1行政法與行政訴訟法形成性考核冊答案

行政法與行政訴訟法形成性考核冊答案(本答案來自網絡并結合考核冊)行政法與行政訴訟法作業(yè)1結合所學知識，撰寫小論文。（在下更題目中任選一題，字數不低于1000字。本題100分。）結合工作實際，談談行政法基本原則在實踐中的運用。答：行政法基本原則具有普遍性、基礎性、自身的特殊性，它應能反應出行政法律規(guī)范區(qū)別于其他法律的本質特性。主要表現在：（1）行政法的基本原則是行政法規(guī)范制定的依據（2）當行政法具體規(guī)范不明確或沒有規(guī)定的情況下，行政機關可以直接適用行政法的基本原則，也可以根據行政法的基本原則作出法律解釋。行政法原則在實踐中運用行政法的原則有行政合法性原則和行政合理性原則。所謂行政合法性原則是行政法治原則的核心內容。它是指行政權力的設立、行使必須依據法律，符合法律要求，不能與法律相抵觸。行政合法性原則要求行政主體必須嚴格遵守行政法律規(guī)范的要求，不得享有行政法規(guī)范以外的特權，超越法定權限的行為無效；違法行政行為依法應受到法律制裁，行政主體應對其行政違法行為承擔相應的法律責任。行政合法性原則包括實體合法和程序合法兩個方面的內容。違反實體法和違反程序法都是對行政合法性原則的破壞。實體法是指規(guī)定行政主體在行政管理活動中的權利與義務的行政法律規(guī)范。程序法則通常是為保證行為程序公正，沒有偏私，從而保障實體權利得以實現的法律規(guī)范。行政程序合法包含三方面的內容：（一）

任何人不能成為審理自己案件的法官。執(zhí)行這一原則的制度是回避制度。（二）

行政機關在裁決行政糾紛時不能偏聽偏信，應當給予當事人同等的辯論機會。（三）

決定對當事人不利的事務時，應預先通知當事人并給其發(fā)表意見的機會。行政合法性原則的具體要求：行政合法性原則的前提條件是有法可依。行政合法性原則通常要求行政權依法律的規(guī)定存在，行政機關依法設立并應依法行使行政職權。具體講，行政合法性原則應包括以下三個方面的要求：（一）

任何行政職權都必須基于法律的授權才能存在（二）

任何行政職權的行使應依據法律、遵守法律，不得與法律相抵觸，這就要求行使行政權力不僅應遵循實體法規(guī)范，而且應遵循程序法規(guī)范，二者不能偏廢。（三）

任何行政職權的授權和委托及其運用都必須具有法律依據，符合法律宗旨。行政合法性原則這三個方面的具體內容要求行政主體應嚴格依法辦事，行政管理活動應有法可依，嚴格按照法律規(guī)范進行。這里所講的法律是廣義上的法律不僅僅只全國人民代表大會及其常務委員會制定的憲法、法律，還有國務院指定的行政法規(guī)，國務院各部門制定的規(guī)章、省級人大及其常委會以及較大的室的人民代表大會及其常務委員會制定的地方鄉(xiāng)法規(guī)以及省級人民政府和較大的室以上的人民政府制定的規(guī)章等。行政合理性原則是行政法法治原則的另一個重要組成部分。它是指行政機關不僅應當按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、種類和幅度范圍作出行政決定，而且要求這種決定應符合法律的意圖和精神，符合公平正義等法律理性。行政合理性原則中的理是指體現全社會共同遵守的行為準則的法理。行政合理性原則基于實際行政活動的需要而存在的。任何法律都是有限度的，尤其是規(guī)范行政活動的法律。主要表現在：（一）

法律不可能規(guī)范全部行政活動（二）

法律對行政活動的規(guī)范，應留出一定的余地，以便使行政機關根據具體情況靈活處理。如果法律對行政活動規(guī)定得面面俱到，毫無裁量余地，則最終可能導致行政機關束手無策。行政合理性原則的具體要求：行政合理性原則作為一項普遍適用的行政法的基本原則，其具體要求主要有：（一）

