深化數(shù)據(jù)賦能建設(shè)“無證明城區(qū)”實(shí)施方案

深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,加快落實(shí)提升全省一體化政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上服務(wù)供給能力，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化便利化，持續(xù)提高人民群眾的滿意度和獲得感，特制定本方一、工作目標(biāo)積極拓展電子證照證明應(yīng)用和服務(wù)領(lǐng)域，深化數(shù)據(jù)共享，凡是通過電子證照、數(shù)據(jù)共享能夠獲取的信息，不再要求企業(yè)和群眾提供相對(duì)應(yīng)材料。2022年，持續(xù)推進(jìn)業(yè)務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，推進(jìn)企業(yè)和群眾常用證照證明電子化、數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)證照與電子證照同步生成，不斷提升證明材料共享率，滿足各部門數(shù)據(jù)共享需求。深化推廣高頻電子證業(yè)碼(企業(yè)身份碼)”,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一亮碼、多碼融合，并試點(diǎn)應(yīng)“一碼亮證”等應(yīng)用場景。2023年，全面夯實(shí)“無證明”基礎(chǔ)支撐能力，電子證照證明、電子印章等制度規(guī)則更加健全完善，“居民碼”“企業(yè)碼”拓展應(yīng)用，現(xiàn)行有效的證照證明基本實(shí)現(xiàn)電子化，高頻電子證照證明在政務(wù)服務(wù)和社會(huì)生活場景中全面應(yīng)用。2025年，各部門業(yè)務(wù)運(yùn)行基本實(shí)(一)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，推進(jìn)“無證明”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。完成有關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申請(qǐng)材料、表單字段與電子證照和好基礎(chǔ)。2022年年底前，分批次分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)行政許可和高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化提升，2023年年底前，完成全部政項(xiàng)及流程，對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦理要素、申報(bào)方式、受理方式、聯(lián)辦機(jī)制、出件方式等進(jìn)行流程再造，全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。2022年年底前，力爭實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)100%,形成一批主題集成服務(wù)場景，全面支持表單自動(dòng)整合、信息自動(dòng)調(diào)用、證照證明自動(dòng)關(guān)聯(lián)，并建立流程再造反饋完善提升機(jī)制，不斷推進(jìn)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效。(區(qū)行政審批服務(wù)局牽頭，各街道辦事處、區(qū)政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))3.創(chuàng)新服務(wù)方式。(1)推進(jìn)“減證辦”。按照省市制定出臺(tái)的相關(guān)規(guī)范，全面梳理各類辦理事項(xiàng)證明材料，確認(rèn)事項(xiàng)證明材料合法合規(guī)性，對(duì)自行增設(shè)的事項(xiàng)證照證明一律取消，全面消除各類“奇葩證明”“循環(huán)證明”,擴(kuò)大直接取消和告知承諾范圍，推進(jìn)“減證辦”。2022年6月底前，完成現(xiàn)有事項(xiàng)證照證明的清理，并根據(jù)法律法規(guī)要求和工作實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，大力推行告知承諾，不再索取有關(guān)證照證明。2022年11月底前，組織各部門開展告知承諾制事項(xiàng)證照證明梳理工作，重點(diǎn)在戶籍管理、市場主體準(zhǔn)營、資格考試、社會(huì)救助、法律服務(wù)等領(lǐng)域推出一批告知承諾“減證”事項(xiàng)，以服務(wù)提效為重要抓手，改進(jìn)告知承諾工作的方式和方法，轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)“放管服”改革。(區(qū)司法局牽頭，各街道辦事處、區(qū)政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))(2)推廣“免證辦”。