黑龍江省雞西市編編事業(yè)單位從業(yè)人員零增長管理實(shí)踐

黑龍江省雞西市編編事業(yè)單位從業(yè)人員零增長管理實(shí)踐

黑龍江省雞西市縣委積極落實(shí)中央和省級機(jī)構(gòu)組織工作，以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，不斷創(chuàng)新編制管理方法，實(shí)現(xiàn)正確的管理和管理。一、建立健全人員“管控”機(jī)制針對人員編制管理工作中存在的“膨脹、反彈”等“管控”吃緊的問題,雞西市編委創(chuàng)造性地實(shí)施了“高層掌控”、“中層監(jiān)控”、“基層布控”、“部門聯(lián)控”、“雙檢調(diào)控”等“五控”措施,通過監(jiān)管制度創(chuàng)新、強(qiáng)化人員編制“數(shù)量管理”,實(shí)現(xiàn)了人員編制“零增長”。一是高層掌控,提升“管控”層級。雞西市編委按照中央編辦提出的“五不準(zhǔn)”要求,提出了“人員編制零增長”的工作目標(biāo),并以市編委會議紀(jì)要形式規(guī)定:全市各級機(jī)關(guān)事業(yè)單位嚴(yán)格實(shí)行人員編制“一支筆”審批、實(shí)名制、公示制等制度,并把“人員編制零增長”等指標(biāo)納入市委、市政府重點(diǎn)工作目標(biāo)考核管理體系中。同時,市編委要求,在機(jī)關(guān)事業(yè)單位新增人員工作中前置考錄、調(diào)轉(zhuǎn)、調(diào)任編制使用計劃及核編審核程序,確保全市各單位增人在編制限額內(nèi)進(jìn)行。通過“高層掌控”措施,提高了人員編制管理工作的權(quán)威性和管理層級,增強(qiáng)了人員編制管控工作的約束力。二是中層監(jiān)控,明確“管控”責(zé)任主體。針對部分單位人員編制管理不善的情況,實(shí)施了《雞西市黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部履行人事編制職責(zé)審核監(jiān)督暫行辦法》,通過實(shí)施任期或離任分類審核評價監(jiān)督和民主測評方式,對各部門“一把手”履行人事編制工作職責(zé)按四個等級進(jìn)行審核評價,審核評價結(jié)果作為市委調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)干部的依據(jù)之一,從制度上進(jìn)行“中層監(jiān)控”,強(qiáng)化了各單位“一把手”履行“落編減員”管理職責(zé)的自覺性。近年來,雞西市已對市直及縣(市)區(qū)130余名黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了任期和離任審核監(jiān)督并做出等級評價,對履行人員編制管理工作存在問題的單位落實(shí)了整改意見,為市委提拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部提供了依據(jù)。三是基層布控,拓寬“管控”監(jiān)督渠道。針對基層單位人員編制缺少有效的監(jiān)督制約,市編委規(guī)定:全市各級機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員編制要履行層級報批制度,要經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子同意,要把不涉密的人員編制信息在本單位公示。為確保人員編制公示制度的落實(shí),雞西市實(shí)行了人員編制核查公示信息報市縣兩級編辦備案制度,并公示了12310監(jiān)督舉報電話。同時,通過雞西政務(wù)信息網(wǎng)站、《雞西日報》及宣傳欄等媒介,宣傳機(jī)構(gòu)編制管理政策。實(shí)施有效的“基層布控”手段,進(jìn)一步暢通了人員編制“管控”的社會監(jiān)督渠道。四是部門聯(lián)控,建立“管控”協(xié)調(diào)配合機(jī)制。