中國未來的趨勢和必須關(guān)注的三個課題

中國未來的趨勢和必須關(guān)注的三個課題劉鶴接到寫作邀請，我本能地想到兩個題目，一是從中國宏觀經(jīng)濟周期變化的描述中看經(jīng)濟發(fā)展，二是中國經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)變化的客觀描述，因為這都與我多年的工作密切相關(guān)。但又發(fā)現(xiàn)這些題目的技術(shù)性太強，希望找到一個全景性的話題，可以歸納對過去改革開放的認識和對未來發(fā)展的展望。最近我到上海、廣東、山東、遼寧和甘肅等地區(qū)做了一次關(guān)于發(fā)展路徑的專題調(diào)查研究，了解不同地區(qū)發(fā)生巨大變化的原因，認識不同地區(qū)未來面臨的各種挑戰(zhàn)，在調(diào)研過程中，腦海中突然浮現(xiàn)這一題目，覺得這個題目讓人興奮，足以概括對以往和未來增長的主要看法。一、增長的奇跡和六個成功因子改革初期，鄧小平同志決然否定了“文化大革命”的錯誤，結(jié)束以階級斗爭為綱的政治路線，國家的工作重點轉(zhuǎn)移到了以經(jīng)濟建設(shè)為中心。在那時，世界上的大部分人沒有意識到這項歷史性決策的非凡意義，甚至到了今天，還有人懷念“文化大革命”帶來的平均主義貧困和那時享有的精神特權(quán)，但是中國已經(jīng)向前邁出了不可逆轉(zhuǎn)的一大步。在三十年時間之內(nèi)，中國經(jīng)濟發(fā)生了巨大變化。2007年中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值達到24.6萬億人民幣，平均增長高達9.75%，經(jīng)濟總量是改革初期的14.9倍，國際貿(mào)易量超過2.1萬億美元，是改革初期的104倍，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年的381元人民幣上升到2007年的1.8萬多元，約合2500美元，農(nóng)村貧困人口由2.5億減少到約2000萬人，人均預(yù)期壽命從20世紀(jì)50年代的四十多歲提高到今天的72歲，中國經(jīng)濟在世界經(jīng)濟中的位次也從第10位一路躍升到第4位。奇跡不僅發(fā)生在北京、上海、長江三角洲和珠江三角洲，同樣的增長奇跡在全國很多地區(qū)都先后出現(xiàn)，即便在甘肅的定西地區(qū)，這個被聯(lián)合國有關(guān)專家定義為不適合人類居住的貧困地方，也發(fā)生了巨大變化，其經(jīng)濟總量在過去30年增長了10倍，城鎮(zhèn)居民人均收入增長了8.4倍，農(nóng)民人均純收入增長約6.8倍。無論從哪一個角度衡量，都可以說，中國創(chuàng)造了人類社會大國經(jīng)濟增長的奇跡?？偨Y(jié)發(fā)展現(xiàn)象的永恒主題是，為什么有些國家和地區(qū)由窮變富，以及如何實現(xiàn)由窮變富，怎樣防止富國由盛到衰?發(fā)展似乎是有規(guī)律的歷史現(xiàn)象，但發(fā)展的原因有時讓人困惑，發(fā)展的結(jié)果往往出乎意料。從中國變化的實際出發(fā)，我們看到，準(zhǔn)備轉(zhuǎn)軌的巨大經(jīng)濟體在最初經(jīng)歷了危機和重創(chuàng)，受重大歷史事件影響，對傳統(tǒng)思想觀念批判和要求變化的強烈社會共識逐步形成，這使得發(fā)動改革的新思想獲得了光電一般的傳播速度。偉大的歷史人物出現(xiàn)，正確的重大決策使得思想解凍成為發(fā)展的實踐。在正確的戰(zhàn)略方向指引下，成功的案例和各類激勵因素不斷積累，相互激發(fā)，鑄就著不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢，持續(xù)和超常規(guī)的增長現(xiàn)象成為標(biāo)志性的特征。中國經(jīng)濟發(fā)展取得成績的原因眾說紛紜，有著完全不同的解釋。從大的方面來說，中國走出了有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟道路。