法律-未成年人刑事法律援助研究

山東大學(xué)碩士學(xué)位論文PAGEPAGEVI摘要刑事法律援助制度對于刑事被告人和犯罪嫌疑人的權(quán)益保障發(fā)揮著相當(dāng)重要的作用，在未成年人刑事案件中尤其如此。伴隨著我國刑事訴訟制度的不斷完善，我國未成年人刑事法律援助質(zhì)量不斷提升，取得了長足的進(jìn)步，但實踐中也存在著一些問題，亟待加以解決。本文通過對未成年人刑事法律援助制度在實踐中的運(yùn)行狀況及其存在的問題進(jìn)行實地調(diào)研以及對有關(guān)數(shù)據(jù)資料的收集分析，研究了我國未成年人刑事法律援助制度的完善措施。第一部分主要論述了刑事法律援助制度的作用和價值，并對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了詳細(xì)分析，指出法律援助工作的現(xiàn)實意義和實施狀況。第二部分對現(xiàn)階段公安司法機(jī)關(guān)為未成年人刑事案件所提供的法律援助實踐進(jìn)行深入考察，分析實際操作中所存在的不足之處，并剖析其成因。第三部分針對我國法律援助制度相關(guān)的法律法規(guī)及其適用實踐中的問題，探求合理的改善方案和對策。第四部分對本論文的研究進(jìn)行綜合整理，并對國內(nèi)刑事法律援助工作的發(fā)展提出期望，希望隨著國內(nèi)刑事法律援助工作的完善，可以更好地為刑事案件中的未成年人提供法律幫助。關(guān)鍵詞：未成年人；刑事法律援助；權(quán)利保障；現(xiàn)狀；完善ABSTRACTCriminallegalaidsystemtoprotecttheinterestsoftheaccusedandcriminalsuspectstogivecertainjudicialassistance,whichinourcountryinthetrialprocesshasapivotalrole.Criminallegalaidworkhasalsobecomeanimportantlinkinthejudicialworkinourcountry.Atthesametime,itisalsoveryimportantforthelegalaidgiventojuvenilesincriminalcases.Withtheconstantimprovementofjudicialworkinourcountry,thequalityofcriminalassistanceforjuvenilesinourcountryisalsoconstantlyimprovingandgreatprogresshasbeenmade.However,therearestillsomeproblemsinpractice,whichareurgentlytobeperfectedandsolved.Basedonthefieldinvestigationoftheoperationalstatusandexistingproblemsofjuvenilecriminallegalaidinpracticeandthecollectionandanalysisofrelateddata,thispaperputsforwardsometargetedandperfectmeasures.Thefirstpartmainlydiscussestheroleandvalueofthecriminallegalaidsystem,discussestherelevantlawsandregulationsindetail,andpointsoutthepracticalsignificanceandpracticalimplementationofthelegalaidwork.Thesecondpartdiscussesandanalyzestheexistinglegalaidpracticeprovidedbythepublicsecurityandjudicialorgansforjuvenilecriminalcases,findsouttheshortcomingsintheactualoperationandanalyzesitscauses.Inthethirdpart,accordingtothelawsandregulationsrelatedtothelegalaidsysteminourcountryanditspracticalproblems,wecanfindoutreasonablesolutionsandmeasurestoimprovethelawsandregulations.Inthefourthpart,thepapersummarizestheresearchofthisdissertationandexpressestheexpectationtothedevelopmentofcriminallegalaidworkinourcountry.Ihopethatwiththeimprovementofthedomesticcriminallegalaidwork,wecanprovidemorehelptotheminors.Keywords:minor;criminallegalaid;rightprotection;statusquo;perfection目錄摘要······························································ⅠABSTRACT··························································Ⅱ引言······························································1第一章未成年人刑事法律援助的價值分析與立法規(guī)定··················2一、未成年人刑事法律援助*的價值分析························2二、未成年人刑事法律援助的立法規(guī)定························4第二章未成年人刑事法律援助實踐中存在的問題······················6一、法律援助工作不規(guī)范····································8二、法律援助律師的辯護(hù)有效性較低··························9三、刑事法律援助的經(jīng)費(fèi)保障不足····························11第三章未成年人刑事法律援助實踐中存在問題的成因··················13一、辦案機(jī)關(guān)態(tài)度輕視或意識消極····························13二、未建立專門的未成年人法律援助隊伍······················14三、法律援助的資金保障體系與評價機(jī)制欠缺·················15第四章未成年人刑事法律援助之完善建議····························17一、創(chuàng)設(shè)未成年人刑事法律援助監(jiān)督與評價機(jī)制················17二、培養(yǎng)專業(yè)化、多元化的未成年人刑事法律援助隊伍··········18三、構(gòu)建多形式的未成年人刑事法律援助途徑··················19四、加大未成年人刑事法律援助資金的籌措與投入·············20五、明確公安司法機(jī)關(guān)的職責(zé)和提升法律援助工作人員的待遇···21結(jié)語···························································23

參考文獻(xiàn)···························································24致謝···························································26

