不得違反國土空間規(guī)劃進(jìn)行各類開發(fā)建設(shè)活動。三、實施城市更新行動研究制定全省城市更新實施意見，統(tǒng)籌地上地下空間綜合利用，全面開展老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)及城市地下管網(wǎng)普查，分年度推進(jìn)更新改造。實施老舊小區(qū)和棚戶區(qū)(城中村)改造計劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，增加綠化節(jié)點和公共開敞空間，2025年前累計開工改造老舊小區(qū)290萬戶。新建居住區(qū)推廣街區(qū)制，打通城市道路微循環(huán)。開展完整居住社區(qū)設(shè)施補(bǔ)短板行動，因地制宜改造和建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。四、實施規(guī)劃建設(shè)管理全過程管控構(gòu)建覆蓋規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程的法規(guī)政策體系，嚴(yán)格規(guī)劃變更程序，推行規(guī)劃批前公示和批后公開，健全社會公眾、新聞媒體的監(jiān)督機(jī)制，保障人民群眾對規(guī)劃編制與實施的監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化群眾對建設(shè)活動及建后管護(hù)的知情權(quán)和建議權(quán)。第二節(jié)創(chuàng)新城市綠色發(fā)展模式積極探索城市碳排放碳達(dá)峰實現(xiàn)路徑，推動建筑、交通、產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域綠色變革，加快形成集約緊湊低碳的發(fā)展模式。一、完善城市環(huán)境設(shè)施體系全面加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立連續(xù)完整的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和政策體系。提高城鎮(zhèn)污水收集處理能力，以區(qū)縣為單位，整建制實施老城區(qū)雨污分流工程，新建城區(qū)全部實行雨污分流，確保城區(qū)污水全面收集、雨水高效利用排放。建立雨污合流管網(wǎng)改造清零省級財政資金激勵獎補(bǔ)制度，推進(jìn)城市污水處理廠服務(wù)范圍向周邊農(nóng)村延伸，到2025年，建設(shè)改造修復(fù)城市污水管網(wǎng)5000公里，60%以上的城市污城市黑臭水體。完善城市生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理體系，生活垃圾焚燒處理設(shè)施，到2025年城市(縣城)生活焚燒處理率達(dá)到研究編制城市碳達(dá)峰碳中和行動方案，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系和產(chǎn)業(yè)體系，全面提高能源利用效率。行動，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，大幅提升可再生新興產(chǎn)業(yè)，推廣合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等服務(wù)模式。配將綠色發(fā)展理念融入工程策劃、設(shè)計、生產(chǎn)、運(yùn)輸、施工、交付等建造全過程，推廣綠色建材，大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)、混凝土結(jié)構(gòu)等裝配式建筑，到2025年新開工裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到40%以上，累計新增綠色建筑面積5億平方米。提升建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜推廣被動式建筑，2025年居住建筑清潔取暖率達(dá)到80%以上。鼓勵具備條件的建筑屋頂安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，開展光伏建筑一體化應(yīng)用，將建筑從能源消耗主體轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)主體。推廣智能建造，嚴(yán)格控制碳排放量增長，建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾排放不高于300噸/萬平方米。四、加快發(fā)展綠色交通出行統(tǒng)籌地上地下空間利用，推行功能復(fù)合、立體開發(fā)、公交導(dǎo)向的集約緊湊型發(fā)展模式。全面建設(shè)綠色低碳交通體系，加快形成綠色低碳運(yùn)輸方式，提升城市軌道交通運(yùn)營里程，2025年智能網(wǎng)聯(lián)充電設(shè)施超過10萬個。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通等低能耗交通方式，統(tǒng)籌推進(jìn)公交車更新?lián)Q代，除應(yīng)急救援車輛外，新增城市公共汽車全部采用新能源汽車，搭建以低排放車、新能源車為主的短途貨運(yùn)系統(tǒng)。支持各市制定新能源家用汽車推廣應(yīng)用政策。加快氫能在交通行業(yè)的推廣應(yīng)用。依托交通線建設(shè)生態(tài)航道及綠色交通廊道。五、加大環(huán)境協(xié)同治理力度到2025年，建立較為完善的以生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單為核心的三線一單生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。堅持源頭防治、綜合施策，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理。加強(qiáng)城市大氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理，推進(jìn)細(xì)顆粒物(PM2.5)和臭氧(03)協(xié)同控制，地級及以上城市PM2.5濃度下降完成國家下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，有效遏制03濃度增長趨勢，基本消除重污染天氣。完善水污染防治流域協(xié)同機(jī)制，開展城市飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)重點流域重污染企業(yè)搬遷改造。