行政行為的動因應符合法律的目的（二）

行政行為應建立在正當考慮的基礎上，要有正當的動機（三）

行政行為的內容應合乎情理?？傊?，行政合理性原則要求行政機關行事符合常理。自由裁量權賦予行政機關更多的權力，因此應受到更多的限制。既要防止對自由裁量限制過嚴，使自由裁量變成羈束決定；又要防止對自由裁量的放任，使之變成專橫行為，破壞行政法治。一般來說，具有不政黨動機、不考慮相關因素或內容不合理的相關因素內容要合理是相互聯系的，共同形成對行政自由裁量的實質控制，使行政法治得以完善。在現實生活中，行政合法性原則貫徹得非常不好。如有的行政機關沒有職權的情況下，卻要行使所謂行政權力。如在現實生活中發(fā)生這樣的案件：一城管大隊執(zhí)法人員攔截大貨車，要求罰款。罰款的理由為，該車拉散裝建筑廢棄鐵絲，沒有罩蓬布。違法嫌疑人進行申辯，執(zhí)法人員不但不聽申辯，并強行扣了大貨車司機的機動車駕駛證。不交罰款，就不發(fā)還機動車駕駛證。很顯然城管大隊無權扣機動車駕駛證，但就是這聽起來象個笑話事情在現實中的確發(fā)生了。依據《中華人民共和國治安管理法》，嫖娼最高被處罰5000元。然而在現實中，被處罰多少數額的都有，大多數被處罰10000元，7000元、6000元情況不等。往往這種處罰是以公安派出所名義進行作出的，并且罰款不出具任何收據占了不小的比例。事后當事人想起訴到法院，卻連個收條也拿不出來。嫖娼，不但違法，而且影響家庭，影響工作，影響一個人的仕途升遷。所以某些公安干警抓住違法嫌疑人的這一心理弱點，不僅僅是罰款，簡直是有“敲詐”嫌疑，使用精神逼迫的手段迫使違法嫌疑人主動交納高額罰款。象這樣執(zhí)法，不但執(zhí)法主體不正確，即公安派出所無權行使象這樣的大額罰款，而且罰款數額過高，直接違反《中華人民共和國治安管理法》。另外行政行為程序不合法。最基本應給違法嫌疑人出具一張收據，告知違法嫌疑人違反了什么法律，有哪些行政救濟手段。所以行政合法性原則在現實生活中貫徹得不夠順利。行政合理性在現實生活中貫徹得也非常不利。常有這樣的情況發(fā)生，雙方發(fā)生歐斗，依據《中華人民共和國治安管理法》之規(guī)定可以實施拘留。當事人常反映“為什么只拘留我，不拘留對方？”我們或許常做這樣的解釋，法律只是說“可以”拘留，而沒有說應當拘留。所以說只要拘留合法即可，被拘留的人不能強行要求公安機關拘留對方。這種解釋只是對行政合法性進行的，沒有解釋行政行為為什么經常合法但不合理。拘留斗毆一方，不拘留對方，顯然不合理，不公平，不能說服人。行政機關應一視同仁，同等情況，應給予相同的行政處罰。行政合法性原則，行政合理性原則是非常好，但在現實生活中貫徹得非常不利。實現依法行政的夢想，還有待時日，有待于努力。如何確定一個組織是否能成為行政主體？（須舉例說明）答：行政主體”，是指依法取得行政職權，能以自己名義獨立進行行政管理活動，作出影響相對人權利、義務的行政行為，并承擔由此產生的法律后果的行政組織。法律上的行政主體具有以下幾個特征：（1)行政主體是具有行政權力、實施行政活動的組織。并不是所有的組織都能成為行政主體，只有行使國家行政權力的組織才能成為行政主體。國家行政機關具有憲法、組織法規(guī)定的行政職權，它可以成為行政主體；企事業(yè)組織和社會團體非經法律、法規(guī)的特別授權，不能行使國家行政權和實施行政行為，因而不具有行政主體資格。（2)行政主體必須是能以自己的名義獨立進行行政管理活動的組織。能否以自己的名義實施管理是判定一個行政機關是否行政主體的標準。比如被委托的組織雖然在委托范圍內也可以行使國家行政職權，實施某些行政行為，但它們不是以自己的名義實施的，而是以委托它的行政機關的名義實施的，因而被委托的組織不屬于行政主體。（3)行政主體必須是能夠承擔行政活動的法律后果的組織。一個組織是否是某項活動中的行政主體，重要的標準是看其是否承擔行政活動所產生的責任，如果僅僅實施行政活動，但并不負擔由此而產生的責任，那么，這個組織就不是行政主體。如某個社會團體接受行政機關的委托從事公務活動，但并不承擔由此而產生的責任，責任由委托的行政機關承擔，受委托的社會團體就不是行政主體，主體只能是委托的行政機關。再如行政機關的行政職權由公務員來行使，但公務員的職務行為，并不由其本身對外承擔法律責任，在行政訴訟中公務員不能作為被告應訴。公務員實施的職務行為，由其所在行政機關對外承擔行政法律責任，在行政訴訟中，由其所在機關為被告應訴。因而，公務員不是行政主體。（4)行政主體一般由行政機關和法律、法規(guī)授權的組織提當。行政主體主要是由行政機關擔任，但又不限于行政機關，法律、法規(guī)授權某種非行政機關社會組織行使某項行政職權，實施某種行政行為，該組織即取得行政主體地位。成為行政主體的不限于行政機關。在行政法上，行政主體是以行政職權的享有者身份出現的，行政職權為行政機關所享有，因而，行政機關是最主要的行政主體，但行政機關對行政權并不構成獨占。在許多情況下，非行政機關的社會團體也可能享有行政權，在行政法上具有行政主體身份。