CONTENTSTheChineseAbstract················································ⅠTheEnglishAbstract··············································ⅡTheIntroduction·····················································1ChapterOneTheValueAnalysisandLegislationofJuvenileCriminalLegalAid·21.TheValueAnalysisofJuvenileCriminalLegalAid·····················22.LegislativeProvisionsonCriminalLegalAidforMinors················4ChapterTwoProblemsinthepracticeofjuvenilecriminallegalaid······61.Legalaidworkisnotstandardized··································82.Thelegalaidlawyer'sdefenseislesseffective·························93.Insufficientfundingforcriminallegalaid····························11ChapterThreeTheCausesofProblemsinthePracticeofJuvenileCriminalLegalAid························································131.Theattitudeofthehandlingorgansisneglectedortheawarenessisnegative····························································132.Nospeciallegalaidteamforminorshasbeenestablished···············143.Thesystemoflegalaidfundsandlackofevaluationmechanism··········15ChapterFourProposalsforImprovementofJuvenileCriminalLegalAid······171.Theestablishmentofjuvenilecriminallegalaidsupervisionandevaluationmechanism··························································172.Cultivateaprofessionalanddiversifiedteamofcriminallegalaidforminors·····························································183.ConstructingMulti-formsofLegalAidforMinors····················194.Increasethefinancingandadministrationofjuvenilecriminallegalaidfunds······························································205.Clarifytheresponsibilitiesofpublicsecurityandjudicialorgansandenhancethetreatmentoflegalaidworkers········································21Conclusion··························································23References··························································24Acknowledgment····················································26PAGEPAGE22引言法律援助是司法工作的一個重要組成部分，未成年人刑事法律援助是司法工作人性化的重要體現(xiàn)。當(dāng)未成年刑事案件中的犯罪嫌疑人和被告人為強(qiáng)化寫作的針對性，本文只討論未成年刑事案件中犯罪嫌疑人、被告人的法律援助，不涉及未成年被害人的法律援助。在訴訟過程中缺少辯護(hù)人時，公安司法機(jī)關(guān)需要為其委派律師進(jìn)行辯護(hù)。未成年人由于心理和生理尚未成熟，而且該群體擁有特殊的心理狀態(tài)，因而相較于成年人而言，為強(qiáng)化寫作的針對性，本文只討論未成年刑事案件中犯罪嫌疑人、被告人的法律援助，不涉及未成年被害人的法律援助。和其他發(fā)達(dá)國家相比，我國刑事法律援助工作的開展時間相對較晚，但是由于我國對于刑事法律援助工作的重視程度較高，因而使國內(nèi)的刑事法律援助工作獲得了一定程度的進(jìn)步和發(fā)展。隨著2012年我國《刑事訴訟法》的進(jìn)一步修訂，刑事法律援助工作的發(fā)展獲得了一個新的契機(jī)，但也帶來了一定的挑戰(zhàn)。當(dāng)前國內(nèi)刑事法律援助工作仍有一定的欠合理之處，尤其是對于未成年人刑事法律援助工作的開展，還存在著很大的不足。鑒此，本文選取某地未成年人刑事法律援助工作為調(diào)研對象，并結(jié)合國內(nèi)其他地方的實踐現(xiàn)狀進(jìn)行研究，以期挖掘出我國刑事法律援助工作中存在的各項問題，進(jìn)而提出完善的建議，使刑事法律援助工作能夠更加健康地開展。

第一章未成年人刑事法律援助的價值分析與立法規(guī)定法律援助制度是世界上大部分國家所普遍采取的為本國公民提供的一種司法救濟(jì)制度，“是指在國家司法制度運(yùn)行的每個環(huán)節(jié)和層次中，對于經(jīng)濟(jì)困難或存在其他特殊因素難以通過正常的法律救濟(jì)手段保障自身的訴訟權(quán)利和基本社會權(quán)利的公民，國家為其減免收費(fèi)或提供法律幫助的一項保障制度”參見百度百科：/doc/5393793-5630852.html參見百度百科：/doc/5393793-5630852.html，最后訪問日期2017年12月26日。早在1996年《刑事訴訟法》中就明確規(guī)定了我國的刑事法律援助制度，2012年《刑事訴訟法》作出了進(jìn)一步的修改，實現(xiàn)了新的突破，給刑事法律援助工作提供了更完善的法律依據(jù)。一、未成年人刑事法律援助的價值分析未成年人是一個法學(xué)上的概念。在我國的法律法規(guī)中，將年齡在18周歲以下的公民稱之為未成年人。從人的生長發(fā)育角度來說，未成年人各個方面仍然處于成長階段，尤其是心理方面正處于叛逆期心理狀態(tài)，容易受到外界不良環(huán)境的影響，這些都導(dǎo)致未成年人更加容易實施各種刑事犯罪，國家經(jīng)濟(jì)政治社會等發(fā)展速度不斷提升的同時引發(fā)了社會矛盾加劇，也使得未成年人犯罪在不斷增加。據(jù)報道，“從最高人民檢察院‘法治進(jìn)校園’全國巡講活動新聞發(fā)布會上獲悉，2016年，全國檢察機(jī)關(guān)共受理提請批準(zhǔn)逮捕的校園涉嫌欺凌和暴力犯罪案件1988人，經(jīng)審查批準(zhǔn)逮捕1180人；受理移送審查起訴3911人，經(jīng)審查提起公訴2449人”參見鄭赫南：《去年起訴校園欺凌和暴力犯罪案件2449人》，《檢察日報》參見鄭赫南：《去年起訴校園欺凌和暴力犯罪案件2449人》，《檢察日報》2017年6月1日第001版未成年人以校園為主要生活場所，對社會外界環(huán)境都有著認(rèn)知的局限性，當(dāng)類似于校園欺凌等犯罪事件發(fā)生時，自身法律知識匱乏，學(xué)校的法制教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能使學(xué)生對自己的行為進(jìn)行正確的定性，而且對于罪行和處罰等法律概念都處于模糊的狀態(tài)，一旦有涉罪并被依法指控的情況發(fā)生時，沒有足夠的能力去為自己進(jìn)行辯護(hù)或承擔(dān)訴訟費(fèi)用。未成年人屬于社會上的弱勢群體，處于人生從幼稚走向成熟的關(guān)鍵時期，需要國家站在對未成年人更為有利的角度，對未成年人予以適當(dāng)?shù)膸头龊完P(guān)愛，在司法工作中給予未成年涉案人員有力的法律援助，以維護(hù)和保障未成年人的正當(dāng)權(quán)益。我國現(xiàn)階段開展的未成年人刑事法律援助工作體現(xiàn)了國家司法司法公正的基本原則，也是對未成年人合法權(quán)利的有效保障。和其他人群不同，我國對于未成年人的保護(hù)力度相對較高，并且給予未成年人的刑事法律援助力度也相對更大。早在18世紀(jì)的歐洲，未成年人的價值和尊嚴(yán)就得到初步的重視，開始逐步承認(rèn)未成年人具有獨(dú)立的思想與人權(quán)的觀念。但在我國古代的綱常倫理思想體系中認(rèn)為，未成年人被看做父母的財產(chǎn)，對于其作為獨(dú)立權(quán)利主體的觀念并未認(rèn)可。正是由于這種根深蒂固的思想，才導(dǎo)致了國家重視未成年人的成長卻忽視了其應(yīng)當(dāng)享有基本權(quán)益的狀況。從世界角度來看，未成年人法律援助也成為了全球范圍內(nèi)司法工作的重要組成部分。聯(lián)合國1966年就通過了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》，該公約第14條第3款規(guī)定：“出席受審并親自替自己辯護(hù)或經(jīng)由他自己所選擇的法律援助進(jìn)行辯護(hù)；如果他沒有法律援助，要通知他享有這種權(quán)利；在司法利益有此需要的案件中，為他指定法律援助，而在他沒有足夠能力償付法律援助的案件中，不要他自己付費(fèi)”參見韓冰：《論我國未成年人法律援助與司法人權(quán)保障》，《青少年犯罪問題》2008年第4期。。國家立法以保障人權(quán)為根本，辯護(hù)權(quán)是基于自然人試圖保護(hù)自己的本能演變而來，并由法律將其制度化的一項基本權(quán)利。面對逐年增加的未成年人犯罪案件，國家不僅要在預(yù)防犯罪上下功夫，更要在涉罪未成年人援助與挽救工作上進(jìn)行實踐與探索。