基于綜合集成理念的現(xiàn)代城市管理研究

PAGE2-基于綜合集成理念的現(xiàn)代城市管理研究摘要：近年來，城市人口迅速增加，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市作為人類的生存的重要環(huán)境，作為人類文明的主要象征，在社會發(fā)展中占據(jù)越來越重要的地位?，F(xiàn)代城市子系統(tǒng)繁多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、層次和要素間關(guān)聯(lián)密切，具有開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)的基本特征，這些都使現(xiàn)代城市管理的研究問題成為典型的復(fù)雜巨系統(tǒng)的研究問題。論文基于“從定性到定量的綜合集成”理念，對現(xiàn)代城市管理這一問題進(jìn)行研究。論文論述了現(xiàn)代城市管理的基本概念和主要內(nèi)容，對城市管理復(fù)雜性的來源進(jìn)行了重點(diǎn)分析。詳細(xì)討論了采用綜合集成方法進(jìn)行現(xiàn)代城市管理的基本思路和主要實(shí)現(xiàn)方法，并提出現(xiàn)代城市管理應(yīng)樹立的主要理念。關(guān)鍵詞：城市管理綜合集成復(fù)雜性目錄1、緒論 31.1論文的研究背景和意義 31.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 31.3論文主要研究內(nèi)容 32、復(fù)雜性理論及綜合集成方法簡介 42.1復(fù)雜性科學(xué)的由來及發(fā)展 42.2復(fù)雜系統(tǒng)理論簡介 42.3由定性到定量的綜合集成方法研究 43、對城市管理的分析及認(rèn)識 53.1城市系統(tǒng)的復(fù)雜性分析 53.2城市管理的概念和內(nèi)容 53.3現(xiàn)代城市管理的復(fù)雜性分析 64、綜合集成理念下的現(xiàn)代城市管理研究 74.1綜合集成方法對現(xiàn)代城市管理的可行性分析 74.2綜合集成方法對現(xiàn)代城市管理的主要實(shí)現(xiàn) 84.3綜合集成思想下現(xiàn)代城市管理應(yīng)樹立的主要理念 95、結(jié)束語 13參考文獻(xiàn) 15致謝 16┊┊┊┊┊┊┊┊┊┊┊┊┊裝┊┊┊┊┊訂┊┊┊┊┊線┊┊┊┊┊┊┊┊┊┊┊┊┊畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）報告紙共4頁第13頁1、緒論1.1論文的研究背景和意義21世紀(jì)是城市的世紀(jì)，這一點(diǎn)已經(jīng)成為人類的共識。中國作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，在未來的時間內(nèi)，城市化進(jìn)程將對中國社會產(chǎn)生極其深刻的影響。在這樣的背景下，對現(xiàn)代城市管理的研究也越來越受到關(guān)注。現(xiàn)代城市的科學(xué)管理和規(guī)劃不但是社會發(fā)展的必然要求，同時還是城市快速發(fā)展的必要條件[譚善勇，城市管理概論[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2003]?，F(xiàn)代城市包含著大量的子系統(tǒng)，層次結(jié)構(gòu)復(fù)雜，各要素間關(guān)聯(lián)密切，是一個典型的開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)。錢學(xué)森等提出的“從定性到定量的綜合集成法”是處理開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)的有效方法[于景元，周曉紀(jì)．從定性到定量的綜合集成方法的實(shí)現(xiàn)和應(yīng)用[J]．系統(tǒng)工程理論與實(shí)踐，2002譚善勇，城市管理概論[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2003于景元，周曉紀(jì)．從定性到定量的綜合集成方法的實(shí)現(xiàn)和應(yīng)用[J]．