在解釋成績的原因時，我認為有幾點是非常重要的：(一)在反思文化革命教訓(xùn)基礎(chǔ)上形成的發(fā)展共識歷史反復(fù)證明，重大的危機推動形成新的社會共識，好的社會共識是歷史進步的強大推動力量。中國改革開放之前是十年“文革動亂”，那時中國經(jīng)濟已經(jīng)走到崩潰邊緣。如果沒有經(jīng)歷文化革命的災(zāi)難，沒有對“文化大革命”災(zāi)難的反思，就不可能有今天中國的經(jīng)濟增長。正是“文化大革命”的反面教育作用，中國人認識到了“以階級斗爭為綱”理論的錯誤和荒謬，認識到了閉關(guān)鎖國的嚴(yán)重惡果和悲劇結(jié)局，也認識到了作為一個人所經(jīng)歷的可怕危機和噩夢。擺脫貧困和結(jié)束動亂，是全民族的強烈愿望，推動改革和開放，是全民族深埋在心中的強烈期盼。這就是中國改革和發(fā)展的社會共識。鄧小平同志的正確決策代表了中國人民的強烈要求。需要看到，經(jīng)歷“文化大革命”一代人的痛苦磨難和深刻思考，為改革開放準(zhǔn)備了強大的精神動力和價值認同，也準(zhǔn)備了充足的人力資本資源。全民族對經(jīng)濟利益與政治利益、創(chuàng)新與激勵、權(quán)威與民主、中國與世界等問題的理性認識，則是歷史給予中國極其寶貴的國家財富。和歷史上大部分崛起的國家一樣，中國經(jīng)歷了危機催生復(fù)興的歷史過程。比俄羅斯幸運的是，中國領(lǐng)導(dǎo)人在關(guān)鍵的時刻選準(zhǔn)了經(jīng)濟起飛的戰(zhàn)略方向。(二)堅定不移地對外開放，加入全球產(chǎn)業(yè)分工和市場體系中國改革之初，恰是國際上一些國家經(jīng)濟走向全球經(jīng)濟的轉(zhuǎn)折時期。發(fā)達國家的制造業(yè)已經(jīng)無力承受高福利的成本負擔(dān)，大量產(chǎn)業(yè)需要轉(zhuǎn)移，世界比任何時候都需要中國。中國已經(jīng)具備良好的基礎(chǔ)和諸多條件。只要堅決開放，就可以納入國際分工體系，關(guān)鍵在于決策。這就是當(dāng)時世界的長期供求格局。中央政府堅定地放棄了閉關(guān)鎖國路線，幸運地抓住全球化加快發(fā)展的歷史機會，毫不猶豫地加入到全球化行列中，把對外開放作為基本國策。中國加入全球化的過程是漸進和務(wù)實的。從開放思想和理論的傳播、新產(chǎn)品的引進、對外貿(mào)易的擴大和利用外資的拓展，然后到全面對外開放和加入世界貿(mào)易組織。開放使中國及時利用了人類社會發(fā)展經(jīng)濟最好的實踐成果，享受到全球分工的巨大利益。中國加入全球化的分工體系也是世界的福音。更為重要的是，對外開放對舊的計劃體制起到?jīng)_擊、震撼和瓦解的重要作用。在這一進程中，歷代領(lǐng)導(dǎo)人的正確決策起到?jīng)Q定性的作用，而以往開放的歷史記憶、海外華人、國際研究機構(gòu)和企業(yè)家的智慧、一批學(xué)者的探索功不可沒，沿海地區(qū)一批富有冒險精神和勇于實踐的政府官員和企業(yè)家則扮演了重要角色。中國建國后打下的基礎(chǔ)和巨大的勞動力供給則起到支柱作用。以開放促改革促發(fā)展，是中國發(fā)展的重要結(jié)論。(三)堅持市場化的改革方向承認和保護個人和企業(yè)的經(jīng)濟利益追求，重視發(fā)揮市場競爭的作用，重視保護產(chǎn)權(quán)，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用和政府的導(dǎo)向作用，是中國漸進式改革的主要實踐。中國堅持自己的特色，沒有盲目照搬西方模式，高度重視發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)作用，但也認識到市場機制發(fā)育的長期性和目前存在的不完善。如果從大的方面回顧，改革最為核心的變化是承認物質(zhì)利益追求和保護合法的經(jīng)濟利益。這是從80年代安徽和四川農(nóng)村改革實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始的，從農(nóng)村改革進入國有企業(yè)的改革，直到處理中央和地方關(guān)系的稅制改革，以及最近推出的金融體制改革，凡是改革成功之處，都在這一最基本的問題上堅持了市場制度的信條。