裝備制造業(yè)十三五戰(zhàn)略規(guī)劃制定要點(diǎn)

裝備制造業(yè)十三五規(guī)劃制定要點(diǎn)當(dāng)前全球新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命與中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級形成新的歷史交匯，物聯(lián)網(wǎng)和制造業(yè)服務(wù)化宣告著第四次工業(yè)革命到來，物聯(lián)網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)及數(shù)據(jù)網(wǎng)將取代傳統(tǒng)封閉制造系統(tǒng)，成為未來工業(yè)基礎(chǔ)。世界各國加快調(diào)整，實(shí)施裝備制造業(yè)改革。中國工業(yè)發(fā)展的階段正處于換擋減速期。2015年5月19日國務(wù)院印發(fā)《中國制造2025》（國發(fā)〔2015〕28號）通知，作為我國實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略第一個(gè)十年行動(dòng)綱領(lǐng)。2015年7月10日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導(dǎo)意見》（工信部企業(yè)〔2015〕236號）從“加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，提高產(chǎn)業(yè)集群信息化水平，建設(shè)智慧集群”等七個(gè)方面提出了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的二十條意見。根據(jù)國務(wù)院要求，工信部已經(jīng)啟動(dòng)“十三五”“十四五”規(guī)劃編制工作。與“十二五”規(guī)劃整體思路不同，由中國工程院院士參與起草的《中國制造2025》規(guī)劃年限擴(kuò)展到2025年，時(shí)間跨度覆蓋“十三五”和“十四五”，并將圍繞“從工業(yè)大國到工業(yè)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)型”，先確定頂層制度設(shè)計(jì)，最后形成重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域和區(qū)域規(guī)劃的“1+x”模式，直接考慮未來十年我國工業(yè)中長期戰(zhàn)略發(fā)展。此外，《中國制造2025》還將借鑒德國版工業(yè)4.0計(jì)劃，重點(diǎn)圍繞轉(zhuǎn)型升級，工業(yè)化、信息化“兩化深度融合”等我國工業(yè)有待加強(qiáng)的領(lǐng)域進(jìn)行強(qiáng)化，力爭在2025年從工業(yè)大國轉(zhuǎn)型為工業(yè)強(qiáng)國?！吨袊圃?025》成稿后，將由工信部報(bào)批國務(wù)院，形成規(guī)劃綱要，再具體落實(shí)。仁達(dá)方略的咨詢師們認(rèn)為：《中國制造2025》規(guī)劃綱要就是中國版工業(yè)4.0戰(zhàn)略。將成為“十三五期”中國裝備制造業(yè)規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)的指針，“向工業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)型”也將成為我國裝備制造業(yè)十三五規(guī)劃提綱挈領(lǐng)的概念。裝備制造業(yè)又稱裝備工業(yè)，是制造業(yè)的核心組成部分，指為國民經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)提供生產(chǎn)技術(shù)裝備的制造業(yè)，即為國民經(jīng)濟(jì)簡單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)提供生產(chǎn)技術(shù)裝備，滿足各部門發(fā)展、國家安全需要而制造各種技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)或工業(yè)的總稱，即“生產(chǎn)機(jī)器的機(jī)器制造業(yè)”，裝備制造業(yè)是資本密集、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)的核心，裝備制造業(yè)發(fā)展水平是一個(gè)國家綜合國力的重要體現(xiàn)。按國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類，我國裝備制造業(yè)包括機(jī)械、電子和兵器工業(yè)中的投資類制成品，分屬金屬制品業(yè)、通用裝備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、通信計(jì)算機(jī)及其它電子設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表及文化辦公用裝備制造業(yè)7個(gè)大類185個(gè)小類，相當(dāng)于國際工業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)——ISIC中的38大類，即ISIC38，包括金屬產(chǎn)品，機(jī)器與設(shè)備制造?，F(xiàn)階段，中國仍處于工業(yè)化進(jìn)程中。與先進(jìn)國家比，中國裝備制造業(yè)存在大而不強(qiáng)，自主創(chuàng)新能力弱，關(guān)鍵核心技術(shù)與高端裝備對外依存度高，裝備制造業(yè)創(chuàng)新體系不完善；產(chǎn)品檔次不高，缺乏世界知名品牌；資源能源利用效率低，環(huán)境污染問題突出；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，高端裝備制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)滯后；信息化、與工業(yè)化融合深度不夠；產(chǎn)業(yè)國際化程度不高，企業(yè)全球化經(jīng)營能力弱等問題。基于此，仁達(dá)方略就裝備制造業(yè)十三五規(guī)劃提出以下編制要點(diǎn)。首先，科學(xué)制定“裝備制造業(yè)十三五期規(guī)劃”，需本著《中國制造2025》頂層設(shè)計(jì)所確定戰(zhàn)略目標(biāo)，全球化視野下，對未來全球裝備制造業(yè)大環(huán)境趨勢客觀分析研究做出前瞻預(yù)測，統(tǒng)籌布局，立足國情和現(xiàn)實(shí)，按照“三步走”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)。第一步：力爭用十年時(shí)間，邁入制造強(qiáng)國行列，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。第二步：到2035年，我國制造業(yè)整體達(dá)到世界制造強(qiáng)國陣營中等水平。全面實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。第三步：新中國成立一百年時(shí)，進(jìn)入世界制造強(qiáng)國前列，建成全球領(lǐng)先的裝備制造技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系。其次，積極推進(jìn)我國裝備制造業(yè)集群化布局。未來十三五期內(nèi)，我國裝備制造業(yè)可以按照布局合理、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保原則，對產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行規(guī)劃布局和功能定位，將裝備制造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃布局納入本地區(qū)規(guī)劃，與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接。第三，全面推行綠色制造，積極構(gòu)建綠色裝備制造體系加大先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備的研發(fā)力度，加快制造業(yè)綠色改造升級；積極推行低碳化、循環(huán)化和集約化，提高制造業(yè)資源利用效率；強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期綠色管理，努力構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。最后，放眼全球，加緊戰(zhàn)略部署，著眼建設(shè)裝備制造強(qiáng)國，搶占全球裝備制造業(yè)新一輪競爭制高點(diǎn)，把握我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展帶來重大機(jī)遇，在以下重點(diǎn)領(lǐng)域統(tǒng)籌布局，實(shí)現(xiàn)突破如實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+裝備制造產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)，建設(shè)“智慧制造集群”，推動(dòng)三維（3D）打印、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、生物工程、新能源、新材料等領(lǐng)域取得新突破；在基于信息物理系統(tǒng)的智能裝備、智能工廠等智能制造領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)制造方式變革；網(wǎng)絡(luò)眾包