近年來,雞西市大力推行《機(jī)構(gòu)編制管理證》制度,由市編辦牽頭聯(lián)合組織、人保、財政、社保、民政、教育等七部門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理完善〈機(jī)構(gòu)編制管理證〉制度的通知》,規(guī)定了七部門在實(shí)施《機(jī)構(gòu)編制管理證》工作中的例會、聯(lián)辦等協(xié)調(diào)配合制度,明確了聯(lián)動部門在實(shí)施“干部調(diào)任、人員調(diào)配、核撥經(jīng)費(fèi)、工資福利、社會保險、退職退休、自然減員”等工作中的聯(lián)動監(jiān)督程序,為人員編制“管控”工作提供了可靠的制約機(jī)制保障。五是雙檢調(diào)控,確?！肮芸亍睂?shí)時到位。為加強(qiáng)對人員編制情況的實(shí)時管控,雞西市實(shí)施了人員編制動態(tài)檢查備案制度,要求各單位在人員編制信息內(nèi)容發(fā)生變化后的3個工作日內(nèi)在網(wǎng)上提交辦理變更手續(xù)。同時,確定每年年底為集中年檢期,市、縣編辦分別對單位人員編制公共信息和個人信息進(jìn)行檢查并辦理相關(guān)變更手續(xù),信息沒有發(fā)生變化的單位也要例行年度巡檢,確保年檢工作不重不漏。年度檢查和動態(tài)檢查相結(jié)合的調(diào)控措施,既保證了人員編制信息的準(zhǔn)確率,又有效預(yù)防和糾正人員編制違規(guī)行為的發(fā)生。二、強(qiáng)化隊伍管理,構(gòu)建暢通的編制資源保障機(jī)制“管住編制不是目的,用活資源才是根本”。雞西市按照“總量控制、調(diào)劑余缺、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則,充分挖掘區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有人員編制潛力,積極探索人員編制由“數(shù)量管理”向“效能管理”轉(zhuǎn)變的新途徑,實(shí)現(xiàn)了人員編制使用效能的最大化。一是實(shí)施“帶薪分流”,暢通富余教師安置渠道,實(shí)現(xiàn)了人才資源的二次利用。通過實(shí)施嚴(yán)格的人員編制“數(shù)量管理”,雞西市機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員編制持續(xù)實(shí)現(xiàn)負(fù)增長,但如何解決部分職能加強(qiáng)或職責(zé)任務(wù)增加單位急需用人問題又?jǐn)[在市編委面前。適逢雞西市實(shí)施中小學(xué)人事制度改革,尚有925名分流教職工需要安置,對于這筆寶貴的人才資源,本著“養(yǎng)事不養(yǎng)人、增人不增編”的原則,經(jīng)深入調(diào)研論證,創(chuàng)造性地提出了“富余教師帶薪分流辦法”,制定下發(fā)了《中小學(xué)人事制度改革帶薪分流人員管理暫行辦法》和《中小學(xué)人事制度改革帶薪分流財政管理辦法》,規(guī)定了分流人員職稱、工資、福利、退休、考核、獎懲等另冊管理制度,保障了帶薪分流人員的原有待遇。目前,已將925名教職工分流到社區(qū)、安全監(jiān)控、煤炭征管等事業(yè)單位,部分人員已成為單位骨干,得到組織提拔重用?！敖處煄椒至鳌贝胧┘冉鉀Q了人員分流安置的難題,又解決了編制管控和單位需求之間的矛盾,完善了科學(xué)的人員編制管理機(jī)制,得到了黑龍江省人社廳、教育廳的充分肯定。二是實(shí)施“劃編帶人”,暢通冗余編制人員分流渠道,實(shí)現(xiàn)了編制資源的高效使用。近年來,雞西市按照國家事業(yè)單位改革方向,對一批職能弱化或消亡的單位進(jìn)行了撤、并、轉(zhuǎn)。針對這些單位冗余的編制和人員,確定了“人隨事走、編隨事調(diào)”的原則,對急需增編增人的機(jī)關(guān)事業(yè)單位一律采取從上述單位“劃編帶人”的辦法解決。例如,從職能弱化和工作任務(wù)量減少的原市經(jīng)貿(mào)委、市鄉(xiāng)建處等單位向市信訪、勞動監(jiān)察等急需用人單位劃編帶人調(diào)劑71人;從職能消亡的原市經(jīng)濟(jì)開發(fā)中心等單位向市農(nóng)村老年福利中心等單位劃編帶人調(diào)劑341人等。既為急需用人單位及時補(bǔ)充了力量,又大大提高了編制使用效益。三是實(shí)施“橫向調(diào)劑”,暢通人員順向流動渠道,實(shí)現(xiàn)了人員使用的良性循環(huán)。近年來,雞西市組織實(shí)施了以職能“量化、簡化、確權(quán)”為導(dǎo)向的行政審批制度改革,對全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職能進(jìn)行了量化。