尤其是在現代社會，國家行政的范圍日益擴展，公共職能不斷擴張，許多事情授權于非行政機關的社會組織實施，它們因法律、法規(guī)的授權而取得行政法上的行政主體地位。法律、法規(guī)授權的組織是指依具體法律、法規(guī)授權而行使特定行政職能的非國家機關組織。由于行政活動的廣泛性及復雜性，某項行政事務可能由非行政機關的社會組織管理的情形有不少，如衛(wèi)生防疫站和食品衛(wèi)生監(jiān)督站都不是行政機關，經《食品衛(wèi)生法》授權，它們就能行使食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查權和對違反食品衛(wèi)生法的相對人的行政處罰權。法律、法規(guī)授權的組織主要有以下幾種：（1)事業(yè)組織。事業(yè)組織是指為國家創(chuàng)造或改善生產條件，從事為工農業(yè)生產服務活動，不以盈利為目的的單位。（2)社會團體。社會團體雖然不是行政機關，不屬于行政系統，但法律、法規(guī)往往授權它們行使某些行政職能，如各種行業(yè)協會，它們有依法律、法規(guī)的授權管理本行業(yè)的某些行政事務的權力。（3)基層群眾性自治組織?；鶎尤罕娦宰灾谓M織是指城市和農村按居民、村民居住的地區(qū)設立的居民委員會和村民委員會。（4）企業(yè)組織。企業(yè)組織主要是行政管理的對象，但在特定情況下，法律、法規(guī)也可授權其行使一定行政職權。（5）各種技術檢驗、鑒定機構。對一些需要運用專門知識、專門技能、專門設備進行檢驗鑒定的事務，法律、法規(guī)通常授權由一些有關的技術性機構辦理。被授權組織的法律地位體現在以下三個方面：（1）被授權組織在行使法律、法規(guī)所授職權時，享有與行政機關相同的行政主體地位。（2）被授權組織以自己的名義行政法律、法規(guī)所授職權，并承擔相應法律后果。（3）被授權組織在執(zhí)行其被授職權以外的自身職能時，不享有行政權，不具有行政主體的地位。我國在1989年制定行政訴訟法時，便注意到行政權力的行使主體除行政機關外，還有其他組織。這些組織包括名目繁多的事業(yè)單位、行業(yè)組織，甚至個別企業(yè)。它們行使的行政權力來源于法律法規(guī)的授權和被行政機關委托兩種情況。在上述兩種情況下，這些組織所行使的權力，與國家行政機關行使的行政權相同，都屬于公權力。如果這些組織行使公權力時違法或不當，同樣將使相對人的權利受到威脅和侵害，因此，行政訴訟法第25條明確將法律法規(guī)授權的組織行使公權力的行為納入司法審查的范圍，也即相對人對其不服，可以提起行政訴訟。法律法規(guī)授權的組織，即根據法律和法規(guī)的授權而行使特定行政職能的非國家行政機關的社會組織。這些組織在現實中大量存在。如我國教育法授權作為事業(yè)單位的公立高等院校，對受教育者頒發(fā)學位證書等權力；煙草專賣法授權全國煙草總公司下達卷煙產量指標的行政職能；城市居民委員會組織法授權居民委員會辦理本居民區(qū)的公共事務和公益事業(yè)等。這些組織行使法律法規(guī)授予的行政職能時是行政主體，具備與行政機關基本相同的法律屬性和地位，如可以依授權發(fā)布行政命令，實施行政行為，對違法不履行義務者，實施行政處罰等。在法律法規(guī)授權的組織中，有一個重要的類型，就是行業(yè)協會，行業(yè)協會本是民間自發(fā)產生的，是主要依靠行業(yè)內部成員自律管理的社團法人，行業(yè)協會自律管理的事務，主要是行業(yè)的技術性和專業(yè)性事項，以及符合行業(yè)規(guī)律的組織活動等事項。行業(yè)協會的章程是規(guī)范其內部成員的規(guī)則，但它不得違背法律，不能自訂超越法律之外、凌駕于法律之上的條款，更不能自行司法，做自己案件的“法官”。現代司法訴訟的三個方面，即刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟，其效力和管轄范圍均涉及行業(yè)協會。如成員間發(fā)生刑事案件，觸犯了刑法，就要由司法機關根據刑事訴訟法予以制裁；如成員間發(fā)生民事爭議，一般的民事爭議必須通過民事訴訟解決；而成員與行業(yè)組織之間的管理與被管理的糾紛，除了其內部自律管理層次的事項外，屬于公共管理的部分，必須通過行政訴訟，依靠司法審查解決。法院三大訴訟對于協會內發(fā)生的案件，同樣具有終審的權力和效力，這是現代國家法治原則的要求。行政救濟的途徑有哪些？（須舉例說明）行政救濟的途徑，是指相對人的合法權益受到行政損害時，請求救濟的渠道，即通過何種渠道請求救濟。對于權益的維護和保障，是行政救濟的法律制度的宗旨。法國的行政救濟途徑主要包括：（1）議會救濟。（2）行政救濟。（3）調解專員救濟。（4）訴訟救濟。我國目前的行政救濟途徑主要有：（1）監(jiān)察救濟。相對人就行政侵權行為向政府系統的行政監(jiān)察部門申訴，請求救濟。這種救濟途徑，相對人只能就行政違法、侵權的行政工作人員請求為之一定處理，如行政紀律處分，監(jiān)察機關同樣不能直接撤銷、變更一個具體行政行為，也不能裁決予以賠償，此種救濟屬于行政系統內部的救濟。