根據(jù)省市電子證照證明應(yīng)用工作統(tǒng)一安排部署，推動(dòng)服務(wù)事項(xiàng)直接關(guān)聯(lián)電子證照及相關(guān)數(shù)據(jù)資源，為實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)材料“自動(dòng)填”“免提交”奠定良好基礎(chǔ)。2022年9月底前，梳理形成全區(qū)電子證照“用證”事項(xiàng)清單。對(duì)照省市已發(fā)布的電子證照證明“用證”事項(xiàng)清單，按照“只增不減”原則，每年至少梳理更新2次。(區(qū)有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))(3)推行“一碼辦”。根據(jù)省市部署要求，積極承接“一碼亮證”試點(diǎn)應(yīng)用，落實(shí)推進(jìn)本級(jí)政務(wù)服務(wù)、便民服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)逐步與“居民碼”“企業(yè)碼”平臺(tái)對(duì)接，在疫情防控、健康醫(yī)療、政銀合作、教育服務(wù)、旅游觀光、文化體驗(yàn)等領(lǐng)域推廣碼證關(guān)聯(lián)，推行“一碼辦”。2022年年底前，選取以上應(yīng)用場景，開展“一碼亮證”試點(diǎn)應(yīng)用。2023年年底前，推行各類行業(yè)許可電子證照證明，擴(kuò)大“一碼亮證”應(yīng)用領(lǐng)域。2025年年底前，全面助力跨區(qū)域、跨部門、跨(區(qū)各行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))(4)推動(dòng)“主動(dòng)辦”。充分使用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，主動(dòng)感知企業(yè)和群眾的服務(wù)需求，完善“一企一檔”“一人一檔”,精準(zhǔn)提供服務(wù)。2022年年底前，依托一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)區(qū)級(jí)應(yīng)用節(jié)點(diǎn)，在“愛山東”歷下分廳實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育入學(xué)“房戶住一致無證明”辦理，惠企政策“免申即享”。2025年年底前，在具備條件的各領(lǐng)域全面推開。(區(qū)行政審批服務(wù)局、區(qū)大數(shù)據(jù)局牽頭，區(qū)政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))(二)強(qiáng)化數(shù)據(jù)供給，賦能“無證明”應(yīng)用多樣化。1.加強(qiáng)電子證照證明生成和入庫。根據(jù)省市制定的電門要進(jìn)一步全面梳理本部門證照證明清單(包括常年無辦件事項(xiàng)的結(jié)果證明材料),根據(jù)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門要求明確證照證明的時(shí)間范圍、地域范圍、制發(fā)周期等服務(wù)能力情況，定期發(fā)布電子證照證明“發(fā)證”清單，健全電子證照歸檔標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。使用市行政審批系統(tǒng)直接制發(fā)證照的，發(fā)證環(huán)節(jié)推行紙質(zhì)證照證明和電子證照證明的同步生成，并實(shí)現(xiàn)證照證明數(shù)據(jù)統(tǒng)一入庫。使用區(qū)級(jí)自建信息系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)并具備證照證明制發(fā)生成能力的，要將自建證照制發(fā)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與市電子證照系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)新增紙質(zhì)證照證明與電子證照證明同步制發(fā)、相關(guān)證照數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)歸集入庫；不具備證照證明制發(fā)能力的要盡快進(jìn)行系統(tǒng)改造并與市電子證照系統(tǒng)對(duì)接，或直接使用市電子證照系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)電子證照證明的生成和數(shù)據(jù)歸集入庫。2022年9月底前，各部門按照“應(yīng)歸盡歸”的原則，依據(jù)上級(jí)業(yè)務(wù)部門要求，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有電子證照證明數(shù)據(jù)匯聚和規(guī)范管理。2023年年底局、區(qū)行政審批服務(wù)局、區(qū)司法局牽頭，區(qū)政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))2.