系統(tǒng)工程理論與實(shí)踐，2002，22(10)：26~32．1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀目前，在城市管理和城市管理學(xué)理論研究中，對城市管理定義的描述還存在很多爭論[尤建新.現(xiàn)代城市管理學(xué)[M].北京：科學(xué)出版社，2003]。其中有三種觀點(diǎn)影響較大：第一，城市管理相當(dāng)于市政管理，主要指政府部門的行為；第二，城市管理是以城市為對象對城市運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展所進(jìn)行的控制行為；第三，城市管理是指包括人口管理、經(jīng)濟(jì)管理、社會管理、基礎(chǔ)設(shè)施管理等在內(nèi)的城市群體要素的管理。這三種主要定義各有側(cè)重點(diǎn)。而近年來，從復(fù)雜巨系統(tǒng)角度對城市管理的研究也得到一定程度的認(rèn)可。這一論點(diǎn)認(rèn)為，現(xiàn)代城市作為區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育和信息中心，資金流、物資流、能量流、信息流高度交匯，組成子系統(tǒng)繁多，結(jié)構(gòu)層次復(fù)雜、各要素間關(guān)聯(lián)密切，是一類開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)，因此，對現(xiàn)代城市的管理可以從復(fù)雜巨系統(tǒng)的角度進(jìn)行研究和思考[周干峙.城市及其區(qū)域——一個典型的開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)[J]．城市發(fā)展研究，2002,(1)：1~4]。對復(fù)雜巨系統(tǒng)的研究，近年來已經(jīng)取得了很多成果。尤建新.現(xiàn)代城市管理學(xué)[M].北京：科學(xué)出版社，2003周干峙.城市及其區(qū)域——一個典型的開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)[J]．城市發(fā)展研究，2002,(1)：1~4（美）約翰·H·霍蘭著．周曉牧，韓暉譯．隱秩序—適應(yīng)性造就復(fù)雜性[M]．上海：上?？萍冀逃霭嫔纾?000錢學(xué)森，于景元，戴汝為．一個科學(xué)新領(lǐng)域——開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)及其方法論[J]．自然雜志，1990，13(1)：3~10．1.3論文主要研究內(nèi)容論文針對現(xiàn)代城市管理的復(fù)雜系統(tǒng)的特征，采用綜合集成的理念，對現(xiàn)代城市管理問題進(jìn)行了研究。主要研究內(nèi)容如下：第一章，緒論。簡要介紹論文研究的背景、研究目的和研究意義，概況論文研究的主要內(nèi)容框架；第二章，復(fù)雜性理論及綜合集成方法簡介。主要對復(fù)雜性理論研究的現(xiàn)狀和綜合集成的方法進(jìn)行綜述，奠定論文研究的理論基礎(chǔ)；第三章，對城市管理的分析及認(rèn)識。對城市和現(xiàn)代意義上城市管理的內(nèi)容進(jìn)行研究，重點(diǎn)針對城市管理復(fù)雜性的來源進(jìn)行分析；第四章，綜合集成理念下的現(xiàn)代城市管理研究。詳細(xì)討論了采用綜合集成方法進(jìn)行現(xiàn)代城市管理的基本思路和主要實(shí)現(xiàn)方法，提出現(xiàn)代城市管理應(yīng)樹立的主要理念；第五章，結(jié)束語。對論文的主要研究內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)。2、復(fù)雜性理論及綜合集成方法簡介2.1復(fù)雜性科學(xué)的由來及發(fā)展隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，人們越來越多的把視野轉(zhuǎn)向各種復(fù)雜現(xiàn)象，包括社會經(jīng)濟(jì)問題、生態(tài)環(huán)境問題、可持續(xù)發(fā)展問題等等都引發(fā)了學(xué)者們廣泛的關(guān)注。