代際公正代際平等、代際補(bǔ)償與代際互惠

代際公正代際平等、代際補(bǔ)償與代際互惠

每個(gè)人都是時(shí)間移民，通過(guò)時(shí)間推移到達(dá)生命的十字路口。這是個(gè)人生命運(yùn)動(dòng)的過(guò)程。人類綿延不斷的世代交替構(gòu)成社會(huì)的運(yùn)動(dòng)。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)正是在個(gè)體生命的流逝與社會(huì)的世代接力中不斷發(fā)展,并由年輕型逐步走向老齡型。人口結(jié)構(gòu)的老齡化及其所引發(fā)的老齡問(wèn)題就是個(gè)體老齡化與群體老齡化共同作用的結(jié)果。當(dāng)今世界,人口老齡化已不只是發(fā)達(dá)國(guó)家獨(dú)有的現(xiàn)象,老齡化浪潮已經(jīng)從發(fā)達(dá)國(guó)家延伸至發(fā)展中國(guó)家,而且其對(duì)后者的影響大大超過(guò)前者。從人口年齡結(jié)構(gòu)看,我國(guó)在2000年即已進(jìn)入老齡社會(huì),“未富先老”給當(dāng)代中國(guó)帶來(lái)了種種挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對(duì)?學(xué)者們從人口學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面進(jìn)行了深入探討,提出了很多應(yīng)對(duì)策略。然而,老齡問(wèn)題不僅是社會(huì)學(xué)、人口學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題,而且與代際倫理、讓賢倫理、厚生倫理、善終倫理等密切相關(guān),因而也是一個(gè)倫理學(xué)問(wèn)題。這一系列社會(huì)倫理問(wèn)題的核心就是代際公正及其實(shí)現(xiàn)。代際公正是社會(huì)公正在代與代之間的歷史延續(xù),它是代際倫理的根本原則。在以老年人群為核心的代際關(guān)系中,代際公正是一個(gè)極為重要的問(wèn)題。社會(huì)的發(fā)展總是表現(xiàn)為幼年、青年、中年和老年人群的依次交替。老年人是昨天的青年人,今天的青年人是明天的老年人。誰(shuí)也不能否認(rèn),老年一代曾經(jīng)是社會(huì)的主要建設(shè)者,現(xiàn)有的一切文明成果之中有他們心血的創(chuàng)造,他們是曾經(jīng)推動(dòng)社會(huì)向前發(fā)展的功臣。如何對(duì)待他們,是老年倫理必須要研究的問(wèn)題。把老年人作為功臣給予應(yīng)有的尊重和關(guān)愛(ài),還是把他們作為“墊腳石”,覺(jué)得沒(méi)用了就給予拋棄?本文主張應(yīng)從歷史、現(xiàn)實(shí)與未來(lái)三者統(tǒng)一的角度看待這個(gè)問(wèn)題。善待老年人與善待幼童一樣,是保持代際倫理關(guān)系和諧發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的重要方面,它包含著善待青年人自己、善待一切人群的深遠(yuǎn)意義。以代際平等、代際補(bǔ)償、代際互惠為基本理念,實(shí)現(xiàn)代際公正,是促進(jìn)老年倫理關(guān)懷、構(gòu)建和諧代際倫理關(guān)系的內(nèi)在需要,也是改善老年民生、破解當(dāng)前我國(guó)老年社會(huì)倫理問(wèn)題的關(guān)鍵。一、進(jìn)行公共管理的必要性,促使老年人共享社會(huì)發(fā)展成果代際平等指在場(chǎng)各代即現(xiàn)實(shí)存在的各代具有平等的人格尊嚴(yán),平等享有社會(huì)政治參與權(quán)與經(jīng)濟(jì)利益分享權(quán)。它是代際公正的倫理底線。恩格斯指出:“平等是正義的表現(xiàn),是完善的政治制度或社會(huì)制度的原則”。代際平等首先意味著在場(chǎng)各代不分年齡平等地享有人格尊嚴(yán)。雖然老年人已退出職業(yè)勞動(dòng)崗位、體能也逐漸衰退,但其社會(huì)貢獻(xiàn)具有先在性。他們用畢生精力為社會(huì)創(chuàng)造了豐富的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富,是社會(huì)發(fā)展的鋪路石,年輕一代受其蔭澤,理當(dāng)尊重老年一代。我國(guó)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的尊老倫理文化也為代際倫理關(guān)系的和諧發(fā)展提供了社會(huì)文化基礎(chǔ)。培養(yǎng)代際間的相互尊重和關(guān)懷,既是人類的倫理底線,也是走向社會(huì)和諧的倫理目標(biāo)。老年人是否平等地享有政治參與權(quán)是代際平等的重要標(biāo)尺。