提升證照證明數(shù)據(jù)質(zhì)量。根據(jù)省市電子證照證明數(shù)據(jù)質(zhì)檢規(guī)范，落實(shí)實(shí)體證照要素缺失、頒發(fā)機(jī)構(gòu)調(diào)整等特殊情況的處理流程，完善電子證照常態(tài)化管理機(jī)制，隨同業(yè)務(wù)同步更新、廢止、修正電子證照，組織補(bǔ)齊歷史證照證明有效期內(nèi)的歷史證照要全部按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行電子化，并接入市電子證照庫，不斷提高電子證照證明數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性。各部門(單位)依托“愛山東”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線以及政府網(wǎng)站等渠道，及時(shí)處理異依托一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)區(qū)級(jí)應(yīng)用節(jié)點(diǎn)開展數(shù)據(jù)源頭治理，分級(jí)分類推進(jìn)各領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一規(guī)范匯聚和服務(wù)。2022年年底前，各部門持續(xù)開展數(shù)據(jù)資源規(guī)范化梳理，統(tǒng)一元數(shù)公安戶籍等領(lǐng)域的階段性試點(diǎn)任務(wù)，逐步推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記等歷史證照電子化。常態(tài)化組織開展數(shù)據(jù)供需對(duì)接，提升數(shù)據(jù)共享時(shí)效性、精準(zhǔn)性。2023年年底前，依托一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)區(qū)級(jí)應(yīng)用節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)需求自動(dòng)對(duì)接匹配，高頻應(yīng)用數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)更加順暢。2025年年底前，一體化數(shù)據(jù)資源體政務(wù)數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用水平大幅提升，基本完成證工負(fù)責(zé))3.拓展“無證明”服務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域。(1)拓展政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。圍繞個(gè)人出生、教育、就業(yè)、結(jié)婚、就醫(yī)、養(yǎng)老等全生命周期業(yè)務(wù)事項(xiàng)，加快推進(jìn)身份證、戶口簿、社?？?、結(jié)(離)婚證、學(xué)歷學(xué)位證、職業(yè)資格證書、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書等個(gè)人常用證照證明電子化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)辦事所需相關(guān)信息免填寫。圍繞企業(yè)開辦、經(jīng)營、投資、清算退出等全生命周期業(yè)務(wù)事項(xiàng)，推動(dòng)營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)經(jīng)營許可證、檢測認(rèn)證等企業(yè)常用證照證明電子化應(yīng)用。2022年年底前，各政務(wù)服務(wù)大廳、便民服務(wù)中心、基層網(wǎng)點(diǎn)等支持群眾和企業(yè)通過“愛山東”“泉城辦”APP出示電子證照二維碼識(shí)別，窗口工作人員掃碼獲取證照信息，實(shí)現(xiàn)證照核驗(yàn)、信息免錄入、掃描件免提交，證明材料實(shí)現(xiàn)“應(yīng)減盡減”。2023年年底前，推動(dòng)個(gè)人電子證照證明在全生命周期各領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)相關(guān)信息“最多報(bào)一次”,在公共資源交易、金融服務(wù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“掃碼驗(yàn)證”。2025年年底前，依托個(gè)人“數(shù)字檔案”和“多維畫像”,在出生、入學(xué)、住房、退休等領(lǐng)域，探索實(shí)現(xiàn)需求主動(dòng)感知，服務(wù)精準(zhǔn)提供。全面深化企業(yè)大數(shù)據(jù)綜合分析應(yīng)用，進(jìn)一步提升精準(zhǔn)服務(wù)和智能監(jiān)管水平。(區(qū)行政審批服務(wù)局、區(qū)民政局、區(qū)公局、區(qū)大數(shù)據(jù)局牽頭，各街道辦事處、區(qū)政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))(2)拓展行政執(zhí)法領(lǐng)域應(yīng)用。