推進(jìn)受污染耕地和建設(shè)用地管控修復(fù)，實施水土環(huán)境風(fēng)險協(xié)同防控。加強(qiáng)塑料污染全鏈條防治，加強(qiáng)環(huán)境噪聲污染治理，重視新污染物治理。六、轉(zhuǎn)變城市資源利用方式按照資源環(huán)境承載能力合理確定城市規(guī)模和空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，優(yōu)化存量發(fā)展空間。把水資源作為最大的剛性約束，堅持以水定城、以水定人、以水定產(chǎn)，合理規(guī)劃人口、產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展，優(yōu)化水資源配置，逐步降低單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量，完成國家分解目標(biāo)任務(wù)。高標(biāo)準(zhǔn)實施國家節(jié)水行動，深入推進(jìn)節(jié)水型城市、縣域節(jié)水型社會建設(shè)。開展城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)，積極開展無廢城市建設(shè)。健全完善產(chǎn)業(yè)用地政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)落后、過剩產(chǎn)能或者低效用地逐步退出，以用地效率提升倒逼新舊動能轉(zhuǎn)換，建設(shè)用地地均生產(chǎn)總值產(chǎn)出得到穩(wěn)步提升。七、塑造全民綠色低碳生活新方式依托集約高效的社會治理體系，強(qiáng)化全面節(jié)約戰(zhàn)略實施，倡導(dǎo)簡庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色村鎮(zhèn)和綠色出行等綠色生活創(chuàng)建活動，圍繞衣、食、住、行等生活環(huán)節(jié)，促進(jìn)綠色低一、構(gòu)建開發(fā)與保護(hù)相協(xié)調(diào)的生態(tài)安全屏障態(tài)產(chǎn)品供給，到2025年，城市(縣城)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到43%左右，不斷擴(kuò)容開敞有度、疏散高效的城市內(nèi)部安全空間。二、增強(qiáng)城市防洪排澇能力堅持系統(tǒng)思維、整體推進(jìn)、綜合治理，建設(shè)源頭減排、蓄排結(jié)合、排澇除險、超標(biāo)應(yīng)急的城市防洪排澇體系，推動城市內(nèi)澇治理取得明顯成效。統(tǒng)籌區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境治理和城市建設(shè)，提升自然蓄水排水能力。統(tǒng)籌城市水資源利用和防災(zāi)減災(zāi)工作部署，系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，提升城市滲、滯、蓄、排、凈、用能力，打造生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)。統(tǒng)籌城市防洪和排澇工作，科學(xué)規(guī)劃和改造完善城市河道、堤防、水庫、排水系統(tǒng)設(shè)施，加快建設(shè)和完善城市防洪排澇設(shè)施體系。推進(jìn)國家安全發(fā)展示范城市建設(shè)，建立健全城市安全風(fēng)險管控、隱患排查治理體系和機(jī)制，提升城市安全源頭治理、風(fēng)險防范、監(jiān)督管理和應(yīng)急救援能力。建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，有效防范安全事故。實施公共基礎(chǔ)設(shè)施安全加固工程，以燃?xì)夤芫W(wǎng)等為重點，開展風(fēng)險隱患排查治理，加快更新改造步伐，確保安全可靠運(yùn)行。實施自然災(zāi)害防治能力提升工程，完善建筑應(yīng)急避難功能，提高洪澇干旱、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)應(yīng)對災(zāi)害能力。四、完善應(yīng)急救援體系建立健全公共安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急指揮體系，完善事故應(yīng)急救援預(yù)案和工作規(guī)范，加強(qiáng)城市各類應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提高應(yīng)急物資保障能力和管理水平，全面提升城市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。推動應(yīng)急保障機(jī)制建設(shè)，整合城市應(yīng)急、自然資源、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、公安、水務(wù)、城市管理、氣象等各部門業(yè)務(wù)信息和實時數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息化實時感知、智能化快速預(yù)警、自動化及時處置和多部門協(xié)同響應(yīng)。完善應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制和管理平臺，探索建立多種方式、區(qū)域協(xié)同的高效救援模式。提高公共衛(wèi)生防治救治能力，各市至少建成1處醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施，實現(xiàn)應(yīng)收盡收。健全傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)，完善分級分層分流的疫情救治機(jī)制。健全應(yīng)急物資儲備機(jī)制和快速調(diào)配機(jī)制，提升應(yīng)急處置效能。五、打造平安山東一張網(wǎng)堅持總體國家安全觀，堅持共建共治共享。加強(qiáng)依法治理、系統(tǒng)治理、智慧治理，有效應(yīng)對非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全風(fēng)險，努力建設(shè)領(lǐng)域更加寬廣、機(jī)制更加完善、基礎(chǔ)更加鞏固、治理方式更加科學(xué)、人民更加滿意的平安山東。