以漸進的方法引入競爭機制，并且逐步健全適合國情的產(chǎn)權(quán)制度、信用制度，是中國的獨特之處，在學(xué)院經(jīng)濟學(xué)家圍繞產(chǎn)權(quán)和競爭激烈爭論著的非此即彼或非黑即白的區(qū)域之間，中國找到了現(xiàn)實存在的灰色區(qū)間，在市場化這一根本問題上走出了迂回和有特色的道路。值得提出的是，中國在處理政府和市場關(guān)系上非常務(wù)實，因為兩者最終都是為發(fā)展服務(wù)的。在發(fā)展的初期，市場體系并不存在，企業(yè)家階層也軟弱無力，政府在培育市場和促進發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展到一定階段之后，政府和市場這兩只手的關(guān)系逐步發(fā)生變化，企業(yè)家階層開始成長并且發(fā)揮重要作用。這是具有制高點意義的問題，各個高增長的地區(qū)都有一個善于引導(dǎo)的政府，雖然發(fā)揮作用的方式很難用同一個公式表述。改革后的稅收制度使地方政府之間存在競爭關(guān)系，明智的地方政府為了實現(xiàn)增長，更加重視發(fā)揮企業(yè)家的作用，這是詮釋中國出現(xiàn)高增長的一個重要原因。但是，今后的挑戰(zhàn)可能恰恰來源于這個環(huán)節(jié)。(四)保持政治的穩(wěn)定性，發(fā)揮制度優(yōu)勢政治和經(jīng)濟從來沒法分開，經(jīng)濟學(xué)從來都是政治經(jīng)濟學(xué)。從改革后歷代中國領(lǐng)導(dǎo)人都把政治穩(wěn)定作為經(jīng)濟發(fā)展的前提條件。中國的經(jīng)濟基礎(chǔ)不可能承受脫離實際的政治風(fēng)波，中國歷史、文化和其他初始條件決定著不可能走西方式的政治民主化路徑。正確的道路是逐步發(fā)展中國特色的民主政治體制，加快實現(xiàn)依法治國。政府重視發(fā)揮國家發(fā)展戰(zhàn)略的導(dǎo)向作用和維護宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定，重視發(fā)揮中國政治制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，當(dāng)然這里肯定的是在市場機制發(fā)揮基礎(chǔ)性作用前提下的合理政府行為。各級政府認識到，在“文化大革命”中已經(jīng)證明失敗的路線已經(jīng)沒有必要再重新論證，重要的是務(wù)實地、符合規(guī)律地推動經(jīng)濟發(fā)展和提高人民的生活水平，使越來越多的人共同富裕起來和享有全面發(fā)展的權(quán)利。當(dāng)然，當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展達到一定階段之后，轉(zhuǎn)變政府職能、加快行政管理體制改革和民主的要求會日益加強，這是未來發(fā)展的嶄新課題。(五)充分利用了國家具備的各種比較優(yōu)勢亞當(dāng)斯密在《國富論》中指出，“分工是文明的起點”。全球化背景下欠發(fā)達國家發(fā)展戰(zhàn)略的基本問題，是在全球市場分工體系中找到和發(fā)揮比較優(yōu)勢。在經(jīng)濟全球化條件下中國的后發(fā)比較優(yōu)勢明顯存在，主要包括：工業(yè)化加速產(chǎn)生的巨大市場規(guī)模優(yōu)勢、勞動力無限供給條件下的二元結(jié)構(gòu)落差優(yōu)勢、高儲蓄率、國際資本流動等。這些和中國改革開放政策相結(jié)合，成為巨大的增長動能。中國幅員遼闊，不同地方都有自己的比較優(yōu)勢，從地理位置優(yōu)勢、勞動力素質(zhì)到產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)勢和成本優(yōu)勢。比較優(yōu)勢從來都是一個動態(tài)現(xiàn)象，發(fā)展初期的不利條件隨著發(fā)展階段的變化會逐步變成新的比較優(yōu)勢，這是快速發(fā)展大國中比較普遍的區(qū)域發(fā)展現(xiàn)象。如果相對落后地區(qū)找到了適合發(fā)揮自己比較優(yōu)勢的商業(yè)模式和具備融入市場體系能力的話，這些地區(qū)就開始進入經(jīng)濟快速增長的軌道。