加強(qiáng)跨部門、跨層級(jí)證明數(shù)據(jù)的共享和互認(rèn)，在工程建設(shè)、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、深度應(yīng)用區(qū)塊鏈、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人臉識(shí)別等信息技術(shù)，推廣行政相對(duì)人通過“愛山東”“泉城辦”APP出示電子證明，工作人員手持終端在線驗(yàn)真的執(zhí)法應(yīng)用場景。相關(guān)職能部門應(yīng)就電子亮證應(yīng)用場景，明確電子亮證行為的政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))(3)拓展社會(huì)化服務(wù)應(yīng)用。積極推動(dòng)電子證明在個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)組織等持證主體之間的社會(huì)化應(yīng)用。鼓勵(lì)引導(dǎo)與企業(yè)生產(chǎn)和群眾生活密切相關(guān)的各行各業(yè)推行“無證明”服務(wù)。推動(dòng)社會(huì)各領(lǐng)域電子證照制發(fā)和使用單位通過“愛山東”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)大廳等渠道向社會(huì)發(fā)布本行業(yè)、本領(lǐng)域電子證照對(duì)接和應(yīng)用規(guī)范、應(yīng)用場景清單和應(yīng)用指南，并提供必要的對(duì)接服務(wù)保障，擴(kuò)大電子證照證明社會(huì)認(rèn)可度。2022年年底前，重點(diǎn)推進(jìn)老年人、教師、殘疾人等群證”、數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)上開具等方式，無需群眾和企業(yè)再自行開具、出示或提交實(shí)體證明，實(shí)現(xiàn)電子證照證明在生活場景中廣泛應(yīng)用。2023年年底前，開展醫(yī)療衛(wèi)生、電信通訊金融服務(wù)、文化旅游等領(lǐng)域應(yīng)用試點(diǎn)。2025年年底前，全面實(shí)現(xiàn)亮證入場、掃碼服務(wù)。積極拓展證照證明線上線下融合應(yīng)用服務(wù)，做到數(shù)據(jù)同源、同步更新。加強(qiáng)線下實(shí)體證照證明服務(wù)兜底保障，滿足老年人、殘疾人等各類街道辦事處、各行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))(三)深化平臺(tái)完善，夯實(shí)“無證明”應(yīng)用支撐。1.改造升級(jí)應(yīng)用系統(tǒng)?；陔娮幼C照“用證”事項(xiàng)清實(shí)現(xiàn)與市電子證照系統(tǒng)對(duì)接，將電子證照證明應(yīng)用嵌入業(yè)務(wù)流程，確保相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)表單自動(dòng)填報(bào)和申請(qǐng)材料業(yè)碼”平臺(tái)對(duì)接。2022年年底前，積極引導(dǎo)各類社會(huì)用證單位，因地制宜改造系統(tǒng)、配齊設(shè)備，通過“愛山東”“泉應(yīng)用。2025年年底前，在保護(hù)個(gè)人隱私和確保數(shù)據(jù)安全的前提下，積極推動(dòng)企業(yè)、社會(huì)組織等參與提供電按職責(zé)分工負(fù)責(zé))2.加快電子印章應(yīng)用。推進(jìn)電子印章在各政務(wù)部門、業(yè)務(wù)科室全覆蓋，推動(dòng)各類電子證照、證明、文書應(yīng)用電子印章。持續(xù)開展為新開辦企業(yè)免費(fèi)發(fā)放電子印章，適時(shí)推進(jìn)為存量企業(yè)發(fā)放電子印章，同時(shí)依法推進(jìn)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、個(gè)人等各類主體電子簽名、電子印章的應(yīng)用和互認(rèn)。2022年年底前，各政務(wù)部門業(yè)務(wù)電子印章全覆蓋。2023年年底前，實(shí)現(xiàn)制發(fā)的電子證照證明全部加蓋電子印章或加簽數(shù)字簽名。2025年年底前，按照“誰簽章(簽名)、誰核驗(yàn)”原則，實(shí)現(xiàn)電子證明、電子發(fā)票、電子合同等電子文工負(fù)責(zé))3.統(tǒng)一移動(dòng)端應(yīng)用入口。全面梳理本部門能夠提供群眾、企業(yè)及其他社會(huì)團(tuán)體使用的政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、便民服務(wù)類APP、小程序、有服務(wù)功能的公眾號(hào)、服務(wù)號(hào)以及所有支撐移動(dòng)服務(wù)的后臺(tái)。明確現(xiàn)有自建渠道情況，形成遷移任務(wù)清單，并根據(jù)自身實(shí)際制定遷移工作計(jì)劃。