強(qiáng)化全領(lǐng)域智慧化應(yīng)用，推動安全數(shù)據(jù)跨領(lǐng)域分享，維系工業(yè)、生產(chǎn)、消防、交通等重點行業(yè)安全，兜住特種設(shè)備、核設(shè)充分挖掘儒家文化、黃河文化、運(yùn)河文化、海洋文化、泰山文化、一、推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化創(chuàng)新性發(fā)展深化世界儒學(xué)研究和傳播，擴(kuò)大國際孔子文化節(jié)(尼山世界文明論壇)影響力，打造人類文明交流互鑒新高地。實施黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)工程，挖掘和闡發(fā)黃河文化蘊(yùn)含的時代價值，講好黃河故事山東篇章。建設(shè)齊長城、大運(yùn)河、黃河國家文化公園(山東段),推動架構(gòu)。有機(jī)融合歷史人文氣質(zhì)和自然生態(tài)資源，修復(fù)山水城傳統(tǒng)格局，保護(hù)具有歷史文化價值的街區(qū)、建筑及其影響地段的傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌，推進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)活化利用。三、開展城市品牌建設(shè)行動注重挖掘城市歷史文化資源，突出歷史風(fēng)韻在現(xiàn)代城市的創(chuàng)造性表現(xiàn)，保護(hù)性傳承、創(chuàng)新性發(fā)展每座城市獨(dú)特文脈，創(chuàng)建全國文明典范城市。在城市規(guī)劃和建設(shè)中，傳承求實多元的齊文化、重禮尚仁的魯文化等優(yōu)勢文化，彰顯濃郁的地域文化特征和傳統(tǒng)城市人文特色。強(qiáng)化城市特色風(fēng)貌引導(dǎo)，將特色文化符號和元素融入城市整體形象設(shè)計，杜絕大拆大建。建立歷史文化保護(hù)與傳承體系，加大歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)力度，保護(hù)具有歷史文化價值的街區(qū)、建筑傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌，讓城市留下記憶。推動泉·城文化景觀、青島老城區(qū)申報世界文化遺產(chǎn)。四、推動文化旅游融合發(fā)展堅持以文塑旅、以旅彰文，構(gòu)建以好客山東為引領(lǐng)的文化旅游品牌體系，建設(shè)山水圣人、仙境海岸、黃河故事、紅色文化等一批特色旅游線路、標(biāo)志性景區(qū)和精品項目。推進(jìn)文旅服務(wù)智能化，實現(xiàn)一部手機(jī)游山東。加強(qiáng)全要素配套服務(wù)，激發(fā)文化旅游消費(fèi)潛力。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式，建設(shè)一批影視、動漫、出版、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。四、促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)民功能，推動城鎮(zhèn)各類基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸覆蓋，開創(chuàng)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置新局面。一、實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動科學(xué)編制縣域村莊布局規(guī)劃，因地制宜、分類推進(jìn)村莊建設(shè)，鼓勵有條件、有需求的村莊編制多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃。優(yōu)化布局鄉(xiāng)村生活空間，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和鄉(xiāng)村生態(tài)空間。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，加大以城帶鄉(xiāng)力度，推動市政公用設(shè)施向郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、郵政通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用，有序推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理，開展村莊清潔和綠化行動，使用電代煤、氣代煤、可再生能源等新技術(shù)改善農(nóng)村集中居住社區(qū)供暖條件。二、提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，增加農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等服務(wù)供給，鼓勵社會力量興辦農(nóng)村公益事業(yè)。優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校、幼兒園布局和辦學(xué)條件，確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于所在地公務(wù)員平均工資收入水平，建立城鄉(xiāng)教育發(fā)展共同體。實施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升三年行動，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，完善醫(yī)聯(lián)(共)體運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)縣域醫(yī)療服務(wù)次中心，優(yōu)化中心村衛(wèi)生室、一般村衛(wèi)生室和村衛(wèi)生室服務(wù)點建設(shè)布局，積極推行村衛(wèi)生室產(chǎn)權(quán)公有。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展和設(shè)施布局，建立多層次、廣覆蓋、城鄉(xiāng)互補(bǔ)的養(yǎng)老服務(wù)體系。全力推進(jìn)鄉(xiāng)、村兩級綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，加強(qiáng)基層文化隊伍建設(shè)。三、建立全周期資金平衡機(jī)制四、縣(市