（2）立法救濟。相對人就行政機關及其工作人員的行政侵權行為，向人民代表大會申訴，請求救濟。但是權力機關對行政機關的監(jiān)督，只限于重大決策和立法活動，是對抽象行政行為的監(jiān)督，對具體行政行為的監(jiān)督較少。對于行政機關的重大行政政策的失誤或立法與憲法、法律抵觸，可以撤銷或改變，或責令行政機關承擔相應的政治責任。對于具體行政行為違法或不當造成的損害，相對人一般只能采用其他救濟途徑，請求救濟。（3）復議救濟。復議救濟相對于法院救濟而言，可稱作行政上的救濟，法院救濟可稱為訴訟救濟或司法救濟。復議救濟是指相對人認為行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益，向作出具體行政行為的上一級行政機關或其設置的專門機構申訴，請求救濟。復議救濟是功能較完備的救濟途徑，復議機關在查明事實、判明責任的基礎上，可以撤銷一個違法的具體行政行為，使其違法行為效力消滅，恢復相對人的合法權益；可以變更一個不當的行政行為，使相對人獲得合理的權益或消除相對人所承擔的不合理的義務，使具體行政行為對相對人的影響恢復正常；可以責令行政機關就損害后進行經濟賠償，使相對人的物質損失或精神損害獲得補救。（4）訴訟救濟。訴訟救濟是指相對人認為行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益，向人民法院提起訴訟，由人民法院對被訴具體行政行為進行審查，違法行駛為予以撤銷，造成損害者判令賠償的救濟途徑。法院可以運用諸多的救濟手段，使相對人受到損害的權益得到恢復和補救。如判決撤銷違法的行政行為，判決變更不當的行政行為，判令行政機關行政機關履行法定職責和判令行政機關予以賠償等。應該指出的是，在行政救濟中，還有一種很重要的行政賠償救濟，。但是，它在我國不是一種獨立存在的救濟途徑，因為我國立法并未設立一種專門的賠償救濟機關，賠償救濟的取得，可以通過復議救濟途徑，也可以通過訴訟救濟途徑。因此，目前的賠償救濟只以一種救濟手段而存在。行政法與行政訴訟法作業(yè)2案例分析題（30分）【案情摘要】1993年3月28日，李某和關某一起去河邊釣魚，后二人回家。路上沒走多遠，李某改變主意，對關某說，不如到河邊去摸魚，關某同意，二人折回主河流處。在經過一片樹林時，二人進入玩耍。玩耍中二人都吸了煙，并玩了彈火柴游戲。在走出樹林時，關某見樹林邊有一隊枯草，即劃火柴將枯草點著。火苗迅速升起，并向樹林里蔓延。二人急忙撲打，但因火勢越燒越大，未能撲滅，二人驚慌離開現場跑回家。某市林業(yè)局依據《中華人民共和國森林防火條例》，授權某鄉(xiāng)人民政府為原告，以李某與關某放火燒毀該鄉(xiāng)果園村的樹林50畝，造成經濟損失達4000元為由，于1993年4月3日作出處罰決定：對關某罰款500元，并令其賠償經濟損失2500元，令李某賠償經濟損失1500元。李某對處罰決定不服，向某市人民法院提起訴訟。【問題】運用所學知識分析本案誰是行政行為的主體？鄉(xiāng)人民政府是行政行為的主體。依據《中華人民共和國森林防火條例》，授權鄉(xiāng)人民政府，鄉(xiāng)人民政府屬于被授權的組織，被授權的組織享有法律、法規(guī)所授予的特定的行政職權，屬于行政主體。鄉(xiāng)人民政府依據《中華人民共和國森林防火條例》具有處罰的權力，能以自己的名義行使處罰權，能獨立對外承擔其行為所產生的法律責任，是行政行為的主體?！景盖檎?996年5月15日，吳某從常德市到韶關辦事。次日凌晨二時許，吳某到其住在韶關的姑姑家，其姑姑家與王某的住所分屬前后相鄰的兩幢樓。黑夜中吳誤將第5幢樓認為是第4幢樓，吳某上樓到王某家門口，便用其姑姑給的鑰匙開王的房門，開了約三分鐘，門打不開。正在睡覺的王某夫婦被開門聲吵醒，以為有小偷，便拿了一把三角刮刀去開門。吳聽到房內有動靜后沒出聲，王開門后發(fā)現吳穿著大衣站在門口，手里拿著長條狀物，（實為報紙）便用三角刮刀向吳刺去，致吳右肩受傷，被送醫(yī)院治療用去醫(yī)療費996元，經韶關市公安局鑒定屬輕微傷。在吳住院的第二天，王某前往醫(yī)院看望，并向吳道歉。九公里派出所經調查、取證、詢問當事人后，越5月25日作出治安管理處罰裁決書，對劉毆傷他人的行為給予警告處罰，并裁決劉某賠償吳某1000元，負擔醫(yī)療費996元。劉某不服上述兩項裁決，向韶關市公安局申請復議，韶關市公安局經復議，作出裁決維持九公里派出所的原裁決，王某仍不服，向韶關市某區(qū)人民法院提起訴訟。王某訴稱，其行為并非故意毆打他人，吳某誤開門也有過錯，在當時特定環(huán)境下認為吳某是小偷而誤傷，可以給予民事賠償，而不應受到治安處罰，被告的行政處罰裁決不公正。被告九公里派出所辯稱，王某持刀傷人，其行為違反了治安管理處罰條例的有關規(guī)定，應受到行政處罰。