深入分析就會發(fā)現(xiàn)，中國每個成功的省、甚至各個成功的地區(qū)都有自己獨特的發(fā)展模式，其獨特之處在于激勵經(jīng)濟發(fā)展的不同變量作出了極不相同的貢獻，但在本質(zhì)上又有相似之處。(六)文化底蘊發(fā)揮著逐步加大的支撐作用經(jīng)濟增長表面的決定因素是資本、勞動、技術(shù)和地理優(yōu)勢，但是最終起作用的是文化和習(xí)慣的遺傳。中國古老的文化傳統(tǒng)在改革開始就起到重要作用，主要是按照循序漸進的傳統(tǒng)和中庸文化特點摸索改革路徑?！昂蜑橘F”的思想和包容多樣的風(fēng)格自然地和各類經(jīng)濟因素結(jié)合起來，隨著經(jīng)濟發(fā)展而產(chǎn)生不斷擴大的作用，成為看不見的又時時可以感覺到的國家軟實力。在中國不同地區(qū)成功的背后，通常的解釋變量離不開資本形成、產(chǎn)權(quán)保護、企業(yè)家精神或政府政策、技術(shù)創(chuàng)新或生產(chǎn)組織創(chuàng)新、重大的外部機會等經(jīng)典因素，但如果追根問底，為什么在這里而不是在那里發(fā)生了如此這般的變化時，解釋變量往往要回到歷史文化因素中去尋覓。上海、廣東和山東發(fā)展模式明顯不同，這是地理文化和歷史淵源的區(qū)別。一些西方漢學(xué)家在研究中國時指出的歷史沉重記憶和文化沉淀，在發(fā)展初期似乎是阻力或包袱，但當(dāng)發(fā)展達到一定水平和發(fā)展理念發(fā)生根本變化后，傳統(tǒng)的中華文化與全球化的新趨勢結(jié)合，則轉(zhuǎn)化成為巨大的發(fā)展動力，現(xiàn)在的確需要對中國優(yōu)秀文化的認祖歸宗?？偟膩砜矗袊霈F(xiàn)的增長奇跡是適應(yīng)外部環(huán)境變化、凝聚社會共識、調(diào)整激勵結(jié)構(gòu)、發(fā)揮生產(chǎn)要素價格相對比較優(yōu)勢和文化潛在力量的結(jié)果，其道理直白而深奧。在這部分，不應(yīng)忽視和沒有深入分析的有三個問題：過去30年全球化過程中出現(xiàn)的大國經(jīng)濟失衡現(xiàn)象和相對比較優(yōu)勢變化的描述、中國經(jīng)濟非均衡的特點和廣義上的價格扭曲對增長的正面和負面影響、幾次經(jīng)濟周期變化中不同發(fā)展階段的改革特點。這三點都極為重要，但在較短時間內(nèi)沒有進入細節(jié)描述和定量分析，也有很多似是而非的判斷。最后決定在這次寫作過程中“抓大放小”，這一點想特別向讀者加以說明。二、未來的趨勢和三個長期課題中國的增長奇跡沒有劃上歷史的句號。已經(jīng)取得的成績讓人振奮，但它畢竟是階段性的歷史成果，作為向全面小康社會邁進和向中高收入水平躍升的國家，中國經(jīng)濟發(fā)展面臨巨大的機會。按照黨的十七大對全面建設(shè)小康社會提出的新要求，到2020年，中國的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值將達到或超過5000美元，發(fā)展的協(xié)調(diào)性大大增強，國內(nèi)市場規(guī)模全面擴大，社會和諧程度逐步提高，發(fā)展前景是非常樂觀的。但是中國發(fā)展也存在諸多不確定性，發(fā)展前景甚至存在兩種可能性。站在這歷史十字路口，發(fā)展中國家走勢分化的歷史教訓(xùn)需要深刻汲取，對中國未來新的挑戰(zhàn)需要準(zhǔn)確界定。寫到這里的時候，不由想起了一件往事。三年前法國駐華大使高毅先生約我共進晚餐，那時康德蘇先生剛從國際貨幣基金組織退職?？档绿K回憶了一件往事。他在任時，要迎接新任美國總統(tǒng)克林頓到國際貨幣基金做慣例拜訪。從白宮到國際貨幣基金有十五分鐘車程。康德蘇苦思冥想，試圖提出一個讓新任美國總統(tǒng)在十五分鐘回答不完的問題，以避免路途無話可說的尷尬。他問的是，總統(tǒng)先生，您最近經(jīng)常思考的幾個問題中，哪一個問題不斷出現(xiàn)?克林頓思考片刻后說，我想是中國，如果中國實現(xiàn)城市化和轎車進入家庭，中國和世界會發(fā)生哪些變化?于是克林頓開始了他擅長的推理。果然直到終點新總統(tǒng)的話還沒說完。