老年歧視集中體現(xiàn)為老年人政治參與權(quán)的弱化及其社會(huì)地位的邊緣化。退休使老年人不再有機(jī)會(huì)參與社會(huì)決策,由此可能導(dǎo)致一些社會(huì)政策尤其是與老年人切身利益相關(guān)的政策不能充分表達(dá)其權(quán)益。當(dāng)然,老年人享有社會(huì)政治參與權(quán)并不意味著他們對(duì)社會(huì)政策具有決定權(quán),而是具有建議權(quán)、顧問(wèn)權(quán)。老年人積累了豐富的人生經(jīng)驗(yàn),他們的意見(jiàn)、建議對(duì)社會(huì)決策不無(wú)價(jià)值。在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中,老年人是社會(huì)制度、統(tǒng)治秩序和倫理觀念的象征與物化形式,其經(jīng)驗(yàn)價(jià)值超越了生理的衰老?！肮胖险?雖不任以政。至于咨詢謀謨,則老者閱歷多而見(jiàn)聞廣,達(dá)于人情,周于物禮?！薄拔耐跤脜紊卸d,穆公不聽(tīng)騫議而敗,伏生雖老猶足傳經(jīng)?！斌w現(xiàn)了老年人政治參與的價(jià)值。目前我國(guó)需要解決的問(wèn)題是建立有效的老年政治參與機(jī)制及其利益表達(dá)機(jī)制,以真正實(shí)現(xiàn)老年人的這項(xiàng)權(quán)利。平等分享社會(huì)發(fā)展成果是代際平等的實(shí)質(zhì),“建立一個(gè)不分年齡,人人共享的社會(huì)”是代際平等的根本目標(biāo)。黨的十七大報(bào)告指出,堅(jiān)持“以人為本”必須“保障人民各項(xiàng)權(quán)益,走共同富裕道路”,“做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”。在現(xiàn)實(shí)的利益分配過(guò)程中,當(dāng)下勞動(dòng)者的貢獻(xiàn)是主要參量,老年人的利益往往受到忽視,這是導(dǎo)致老年群體成為貧困率高發(fā)人群的一個(gè)重要原因。2006年,經(jīng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn),由中國(guó)老齡科研中心具體承擔(dān),在全國(guó)20個(gè)省、自治區(qū)、直轄市開(kāi)展了《中國(guó)城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調(diào)查》,此次調(diào)查結(jié)果與2000年首次進(jìn)行的《中國(guó)城鄉(xiāng)老年人口狀況一次性抽樣調(diào)查》情況相比,可以看出我國(guó)城鄉(xiāng)老年人基本生活狀況有了比較明顯的改善與提高,但是老年貧困問(wèn)題仍然不可忽視。截至2006年6月1日零時(shí),全國(guó)60歲以上老年人口總數(shù)為14657萬(wàn)人,其中城市老年人3856萬(wàn)人,農(nóng)村老年人10801萬(wàn)人。城市中有近20%的老年人年收入處于不足4600元的低水平,低于城市老年人年均中位收入的50%,且仍有135萬(wàn)城市老年人的收入低于當(dāng)?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ暇€,農(nóng)村中有27%的老年人年收入處于不足750元的低水平,低于農(nóng)村老年人中位收入的50%,且仍有2160萬(wàn)農(nóng)村老年人收入低于農(nóng)村困難救助的水平。消除老年貧困現(xiàn)象、實(shí)現(xiàn)代際公正的關(guān)鍵在于加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,使包括老年貧困人口在內(nèi)的社會(huì)成員享有基本的生活保障。同時(shí),要形成合理有序的收入分配格局,再分配的杠桿要向社會(huì)弱勢(shì)群體尤其是老年貧困人群傾斜。二、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入分配的公平代際補(bǔ)償是一種社會(huì)調(diào)劑,即通過(guò)國(guó)民收入的代際再分配對(duì)老年一代進(jìn)行收入補(bǔ)償。合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。收入分配的代際不均衡背離了社會(huì)公平原則,是代際不公正的集中反映。承認(rèn)老年一代曾經(jīng)所作的社會(huì)貢獻(xiàn)并給予充分的回報(bào)和補(bǔ)償,是促進(jìn)老年倫理關(guān)懷、實(shí)現(xiàn)代際倫理關(guān)系和諧發(fā)展的內(nèi)在要求。代際補(bǔ)償是實(shí)現(xiàn)代際公正的一種十分重要的利益調(diào)節(jié)機(jī)制。