法院經審理認為，吳某在深夜錯開原告的門，在聽到屋內有動靜時，又沒有用正確的方法叫門，原告在心理極度緊張的情況下用防身的工具刀誤傷吳某，其行為雖造成吳某輕微傷，但主觀上沒有違反治安管理的故意，故不能構成觸犯治安管理處罰條例的客體，被告對此作出處罰欠妥，故此判決：撤銷九公里派出所治安管理處罰書和賠償損失、負擔醫(yī)藥費用裁決書?！締栴}】運用所學知識分析本案中派出所在行政上的主體資格。本案中派出所具有行政法上的行政資格。派出所有警告的權力。派出所是以自己的名義作出警告處罰。派出所能夠獨立對外承擔其行為所產生的法律責任。綜上，派出所具有行政法的主體資格。【案情摘要】1994年9月，田某考入北京科技大學，取得本科學籍。1996年2月29日，田某在參加電磁學課程補考過程中，隨身攜帶寫有電磁學公式的紙條并被發(fā)現。同年3月5日，北京科技大學認定田某的行為是考試作弊，決定對田某按退學處理，并于4月10日填發(fā)了學籍變動通知。但是，北京科技大學沒有直接向田某宣布處分和送達變更學籍通知，也未給田某辦理退學手續(xù)。田某繼續(xù)在北京科技大學以在校學生的身份參加正常的學習及學校組織的其他各項活動，北京科技大學也每年都收取田某交納的教育費，并為田某注冊、發(fā)放大學生補助津貼、安排其參加畢業(yè)設計等。田某在北京科技大學4年的學習中，成績全部合格，并且還獲得優(yōu)秀畢業(yè)論文。1998年畢業(yè)之際，北京科技大學認為田某已被退學處理，其學籍已被取消，不具備高校大學生的畢業(yè)條件，拒絕給田某頒發(fā)畢業(yè)證、學位證、辦理畢業(yè)派遣手續(xù)。田某不服并向海淀區(qū)人民法院提起行政訴訟，要求北京科技大學為其頒發(fā)畢業(yè)證、學位證一、辦理派遣手續(xù)、賠償經濟損失3000元及在校報上公開賠禮道歉。北京市海淀區(qū)人民法院于1999年2月14日作出一審判決：被告北京科技大學在30日內向原告田某頒發(fā)畢業(yè)證、60日內召集本校學位評定委員會審核田某的學士學位資格，30日內辦理派遣手續(xù)，駁回原告田某的其他訴訟請求。一審判決后，北京科技大學向北京市第一中級人民法院提出上訴，1999年4月26日，北京市第一中級人民法院駁回北京科技大學的上訴，維持一審判決。問題：1北京科技大學作出的退學處分是否屬于行政訴訟受案范圍？【問題】1．北京科技大學作出的退學處分是否屬于行政訴訟受案范圍？2．法院判令被告在特定期限內履行一系列特定內容的義務是否侵犯了行政權？3．原告田某的賠償請求與賠禮道歉請求為何被駁回？答：北京科技大學沒有直接向田某宣布處分決定和送達變更學籍通知，也未給田某辦理退學手續(xù)，處罰程序不符合法律規(guī)定，并且每年收取田某教育費等一系列行為，說明田某仍是在校大學生，成績合格，符合畢業(yè)條件。然而北京科技大學不履行法定職責，不給頒發(fā)畢業(yè)證、學位證、派遣證，依據中華人民共和國行政訴訟法的11條規(guī)定，應屬于行政訴訟案件。沒有侵犯行政權。行政訴訟法第54條規(guī)定“被告不履行或者拖延履行法定職責的，判決其在一定期限內履行。”本案中要求北京科技大學在一定期限內發(fā)畢業(yè)證、審核學士學位，辦理派遣證，屬于依法辦事，沒有侵犯行政權。要求獲得行政賠償，應符合中華人民共和國國家賠償法第3條、第4條的規(guī)定，即應屬于行政賠償的范圍。本案不發(fā)畢業(yè)證、學位證、派遣證，不屬于行政賠償范圍，所以田某的賠償請求被駁回。行政法與行政訴訟法作業(yè)3一、填空題1行政許可權的行使，應當以（行政相對方）申請為前提。2行政主體是享有國家行政權力，實施行政活動的（組織）。3按照行政機關所轄的區(qū)域范圍不同，可以分為（中央）行政機關和（地方）行政機關。4機關的民事行為同公務行為可以根據各自行為的特征來確認：具有縱向管理性質的行為屬于（公務行為），具有平等有償特點的行為一般是（民事行為）。5從法律意義上講，行政立法必須遵循的兩個原則是：（民主原則）（效率原則）。6行政復議原則上采?。〞妫彶榈霓k法。7公民、法人或其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道該具體行政行為之日起（60）日內提出行政復議。8行政賠償的責任形式是（損害賠償）。9（行政侵權行為）是構成行政賠償責任的首要條件。10行政訴訟參與人包括（行政訴訟的當事人）和（訴訟代理人）。11當事人在不同的訴訟程序中有不同的稱謂。在第二審程序中，稱為（上訴人）和（被上訴人）。12經審查，人民法院認為起訴符合法定條件的，應當在（7）日內立案，并通知原告。13人民法院在審理行政案件時，不得以調解為必經審理程序及結案方式。但是，（行政賠償）訴訟可以適用調解。14行政判決分為（維持判決）和（依法改判）。二、選擇題1在行政法律關系雙方當事人中（AB）。A行政相對方是不可少的B必有一方是行政主體C必有一方是國家行政機關D權利義務關系是平等的2下列各項中，不具有行政主體資格的是（D）。A鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