刑事法律援助制度是刑事辯護(hù)制度中的一個重要部分，它充分體現(xiàn)了辯護(hù)制度中的尊重和保障人權(quán)的理念參見韓冰：《論我國未成年人法律援助與司法人權(quán)保障》，《青少年犯罪問題》2008年第4期。在司法工作開展過程中公平正義是其不斷追求的發(fā)展方向和一直遵循的重要原則，同時公平正義也是公民對于法治社會的基本要求。通過在司法工作中實施法律援助制度可以更好的體現(xiàn)這一原則，讓更多的公民感受到國家司法中公正司法的基本原則。根據(jù)我國刑事訴訟法的規(guī)定，若未成年犯罪嫌疑人、被告人在偵查、起訴、審判階段未委托辯護(hù)人的，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院都有義務(wù)通知法律援助機(jī)構(gòu)為其指定辯護(hù)。未成年人作為一個弱勢群體，在司法工作中更加應(yīng)當(dāng)受到幫扶，所以對未成年人開展刑事法律援助工作是國家司法公平正義的重要體現(xiàn)。辯護(hù)律師應(yīng)充分了解未成年人的作案動機(jī)以及心理狀態(tài)，在注重審判結(jié)果的基礎(chǔ)上更加重視未成年人在訴訟過程中所享受的待遇。使未成年人逐步增進(jìn)對司法部門的信任，針對公訴方的控訴有相應(yīng)的能力去反抗，進(jìn)一步達(dá)成刑事訴訟領(lǐng)域控辯平衡的目標(biāo)，從而有利于客觀全面的認(rèn)定案件真相。對參訴者施以法律援助，不僅在一定程度上確保了司法公正，也給未成年人提供了有效的司法保障參見劉青峰：《司法判決效力研究》，法律出版社2006年版，第53頁。參見劉青峰：《司法判決效力研究》，法律出版社2006年版，第53頁。二、未成年人刑事法律援助的立法規(guī)定社會的進(jìn)步推動了法律修改的進(jìn)程。從1979年刑事訴訟法第一次構(gòu)建法律援助的雛形，到1996年刑訴法的進(jìn)一步改進(jìn)，再到2003年正式生效的《法律援助條例》和2012年《刑事訴訟法》的第二次修正，我國法律援助制度逐漸成熟和完善起來。截止到目前，我國尚未出臺專門的未成年人法律援助法律，相關(guān)內(nèi)容主要規(guī)定在《刑事訴訟法》、《未成年人保護(hù)法》和《法律援助條例》等法律法規(guī)中。2012年3月修改的《刑事訴訟法》第267規(guī)定:“未成年犯罪嫌疑人、被告人沒有委托辯護(hù)人的，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)”參見葉青：《未成年人刑事法律援助的實踐與新發(fā)展》，《青少年犯罪問題》2013年第1期。。至今，法律援助制度的開展已歷經(jīng)了二十多個年頭。2015年6月，中共中央、國務(wù)院辦公廳共同發(fā)文《關(guān)于完善法律援助制度的意見》，提出要加快修改和完善《法律援助法》，以更好地推動法律援助制度的建設(shè)和發(fā)展參見葉青：《未成年人刑事法律援助的實踐與新發(fā)展》，《青少年犯罪問題》2013年第1期。2012年修正后的《刑事訴訟法》對法律援助制度進(jìn)行了較大的修改和完善，為開展法律援助提供了更充分的法律依據(jù)和支持，有利于促進(jìn)司法公正，加強(qiáng)人權(quán)保護(hù)?？傮w來說，新修正的《刑事訴訟法》對未成年人法律援助的規(guī)定主要出現(xiàn)了以下幾個新變化：一是強(qiáng)制指定辯護(hù)適用時間的改變。根據(jù)1996年頒布實施的《刑事訴訟法》，未成年人法律援助僅限于案件審判環(huán)節(jié)，且需要法院指定提供法律援助的律師。2012年新修改的《刑事訴訟法》規(guī)定，未成年人法律援助應(yīng)當(dāng)提前到案件偵查和審查起訴階段，并對處于偵查、審查起訴階段的未成年人適用法律援助情形作出了具體規(guī)定，涉罪未成年人可以通過法律援助機(jī)構(gòu)來尋求律師提供幫助。律師及早介入案件的處理會在一定程度上防止司法機(jī)關(guān)權(quán)力的濫用，進(jìn)而更好地維護(hù)受援人的人權(quán)參見潘湘南：《新刑訴法對刑事法律援助的影響與對策》，《法學(xué)雜志》2013年第3期。。所以在對刑事訴訟法進(jìn)行修訂之后，進(jìn)一步擴(kuò)大了提供法律援助的機(jī)構(gòu)范圍，除了法院之外，公安機(jī)關(guān)、檢察院也可以提供類似服務(wù)，公檢法三家單位相互制約和監(jiān)督，可以更好地參見潘湘南：《新刑訴法對刑事法律援助的影響與對策》，《法學(xué)雜志》2013年第3期。二是進(jìn)一步明確了提供法律援助機(jī)構(gòu)的職責(zé)。2012年修訂的《刑事訴訟法》第一次明確規(guī)定了法律援助機(jī)構(gòu)。1996年的刑事訴訟法規(guī)定，需人民法院指定為未成年人提供法律援助的律師。2012年修訂的《刑事訴訟法》對提供法律援助程序進(jìn)行了調(diào)整和改革，第34條規(guī)定“由人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)通知法律援助機(jī)構(gòu)，并由法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)”。《刑事訴訟法》第一次對法律援助機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍作出了具體規(guī)定，其主要負(fù)責(zé)派遣律師、申請資格審查等工作，該機(jī)構(gòu)隸屬于司法行政部門，由司法行政部門主管和審批。在對以往司法實踐進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，針對未成年人犯罪所表現(xiàn)出來的比如犯罪數(shù)量的逐年攀升、犯罪主體年齡的減小和心理問題的復(fù)雜化等新特征，2012年修訂的《刑事訴訟法》大幅增加了法律援助方面的內(nèi)容，對援助對象的范圍、提供法律援助的時間節(jié)點(diǎn)、申請法律援助的資格條件等作出了具體規(guī)定，同時在特別程序中新增加了一章關(guān)于未成年人訴訟程序的內(nèi)容。從上述修訂內(nèi)容可以看出，國家對未成年人犯罪問題十分重視，也從側(cè)面折射出我國法律援助立法取得了新的進(jìn)步。另外，相關(guān)法律性文件進(jìn)一步明確了未成年人刑事案件的辦理政策，即堅持“教育、感化、挽救”方針，強(qiáng)調(diào)“教育為主、懲罰為輔”工作原則；新《刑事訴訟法》還專門增加了“社會調(diào)查”、“合適成年人介入”、“附條件不起訴制度”、“社會幫教”等內(nèi)容，以防止未成年人犯罪主觀惡性的不斷加大，盡最大努力使其從心理上改邪歸正，體現(xiàn)出國家對未成年人的特別保護(hù)以及著力促進(jìn)未成年人身心健康發(fā)展的立法理念。第二章未成年人刑事法律援助實踐中存在的問題法律制定的意義在于實踐。新修訂的《刑事訴訟法》自2013年1月1日開始正式生效，這之后的刑事法律援助制度執(zhí)行效果如何、是否嚴(yán)格貫徹了新刑訴法的規(guī)定等問題，值得我們予以關(guān)注。因為這不僅關(guān)系到我國公安司法系統(tǒng)對該制度的落實狀況，更為重要的是關(guān)乎未成年人訴訟權(quán)利的保障以及刑事法治的建設(shè)。實踐中，刑事法律援助開展的情況到底如何？有研究者通過搜集全國法律援助案件的相關(guān)數(shù)據(jù)，考察了2012年至2014年全國法律援助的具體情況（參見表1和表2）。表1：2012-2013年全國法律援助統(tǒng)計數(shù)據(jù)參見中國法律援助網(wǎng)，/China_legalaid/content/2015-08/31/content_6247941.htm?node=40884，最后訪問日期2017年12月27日。項目單位2012年2013年增長數(shù)增長比例法律援助機(jī)構(gòu)管理機(jī)構(gòu)數(shù)個45743126-5.7%法律援助機(jī)構(gòu)數(shù)3236324913--法律援助工作人員個14330145482181.5%法律援助工作站個637106506913592.1%批準(zhǔn)法律援助案件件1022015115887613686113.4%刑事法律援助案件件1336772222008852366.2%受援人人1145671127920213353111.7%未成年人人983431537655542256.4%法律援助經(jīng)費(fèi)總額萬元140318.64162868.8722550.2316.1%法律援助財政撥款萬元138963.11160738.5921775.4815.7%法律援助經(jīng)費(fèi)支出萬元119535.74136816.6917280.9514.5%表2：2013-2014年全國法律援助統(tǒng)計數(shù)據(jù)參見中國法律援助網(wǎng)，/China_legalaid/content/2015-08/31/content_6247947.htm?node=40884，最后訪問日期2017年12月27日。