克林頓思考的問題是，如果中國發(fā)生巨大變化，美國應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對?他顯然是站在全球視角考慮問題的。今天當(dāng)中國已經(jīng)成為大國開放經(jīng)濟體之后，我們顯然需要站在新的高度，樹立全球視野，做些更長期的展望。我們的確需要歸納一下，在我們這個十幾億人口的東方大國實現(xiàn)現(xiàn)代化，將會面臨哪些主要的機會和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟發(fā)展的歷史往往有驚人的相似之處，但未來中國的變化不可能是以往任何國家和自身歷史的重復(fù)和再現(xiàn)。和早期發(fā)達國家不同，中國面臨的挑戰(zhàn)是復(fù)合型而不是線性的，隨著時間推移，挑戰(zhàn)不會簡單化而是更加復(fù)雜，但機會將伴隨挑戰(zhàn)同時出現(xiàn)。在諸多反復(fù)討論過的課題中，我想特別提到三個長期問題：(一)國際經(jīng)濟格局的變化和中國經(jīng)濟的定位無論世界經(jīng)濟格局如何變化，全球化進程都在加快，中國作為大國開放經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的互動性都在全面加強，但是目前的世界和中國與30年前已經(jīng)大不相同。當(dāng)中國決定對外開放時，世界流行的是多邊自由貿(mào)易體制、資本自由流動和放松管制，勞動和資本相對價格的變化使全球制造業(yè)資本需要找到新出路，中國似乎不需要定位就可以憑借比較優(yōu)勢自然融入全球分工體系。但是今天，暫且不談?wù)我蛩?，世界?jīng)濟生產(chǎn)要素的長期供求格局已發(fā)生了很大變化。一方面，新興市場經(jīng)濟國家的崛起使對初級產(chǎn)品的需求大幅增加，同時，受資源儲量、土地面積、地緣政治等因素影響，初級產(chǎn)品供給出現(xiàn)價格剛性制約，這使得初級產(chǎn)品價格變化進入了結(jié)構(gòu)性加速上升期，依賴于少數(shù)大國最終市場的亞洲模式受到挑戰(zhàn);另一方面，不斷增加的全球生產(chǎn)能力和全球市場空間狹小的矛盾突出，這使得自由貿(mào)易體制在越來越多的貿(mào)易保護主義沖擊下已經(jīng)殘缺不全。另外，發(fā)達國家虛擬經(jīng)濟的發(fā)展，使投機式的發(fā)展模式和急功近利式的公司治理結(jié)構(gòu)不斷升級，全球金融體系變得十分脆弱，發(fā)展中國家特別是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快升級的國家不斷面臨金融危機的挑戰(zhàn)。更嚴(yán)重的問題是，全球氣候變暖成為不爭的現(xiàn)實，這個問題解決不好，將引發(fā)水源斷流、難民劇增、糧食供應(yīng)不足等涉及人類社會生存的基本問題，這使傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼。在復(fù)雜國際環(huán)境下，中國同時面臨自己獨特的課題。從宏觀格局看，國內(nèi)儲蓄和消費高度失衡使得過大生產(chǎn)能力高度依賴國際市場，這種增長格局的可持續(xù)性在新的國際環(huán)境下已經(jīng)不復(fù)存在。特別是最近幾年，中國的外貿(mào)依存度達到約70%的水平，風(fēng)險和成本都在明顯擴大。從長期供給條件來看，過度外向和重化工化的發(fā)展模式使中國面臨著前所未有的資源和環(huán)境壓力。石油和部分農(nóng)產(chǎn)品等初級產(chǎn)品的進口是長期現(xiàn)象，水和土地已經(jīng)成為最稀缺的自然資源。勞動力成本上升速度加快而拐點出現(xiàn)得過早?？傊瑖H市場狹小、初級產(chǎn)品價格上升、國內(nèi)成本優(yōu)勢變化、資源環(huán)境壓力加大，這些新的長期趨勢說明，傳統(tǒng)的粗放增長方式已經(jīng)難以為繼，要求中國在全球經(jīng)濟準(zhǔn)確界定未來的動態(tài)比較優(yōu)勢，更重視熊彼特增長模式和羅默增長模式的研究，充分發(fā)揮知識和人力資本作用，創(chuàng)造條件在國際分工體系中扮演新的合適角色。