B公安派出所C街道辦事處

D公安局法制科3下列各項中，不屬于行政職權的是（D）。A行政處罰權

B行政復議權C行政指導權

D行政審判權4甲乙二人的違法事實和情節(jié)相同，但公安機關對甲裁決拘留，而對乙只罰款50元，這顯然是不公正的。這種行為屬于（BD）。A不同情況，相同處罰

B同等情況，不同處罰。C違法行為

D違反公正的程序。5李某是縣辦公室的安全保衛(wèi)干部，被借調到縣公安局，在借調的一次執(zhí)行任務中，違法剝奪某人人身自由。在這里，（B）是行政賠償義務機關。A縣辦公室

B縣公安局C縣人民政府

D縣人事部門6對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由（AB）人民法院管轄。A被告所在地

B原告所在地C公安機關所在地

D原告選擇7法定代理人的代理權是基于親權或監(jiān)護權而產生的，因而其在訴訟中居于（AB）的訴訟地位。A與被告相類似

B與原告相類似C核心

D主導8行政訴訟第三人包括（ABD）。A原告

B被告C代理人

D第三人9行政訴訟法律關系的主體主要有（BC）。A人民法院

B訴訟參加人C訴訟參與人

D人民檢察院10決定一經送達即發(fā)生法律效力，（A）。A當事人對人民法院的決定一律不準上訴B當事人不服時，有權在接到決定之日起10日向上一級人民法院提起上訴。C當事人不服時，有權在接到決定之日起7日內向上一級人民法院提出上訴。D當事人不服時，有權在接到決定之日起5日內向上一級人民法院提起上訴。三、名詞解釋1行政法律事實行政法律事實是指由行政法規(guī)范所規(guī)定的能夠引起行政法律關系發(fā)生、變更或者消滅的客觀現象或者事實。2資格許可資格許可是指行政主體應申請人的申請，經過一定的考核程序核發(fā)一定的證明文書，允許其享有某種資格或具備某種能力的許可。3要式行政行為要式行政行為，指必須依據法定的方式進行或者必須具備法定的形式才能生效的行為。4行政不當行政主體及其執(zhí)行公務的人員，在執(zhí)行行政管理過程中作出的行政行為合法但不合理。四簡答題1簡述行政法的法源的形式（一）憲法憲法本身不是行政法，它是國家的根本大法，具有最高的法律效力，也是一切立法的依據。憲法還是行政法的效力淵源。（二）法律法律指國家中央立法機關制定的法律。在我國，中央立法機關是全國人大及其常務委員會，由全國人大或者全國人大常務委員會制定的規(guī)范性文件，就是法律。具體而言，作為行政法的淵源的法律有兩種情況：一是整部法律都屬于行政法；二是整法律中只有一部分屬于行政法。（三）行政法規(guī)和部門規(guī)章行政法規(guī)是國務院制定的規(guī)范性文件的總稱。部門規(guī)章，是國務院各部制定的規(guī)范性文件的總稱。行政法規(guī)和部門規(guī)章，直接產生于行政管理過程中，具有很強的可操作性，成為行政法的最主要的淵源。（四）地方性法規(guī)和地方行政規(guī)章、自治條例和單行條例地方性法規(guī)，是指省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及常務委員會，省、自治區(qū)人民政府所在地的市、國務院批準的較大的市以及經全國人大和全國人大常委會批準設立的經濟特區(qū)的人民代表大會及其常委會，在不與憲法、法律相抵觸的情況下制定的規(guī)范性文件的總稱。地方行政規(guī)章，是指省、自治區(qū)、直轄市人民政府所在地的市、國務院批準的較大的市的人民政府，根據法律和行政法規(guī)，所制定的規(guī)范性文件的總稱。自治條例和單行條例，是指民族自治地方的人民代表大會，依據憲法及民族區(qū)域自治法的規(guī)定，根據自治地方的特點和實際，所制定的規(guī)范性文件。地方性法規(guī)和地方行政規(guī)章、自治條例和單行條例包含有大量的行政法規(guī)，因此也是行政法的重要的淵源。（五）與行政法有關的法律解釋法律解釋本身是對法律條文的含義的闡明、確定，一般與相應的法律具有同等的效力，也屬于法律的范疇。與行政法有關的法律解釋，因此也是行政法的一個淵源，但不是主要的。另外，我國締結或加入的國際公約或條約，如涉及到行政管理方面的，也屬于行政法的淵源。2簡述行政許可的特征行政許可具有以下的特征：（1）行政許可是依申請的行政行為；（2）行政許可的內容是國家一般禁止的活動；是對一般禁止活動的解禁。（3）行政許可是行政主體賦予行政相對方某種法律資格或法律權利的具體行政行為；（4）行政許可是一種外部行政行為；（5）行政許可是一種要式行政行為。3簡述一般行政監(jiān)督的主要方式（1）報告工作；（2）執(zhí)法監(jiān)督檢查；（3）審查批準；監(jiān)督主體對監(jiān)督對象的普遍行政行為、具體行政行為進行審閱核對并加以確實的行為。（4）備案，根據法律規(guī)定或上級行政機關的要求，監(jiān)督對象將其制定的規(guī)章及其它規(guī)范性文件或某些重大行政行為的書面材料報上級行政機關供其了解情況的行為。（5）行政復議；通過行政相對人提起行政復議的方式，對下級或所屬工作部門具體行政行為的合法性進行審查的一種監(jiān)督方式。（6）懲戒：對于下級人民政府所屬工作部門的違法行為，各級政府可視情節(jié)輕重作出不同的懲戒處分。五論述題1論述行政主體的特征行政主體具有以下的特征：（1）行政主體是享有國家行政權力，實施行政活動的組織；（2）行政主體是能以自己的名義行使行政權的組織；（3）．行政主體是能夠獨立對外承擔其行為所產生的法律責任的組織。2論述追償制度與賠償制度的關系追償制度與國家賠償制度是直接相關的。只有在國家成為賠償責任主體的前提下，國家才可以行使追償的權利。目前，世界各國都把追償制度作為國家賠償的一項重要制度確定下來。但追償制度本身并不是與國家賠償制度同時發(fā)展的，而是國家賠償制度同時發(fā)展的，而是國家賠償制度發(fā)展完善的一個主要體現。理論的發(fā)展，對國家賠償的實踐起了良好的指導作用。從19世紀后期開始，世界上就有了關于國家賠償的立法和判例。20世紀50年代以后，開始承認行政主體對公務員的直接損害賠償權，促進了行政追償制度的發(fā)展，形成了國家直接賠償公民的損失，然后再向有違法行為的公務員追還所支付的賠償費用的三方關系，使得人民利益，公務員的利益、國家利益得到平衡、行政追償制度便成為國家賠償制度的一個組成部分。六案例分析2000年4月29日，某縣的一個考場內，開考約30分鐘后，監(jiān)考老師發(fā)現一名來自公安系統的女考生拿出資料抄襲。監(jiān)考老師向其提醒不能抄襲。該考生仍然繼續(xù)抄襲，無奈監(jiān)考老師收繳了其資料。但不久該考生又拿出一份資料抄襲，監(jiān)考老師在幾次提醒無效的情況下，沒收了她的資料，并當場告訴她：“你這門考試以零分處理”，該考生并無異議。考慮到該考生只差兩們就拿到所學專業(yè)的文憑。因此考后縣自考辦研究決定，只在要上報的考場情況登記表上登記該考生“夾帶資料，并建議給予從輕處分”，所考科目為零分。該考生接到此處分決定后不服，6月6日，向縣政府寫了一份《行政復議申請書》，認為監(jiān)考老師是誣告，成績應算作合格。要求自考辦公開賠禮道歉，并付其精神損害賠償金?，F政府經過調查認為，對高等教育自學考試應考者的舞弊行為及其他違反考試規(guī)則行為的處罰權應屬省考委，縣自考辦對申請人作零分處理的決定無法定職權。根據此，縣政府撤銷現自考辦的處理決定，上報市自考辦作出決定：根據《高等教育自學考試暫行條例》和《參考細則》的有關規(guī)定，對該考生的應考應以零分計算，?？純赡辍Ｔ摽忌圆环?，7月21日向市政府提請行政復議，9月23日，某市政府法制辦經合議作出撤銷某市自考辦的決定。