項目單位2013年2014年增長數(shù)增長比例法律援助機(jī)構(gòu)管理機(jī)構(gòu)數(shù)個431474439.1%法律援助機(jī)構(gòu)數(shù)32493263140.4%法律援助工作人員個1454814533-15--法律援助工作站個650696822531564.6%批準(zhǔn)法律援助案件件11588761243075841996.8%刑事法律援助案件件222200240480182807.6%受援人人127920213883561091547.9%未成年人人15376515493011650.8%法律援助經(jīng)費(fèi)總額萬元162868.87170661.797792.924.6%法律援助財政撥款萬元160738.59168581.87843.84.7%法律援助經(jīng)費(fèi)支出萬元136816.69143962.357145.665.0%從上述數(shù)據(jù)可以看出，2012年新修訂的《刑事訴訟法》實施以來，法律援助案件數(shù)量保持快速增長勢頭。具體而言，2013年法律援助案件較往年數(shù)量有大幅增加，由原來的17.6%增加到了66.2%，其中在以未成年人為受援人的數(shù)據(jù)中顯示，比率由原來的10.3%增長到了56.4%。但從2014年顯示的數(shù)據(jù)來看，增幅情況趨于穩(wěn)定，2014年刑事法律援助各方面的具體實施工作逐漸平穩(wěn)。與此同時，通過數(shù)據(jù)對比可以看出，我國刑事法律援助實踐還面臨著各種各樣的問題與困難。為進(jìn)一步了解刑事案件中未成年人法律援助的狀況，筆者以S省J市W縣為考察對象，對該縣公檢法機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查，并對負(fù)責(zé)這方面工作的一線工作人員進(jìn)行了訪談。通過調(diào)研，更深入地感知到未成年人法律援助實踐中存在的情況和問題。主要表現(xiàn)在以下幾方面：一、法律援助工作不規(guī)范自2012年刑事訴訟法對法律援助制度進(jìn)行修改以來，除極個別經(jīng)濟(jì)條件好的城市能嚴(yán)格按照刑事法律援助的有關(guān)規(guī)定處理案件外，大部分城市還沒能真正落實到位。從案件角度看，W縣2012年以來每年未成年人刑事案件平均十余起，涉及到的罪名主要是故意傷害、盜竊、尋釁滋事等普通罪名，但從2016年起，案件的類型有所變化，除常規(guī)罪名之外，又增加了強(qiáng)奸、吸食毒品等嚴(yán)重犯罪案件。由于現(xiàn)階段未成年人接觸的社會環(huán)境較為復(fù)雜，校園環(huán)境氛圍也大不如從前，因而近兩年來校園暴力案件逐漸突出。S省J市在未成年人法律援助方面的工作上開展較晚，2012年底W縣成立了未成年人刑事檢察辦公室，指派一名檢察官以及若干附屬人員負(fù)責(zé)相關(guān)的工作，但由于檢察機(jī)關(guān)案件總量比較大，辦案壓力重，這些工作人員除負(fù)責(zé)未成年人刑事案件外，仍然還需要處理其他類型的公訴案件。如前所述，新修訂的《刑事訴訟法》進(jìn)一步提前了適用法律援助的時間范圍，未成年犯罪嫌疑人可以在偵查期間申請法律援助，偵查機(jī)關(guān)要通知法律援助機(jī)構(gòu)為其指派專門律師進(jìn)行辯護(hù)。在這方面，W縣公安機(jī)關(guān)的相關(guān)工作存在較大短板。實踐中，公安機(jī)關(guān)很少按照《刑事訴訟法》的規(guī)定在偵查階段為未成年犯罪嫌疑人提供法律援助，甚至在對其進(jìn)行訊問時也不能保證合適成年人在場，大多數(shù)案件都是在移送檢察院以后，由檢察院通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為犯罪嫌疑人辯護(hù)。這種做法顯然與新刑訴法的相關(guān)規(guī)定相違背，因為按照法律規(guī)定應(yīng)該是遵循從公安機(jī)關(guān)、人民檢察院到人民法院的順序為未成年人提供法律援助。但是在實踐中，往往是公安機(jī)關(guān)并沒有提供相應(yīng)的法律援助措施，直到人民檢察院甚至人民法院方面，未成年犯罪嫌疑人才得到相應(yīng)的法律援助措施【這是什么意思？】。通過與W縣公安機(jī)關(guān)的辦案人員交談了解到，大部分公安人員并沒有完全掌握新刑事訴訟法修改以來對未成年人涉罪案件法律援助工作的具體運(yùn)行步驟，而仍然停留在舊法實施時所積累的經(jīng)驗和方法，因此未能正確貫徹新刑訴法的規(guī)定。對于公安機(jī)關(guān)而言，未成年人法律援助工作在偵查階段并沒有引起足夠的重視，從最初接觸到未成年人刑事案件開始，公安機(jī)關(guān)就未能夠意識到應(yīng)當(dāng)予以未成年人一定的法律援助，在工作過程中對法律援助工作也未及時規(guī)劃和按時實施。比如公安機(jī)關(guān)在刑偵工作中大多未能了解未成年人的實際狀況，從而難以評判是否需要給予法律援助，即便是部分未成年犯罪嫌疑人在明確需要法律援助的情況下，也缺少相應(yīng)的法律流程來給予其幫扶。究其原因還是公安機(jī)關(guān)未明晰自身在未成年人法律援助中的準(zhǔn)確定位，忽視了自身應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，將過多的職責(zé)分?jǐn)偨o了法律援助機(jī)構(gòu)。由于法律援助涉及對象范圍廣泛，且辦理案件的數(shù)量眾多，對于未成年人的法律援助該縣并沒有設(shè)立單獨(dú)的部門去實施。同時，筆者了解到，在辦案機(jī)關(guān)通知法律援助機(jī)構(gòu)為未成年犯罪嫌疑人指派律師時所需要送達(dá)的相關(guān)法律文書也沒有按照具體的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。對此，我國公安司法機(jī)關(guān)對于刑事訴訟法律援助工作也有著明確的規(guī)定，在印發(fā)的《關(guān)于刑事訴訟法律援助工作的規(guī)定》中第十條明確要求：“公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院通知辯護(hù)的，應(yīng)當(dāng)將通知辯護(hù)公函和采取強(qiáng)制措施決定書、起訴意見書、起訴書、判決書副本或者復(fù)印件送交法律援助機(jī)構(gòu)”參見顧永忠、參見顧永忠、楊劍煒：《我國刑事法律援助的實施現(xiàn)狀與對策建議——基于2013年《刑事訴訟法》施行以來的考察與思考》，《法學(xué)雜志》2015年第4期。二、法律援助律師的辯護(hù)有效性較低未成年人刑事訴訟涉及到的對涉罪未成年人的生命權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等基本權(quán)利的剝奪或限制，法律規(guī)定必須由法律援助機(jī)構(gòu)的律師或社會律師來負(fù)責(zé)。當(dāng)辦案機(jī)關(guān)通知法律援助機(jī)構(gòu)為未成年犯罪嫌疑人、被告人指派律師進(jìn)行辯護(hù)時，法律援助機(jī)構(gòu)在提供法律援助的過程中所擔(dān)負(fù)的職責(zé)十分重要，應(yīng)該對其援助的案件盡心竭力。國家為未成年人設(shè)定刑事法律援助制度旨在給予其有效的法律保障，所以在實施過程中要給未成年犯罪嫌疑人、被告人帶來有利的幫扶，應(yīng)當(dāng)委派專業(yè)能力較強(qiáng)、職業(yè)素養(yǎng)較高的律師來作為援助律師，而且職業(yè)律師又是法律援助機(jī)構(gòu)的中堅力量，那么此類機(jī)構(gòu)對于律師資源的需求量也相應(yīng)的增加。在此次研究過程中為掌握律師為未成年人所提供的法律援助的實際效果，作者深入到W縣法律援助中心切實了解了該縣未成年人刑事法律援助工作開展現(xiàn)狀。W縣的法律援助中心隸屬于司法局，該機(jī)構(gòu)成立以來在職律師數(shù)量不斷增加，現(xiàn)已擴(kuò)展到11名專業(yè)律師，專門負(fù)責(zé)該縣的法律援助工作。該縣的未成年人法律援助案件大部分都是由法律援助中心指派其機(jī)構(gòu)的律師去負(fù)責(zé)，其律師也比較配合工作，因為本身有工資保障，辦理一起法律援助案件國家也給予其相應(yīng)的補(bǔ)助。需要接受法律援助的涉罪未成年人基本上都是本轄區(qū)的，不需要律師異地辦理，經(jīng)濟(jì)支出較小。提供刑事法律援助工作的律師在工作過程中會和未成年犯罪嫌疑人、被告人進(jìn)行有效溝通，切實了解案件的實際情況。而且要向法檢部門提供書面的辯護(hù)意見，并對其意見進(jìn)行分析，作為辦案的參考。同時法檢部門會通知律師所在的法律援助中心去做社會調(diào)查工作，法律援助中心將會同社區(qū)矯正辦公室去該未成年犯罪嫌疑人、被告人的居住地進(jìn)行實地走訪，在當(dāng)?shù)卦儐柛浇巳涸撐闯赡耆藢嶋H狀況。在問詢的過程中如果發(fā)現(xiàn)未成年人本人犯罪意向較低，且自身表現(xiàn)良好時，就需要對其給予有效的教育工作。有時律師不但提供書面的辯護(hù)意見，還會自發(fā)地向未成年人所在的村委或鄰居去了解情況，作為法庭辯論或舉證質(zhì)證的證據(jù)，從而請求法院從輕處理。在實際工作中需要提供法律援助的案件數(shù)量相對較多，而法律援助機(jī)構(gòu)中的律師數(shù)量不足，這就需要法律援助機(jī)構(gòu)向其他律師機(jī)構(gòu)提出委托，從而獲得更多的法律援助律師。