戰(zhàn)后日本教育投資的變動

戰(zhàn)后日本教育投資的變動

一、非常重視教育,重視人力資源的開發(fā)眾所周知，日本的國家貧窮，自然資源也很差。戰(zhàn)后日本經(jīng)濟之所以能在短時間內(nèi)騰飛,成為經(jīng)濟發(fā)達(dá)的強國,原因是多方面的。而其中最重要的因素之一,就是非常重視教育,注重人力資源的開發(fā)。具體表現(xiàn)在:1.日本在教育投資中所占的比重高于日本正因為日本特別重視教育,重視對教育的投入,因而戰(zhàn)后日本教育經(jīng)費的增長速度是驚人的。從1970到1982年,日本公共教育費年增長率為15.8%。公共教育費在國民收入中所占的比率從1970年的4.7%上升到1982年的7.2%。從國際上看,這個比率,與美國不相上下,略低于英國的7.5%,高于法國、西德。即使在經(jīng)濟發(fā)展的低速增長或停滯時期,教育經(jīng)費的投入也保持了較高的增長率。例如,1981年國民收入增長4.4%,而教育費仍保持在1.4%的增長率。實踐證明,日本在教育投資上采取的這種比例是成功的,也是符合日本國情的。在經(jīng)濟發(fā)展不景氣的年頭,日本政府緊縮行政開支,降低消費性開支,以保證教育投資。2.學(xué)校經(jīng)費來源日本采取積極鼓勵私人辦學(xué)和國家補助的政策。對財團、教會、企業(yè)和個人辦學(xué)均積極支持。在日本,義務(wù)教育階段的小學(xué)和初中絕大多數(shù)是國立和公立的,而幼兒園的60%、高中的24%、短期大學(xué)的83%、大學(xué)的72%、專修學(xué)校和各種學(xué)校的90%均為私立。這些學(xué)校的經(jīng)費主要靠學(xué)校自籌資金和學(xué)生的學(xué)費收入。政府根據(jù)《私立學(xué)校振興補助法》對其經(jīng)常費予以補助。此外,還通過私立學(xué)校振興財團向私立學(xué)校予以長期低息貸款。3.日本國家教育投資制度從日本公共教育費負(fù)擔(dān)關(guān)系變化的歷史來看,總的趨勢是國家呈漸增、地方呈漸減的態(tài)勢,這表明日本政府從國家的角度逐漸加強教育投資,國家對教育的投資采取了國庫負(fù)擔(dān)制度、國庫補助制度以及地方交付稅制度等。這些制度既保證了義務(wù)教育制度的落實,又提高了經(jīng)濟落后地區(qū)的教育經(jīng)費的不足,平衡了經(jīng)濟發(fā)展程度不同的地區(qū)在地方教育財政開支上的差距。4.日本義務(wù)教育的發(fā)展日本一向重視基礎(chǔ)教育和義務(wù)教育,義務(wù)教育一直是日本教育投資的重點。無論是戰(zhàn)后初期日本經(jīng)濟崩潰、百廢待興的年代,還是經(jīng)濟恢復(fù)、高速增長時期,或者是經(jīng)濟低速增長的不景氣時期,日本政府都堅持把教育經(jīng)費的50%左右投向義務(wù)教育。因而,日本很快就普及了九年制義務(wù)教育,鞏固了義務(wù)教育的成果,進(jìn)而發(fā)展了中等教育和高等教育。20世紀(jì)60年代后期,日本在普及了九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上,及時地把教育投資的一部分轉(zhuǎn)向中等教育。從各級學(xué)校占公共教育費的比率來看,高等教育費從1960年的13.1%增加到1976年的18.4%,進(jìn)而再增加為1986年的20.1%。這不僅僅是比率的增加,而且是絕對額的大幅度增加。5.通過各種立法保證人力資源的開發(fā)日本比較重視從法律的途徑來為教育投資和教育經(jīng)費的使用提供保證。在教育財政方面,日本有《地方財政法》、《地方交付稅法》、《義務(wù)教育國庫負(fù)擔(dān)法》、《市鎮(zhèn)村立學(xué)校教職員工資負(fù)擔(dān)法》、《私立學(xué)校振興法》等。根據(jù)這些法律,還制定了各種財政制度和補助措施?？傊?靠各種立法,保證了教育投資的順利進(jìn)行,也保證了教育經(jīng)費的合理分擔(dān)與分配,為人力資源的開發(fā)提供了可靠保障。職工工資最高曾達(dá)14億元。