以此為契機(jī),市編辦對工作量相對較少、人員相對富余的單位進(jìn)行了排查,對要求增人單位,提出了“橫向調(diào)劑”解決的措施,即單位系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑,同等經(jīng)費(fèi)渠道之間調(diào)劑,同等編制性質(zhì)之間調(diào)劑。為此,市編委還修訂下發(fā)了《雞西市機(jī)關(guān)事業(yè)單位落編減員管理辦法》,從制度上簡化規(guī)范了“橫向調(diào)劑”人員工作程序,提高了“橫向調(diào)劑”人員效率,開通了機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間人員順向流動的綠色通道。近年來,雞西市區(qū)黨政群機(jī)關(guān)之間橫向調(diào)劑285人,事業(yè)單位之間橫向調(diào)劑865人。四是實(shí)施“重心下移”,暢通行政執(zhí)法力量下沉渠道,優(yōu)化了用人單位人員編制結(jié)構(gòu)。針對以往行政管理工作中存在的“頭重腳輕”、“倒金字塔結(jié)構(gòu)”情況,市編辦按照“加強(qiáng)一線、充實(shí)基層”的原則,從行政執(zhí)法部門入手,推進(jìn)執(zhí)法人員重心下移。在市、縣兩級煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)編制人員配置上,嚴(yán)格精干安監(jiān)機(jī)構(gòu)上層、做強(qiáng)駐礦安監(jiān)一線,一線執(zhí)法人員編制比例配備達(dá)92%。在公安、城管等執(zhí)法部門力量配備上,積極推動警力下沉,市公安局機(jī)關(guān)編制占全局警力編制的4.5%,城管部門一線執(zhí)法人員占總編制的84.1%。此外,還在公務(wù)員考錄、職員招聘等工作中向基層和一線傾斜。五是實(shí)施“凡進(jìn)必考”和“清理清退”,暢通人員進(jìn)出渠道,科學(xué)調(diào)配使用了人員編制資源。為搞活用人機(jī)制,改變?nèi)藛T編制工作中“一編定終身”的管理模式,雞西市結(jié)合事業(yè)單位改革方向,出臺了《事業(yè)單位招聘考試暫行辦法》,規(guī)定事業(yè)單位新進(jìn)人員按照“老人新機(jī)制、新人新辦法”等新的用人機(jī)制,一律實(shí)行“凡進(jìn)必考”,市編辦對考試合格人員辦理編制備案手續(xù),把住了新進(jìn)人員的質(zhì)量關(guān)。同時,針對部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位歷史上遺留的編外自用人員問題,為暢通人員進(jìn)出口通道,制定了《黨政群機(jī)關(guān)及事業(yè)單位編外自用人員清理工作方案》,明確提出了“三個一批”的清理原則:對進(jìn)入單位時間較短、無任何經(jīng)辦手續(xù)的編外人員實(shí)施“清退一批”;對經(jīng)原勞動部門辦理調(diào)配手續(xù)的編外人員,按勞動合同用工管理,不辦理核編手續(xù),實(shí)行“改變用工方式一批”;對進(jìn)入單位時間較長的編外人員,經(jīng)考試合格人員辦理編制備案手續(xù),予以“理順一批”。近年來,市區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位累計清退解聘380人、改變用工方式1680人,通過考試考核等“凡進(jìn)必考”方式聘用備案管理1430人,科學(xué)調(diào)配使用了人員編制資源。六是實(shí)施“花錢養(yǎng)事”,暢通單位自主用人渠道,把住了編制資源節(jié)約使用關(guān)。按照事業(yè)單位分類改革精神和“成熟一個改革一個”的原則,針對后勤服務(wù)單位用人機(jī)制落后的實(shí)際情況,按照事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化改革方向,以區(qū)為單位組建了企業(yè)化運(yùn)營管理的區(qū)域公共服務(wù)機(jī)構(gòu),建立了向社會購買公益服務(wù)的“花錢養(yǎng)事”新機(jī)制,改變了原有人員管理模式,原1005名職工全部與用人單位簽訂了勞動合同。對全市機(jī)關(guān)事