律師事務(wù)所每年對于律師的考核標(biāo)準(zhǔn)中都包含一項指標(biāo)即必須完成兩到三件的法律援助案件，考慮到未成年人案件耗費(fèi)的精力比較大，投入的時間比較多，再加上辦理未成年人案件所得到的收入較少，且該類案件的性質(zhì)大部分都附加有公益性色彩，所以律師事務(wù)所的律師對于承擔(dān)未成年人案件法律援助職責(zé)的積極性較低，在給予未成年人法律援助時大多數(shù)律師都重數(shù)量而輕質(zhì)量。在對W縣刑事法律援助工作報告進(jìn)行研究的過程中發(fā)現(xiàn)，律師被指派為未成年犯罪嫌疑人、被告人提供援助時，從接手案件到出庭為未成年被告人辯護(hù)的過程中往往態(tài)度消極，辯護(hù)詞等法律文書并不親自書寫，甚至交給在其機(jī)構(gòu)實習(xí)的律師去套用模板，在法庭辯論中更是走走過場。對于剛剛進(jìn)入律師職業(yè)的年輕律師來說，雖然從事刑事法律援助工作的積極性較高，但是辦案經(jīng)驗不足，相關(guān)專業(yè)知識的運(yùn)用不夠熟練。律師事務(wù)所在接受法律援助機(jī)構(gòu)的委派指令以后常常派出經(jīng)驗不足的律師來負(fù)責(zé)這一工作，而被委派律師在提供法律援助的過程中大多以積累經(jīng)驗和增長見識為主，認(rèn)為只要掌握了未成年人法律援助的相關(guān)規(guī)定，從案件情況來考慮基本的定罪量刑問題，沒有原則性的錯誤即可，由此導(dǎo)致未成年人刑事法律援助的專業(yè)化程度較低。雖然國家對于未成年人的法律援助推行了相關(guān)的法律，但是條文規(guī)定的較為籠統(tǒng)與分散，導(dǎo)致接受法律援助的未成年人對自己可行使的權(quán)利難以進(jìn)行全面準(zhǔn)確的了解，使自己處于一種被動的狀態(tài)，進(jìn)而過多的依賴法律援助機(jī)構(gòu)。同時，法律援助中心的律師們工作任務(wù)繁重、時間有限，所以還需要更多的辯護(hù)律師來為受援主體提供幫助，除此之外機(jī)構(gòu)內(nèi)部律師的專業(yè)能力和專業(yè)素養(yǎng)有待提升，導(dǎo)致給予未成年人刑事法律援助效率也相對較低，甚至不適合擔(dān)任其辯護(hù)律師，進(jìn)而直接影響法律援助的有效性，最終未成年人權(quán)益保障也將很難得到落實，這給我國的未成年人刑事法律援助工作的進(jìn)一步開展造成了一定的困難。刑事法律援助的經(jīng)費(fèi)保障不足法律援助是國家為保障經(jīng)濟(jì)困難的弱勢群體的社會權(quán)利和訴訟權(quán)利而規(guī)定的制度，需要國家為其實施與運(yùn)行提供足夠的經(jīng)費(fèi)。有學(xué)者收集了2010年至2014年國家法律援助的經(jīng)費(fèi)收入和財政撥款情況繪制成以下圖表（圖1）：圖1法律援助經(jīng)費(fèi)參見中國法律援助網(wǎng)，/China_legalaid/content/2015-08/31/content_6247947.htm?node=40884，最后訪問日期2017年12月27日。該圖中顯示，隨著法律援助工作的深入，自2010年到2014年之間法律援助工作的經(jīng)費(fèi)在不斷上升，在所有支出之中，大多數(shù)的費(fèi)用都是依靠國家財政部門下?lián)艿南嚓P(guān)款項。從這5年的增長態(tài)勢來看，雖然法律援助工作經(jīng)費(fèi)在不斷提升，但是增長速度相對緩慢。2013年我國加大了法律援助工作扶持力度，但是在2014年這一扶持力度又有所下降。此外，我國法律援助經(jīng)費(fèi)占國家財政整體收入的比率較低，雖然援助經(jīng)費(fèi)近年來增加的速度很快，但是與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比仍然存在較大差異參見陳永生：《刑事法律援助的中國問題與域外經(jīng)驗》，《比較法研究》2014年第參見陳永生：《刑事法律援助的中國問題與域外經(jīng)驗》，《比較法研究》2014年第1期。2012年刑訴法修改以來，在法律援助方面最大的變化之一是擴(kuò)大了援助對象的范圍，案件的受理數(shù)量也逐步遞增。從國家法律援助官網(wǎng)上所提供的數(shù)據(jù)得知，自2013年以來刑事法律援助的案件類型多樣化而且數(shù)量也有所上升，增加幅度大約是2012年的8倍。單就涉罪未成年人的法律援助案件來看，W縣法律援助機(jī)構(gòu)受理的數(shù)量就從2013年的不超過5起增加到了2016年的13起。雖然接受法律援助工作的案件數(shù)量在增長，但是法律援助工作經(jīng)費(fèi)數(shù)量未明顯提升，經(jīng)費(fèi)不足給法律援助工作的開展帶來了一定的影響，特別對基層組織造成了不小的壓力。在法律援助工作中，最大的經(jīng)費(fèi)開支就是對法律援助工作人員的補(bǔ)貼。在W縣司法局了解到，該縣法律援助中心的援助經(jīng)費(fèi)收入渠道全都是來源于財政撥款，平均每個刑事案件補(bǔ)貼400元到500元，對于該補(bǔ)貼包不包含律師的薪酬以及智力服務(wù)費(fèi)用的問題存在著較大的分歧。由于律師在辦案中的各項工作都需要費(fèi)用的支出，有相當(dāng)一部分工作人員認(rèn)為其補(bǔ)貼額度偏低，而且部分案情復(fù)雜的案件不僅僅需要補(bǔ)貼金額的幫扶，有時還需要幫扶律師額外付出一定的資金，這使得律師對于法律援助工作的熱情顯著下降。雖然該縣的援助中心工作人員補(bǔ)貼較以往有了很大的提高，但和市級以上相比還有一定的差距，有時甚至不能彌補(bǔ)接納案件提供法律服務(wù)的成本【什么意思？】。尤其是對于未成年人，在律師為其提供援助的過程中，法檢部門有時還會通知律師所在的法律援助中心去做社會調(diào)查工作，通過對犯罪嫌疑人、被告人所居住的轄區(qū)進(jìn)行有效的社會調(diào)查才能深入了解犯罪嫌疑人、被告人的相關(guān)狀況，而該項工作需要充足的經(jīng)費(fèi)做鋪墊。法律援助是國家為需要援助的弱勢群體所提供的獲得辯護(hù)的權(quán)利，需要秉持國家責(zé)任的理念，對法律援助工作的所有環(huán)節(jié)完善到位。辦案經(jīng)費(fèi)如果排除了辦案律師的服務(wù)費(fèi)用等各方面的薪資是不合理的，這樣律師嘗不到甜頭，感覺自己的工作得不到應(yīng)有的尊重，久而久之也會使其辯護(hù)的積極性消磨殆盡。未成年人刑事案件的辯護(hù)工作和其他類型案件之間有著一定的差別，法律援助機(jī)構(gòu)針對未成年人犯罪特點(diǎn)也需要給予幫扶律師一定的培訓(xùn)，其中還包括心理疏導(dǎo)教育的學(xué)習(xí)，這對于國家援助經(jīng)費(fèi)來講也是一筆不容忽視的支出。我國法律援助制度經(jīng)費(fèi)的短缺問題亟待解決，由于其來源單一，主要是財政撥款，且辦理法律援助案件在不同地區(qū)的辦案經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)貼差別很大，即使增加了財政撥款的額度也仍十分緊張參見《刑事法律援助，任重道遠(yuǎn)訪中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)院副院長顧永忠》，《中國律師》2014年第11期。參見《刑事法律援助，任重道遠(yuǎn)訪中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)院副院長顧永忠》，《中國律師》2014年第11期。第三章未成年人刑事法律援助實踐中存在的問題之成因未成年人刑事法律援助實踐中存在的上述問題有其相應(yīng)的原因，倘若不能充分地意識到這些問題，分析出影響未成年人刑事法律援助工作的真正因素，將很難使這些隱患得到針對性的解決，未成年人刑事法律援助工作就難以得到進(jìn)一步的發(fā)展和提升，同時也會阻礙新刑訴法的規(guī)定之落實。通過對相關(guān)辦案機(jī)關(guān)進(jìn)行走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，未成年人刑事法律援助實踐中存在的問題主要源于以下幾點(diǎn)因素：辦案機(jī)關(guān)態(tài)度輕視或意識消極未成年人犯罪案件在偵查過程中，大多數(shù)公安機(jī)關(guān)未能意識到應(yīng)當(dāng)給予未成年人一定的法律援助，所以在這一階段公安機(jī)關(guān)向法律援助機(jī)構(gòu)提供委派申請的效率較低，使得未成年犯罪嫌疑人在案件偵查之初就缺少有效的法律援助。正如有學(xué)者指出的，雖然法律明確規(guī)定了在偵查階段的法律援助制度以及操作程序，但是實施情況仍不容樂觀，從目前所運(yùn)行刑事法律援助工作中觀之，法律援助機(jī)構(gòu)給予未成年人所提供的刑事法律援助都是在人民法院案件審理階段參見左寧：《論我國偵查階段法律援助的缺陷與完善》，《法學(xué)雜志》2013年第9期。。