而傳統(tǒng)的理論、技術(shù)、方法在處理這些問題時，紛紛面臨著不可克服的障礙。在這樣的背景下，“復(fù)雜性科學(xué)”逐漸走入人們的視野，并受到越來越多的關(guān)注。在“復(fù)雜性科學(xué)”研究領(lǐng)域中，以普里戈金和哈肯為代表的遠(yuǎn)離平衡態(tài)的自組織理論和美國圣菲研究所的復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論在國外有較大影響，而以錢學(xué)森院士為首的國內(nèi)一批學(xué)者提出的開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)理論在國內(nèi)影響較大。2.2復(fù)雜系統(tǒng)理論簡介近年來，復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論蓬勃興起，對系統(tǒng)的研究突破了靜態(tài)的觀點(diǎn)而走向動態(tài)的觀點(diǎn)，超越了對存在的研究而走向?qū)ρ莼难芯?，在多個領(lǐng)域得到了成功應(yīng)用。復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)是一類十分常見、普遍的復(fù)雜系統(tǒng)，許多系統(tǒng)都具有復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)的特點(diǎn)，特別是有人（適應(yīng)能力主體）參與的系統(tǒng)，更是一種典型的復(fù)雜適應(yīng)性系統(tǒng)。應(yīng)用復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論觀點(diǎn)，對于解決社會、企業(yè)等復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)中的問題具有重要的意義。國內(nèi)以錢學(xué)森同志為首提出的“開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)”及其方法論為代表的系統(tǒng)復(fù)雜性研究，具有鮮明的特色。這一理論認(rèn)為，“開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)”具有：開放性、多層次性、涌現(xiàn)性、巨大性等特征。其認(rèn)識的關(guān)鍵在于，把“復(fù)雜性”置于系統(tǒng)之中，認(rèn)為“復(fù)雜性”與系統(tǒng)不可分割。這一認(rèn)識思路對于了解各種復(fù)雜性問題具有很大的優(yōu)勢，因此得到了相當(dāng)程度的發(fā)展和認(rèn)可。2.3由定性到定量的綜合集成方法研究普遍認(rèn)為，綜合集成研討廳起源于系統(tǒng)工程的提出[李耀東，崔霞，戴汝為.綜合集成研討廳的理論框架、設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[J]．復(fù)雜系統(tǒng)與復(fù)性科學(xué)，2004,1(1)：27~32]。1990年，錢學(xué)森等在系統(tǒng)工程實(shí)踐的基礎(chǔ)上提出了“開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)的概念以及處理相關(guān)問題的方法論：從定性到定量的綜合集成法。1992李耀東，崔霞，戴汝為.綜合集成研討廳的理論框架、設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[J]．復(fù)雜系統(tǒng)與復(fù)性科學(xué)，2004,1(1)：27~323、對城市管理的分析及認(rèn)識3.1城市系統(tǒng)的復(fù)雜性分析城市是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段和社會分工發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程大大加快，不斷演化出結(jié)構(gòu)高度復(fù)雜的城市系統(tǒng)?