我的基本看法是，在未來我們要做好兩件大事：(1)中國要加快調(diào)整儲蓄和消費的關(guān)系，逐步成為內(nèi)生性的需求大國，為全球提供巨大市場。(2)要促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，加快技術(shù)進步和提高投資效率，提升服務(wù)業(yè)的比重，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和國內(nèi)資源稟賦相匹配。在新的環(huán)境下，中國要反思趕超型的工業(yè)化路徑，努力走出一條依靠國內(nèi)市場需求拉動、建立新的產(chǎn)業(yè)體系和形成創(chuàng)新能力的路徑，同時用和平方式與資源供給國家形成互惠互利的戰(zhàn)略分工。(二)城市化模式和生產(chǎn)力空間布局在工業(yè)化、市場化、城市化和國際化這四個趨勢中，城市化是最核心也是最復(fù)雜的命題。主要原因是，城市化是工業(yè)化的載體、市場化的平臺和國際化的舞臺。大量農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)向城市成為市民，是消除二元結(jié)構(gòu)的根本出路，也是擴大國內(nèi)需求的主要依托。城市化派生的投資和消費需求是拉動經(jīng)濟增長的主要動力。更重要的是，正確的城市化道路選擇是實現(xiàn)國家糧食安全的保證，我國人多地少和缺水的基本國情，決定了在城市和農(nóng)村同時實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)濟效益和深化分工，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀選擇。記得1993年齊懷遠部長帶隊參加達沃斯論壇，他派我參加經(jīng)濟政要的圓桌討論。我是職位最低但是被提問最多的官員。會后，新加坡總統(tǒng)李光耀走到我身旁，用一口廣東音很重的國語對我說：“劉鶴，中國最大的挑戰(zhàn)是城市化，10億人口的城市化足以改變世界，但是你們的壓力將是史無前例的?！崩罟庖f的是正確的。圍繞城市化和大規(guī)模人口轉(zhuǎn)移，過去30年我們遇到多少復(fù)雜的挑戰(zhàn)和難題?糧食安全、農(nóng)民利益、土地制度、戶籍制度、社保制度、轉(zhuǎn)移勞動力素質(zhì)、政府考核方法、財稅制度、社會穩(wěn)定甚至人權(quán)問題。2008年初的南方雪災(zāi)表明，由于缺乏區(qū)域性的大城市所造成的大規(guī)模勞動力長距離流動性就業(yè)，是造成雪災(zāi)發(fā)生后交通堵塞的結(jié)構(gòu)性原因。中國的基本國情使得生產(chǎn)力布局的長期供求關(guān)系遠離均衡點，城市化模式的戰(zhàn)略選擇必須是國家行為。但是，自然經(jīng)濟思維和利益分割的實踐仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，在過去30年，我們大約轉(zhuǎn)移了不到3億的農(nóng)村剩余勞動力，但卻占用了將近10億畝的農(nóng)田，城市化付出的代價十分昂貴。在城市化模式選擇上的猶豫，使得分工、專業(yè)化協(xié)作、規(guī)模經(jīng)濟、節(jié)約資源、保護環(huán)境和生態(tài)等觀念的實踐都面臨很大困難。回顧近300年現(xiàn)代化的歷史，世界經(jīng)歷了三次城市化浪潮，第一次是大城市的興起，這是工業(yè)化和分工深化的結(jié)果，我們沒有趕上這次浪潮。第二次是小城市的擴散，這是治理大城市病的自然要求，我們經(jīng)歷了這一次浪潮，但是對此有所誤解。目前全球開始了第三輪城市化浪潮，主要特點是通過強化大城市與中小城市的交通和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系(city-regionandnet-working)，全面提高大城市的國際競爭力。這個趨勢在倫敦、巴黎、柏林、法蘭克福、阿姆斯特丹、東京、大阪等城市開始起步，大城市獲得了更加重要的地位。