筆者在實地調(diào)查中了解到，W縣公安機(jī)關(guān)并沒有將具體的法律援助工作提上日程，由于公安機(jī)關(guān)所劃分的辦案部門數(shù)量眾多，且機(jī)關(guān)內(nèi)部工作不協(xié)調(diào)，欠缺合理、有效的安排，再加之每個部門的工作都多少涉及到法律援助的相關(guān)問題，而具體應(yīng)該由哪一個部門來專門負(fù)責(zé)法律援助工作缺乏明確的規(guī)定。在此情況下，大部分工作人員持有一種可有可無、可做可不做的輕視心態(tài)，認(rèn)為法律并沒有規(guī)定不執(zhí)行該項義務(wù)將會承擔(dān)不利的法律后果，便在自己的意識中參見左寧：《論我國偵查階段法律援助的缺陷與完善》，《法學(xué)雜志》2013年第9期。針對檢察機(jī)關(guān)和法院的法律援助工作，筆者在走訪調(diào)查中獲悉，W縣檢察院和法院對于未成年人刑事法律援助工作落實得相對較好。在案件審理過程中，無論是檢察院還是法院，一旦發(fā)現(xiàn)涉案人員為未成年人且缺少辯護(hù)律師時，就會向法律援助中心提交法律援助申請，法律援助機(jī)構(gòu)會根據(jù)司法機(jī)關(guān)所提出的申請委派相應(yīng)的律師來負(fù)責(zé)相關(guān)案件的法律援助工作。不僅如此，為了最大程度地挽救和感化未成年人，W縣檢察院在案件辦理過程中對未成年犯罪嫌疑人多以教育為主，對大多數(shù)的未成年人刑事案件作出了相對不起訴的決定，僅對于影響十分惡劣的未成年人刑事犯罪案件才予以起訴。由于為未成年人提供的法律援助工作是由公安機(jī)關(guān)、檢察院以及法院三者共同實施的，三者都有提起法律援助的職責(zé)和義務(wù)，但是在實際案件的偵查和審理過程中，公安機(jī)關(guān)對法律援助工作的重視程度不足，認(rèn)為即使偵查機(jī)關(guān)不通知法律援助機(jī)構(gòu)，在案件的后續(xù)進(jìn)行過程中，檢察機(jī)關(guān)或法院也會通知法律援助機(jī)構(gòu)，這就給法院和檢察院的法律援助工作提出了更高的要求。在我國刑事訴訟法最新修訂以后，公安機(jī)關(guān)也成為未成年人刑事案件中提供法律援助的義務(wù)主體。但大部分區(qū)縣一級公安機(jī)關(guān)的管理部門并沒有對此項規(guī)定組織集中宣傳與學(xué)習(xí)，所以偵查人員對于其具體實施步驟不夠熟悉。其次，公安機(jī)關(guān)在偵查階段不希望有援助律師的介入?？紤]到未成年人的心智不成熟，對本身的涉罪行為存在恐懼心理，訊問過程中容易更改自己的口供，擔(dān)心律師的介入會對偵查工作產(chǎn)生阻礙，影響案件調(diào)查活動的順利開展。更何況實踐中，我國公安機(jī)關(guān)對案件的處理還是不同程度地存在重實體、輕程序的觀念，因而偵查人員寧愿依靠自身的力量去調(diào)查也不愿意讓律師參與到案件處理中來。二、未建立專門的未成年人法律援助隊伍雖然2012年刑事訴訟法對未成年人的刑事法律援助進(jìn)行了特殊的規(guī)定，但是并沒有專門就如何辦理未成年人涉罪案件的法律援助工作作出詳細(xì)規(guī)定，而且現(xiàn)階段我國大部分地區(qū)也缺少專業(yè)的法律援助隊伍去針對性地處理未成年人刑事案件。為使未成年人獲得更加有效的刑事法律援助，法律援助機(jī)構(gòu)的專門化和援助人員隊伍的穩(wěn)定性是不可或缺的重要保障參見魏虹：《論刑事訴訟中未成年人法律援助制度之完善》，《人民司法》2011年第17期。。實踐中，涉罪未成年人從被偵查開始對其所面臨的環(huán)境以及經(jīng)歷的程序都處于陌生狀態(tài)，在沒有委托辯護(hù)律師的情況下，未成年人的思維和行為容易被其他因素影響，若缺少有效的辯護(hù)措施，未成年人的權(quán)利也難以得到保障。換言之，雖然我國法律對未成年犯罪嫌疑人、被告人規(guī)定了獲得辯護(hù)的權(quán)利，但實際司法工作中未成年人往往難以獲得有效的辯護(hù)。刑事辯護(hù)需要律師具備較深的資歷與專業(yè)知識，而縱觀近幾年律師行業(yè)的走勢，刑辯執(zhí)業(yè)環(huán)境不佳，大部分資深刑辯律師開始偏好于從事民商事領(lǐng)域的代理，導(dǎo)致刑辯律師的數(shù)量不斷減少，資深律師大都將法律援助案件交給新晉律師當(dāng)做“練兵場”參見謝澎：《刑事法律援助之社會向度從“參見魏虹：《論刑事訴訟中未成年人法律援助制度之完善》，《人民司法》2011年第17期。參見謝澎：《刑事法律援助之社會向度從“政府主導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“政府扶持”》，《環(huán)球法律評論》2016年第2期。盡管現(xiàn)在法律援助機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)為涉罪未成年人指派律師，但大部分的刑事案件還是需要法律援助機(jī)構(gòu)以外的社會律師來進(jìn)行援助。對近幾年未成年人所犯刑事案件的分析發(fā)現(xiàn)，多數(shù)涉罪未成年人是由于心理原因和家庭原因的驅(qū)使才走上了犯罪道路，一些農(nóng)村地區(qū)的留守兒童在缺少父母的陪伴與教育的生活環(huán)境中成長起來，缺乏遵紀(jì)守法的意識。這也導(dǎo)致未成年人在接受法律援助的過程中難以對援助律師產(chǎn)生信任，從而給援助工作帶來了一定的困難。另一方面，參與法律援助工作的辯護(hù)律師往往經(jīng)驗較少，對司法程序了解不到位，同時缺少經(jīng)費(fèi)扶持也使得援助律師很難真正融入到法律援助工作之中，在辯護(hù)過程中態(tài)度比較敷衍，導(dǎo)致未成年犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)為律師是在做表面功夫，所以很難與其辯護(hù)律師進(jìn)行良好的配合，以致辯護(hù)結(jié)果較差。國家盡管為未成年人刑事法律援助工作投入了很大的精力，但是由于各種原因?qū)е逻@一工作難以真正落到實處?，F(xiàn)階段大部分地區(qū)均未針對未成年人刑事法律援助工作形成專門的援助隊伍，公檢法機(jī)關(guān)與法律援助機(jī)構(gòu)的工作協(xié)調(diào)銜接機(jī)制也不夠完善，也未制定專門的未成年人案件辦理制度。在對涉罪未成年人進(jìn)行法律制裁的同時，為了預(yù)防以后的重復(fù)犯罪，還需要在教育與心理疏導(dǎo)等方面全方位地開展未成年人法律援助工作，這就需要一些社會組織的配合與幫助等。實踐中，W縣檢察院和法院專門成立了未成年人辦案工作室和心理疏導(dǎo)室，雖然硬件設(shè)施已經(jīng)完成，但是由于起步較晚，其社會支撐體系還未完全構(gòu)建，具體的工作并沒有落實到位。對于新刑事訴訟法中的相關(guān)規(guī)定，表面工作雖已做到，但是諸如心理疏導(dǎo)等更深層次的工作并沒有開展。三、法律援助的資金保障體系與評價機(jī)制欠缺從我國法律援助工作的內(nèi)容來看，不僅對刑事案件予以法律援助，民事以及行政案件中也有相應(yīng)的法律援助制度。官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，雖然2012年至2013年之間刑事法律援助案件在刑事訴訟法修改以來獲得了可喜的效果，刑事案件中的法律援助總量不斷上升，但整體而言，民事案件依然是法律援助工作的重要領(lǐng)域。從法律援助的經(jīng)費(fèi)來看，我國最近5年法律援助經(jīng)費(fèi)在不斷的上升，其費(fèi)用總額達(dá)到70.4億元，其中財政撥款為68億元，年均增長15.2%參見《司法部：五年全國法律援助經(jīng)費(fèi)總額達(dá)到70.4億元》，/xinwen/2015-09/17/content_2933859.htm，最后訪問日期：2017年12月29日。。雖然國家為法律援助工作提供的經(jīng)費(fèi)支持在逐年增加，但是其起到的作用還是有限的。由于全國各個地方的發(fā)展水平參差不齊，經(jīng)費(fèi)的劃撥存在較大的差異。隨著我國刑事法律援助工作的深入和民眾法律意識的提高，刑事案件中尋求法律援助的案件數(shù)量也在逐年上升，這些案件在援助的過程中如果僅以國家財政下達(dá)的款項來作為援助經(jīng)費(fèi)主要依靠的話還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，且近年來每況愈下，對刑事法律援助工作的展開造成了一定的困難。盡管表面上援助經(jīng)費(fèi)一直增加，但現(xiàn)存的法律援助經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實際的發(fā)展需要，而且在沒有將經(jīng)費(fèi)進(jìn)行專項列明的情況下參見《司法部：五年全國法律援助經(jīng)費(fèi)總額達(dá)到70.4億元》，/xinwen/2015-09/17/content_2933859.htm，最后訪問日期：2017年12月29日。在評價機(jī)制方面，由于對具體的法律援助操作程序與實際效果欠缺應(yīng)有的評價體系，司法行政部門對于法律援助機(jī)構(gòu)以及辯護(hù)律師之間的管理制度不完備，公檢法機(jī)關(guān)和援助律師的職責(zé)履行情況沒有可遵循的評判標(biāo)準(zhǔn)，未成年人犯罪案件處理起來就會比較復(fù)雜。