上述事實表明,教育費短缺的現(xiàn)狀,不僅不能適應(yīng)加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)對人才的需要,而且也難以滿足現(xiàn)有教育事業(yè)發(fā)展的基本需要。二、中國目前的教育投資啟蒙(一)教育發(fā)展的定量標(biāo)準(zhǔn)以立法的形式規(guī)定中央、地方政府對教育投入的數(shù)量以及保證教育經(jīng)費的合理分配。立法手段是保證教育投資穩(wěn)定來源、穩(wěn)步增長和合理分配的最有效手段,它帶有無條件執(zhí)行的強制性。《中華人民共和國教育法》規(guī)定,國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例應(yīng)當(dāng)隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和財政收入的增長逐步提高。全國各級財政支出總額中教育經(jīng)費所占比例應(yīng)當(dāng)隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展逐步提高?！吨腥A人民共和國教育法》還規(guī)定,各級人民政府的教育財政撥款的增長應(yīng)當(dāng)高于財政經(jīng)常性收入的增長,并使按在校生人數(shù)平均的教育費用逐步增長,保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長。這些規(guī)定反映了國家對教育投資的重視程度,但我們認(rèn)為這些規(guī)定只做了“質(zhì)”的要求,而忽略了“量”的標(biāo)準(zhǔn),如果這些“增長”有一個具體的數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)(亦即量化標(biāo)準(zhǔn)),那么操作起來就更為具體可行,投入也會更有保障,監(jiān)管也會更加有規(guī)可循。國外在這方面已經(jīng)具有比較成熟的經(jīng)驗,而我國目前還比較欠缺,因此,我們應(yīng)該學(xué)習(xí)國外在這方面的實踐經(jīng)驗,吸取有益部分為我所用。(二)教育消費潛力巨個人是受教育的最大受益者,按照“誰受益,誰負(fù)擔(dān)”的原則,個人理所當(dāng)然地要支付一定的教育費用。隨著社會的向前發(fā)展和人民生活水平的不斷提高以及家庭少年撫養(yǎng)人數(shù)的下降,教育費用將愈益成為家庭生活開支的一個重要組成部分。據(jù)專家測算,我國每年約有數(shù)億元存款希望消費在高等教育上,但由于學(xué)校太少,致使愿意自費讀書者難圓大學(xué)夢?？梢?中國居民用于教育消費的潛力是巨大的。我們認(rèn)為,除義務(wù)教育外,都應(yīng)按照誰受益、誰投資和教育成本合理分?jǐn)偟脑瓌t,加大個人投資的比例,使之成為教育經(jīng)費的重要來源與補充。1997年,我國高等學(xué)校實行“招生并軌”,學(xué)生實行繳費上學(xué),普通高等學(xué)校學(xué)生生均繳納學(xué)費2500—3500元左右,約占生均經(jīng)常性成本的1/4,分別占城鎮(zhèn)居民家庭收入的1/5至1/4和1/4至1/3。與世界一些國家相比,學(xué)雜費所占比例是相當(dāng)?shù)偷?。近年來此比例有了較大幅度的提高,使個人教育投資成為教育經(jīng)費的一項重要來源與補充,這在一定程度上有助于解決目前我國教育經(jīng)費,尤其是高等教育經(jīng)費緊張的難題。(三)主體多元化我國教育發(fā)展與國外一直存在較大差距,主要原因就是教育投入不足和舊體制的影響。國家財力不足與急需增加教育投入的矛盾十分突出,有限的教育支出難以維持龐大的教育體系,既限制了教育發(fā)展的規(guī)模和速度,又影響了教育發(fā)展的質(zhì)量。長期的單一辦學(xué)主體更加激化了這一矛盾。政府包攬包辦、集中管理的單一國家辦學(xué)模式,不符合中國社會主義初級階段經(jīng)濟成份多元化、所有制多元化、利益主體多元化的客觀需求。政府除了急需改變長期低于國民生產(chǎn)總值4%的投入嚴(yán)重不足的格局外,還必須突破單一的國家辦教育模式,鼓勵社會力量和公民個人投資辦學(xué)、集資辦學(xué)、合作辦學(xué),以形成辦學(xué)主體多元化,投資多渠道、