，F(xiàn)代城市已經(jīng)成長為區(qū)域的政治中心和商品聚集交換中心，同時還是文化、教育、科技和信息中心，勞動力、資本、生活基礎(chǔ)設(shè)施在現(xiàn)代城市中高度聚集，人流、資金流、物資流、能量流、信息流復(fù)雜交匯。要管理好現(xiàn)代城市，必須對城市大系統(tǒng)的復(fù)雜性進(jìn)行清晰的認(rèn)識。用系統(tǒng)學(xué)的觀點(diǎn)來分析，現(xiàn)代城市是由多個子系統(tǒng)組成，具有多種功能的綜合的復(fù)雜巨系統(tǒng)，可以從以下方面進(jìn)行分析：第一，城市系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)組成上具有復(fù)雜性。從功能上來看，城市不僅包括自然作用形成的自然系統(tǒng)，而且包括人為作用下產(chǎn)生的人工系統(tǒng)。其中城市的自然因素包括地理位置、水資源、礦藏、環(huán)境條件等；人工因素包括各種建筑、供排水、電力、交通和其它各種基礎(chǔ)設(shè)施等。從系統(tǒng)結(jié)構(gòu)組成的角度看，城市大系統(tǒng)中存在著多個子系統(tǒng)，包括社會系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、政治系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、文化系統(tǒng)等組成部分，它們共同構(gòu)成了整個城市大系統(tǒng)。第二，城市系統(tǒng)在要素的相互關(guān)聯(lián)上具有多樣性。城市系統(tǒng)的各個要素是按照一定的等級和層次構(gòu)成的，包括自然、經(jīng)濟(jì)、歷史、政治、文化等多種層面，各種物質(zhì)要素與精神要素之間相互制約、相互依存、相互交織，任何一個組成要素的變化都影響到整個系統(tǒng)的發(fā)展變化。第三，城市系統(tǒng)具有開放性。系統(tǒng)的開放性指系統(tǒng)與外界環(huán)境之間存在信息、物質(zhì)和能量的交換，這種交換和相互作用使城市系統(tǒng)處于動態(tài)變化之中，成為復(fù)雜的動態(tài)系統(tǒng)。綜合來看，城市系統(tǒng)具有復(fù)雜性的基本特征，是多維、多結(jié)構(gòu)、多層次、多要素、多變量的復(fù)雜大系統(tǒng)。采用復(fù)雜系統(tǒng)理論研究和探索城市管理工作，運(yùn)用系統(tǒng)方法進(jìn)行科學(xué)管理，具有廣闊的應(yīng)用前景。3.2城市管理的概念和內(nèi)容3.2.1城市管理的基本概念自從城市產(chǎn)生以來，對城市管理的探索就沒有停止。隨著社會的發(fā)展，城市人口迅速增加，城市管理的任務(wù)也日益繁重。今天，采用科學(xué)的管理方法進(jìn)行城市管理已經(jīng)是城市發(fā)展的必然要求。受到一定認(rèn)可的對城市管理的概念定義為：城市管理是管理者綜合采用規(guī)劃、設(shè)計(jì)、政策、法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等手段，對城市生活的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和城市發(fā)展的演進(jìn)過程進(jìn)行有效的組織、協(xié)調(diào)、控制和指揮，從而推動城市各系統(tǒng)正常有效地運(yùn)轉(zhuǎn)，保障城市在正常有序和高效運(yùn)轉(zhuǎn)中發(fā)揮城市功能，并能及時有效地解決城市發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新矛盾和新問題[紀(jì)曉嵐.論城市本質(zhì)[M].北京:中國社會科學(xué)出版社,2002,5]?；趶?fù)雜系統(tǒng)的理念對城市管理的概念進(jìn)行理解[紀(jì)曉嵐.論城市本質(zhì)[M].北京:中國社會科學(xué)出版社,2002,5戴汝為.數(shù)字城市——類開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)[J]．