2022年11月底前，完成向“愛山東”“泉城辦”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)遷移工作。原則上未經(jīng)區(qū)大數(shù)據(jù)局審批不得新建自建渠道，2023年6月底前將逐步關(guān)停自有服務(wù)渠道。強(qiáng)化應(yīng)用運(yùn)行監(jiān)測，加強(qiáng)應(yīng)用效能評(píng)估，促進(jìn)應(yīng)用體驗(yàn)優(yōu)化、工負(fù)責(zé))4.完善一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)區(qū)級(jí)應(yīng)用節(jié)點(diǎn)。按照全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)區(qū)級(jí)應(yīng)用節(jié)點(diǎn)，提升數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集匯聚、存儲(chǔ)治理、融合分析、挖掘應(yīng)用等數(shù)據(jù)高效處理能力，實(shí)現(xiàn)國家、省、市、區(qū)四級(jí)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共享應(yīng)主題庫建設(shè)，形成數(shù)據(jù)合理分布、協(xié)同共享、有序開放和融合應(yīng)用的服務(wù)體系，為“無證明城區(qū)”建設(shè)提供數(shù)據(jù)支撐和保障。2022年年底前，完成區(qū)級(jí)節(jié)點(diǎn)規(guī)范化改造。2025年年底前，完成全省一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)體系區(qū)級(jí)建設(shè)任務(wù)。區(qū)政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由分管副區(qū)長任組長，區(qū)司法局、區(qū)行政審批服務(wù)局、區(qū)大數(shù)據(jù)局牽頭，區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)公安分局等部門共同參與的“無證明城區(qū)”建設(shè)專班。有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)“無證明城區(qū)”建設(shè)工作，建立例會(huì)、調(diào)度、評(píng)估、通報(bào)等工作機(jī)制，確保各項(xiàng)任務(wù)全面統(tǒng)籌、高效有序推進(jìn)。(二)壓實(shí)工作責(zé)任。各部門各單位要強(qiáng)化主責(zé)意識(shí)，壓實(shí)責(zé)任，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓好工作機(jī)制，明確具體科室和人員，制定本單位工作方案，做好清單編制、證照(證明)應(yīng)用、數(shù)據(jù)共享等工作，加強(qiáng)部門間工作協(xié)同和數(shù)據(jù)共享。各部門各單位要主動(dòng)對(duì)接上級(jí)主管部門，結(jié)合實(shí)際積極探索創(chuàng)新，確保證照證明歸集共享、事項(xiàng)梳理規(guī)范、電子證照證明應(yīng)用和互通互認(rèn)等工作有序統(tǒng)籌推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“無證明城區(qū)”建設(shè)最大限度地便民利民。(三)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。各部門各單位須提高對(duì)“無證明城區(qū)”建設(shè)工作的認(rèn)識(shí)，全面梳理自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)升級(jí)、改造、對(duì)接、維護(hù)等各項(xiàng)工作任務(wù)。依據(jù)區(qū)大數(shù)據(jù)局、區(qū)工信局、區(qū)財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)信息化工程建設(shè)項(xiàng)目管理工作的通知》(歷數(shù)發(fā)〔2021〕1號(hào))要求，及時(shí)推進(jìn)解決項(xiàng)目中的具體問題。強(qiáng)化部門協(xié)作，加大資金保障，為項(xiàng)目建設(shè)提供有力支持，切實(shí)做好經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理工作。(四)加強(qiáng)安全管理。加強(qiáng)電子證照證明制發(fā)、歸集共享、存儲(chǔ)使用等各環(huán)節(jié)的安全管理，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度等要求。探索使用新型技術(shù)手段提升數(shù)據(jù)安全防護(hù)、追蹤溯源等能力。防范未經(jīng)授權(quán)擅自調(diào)用、留存電子證照證