如果沒有一套專門的評價機(jī)制加以約束，那么對于援助工作質(zhì)量的高低和效果的優(yōu)劣都將處于模糊狀態(tài)。雖然在《法律援助條例》之中對于法律援助工作的開展進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，但是實際工作過程中律師如何完成法律援助工作以及完成標(biāo)準(zhǔn)怎樣都不得而知，法律援助律師也會出現(xiàn)工作懈怠現(xiàn)象，從而表現(xiàn)出辯護(hù)的水平參差不齊，受援人的辯護(hù)權(quán)利也難以得到有效的落實。在此意義上說，國家應(yīng)當(dāng)加快相應(yīng)評價體制的構(gòu)建，對律師為受援人提供法律援助的工作進(jìn)行質(zhì)量測評，以便從根本上提升援助律師的工作積極性。第四章未成年人刑事法律援助制度的完善建議基于前文對未成年人法律援助所面臨問題和挑戰(zhàn)的分析與探究，可以看出我國在對未成年人刑事法律援助工作的實踐中還面臨著許多瓶頸。雖然目前未成年人刑事法律援助工作取得了一定的成績，但實際援助過程中仍然存在一定的不足之處。法律援助工作的性質(zhì)實則歸屬于政府責(zé)任，理應(yīng)成為國家為公民所提供的一項公共服務(wù)參見左衛(wèi)民：《中國應(yīng)當(dāng)構(gòu)建什么樣的刑事法律援助制度》，《中國法學(xué)》2013年第1期。。在法律援助工作不規(guī)范、律師的有效辯護(hù)性較低以及援助經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，如要改變這種現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，不僅僅是要重視立法層面的法律規(guī)定，還需要更加重視實踐工作，明確公安司法機(jī)關(guān)與法律援助機(jī)構(gòu)所應(yīng)盡的職責(zé)，促進(jìn)未成年人刑事法律援助制度參見左衛(wèi)民：《中國應(yīng)當(dāng)構(gòu)建什么樣的刑事法律援助制度》，《中國法學(xué)》2013年第1期。創(chuàng)設(shè)未成年人刑事法律援助的監(jiān)督與評價機(jī)制如前所述，我國目前對于未成年人刑事法律援助所需要達(dá)到的要求和效果都沒有明確的規(guī)定，導(dǎo)致實踐中參與法律援助工作的律師不同程度地存在著倦怠思想，工作積極性較低，過于形式化。同時，由于公檢法機(jī)關(guān)的工作側(cè)重點(diǎn)不同，特別是受到案多人少等制約因素的影響，形成“各掃門前雪”的狀態(tài)，往往無暇顧及與其他部門如法律援助機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)。因此，完善和建立有效的法律援助質(zhì)量監(jiān)督和評估機(jī)制迫在眉睫。以C市為例，在2014年印發(fā)了關(guān)于《C市法律援助服務(wù)監(jiān)督管理工作規(guī)范（試行）》的通知后，通過對受法律援助者的調(diào)查反饋得知，C市的法律援助工作滿意度由2013年第一季度的54.7%提升到了2014年第四季度的69.1%。作為未成年人刑事法律援助工作的參與者，律師在工作中擔(dān)負(fù)著主要職責(zé)，所以法律援助機(jī)構(gòu)以及律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)重視未成年人刑事法律援助律師的專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)，要調(diào)動律師為未成年人提供法律援助的積極性，給予其有效的培訓(xùn)，提升辦理未成年人刑事法律援助案件的專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)。除此以外，司法部門也應(yīng)當(dāng)重視法律援助工作的效率，設(shè)定嚴(yán)格的法律援助評價機(jī)制和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使法律援助工作能夠真正落實到位。首先，法律援助中心應(yīng)該經(jīng)常對其指派的辯護(hù)律師組織學(xué)習(xí)交流，提高律師對未成年人刑事案件的辦案能力和水平，并進(jìn)行能力的評估，按照水平的高低分配案件，在保障案件處理質(zhì)量的前提下，復(fù)雜案件交由經(jīng)驗豐富的辯護(hù)律師去辦理，簡單案件可以由新晉律師去辦理。其次，對于提供法律援助的案件，公安司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時和法律援助機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行溝通交流，了解案件的詳細(xì)狀況和援助律師的工作進(jìn)展，把此項成績納入對辯護(hù)律師工作的年度考核標(biāo)準(zhǔn)，同時每一個未成年被追訴人的辯護(hù)律師都應(yīng)該定期向法律援助中心報告自己的工作，以有助于法律援助中心對其進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。應(yīng)當(dāng)完善刑事法律援助案件的律師指派工作，針對不同種類的案件科學(xué)合理地進(jìn)行分類處理。特別是針對部分影響惡劣或者是情節(jié)嚴(yán)重的刑事案件，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供能力更強(qiáng)的辯護(hù)律師來進(jìn)行法律援助工作?！皩π淌路稍贫扔行缘脑u價必須走出‘唯結(jié)果論’的狹隘視角，更多地將目光轉(zhuǎn)向刑事法律援助的過程之中”參見劉方權(quán)：《刑事法律援助實證研究》，《國家檢察官學(xué)院學(xué)報》2016年第1期。。法律援助中心應(yīng)當(dāng)利用各種行之有效的方式去監(jiān)督援助律師的辦案質(zhì)量，比如建立反饋與投訴制度，組織相關(guān)評估人員進(jìn)行庭審的旁聽，對案件的最終處理結(jié)果進(jìn)行評估，不定時地對法律援助案件進(jìn)行抽查與參見劉方權(quán)：《刑事法律援助實證研究》，《國家檢察官學(xué)院學(xué)報》2016年第1期。二、培養(yǎng)專業(yè)化、多元化的未成年人刑事法律援助隊伍涉罪未成年人在生理以及心理上都處于發(fā)育階段，擁有特殊的心理特征，因而在對未成年人開展刑事法律援助工作的過程中，應(yīng)當(dāng)成立專業(yè)的幫扶隊伍，針對這一階段的特殊性予以法律援助參見馬麗亞：《原理與路徑：未成年人刑事法律援助制度分析》，《青少年犯罪問題》2016年第1期。，其專業(yè)知識和辦案經(jīng)驗的高低影響未成年人法律援助的質(zhì)量與水平。正如有人所說，“未成年人法律援助工作的本質(zhì)在于專業(yè)化服務(wù)，專業(yè)化運(yùn)作是解決未成年人刑事法律援助工作問題的現(xiàn)實需要”參見馬麗亞：《原理與路徑：未成年人刑事法律援助制度分析》，《青少年犯罪問題》2016年第1期。參見《上海靜安檢方召開未成年人法律援助專業(yè)化機(jī)制研討會》，/procuratorate/jckx/201409/t20140924_1434885.html，最后訪問日期2017年12月29日。目前我國為涉罪未成年人提供的法律援助主要是由援助機(jī)構(gòu)律師或者是其他委派律師來具體實施，在援助過程中律師一方面要保障案件的公平審理，另一方面還要迎合未成年人的心理特征，對其進(jìn)行隱私保護(hù)，所以在工作時法律援助首先要對涉罪未成年人以教育以及挽救為方針。為了使未成年人的法律援助工作更加全面完善，現(xiàn)階段我國許多地方的檢察機(jī)關(guān)成立了專門辦案組辦理未成年人犯罪案件，實行專人辦理程序，同時還引入當(dāng)?shù)貓F(tuán)委、婦聯(lián)和教育部門為未成年人提供心理疏導(dǎo)工作。心理疏導(dǎo)工作作為未成年人刑事犯罪案件審理中的重要組成部分，在現(xiàn)階段還未引起公安司法機(jī)關(guān)的廣泛關(guān)注，很少有辦案部門真正把心理疏導(dǎo)工作納入到辦案機(jī)制中。為解決這一問題，筆者建議將此工作交付給心理咨詢師去完成，并為涉罪未成年人設(shè)置一套合適的心理測試系統(tǒng)。在這方面，上海辦案機(jī)關(guān)專門為涉罪未成年人引進(jìn)了迷你人格測驗系統(tǒng)，并聘請專家去調(diào)試該系統(tǒng)，使其更適合中國未成年人使用。現(xiàn)階段司法行政部門提供的法律援助工作多是由法律援助中心來具體實施的，這就給予了法律援助機(jī)構(gòu)極大的權(quán)力和自由，從而在此過程中有時會存在著或多或少的利益滲透因素。建議在法律援助中心所確定的律師事務(wù)所之外，拓寬法律援助人員的來源，比如成立公益律師組織，將熱衷于從事公益的律師整合到一起，當(dāng)有未成年人刑事案件需要提供法律援助時就可以聯(lián)系該組織；也可以依托國內(nèi)眾多的法學(xué)院校為基礎(chǔ)，在高校中選取眾多資質(zhì)優(yōu)良的法學(xué)生來形成援助組織給法律援助工作提供幫助。