中國工程科學(xué)，2005,7(8)：18~213.2.2城市管理的主要內(nèi)容城市的發(fā)展使城市管理的內(nèi)容不斷豐富，管理廣泛涉及到多種組織要素，包括：城市規(guī)劃管理、城市建設(shè)管理、生態(tài)環(huán)境管理、市政管理、公用事業(yè)管理、社會秩序和治安管理等[嚴(yán)正.中國城市發(fā)展問題報告[M].北京：中國發(fā)展出版社，2004]。從宏觀的意義上看，在城市管理領(lǐng)域占有重要地位的城市管理內(nèi)容包括四類：城市的社會管理、城市的經(jīng)濟(jì)管理、城市的生態(tài)環(huán)境管理和城市的基礎(chǔ)設(shè)施管理[（西）博爾哈，（美）卡斯泰爾等著，姜杰，胡艷蕾，魏述杰譯嚴(yán)正.中國城市發(fā)展問題報告[M].北京：中國發(fā)展出版社，2004（西）博爾哈，（美）卡斯泰爾等著，姜杰，胡艷蕾，魏述杰譯，本土化與全球化：信息時代的城市管理[M].北京：北京大學(xué)出版社，2008，6第一，城市的社會管理。城市的社會管理主要是指對城市內(nèi)居民的生活管理。城市中的人口都是具有一定的社會關(guān)系和生產(chǎn)關(guān)系，在城市這個環(huán)境中從事生活和生產(chǎn)活動，為了保證城市生存環(huán)境的良好有序，需要對城市的社會環(huán)境進(jìn)行有效的組織、控制和管理。第二，城市的經(jīng)濟(jì)管理。城市經(jīng)濟(jì)管理的本質(zhì)是一種經(jīng)濟(jì)調(diào)控方式，城市經(jīng)濟(jì)活動的正常進(jìn)行和健康發(fā)展依賴于有效的城市經(jīng)濟(jì)管理。城市經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容十分復(fù)雜，概況起來，城市經(jīng)濟(jì)管理主要包括：城市產(chǎn)業(yè)的宏觀規(guī)劃與管理和城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)節(jié)，其中的重點(diǎn)內(nèi)容是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局等。第三，城市的生態(tài)管理。城市生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜而脆弱，不但包括各種類型的自然生態(tài)和人文景觀資源，廣義上還包括社會文化、經(jīng)濟(jì)活動相對集中的次生型生態(tài)系統(tǒng)。城市的生態(tài)管理一方面對于生存、生活及社交的自然環(huán)境要要防治污染，加以合理保護(hù)，更加重要的方面就是通過綠化和美化，使生態(tài)環(huán)境向更好的方向發(fā)展。第四，城市的基礎(chǔ)設(shè)施管理。城市的基礎(chǔ)設(shè)施是城市生存和發(fā)展必須的物質(zhì)基礎(chǔ)。城市的基礎(chǔ)設(shè)施包括范圍廣泛，并深入滲透于城市的社會、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)等各個子系統(tǒng)之內(nèi)。隨著城市的發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容不斷增加，對其進(jìn)行有效管理的難度也越來越大。3.3現(xiàn)代城市管理的復(fù)雜性分析現(xiàn)代城市的復(fù)雜性決定了城市管理工作的復(fù)雜性，而隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，城市管理復(fù)雜性的趨勢越來越明顯，對城市管理的要求也越來越高[宋剛，唐薔.現(xiàn)代城市及其管理——一類開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)[J]．城市發(fā)展研究，2007，14（2）：66~70宋剛，唐薔.現(xiàn)代城市及其管理——一類開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)[J]．城市發(fā)展研究，2007，14（2）：66~70第一，城市管理在環(huán)境上呈現(xiàn)復(fù)雜性。