【案情摘要】【問題】結合所學知識分析本案應以哪個機關為行政復議機關？答：行政復議法第12條規(guī)定，對縣級以上的地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級主管部門申請行政復議。根據該條規(guī)定，市自考辦作出決定處罰考生，考生可以向市人民政府申請行政復議，也可以向省自考委申請行政復議。行政法與行政訴訟法作業(yè)4一填空題1行政職責是指行政主體在行使職權過程中，必須承擔的（法定義務）。2行政職務的產生主要有四種程序：（選任）（委任）（調任）（聘任）。3行政相對方的法律地位是通過其在行政法律關系中的（權利）和（義務）表現出來的。4從法律意義上講，行政立法程序必須遵循兩個原則，一是（民主原則）二是（效率原則）。5行政合同的締結方式主要有招標（拍賣）（邀請發(fā)價）（直接磋商）等方式。6根據強制執(zhí)行的對象分為（對財產）（行為）（人身）三種執(zhí)行方式。7行政處罰案件由（違法行為發(fā)生地）的縣級以上人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄。8申戒罰的具體形式有（警告）和（通報批評）。9行政賠償責任的歸責原則主要有：（過錯責任）原則；（危險責任）原則；違法責任原則。二選擇題1下列屬于行政行為的是（C）。A某縣民政局建設辦公樓的行為B某縣民政局起訴建筑公司違約的行為C某縣民政局越權處罰違法的建筑公司的行為D某縣民政局依建筑合同獎勵建筑公司的行為2行政法的調整對象是（B）。A行政關系B行政法律關系C外部行政關系D行政管理關系3下列四個選項中，其效力等級從高到低依次是（ACBD）。A法律B地方性法規(guī)C行政法規(guī)D規(guī)章4（ABCD）有權制定地方性法規(guī)。A省、自治區(qū)、直轄市的人大和人大常委會B經濟特區(qū)市的人大和人大常委會C省、自治區(qū)人民政府所在地的市的人大和人大常委會D國務院批準的較大的市的人大和人大常委會5行政訴訟撤銷判決有（ABD）等幾種形式。A判決全部撤銷B判決部分撤銷C判決撤銷不合法的主體資格D判決撤銷并責成被告重新作出具體行政行為6當事人對財產保全的裁定不服的，可以申請復議一次。復議期間（A）。A不停止裁定的執(zhí)行

B停止裁定的執(zhí)行C裁定執(zhí)行與否由當事人決定

D中止裁定的執(zhí)行7在行政訴訟法律關系中，原告特有的訴訟權利之一是（B）。A委托訴訟代理人

B撤訴C申請回避

D提出上訴8經復議機關復議，復議機關改變原具體行政行為的，（B）是被告。A原機關和復議機關

B復議機關C申請回避

D提起上訴9作為一方當事人的行政機關被合并到另一個行政機關，屬于（A）。A行政法律關系主體的變更

B行政法律關系客體的變更C行政法律關系內容的變更

D行政法律關系的消滅10《中華人民共和國治安管理處罰條例》第44條規(guī)定：“對違反交通管理行為處罰的實施辦法，由國務院另行制定”，屬（B）。A創(chuàng)制性立法