面對這些新趨勢和國內(nèi)城市化進程挑戰(zhàn)諸多的背景，從戰(zhàn)略上，我們需要認清潮流，從我國人多地少的實際出發(fā)，按照建立主體功能區(qū)和特大城市圈的思路，從資源環(huán)境承載能力和生產(chǎn)力合理布局的角度做好城市群發(fā)展規(guī)劃，對混亂的城市格局做一次整合，以大城市為核心，整合中小城市和小城鎮(zhèn)，相應(yīng)做好政府事權(quán)劃分、財稅、住房、教育、社會保障、土地利用等制度設(shè)計，培育和創(chuàng)造符合中國在全球經(jīng)濟定位的大城市圈。從戰(zhàn)術(shù)上，需要接受發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家“大城市病”的教訓(xùn)，審慎和負責(zé)地處理各類現(xiàn)實問題，在建立城市功能區(qū)、接受大量轉(zhuǎn)移勞動力和治理大城市帶來的噪音、空氣和水污染、交通堵塞以及解決社會難題等方面走出符合國情的新路徑。(三)提高中等收入者比重和加強教育經(jīng)濟增長、合理分配和可持續(xù)性是發(fā)展概念的基本內(nèi)涵。在收入分配問題上，提高中等收入者比重則是高層面的終極目標(biāo)。改革開放三十年，我們已經(jīng)實現(xiàn)了一部分人和地區(qū)先富起來的階段性目標(biāo)，一個人口數(shù)量逐步擴大的中等收入階層正在出現(xiàn)。但是無論從哪個角度衡量，這個階層的比重還是偏低，可能不足20%，難以支撐國內(nèi)消費需求擴大和社會長治久安。為擴大“有恒產(chǎn)、有恒心”的中等收入階層創(chuàng)造條件，是實現(xiàn)國家繁榮穩(wěn)定的基本保障，也是中國從發(fā)展中國家進入發(fā)達國家的重要標(biāo)志。因此我認為，黨的十七大對全面建設(shè)小康社會的新要求中，最重要的是中等收入者比重占多數(shù)的目標(biāo)。國際經(jīng)驗也表明，建立好的社會階層結(jié)構(gòu)至關(guān)重要，但是難度超過實現(xiàn)高速增長，因為增長的相關(guān)變量是快變量，而中等收入者穩(wěn)步上升需要創(chuàng)造的政治、經(jīng)濟、社會和文化條件更多，有很多是慢變量，在提升中等收入者比重這個過程中甚至充滿陷阱。國內(nèi)一直討論拉美教訓(xùn)問題。拉美的情況比較復(fù)雜，為此我到智利和阿根廷做過專題調(diào)研，我發(fā)現(xiàn)國內(nèi)對拉美教訓(xùn)有很多誤解。所謂的“拉美教訓(xùn)”并不是被人們輕信的結(jié)論和判斷，全球化、市場化、城市化不是拉美教訓(xùn)的元兇。拉美國家真正的教訓(xùn)是，在軍政府向所謂的民主政府轉(zhuǎn)化過程中，政府普遍采取了民粹主義的辦法拉選票，放棄財政紀(jì)律和產(chǎn)權(quán)保護原則，做出各種超出政府支付能力的福利承諾，致使通貨膨脹加劇和外債高筑，造成政治和經(jīng)濟周期的大起大落和兩極分化。更為深層次的是，因為缺乏中等收入者階層的理性制約，才導(dǎo)致了拉美民粹主義的嚴(yán)重情結(jié)。在拉美訪問時，智利的杰出研究人員們向我介紹，總結(jié)以往教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)忽視教育是造成中等收入者比重低的根本原因。教育不足使低技能人員大量失業(yè)，造成貧困的再生且惡性循環(huán)。但隨后發(fā)現(xiàn)，國家投入大量資金發(fā)展公共教育，而富人享受的私立教育質(zhì)量超過公立教育，教育質(zhì)量差別又轉(zhuǎn)化為巨大的收入差別。而造成教育質(zhì)量差別的原因，是公立教師激勵不足。他們不無感慨地對我說，一旦進入兩極分化的陷阱，要花幾十年的時間才能走出來。他們的話是意味深長的。十分清楚，使廣大低收入者轉(zhuǎn)變?yōu)橛泄潭殬I(yè)、有房產(chǎn)和努力向上的中產(chǎn)者，是避免中等國家陷阱的戰(zhàn)略舉措，是實現(xiàn)社會和諧的重要內(nèi)容，實現(xiàn)這個目標(biāo)不是靠補貼和社會同情所能解決的，有時為了勞動者近期利益做的好事反而不利于其長期利益，因為這些做法往往使勞動者把其低收入的原因歸于社會，而忽視了自身的努力。最重要的是使