根據(jù)復(fù)雜性系統(tǒng)的特點(diǎn)，封閉系統(tǒng)沒有復(fù)雜性，復(fù)雜性必定出現(xiàn)于開放系統(tǒng)。城市管理作為典型的開放系統(tǒng)，顯然處于一定的自然和社會環(huán)境中，所涉及的技術(shù)繁多、復(fù)雜，管理內(nèi)容廣泛。另外，城市管理過程中，所處的環(huán)境隨時都在發(fā)生變化。城市管理方式需要隨著自然環(huán)境和社會環(huán)境等外部因素的變化而不斷做出相應(yīng)的變化調(diào)整，由于環(huán)境因素變化的多樣性、不可控性和難以預(yù)見性，顯然會對城市管理產(chǎn)生較大影響，使城市管理表現(xiàn)出復(fù)雜性。第二，城市管理過程具有一定的不可逆性，呈現(xiàn)出復(fù)雜性。從還原論的認(rèn)識角度來說，可逆過程不具有復(fù)雜性，復(fù)雜性只出現(xiàn)于不可逆過程。從時間維度上分析，可以認(rèn)為，城市管理包括前期規(guī)劃管理、中期建設(shè)管理與后期運(yùn)行管理三個部分。對于城市管理的建設(shè)管理這一過程來說，具有典型的一次性的和不可重復(fù)特征。城市建設(shè)是一個不可逆的過程，即使形式上極為相似的項(xiàng)目，由于其實(shí)施時間和地點(diǎn)不同、環(huán)境不同、組織管理不同，它們之間也無法替代。由于城市建設(shè)管理具有一次性的特點(diǎn)，在具體實(shí)踐中需要不斷的承擔(dān)風(fēng)險，城市建設(shè)管理的不可逆性在相當(dāng)程度增加了城市管理的風(fēng)險性，是其復(fù)雜性的重要來源之一。第三，城市管理內(nèi)容呈現(xiàn)出高度的復(fù)雜性。從城市管理內(nèi)容上上，城市管理包括基礎(chǔ)設(shè)施管理、公用事業(yè)管理、交通管理、廢棄物管理、市容景觀管理、生態(tài)環(huán)境管理等眾多內(nèi)容，而其中每一個方面都包含許多分支，整個管理體系呈現(xiàn)出多層次、多結(jié)構(gòu)、多形態(tài)、非線性的復(fù)雜巨系統(tǒng)特性。另外，城市管理在運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)等多方面也都呈現(xiàn)出典型的復(fù)雜系統(tǒng)特征。這些基本分析表明，城市管理復(fù)雜性的根源來自于自身的特征。城市管理屬于復(fù)雜系統(tǒng)研究的范疇，對其管理問題進(jìn)行研究可以采用復(fù)雜性問題的處理方法。綜合集成方法是處理復(fù)雜性問題的有效方法，尤其是對于有人參與的特殊的開放復(fù)雜巨系統(tǒng)，綜合集成方法的更是得心應(yīng)手。因此，本文基于綜合集成的理念對城市管理問題進(jìn)行了研究。4、綜合集成理念下的現(xiàn)代城市管理研究4.1綜合集成方法對現(xiàn)代城市管理的可行性分析現(xiàn)代城市系統(tǒng)的日趨復(fù)雜，使城市管理問題相互交錯滲透、具有復(fù)雜的非線性、不確定性、動態(tài)性等復(fù)雜巨系統(tǒng)特征。在復(fù)雜系統(tǒng)理論發(fā)展之前，一般采用以分解和簡化為特征的還原論方法將城市系統(tǒng)分割成若干子系統(tǒng)，建立各個專業(yè)職能部門，形成行業(yè)管理模式，這種管理模式忽視了城市管理的復(fù)雜性，對于不很復(fù)雜的城市管理具有一定的可操作性。但隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大和城市管理的復(fù)雜性加劇，基于還原論的分解、疊加方法在城市管理中開始失效，導(dǎo)致城市管理工作中出現(xiàn)大量多頭管理、職能重疊、職責(zé)不清的現(xiàn)象。各不同部門利益與區(qū)域利益之間，行業(yè)管理與區(qū)域管理之間往往產(chǎn)生沖突，條塊分割、各自為政、管理粗放、缺乏協(xié)調(diào)等問題成為城市管理中需要迫切解決的問題。這樣的情況下，發(fā)揮城市管理的整體優(yōu)勢，使整個城市系統(tǒng)高效和有序的協(xié)調(diào)運(yùn)行，是現(xiàn)代城市管理必須面對的問題。從本質(zhì)上看，城市管理是一個復(fù)雜的應(yīng)用系統(tǒng)，不僅需要采用先進(jìn)的技術(shù)手段，更要有以系統(tǒng)理論為指導(dǎo)的具有系統(tǒng)性特點(diǎn)的思維和組織方法。