B授權性立法C實施條例立法

D職權立法三名詞解釋1國家行政機關國家行政機關是指一個國家的統治階級根據其統治意志，依照憲法和有關法律的規(guī)定，行使國家權力、組織管理國家行政事務的機關。2行政許可行政許可，是指行政主體根據行政相對方的申請，經依法審查，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，賦予或確認行政相對方從事某種活動的法律資格或法律權利的一種具體行政行為。3行政處罰行政處罰是行政主體對違反行政法律規(guī)范的公民、法人或其它組織給予制裁的具體行政行為。4行政訴訟行政訴訟是指公民、法人或其他組織認為行政機關和法律法規(guī)授權的組織作出的具體行政行為侵犯其合法權益，依法定程序向人民法院起訴，人民法院在當事人及其他訴訟參與人的參加下，對具體行政行為的合法性進行審查并作出裁決的制度。四簡答題1簡述劃分個人行為與機關行為的標準劃分個人行為與機關行為的標準主要有三個：(1)公務員的行為以所屬機關名義作出的，屬機關行為，以自己名義作出的，則屬個人行為；(2)公務員的行為是其職責范圍內作出的，屬于機關行為，如果超越職責范圍，必須結合第一標準和第三標準綜合認定；(3)公務員的行為是執(zhí)行機關的命令或委托，不管機關的命令或委托是否超越權限，屬機關行為。2簡述被委托組織與被授權組織的區(qū)別被委托組織和被授權組織存在很大差別，被委托組織不具有行政主體資格，而被授權組織則有。具體區(qū)別如下：（1）性質不同。被委托組織不具有法律、法規(guī)的授權，不是行政主體，只能以委托的行政主體的名義作出具體行政行為；而被授權的組織則享有法律、法規(guī)的授權，屬于行政主體。（2）產生的依據不同。被委托組織的權限、范圍，只能依行政主體的行政委托行為產生，被授權組織的行政主體資格則由法律、法規(guī)的授權而產生。行為的后果不同。被委托組織的行為后果的法律責任，由行使委托權的行政主體承擔；被授權組織則對其行為后果獨立承擔法律責任。3簡述行政訴訟原告的法律特征（1）認為具體行政行為侵犯自己的合法權益或與具體行政行為有法律上的利害關系。（2）以自己的名義向人民法院起訴。（3）受人民法院裁判的約束。五論述題1試論行政行為的合法要件行政行為的合法要件就是行政行為能否產生法律效力的必要條件，又稱為行政行為的效力要件。行政行為的合法要件一般包括以下幾點：（１）主體要件。行政行為的主體必須是有權行政機關或接受法定授權或依法委托的組織。（２）職權要件。職權要件是指作出行政行為的行政主體，必須享有作出該行政行為的法定職權，并且必須在行政權限范圍內。行政主體如果超出了自己的權限范圍，其實施的行為是無效的。（３）內容要件。這是指行政行為的內容必須合法。包括：行為有事實根據，證據確鑿；正確適用法律、法規(guī)等規(guī)范性文件；行為的目的合法。（４）程序要件。程序要件指行政主體作出行政行為的程序必須合法，符合法律法規(guī)規(guī)定的步驟、方式、方法、時限和順序。2論行政主體承擔行政責任的方式答：行政總體承擔行政責任方式是懲罰性行政責任和補救性行政責任。懲罰性行政責任包括：通報批評、行政處分、行政處罰；補救性行政責任包括：承認錯誤，賠禮道歉；恢復名譽，消除影響；履行職務；糾正不當；返還權益；恢復原狀；行政賠償。六案例分析【案情摘要】某甲一年前下崗后，在家門口經營一個煙酒副食門市部。一天早上某甲剛開門，工商所的一名工作人員王某進來，說是要買一條高級香煙，這人拿了煙，某甲讓他付款，王某卻執(zhí)意不肯。為此，二人撕打了起來，最后雙方都受傷，某甲傷的比較重。事后，工商所負責人主持調解，讓王某付某甲煙款，醫(yī)藥費各自承擔。他們讓某甲在調解協議上簽字，某甲認為工商所在偏袒王某就未簽字。誰知這事一拖就是兩個月，某甲去工商所，他們不是避而不見，就是說還沒有協商好，某甲也不知道該如何辦？

【問題】結合所學知識分析本案中某甲是否可以工商所為被告提起行政訴訟？答：工商所王某到某甲的煙酒副食門市部購買香煙不付款與某甲動手打架。王某的行為不是以工商所的名義作出的，而是以個人名義與某甲發(fā)生沖突的。王某的行為與履行職責無關，王某買煙不付款與某甲產生沖突，是民事糾紛與王某所在單位無關。所以說本案是民事案件。他們雙方不是管理與被管理的行政法律關系，不是行政案件，不可以工商所為被告提起行政訴訟。個人工作業(yè)務總結本人于2009年7月進入新疆中正鑫磊地礦技術服務有限公司(前身為“西安中正礦業(yè)信息咨詢有限公司”)，主要從事測量技術工作，至今已有三年。在這寶貴的三年