國家應(yīng)多措并舉，探索可以擴(kuò)充未成年人刑事法律援助隊伍的方式，充分調(diào)動各種法律援助資源，吸引更多專業(yè)化人才，使法律援助隊伍更加多元化。三、構(gòu)建多形式的未成年人刑事法律援助途徑在司法改革推進(jìn)的道路上，未成年人刑事案件的辯護(hù)率過低，已然成為改革發(fā)展過程中的絆腳石，而究其原因主要還是因為國內(nèi)缺少良好的法律援助機(jī)制。為更好地迎合司法改革所提出的要求，我國法律援助制度的改革和創(chuàng)新已是大勢所趨參見程衍：《論值班律師制度的價值與完善》，《法學(xué)雜志》2017年第4期。。由于案件數(shù)量的逐年增加，若以援助律師提供辯護(hù)為未成年人法律援助主要模式的話，將增加法律援助機(jī)構(gòu)的工作壓力。所以結(jié)合我國的立法現(xiàn)狀和未成年人刑事案件的辦理情況，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，可以從以下兩方面來完善我國的刑事法律援助渠道參見程衍：《論值班律師制度的價值與完善》，《法學(xué)雜志》2017年第4期。一方面，完善值班律師制度。為進(jìn)一步完善法律援助制度，根據(jù)全國人大常委會的兩次授權(quán)決定2014年6月全國人大常委會《關(guān)于授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作的決定》和2016年9月全國人大常委會《關(guān)于授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區(qū)開展認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的決定》。，我國在部分區(qū)域開展了值班律師試點(diǎn)工作，“先是首次明確提出于刑事速裁程序中建立值班律師制度，而后在將速裁程序納入認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)的同時，進(jìn)一步豐富了值班律師制度的內(nèi)涵”參見顧永忠、李逍遙：《論我國值班律師的應(yīng)然定位》，《湖南科技大學(xué)學(xué)報》2017年第4期。。從我國在試點(diǎn)地區(qū)看守所設(shè)立值班律師制度到如今的發(fā)展來看，雖然收獲了良好的效果，也進(jìn)行了不斷的改進(jìn)與發(fā)展，但在現(xiàn)階段，值班律師由于受到一些制度和觀念上的影響，未能展現(xiàn)立法所期待的價值，因而還需要進(jìn)一步的摸索和完善，使值班律師制度真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。目前規(guī)范層面對于值班律師的角色定位依然處于模糊的2014年6月全國人大常委會《關(guān)于授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作的決定》和2016年9月全國人大常委會《關(guān)于授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區(qū)開展認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的決定》。參見顧永忠、李逍遙：《論我國值班律師的應(yīng)然定位》，《湖南科技大學(xué)學(xué)報》2017年第4期。參見姚莉：《認(rèn)罪認(rèn)罰程序中值班律師的角色與功能

》，《法商研究》2017年第6期。另一方面，國家可以在各個地區(qū)設(shè)立隸屬于司法行政部門管理的公設(shè)辯護(hù)人系統(tǒng)，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)招聘合適的公設(shè)辯護(hù)人專職為未成年人提供法律援助，賦予其政府工作人員的身份，且為其提供穩(wěn)定可觀的收入，以此來吸引更多的法律人才參見程衍：《論我國法律援助制度的完善——建立公設(shè)辯護(hù)人系統(tǒng)》，《中國政法大學(xué)學(xué)報》2017年第2期。。將此種方式應(yīng)用于律師人數(shù)較少的地區(qū)，進(jìn)而逐步建立更加有效的法律援助機(jī)制，將更深層次地有利于我國刑事辯護(hù)率的提高。在公、檢、法部門中設(shè)立由公設(shè)辯護(hù)人所組成的法律援助咨詢室，充分提高法律援助工作的便利性。該咨詢室的組成人員主要是專業(yè)律師，這些專業(yè)律師將在刑事法律援助工作中發(fā)揮其應(yīng)有的價值。也可根據(jù)需要安排專業(yè)人員專司處理未成年人刑事案件，對該部分辯護(hù)律師進(jìn)行青少年心理教育等方面的培訓(xùn)。針對涉罪的未成年人，應(yīng)當(dāng)首先予以教育和引導(dǎo)工作，參見程衍：《論我國法律援助制度的完善——建立公設(shè)辯護(hù)人系統(tǒng)》，《中國政法大學(xué)學(xué)報》2017年第2期。四、加大未成年人刑事法律援助資金的籌措與投入對于國內(nèi)刑事法律援助工作來說，經(jīng)費(fèi)問題一直是影響工作順利開展和提高的主要原因。雖然我國刑事法律援助經(jīng)費(fèi)的來源有多種，包括公益基金以及彩票和社會捐助等渠道，但如前所述，最主要的還是依靠國家財政撥款。經(jīng)費(fèi)問題不僅關(guān)系著整個法律援助制度的順利運(yùn)行，而且還影響著辯護(hù)質(zhì)量的提高，進(jìn)而決定整個法律援助工作能否有效開展?，F(xiàn)階段而言，建立科學(xué)的援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制已成為刑事法律援助工作的重中之重。要提高刑事法律援助案件的經(jīng)費(fèi)分配比例，合理安排辦案經(jīng)費(fèi)的劃撥。政府作為法律援助經(jīng)費(fèi)的主要投入主體，要繼續(xù)堅持其作為經(jīng)費(fèi)支出者的主導(dǎo)地位，擴(kuò)大財政撥款。雖然近十年來的法律援助經(jīng)費(fèi)一直在不斷地增長，但我國人口眾多的國情帶來了案件數(shù)量的連年增長，經(jīng)費(fèi)問題依然呈現(xiàn)捉襟見肘的狀態(tài)。為了保障未成年人刑事法律援助工作的開展，國家應(yīng)當(dāng)設(shè)立專項基金為每個未成年人刑事案件提供基本援助經(jīng)費(fèi)參見覃冠文：《我國刑事法律援助的促進(jìn)與保障》，《學(xué)習(xí)與實踐》2015年第7期。參見覃冠文：《我國刑事法律援助的促進(jìn)與保障》，《學(xué)習(xí)與實踐》2015年第7期。法律援助工作的順利實施必須要以政府作為堅實的后盾，社會捐助以及彩票等經(jīng)費(fèi)來源也發(fā)揮了相應(yīng)的輔助作用。同時還要多渠道地進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的籌集工作，刑事法律援助本身就是一項公益性質(zhì)的工作，因此在經(jīng)費(fèi)籌集的過程中也可以接受其他公益組織所提供的資金。由于未成年犯罪嫌疑人、被告人仍然處于青少年階段，青少年教育發(fā)展組織和關(guān)心愛護(hù)下一代成長組織也可以成為法律援助經(jīng)費(fèi)的來源。我國在1997設(shè)立了中國法律援助基金會，籌集來自各界的捐助資金。要充分帶動宣傳的作用，通過各種媒體呼吁社會各界對于未成年人刑事法律援助工作進(jìn)行資助。對于籌集的資金，應(yīng)針對未成年人刑事案件的法律援助工作成立專項賬戶，對該專項賬戶設(shè)定嚴(yán)格的監(jiān)督管理程序，使賬戶之中的所有資金都可以充分地運(yùn)用于法律援助工作之中。這就需要司法行政機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行職責(zé)，防止資金的濫用挪用現(xiàn)象發(fā)生。應(yīng)當(dāng)對律師辦案補(bǔ)貼方面的資金進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，以提高律師辦案的積極性，保障其辯護(hù)水平的發(fā)揮，從而提升未成年人刑事法律援助工作的效果。五、明確公安司法機(jī)關(guān)的職責(zé)和提升法律援助工作人員的待遇解決前文所述辦案人員態(tài)度輕視以及意識消極等問題，除了應(yīng)該建立相應(yīng)的評價機(jī)制去督促公安司法機(jī)關(guān)依法辦案，以避免未成年人法律援助案件受到公權(quán)力的影響而導(dǎo)致援助質(zhì)量不高以外，還應(yīng)該對公安司法機(jī)關(guān)的法律援助職責(zé)予以進(jìn)一步落實，對于參與到未成年人刑事法律援助的工作人員也應(yīng)當(dāng)提高補(bǔ)貼額度。未成年人刑事案件的偵查階段是把握案件信息的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實踐中，由于偵查人員往往不愿意讓援助律師在此階段介入案件，導(dǎo)致未成年犯罪嫌疑人的合法權(quán)益不能及時得到保護(hù)。因此，應(yīng)該明確偵查機(jī)關(guān)的職