黨的十七大報(bào)告指出:“合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度,初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系,再分配更加注重公平?！瓟U(kuò)大轉(zhuǎn)移支付,強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié),……整頓分配秩序,逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)?！眹?guó)民收入分配的起點(diǎn)是生產(chǎn)要素的增加值,它來(lái)源于各生產(chǎn)要素參與生產(chǎn)活動(dòng)的最終生產(chǎn)成果,增加值之和為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。經(jīng)濟(jì)主體依據(jù)其擁有的生產(chǎn)要素的多少及其對(duì)增加值的貢獻(xiàn)大小獲得收入。它決定了國(guó)民收入初次分配的基本方式是按勞動(dòng)貢獻(xiàn)進(jìn)行分配。貢獻(xiàn)一方面來(lái)自于生產(chǎn)者的活勞動(dòng),另一方面來(lái)源于資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素的收入增值。有學(xué)者認(rèn)為,就歷時(shí)性的代際狀況而言,由于歷史起點(diǎn)的不斷抬高、生產(chǎn)要素的不斷更新?lián)Q代、科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展以及社會(huì)管理水準(zhǔn)的提升,盡管后代人的勞動(dòng)強(qiáng)度在不斷下降,但后代人對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)卻不斷增大。因此,按現(xiàn)有貢獻(xiàn)進(jìn)行國(guó)民收入的初次分配有利于正在勞動(dòng)的年輕一代,老年一代成為獲利較小者。老年人除了退休金外(就有退休金的老年人而言),基本沒(méi)有其他制度性收入來(lái)源;尤其是農(nóng)村有相當(dāng)一部分老年人還沒(méi)有退休金?！吨袊?guó)城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調(diào)查》結(jié)果顯示,城市老年人享受退休金的比例2000年為69.1%,2006年為78.0%;農(nóng)村老年人享受退休金的比例2000年為3.3%,2006年為4.8%。且城鄉(xiāng)老年人尤其是農(nóng)村老年人的收入總體水平和增幅均偏低。如何糾偏?根本途徑在于通過(guò)國(guó)民收入的再分配對(duì)老年一代進(jìn)行收入補(bǔ)償。財(cái)政轉(zhuǎn)移收支、稅收工具和強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)制度是政府進(jìn)行國(guó)民收入再分配的基本手段,主要目標(biāo)是減少社會(huì)貧困、增加收入分配的公平度。轉(zhuǎn)移支付是因社會(huì)義務(wù)發(fā)生的支付,包括救濟(jì)、撫恤、捐款、社會(huì)饋贈(zèng)等,對(duì)社會(huì)調(diào)劑具有直接影響。因此,稅收工具與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付相比較,多數(shù)國(guó)家更注重后者。在一些高福利國(guó)家,轉(zhuǎn)移支付用于低收入階層的比例相當(dāng)大,其對(duì)收入分配的作用比稅收要大得多;對(duì)所有家庭來(lái)說(shuō),在減少不平等方面,轉(zhuǎn)移支付要占3/4,而稅收只占整個(gè)變化的1/4?！拔锤幌壤稀笔俏覈?guó)老齡社會(huì)的基本國(guó)情,在“效率與公平兼顧”的原則下,政府應(yīng)加大對(duì)老年貧困人口的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,以代際補(bǔ)償促進(jìn)代際公正。三、家庭內(nèi)代際幸福的實(shí)現(xiàn)路徑代際互惠指現(xiàn)時(shí)的老年一代與年輕一代以及未來(lái)代互助、互利、互贏。人類社會(huì)的發(fā)展體現(xiàn)為代與代之間的互助與接力式傳承過(guò)程。它在家庭與社會(huì)兩個(gè)層面進(jìn)行,體現(xiàn)為家庭內(nèi)部上一代與下一代之間的財(cái)富流動(dòng),以及整個(gè)社會(huì)老齡一代與年輕一代之間的財(cái)富流轉(zhuǎn)。從目前我國(guó)的情況看,家庭內(nèi)部“接力”與“反哺”的物質(zhì)資源代際流動(dòng)是代際互惠的主要形式。