尤其是以復(fù)雜系統(tǒng)理論為代表的復(fù)雜性科學(xué)的發(fā)展為現(xiàn)代城市的管理提供了新的思路。綜合集成思想作為處理復(fù)雜系統(tǒng)的有效思想，具有其它思想和方法所沒有的優(yōu)勢。例如：人機(jī)結(jié)合、逐次逼近、知識與經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合等，這些思想和方法為城市管理提供了解決問題的新途徑、新方法。定性定量相結(jié)合的綜合集成法能把城市管理者、各領(lǐng)域?qū)＜液凸姷乃季S、智慧、積累的經(jīng)驗(yàn)以及各種情報、資料和多元信息統(tǒng)統(tǒng)集成起來，運(yùn)用數(shù)據(jù)挖掘、文本挖掘、模型挖掘、專家意見挖掘等多種科學(xué)和信息化手段，從多方面的定性認(rèn)識上升到定量認(rèn)識，再從定量的判斷中得出對城市管理工作定性的指導(dǎo)。面對新的形勢和發(fā)展機(jī)遇，城市管理要想發(fā)展，就必須借鑒系統(tǒng)論的思想，采用綜合集成的方法體系，才能有效解決城市管理發(fā)展中所遇到的各種問題。4.2綜合集成方法對現(xiàn)代城市管理的主要實(shí)現(xiàn)集成是一個過程，同時也是一個目標(biāo)，綜合集成方法在現(xiàn)代城市管理中的應(yīng)用是針對城市管理的過程和具體實(shí)踐。按照系統(tǒng)科學(xué)的理念，將定性研究與定量研究、科學(xué)理論與經(jīng)驗(yàn)知識、微觀與宏觀、多種學(xué)科知識有機(jī)地結(jié)合起來，研究城市管理的運(yùn)行過程，促進(jìn)城市這個復(fù)雜大系統(tǒng)內(nèi)信息、能量、物質(zhì)等方面的交換，通過對各種資源進(jìn)行融合，進(jìn)而求得系統(tǒng)的狀態(tài)最優(yōu)?；诰C合集成思想的現(xiàn)代城市管理框架如圖1所示。圖1基于綜合集成理念的現(xiàn)代城市管理框架按照綜合集成方法論的基本理論[戴汝為，李耀東.基于綜合集成的研討廳體系與系統(tǒng)復(fù)雜性戴汝為，李耀東.基于綜合集成的研討廳體系與系統(tǒng)復(fù)雜性[J]．復(fù)雜系統(tǒng)與復(fù)雜性科學(xué)，2004，1(4)：1~24以這樣的研究體系和基本流程，從定性假設(shè)、定量結(jié)果到定性決策管理，期間大量采用指標(biāo)體系、模型構(gòu)建、系統(tǒng)仿真和計(jì)算機(jī)模擬等科學(xué)方法，實(shí)現(xiàn)對城市管理的基本定性和定量描述，并根據(jù)其中的定量分析，對城市管理中的一些基本問題實(shí)現(xiàn)量化。在此基礎(chǔ)上，為城市管理者和各領(lǐng)域?qū)＜业暮狭茖W(xué)決策提供參考，用來指導(dǎo)現(xiàn)代城市的綜合管理。4.3綜合集成思想下現(xiàn)代城市管理應(yīng)樹立的主要理念4.3.1以人為本的理念人本管理是一種確立人在管理過程中的主導(dǎo)地位，從人的需求出發(fā)，圍繞調(diào)動人的主動性、積極性、創(chuàng)造性，以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)和促進(jìn)人的全面發(fā)展的一切管理活動。簡單來說，人本管理理念就是要突出人在管理過程中的主導(dǎo)地位。從表面上看，城市似乎是建筑物的組合，是人口集聚的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，是一個人工的物化環(huán)境。但實(shí)質(zhì)上，任何城市都不是自然形成的，城市的形成和發(fā)展反映了人的意識和行為。非常明顯的事實(shí)就是：人是城市設(shè)計(jì)、建設(shè)的主體，也是城市管理的主體。當(dāng)然，這里的人的涵義是抽象意義上的人，是一種組織系統(tǒng)?？梢?，城市誕生以來的主要功能就是為了給居民提供生活上和工作上的良好設(shè)施。因此，城市的意義首先在于要適合于人的本性，使人能夠舒適地生活，也就是說，物要服從于人[張鴻雁，張登國張鴻雁，張登國.城市定位論——城市社會與理論視野下的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略[M].南京：東南大學(xué)出版社，2008，94.3.2科學(xué)與人文融合的理念科學(xué)與人文融合的理念其意義在于規(guī)范和影響管理行為模式以及管理價值體系。科學(xué)具有很強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)化原則，科學(xué)的管理方式有利于保證基本秩序和效率，將其應(yīng)用于生產(chǎn)管理，即按科學(xué)來分析各種要素和子系統(tǒng)，能夠有利于制定最精確的管理方式，實(shí)行完善的各種規(guī)章和機(jī)制等等。但完全強(qiáng)調(diào)科學(xué)的管理方式而忽視人文的作用，漠視人的社會心理和精神追求，以“非人性”的方式對待人，處理人的利益關(guān)系，將對人的主動性和責(zé)任心形成嚴(yán)重的限制，最終必將遭到人的力量的抵制。人文的管理方式則正好相反，人文的管理方式有利于高效的調(diào)動人的潛能，但人文的管理方式有其弱點(diǎn)，它過分強(qiáng)調(diào)了人的自主性，在管理中忽視對人的必要的約束，因而難以把個人的能力有效的組合起來進(jìn)而成為社會前進(jìn)的動力，難以達(dá)到管理的效益。管理學(xué)的理論和實(shí)踐都表明，片面強(qiáng)調(diào)科學(xué)的管理和片面強(qiáng)調(diào)人文的管理都具有很大的片面性和局限性。從某種意義上講，人文精神和科學(xué)精神都是當(dāng)代城市管理的基本精神?，F(xiàn)代管理發(fā)展的趨勢是將科學(xué)的管理和人文的管理相融合，即采用科學(xué)與人文相結(jié)合的管理方式。因此，現(xiàn)代城市管理也應(yīng)該在綜合集成的理念下，充分發(fā)揮科學(xué)的管理和人文的管理相結(jié)合的優(yōu)勢，協(xié)調(diào)這兩方面的關(guān)系，在城市管理系統(tǒng)中倡導(dǎo)科學(xué)精神與人文精神相互支持、相互滲透的管理氛圍，要在規(guī)范、有序的科學(xué)制度中有人性，在如平等、良知、慈善、尊嚴(yán)、價值、個性等溫暖的人文理性中講科學(xué)，既追求管理的科學(xué)性，又體現(xiàn)管理的人性化，從而形成有效管理和有序管理。4.3.3系統(tǒng)的理念系統(tǒng)論認(rèn)為，任何事物都是由若干相互聯(lián)系、相互作用的部分組成的具有特定功能的有機(jī)整體，任何事物都是一個系統(tǒng)。城市作為一種系統(tǒng)，用系統(tǒng)的理念來分析研究城市管理活動和管理過程，是城市管理領(lǐng)域新的發(fā)展方向。應(yīng)用系統(tǒng)的觀念，要求在城市管理實(shí)踐中，要從城市系統(tǒng)與元素之間、元素與元素之間以及城市系統(tǒng)與外部環(huán)境之間的相互聯(lián)系、相互制約、相互作用中，綜合地考察對象，集成眾多要素，以達(dá)到最優(yōu)地處理問題的目的。例如，在城市管理工作中，可以運(yùn)用系統(tǒng)的整體性原則，立足于城市的整體，根據(jù)城市的社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，科學(xué)合理的確定一個時期城市管理的總目標(biāo)。根據(jù)城市結(jié)構(gòu)層次的實(shí)際情況，通過把總目標(biāo)具體分解，從而確定子目標(biāo)。層層分解后，就組成了一個相互聯(lián)系、相互作用的目標(biāo)系統(tǒng)。這樣容易掌握系統(tǒng)各個層次間的相互聯(lián)系和相互影響關(guān)系，使城市管理由點(diǎn)到面，由淺入深，由單一到復(fù)雜，由低層次到高層次，逐步形成多層次的綜合管理體系，能顯著提高管理效率。5、結(jié)束語現(xiàn)代城市已經(jīng)成為區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技和信息中心，各種生產(chǎn)資料和資源、各類經(jīng)濟(jì)、生活基礎(chǔ)設(shè)施都在現(xiàn)代城市高度聚集。由于城市規(guī)模的擴(kuò)大和要素的交互作用增強(qiáng)，使得城市管理越來越困難。論文針對這一問題，基于綜合