在西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家,家庭內(nèi)一般只有上一代向下一代的單向財(cái)富流動(dòng),而沒(méi)有下一代對(duì)上一代的反饋式財(cái)富流轉(zhuǎn),這種財(cái)富流動(dòng)如同接力一般,一代一代向下傳遞。然而,西方發(fā)達(dá)國(guó)家已建立較完善的社會(huì)養(yǎng)老保障制度,從宏觀視角看,年輕一代對(duì)老年一代的贍養(yǎng)正是通過(guò)社會(huì)養(yǎng)老保障這種社會(huì)性代際財(cái)富轉(zhuǎn)移形式得到實(shí)現(xiàn),因此,代際互惠體現(xiàn)為一種社會(huì)性的代際倫理互動(dòng)。代際互惠既是實(shí)現(xiàn)代際倫理關(guān)系和諧發(fā)展的重要條件,也是代際公正的價(jià)值目標(biāo)。父母養(yǎng)育子女、施惠于后代一般是發(fā)自內(nèi)心的,不求回報(bào);子女對(duì)父母的贍養(yǎng)既是一種報(bào)恩,也是一種社會(huì)責(zé)任。雙方在自覺(jué)履行對(duì)等式義務(wù)的過(guò)程中,施惠于對(duì)方,感受相互的惠澤。父母將子女撫育成人究竟要花費(fèi)多少,子女應(yīng)該對(duì)父母付出多少,這是家庭內(nèi)代際互惠要考慮的兩個(gè)主要因素,各個(gè)家庭情況迥異。為了使代際互惠具有操作性,當(dāng)代美國(guó)倫理學(xué)家羅爾斯從正義原則出發(fā),提出了“合理的儲(chǔ)存率”這樣一個(gè)定量指標(biāo)。他認(rèn)為:“當(dāng)一個(gè)合理的儲(chǔ)存率保持下去時(shí),每一代(可能除了第一代)都可以獲得好處。一旦積累的過(guò)程開(kāi)始并繼續(xù)下去,它就對(duì)所有后繼的世代都有好處。每一代都把公平地相等于正義儲(chǔ)蓄原則所規(guī)定的實(shí)際資金的一份東西轉(zhuǎn)留給下一代?！薄斑@種等價(jià)物是從對(duì)前面的世代所得到的東西的回報(bào),它使后代在一個(gè)較正義的社會(huì)中享受較好的生活?！彼枋隽宋鞣健敖恿κ健必?cái)富流動(dòng)與代際互惠的情況。“合理的儲(chǔ)存率”使在場(chǎng)的老年一代、年輕一代與未來(lái)一代之間,或逝去的上一代與現(xiàn)時(shí)的此代以及下一代之間保持一種具有適度張力的利益平衡。雖然“合理的儲(chǔ)存率”是在假定各方都處于“無(wú)知之幕”的情況下確定的,但其為代際互惠提供了一種思路。養(yǎng)老保險(xiǎn)是現(xiàn)代社會(huì)代際互惠的制度形式,也是社會(huì)保障制度的核心。保障老年人的基本生活需要是現(xiàn)代國(guó)家的基本職能。我國(guó)應(yīng)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)化養(yǎng)老制度,探索一種以社會(huì)養(yǎng)老保障為主要經(jīng)濟(jì)支持的老年供養(yǎng)體系。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為:“從一種規(guī)范的觀點(diǎn)來(lái)看,人類福利的改善是與制度設(shè)計(jì)與運(yùn)轉(zhuǎn)的改善緊密聯(lián)系在一起的?！敝贫葌惱碓O(shè)計(jì)以代際倫理關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展為重要目標(biāo)、以對(duì)弱勢(shì)群體的倫理關(guān)懷為突破口。在我國(guó),老年貧困群體是一個(gè)為數(shù)不少的弱勢(shì)群體,他們需要社會(huì)的特殊照顧與制度倫理關(guān)懷。因此,健全和完善全民普惠的社會(huì)養(yǎng)老保障制度并對(duì)之進(jìn)行制度倫理建構(gòu),是減少老年貧困現(xiàn)象、提高老年群體生存質(zhì)量的迫切需要。就當(dāng)前我國(guó)的具體情況看,通過(guò)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)促進(jìn)代際互惠應(yīng)主要把握好四個(gè)方面:一是進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面,尤其要提高農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率。二是保證養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。三是在我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平不斷提高的情況下,確保養(yǎng)老金得到相應(yīng)增長(zhǎng),使老年人口的生活水平與同期國(guó)民生活整體水平持平。四是要探尋“四二一人口結(jié)構(gòu)”下,代際互惠的社會(huì)倫理模式。注釋:《馬克思恩格斯全集》第2