臨滄市農(nóng)村最低生活保障制度實(shí)施辦法(試行)

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市民政局

市財(cái)政局

為了建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，規(guī)范農(nóng)村特困居民最低生活保障制度，根據(jù)黨中央、國務(wù)院、省委和省政府關(guān)于解決農(nóng)村困難群眾生活問題的一系列重要精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想、黨的十六屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)為統(tǒng)攬，以保障農(nóng)村特困群眾基本生活為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村居民最低生活保障制度，完善我市社會(huì)保障體系，加快構(gòu)建和諧臨滄，推進(jìn)富民興臨。

二、目標(biāo)任務(wù)

2007年內(nèi)全市全面建立和實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度,將全市19萬農(nóng)村絕對(duì)貧困人口全部納入最低生活保障范圍，保障他們的基本生活。

三、保障原則

農(nóng)村居民最低生活保障制度是政府對(duì)人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村特殊困難家庭給予救助的新型社會(huì)保障制度。農(nóng)村特困居民最低生活保障應(yīng)遵循保障農(nóng)村特困弱勢(shì)群體基本生活的原則；堅(jiān)持公開、公平、公正的原則；堅(jiān)持國家保障與社會(huì)幫扶相結(jié)合，鼓勵(lì)勞動(dòng)自救的原則；堅(jiān)持所需保障資金由各級(jí)政府財(cái)政分級(jí)承擔(dān)的原則；堅(jiān)持屬地管理的原則。逐步實(shí)現(xiàn)將所有符合條件的農(nóng)村特困居民都納入保障范圍的目標(biāo)。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村特困居民最低生活保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，配備相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員編制，并安排一定的工作經(jīng)費(fèi)。縣級(jí)以上民政部門是負(fù)責(zé)實(shí)施本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村特困居民最低生活保障工作的主管部門，同時(shí)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村特困居民最低生活保障的具體管理工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在民政部門的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村特困居民最低生活保障工作的組織實(shí)施；村（居）委會(huì)受縣（區(qū)）級(jí)民政部門以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的委托，承擔(dān)農(nóng)村特困居民最低生活保障的日常管理和服務(wù)工作。

各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村特困居民最低生活保障資金的籌集、審核、撥付和監(jiān)督管理。

四、保障范圍

（一）凡持有我市農(nóng)村居民戶口，共同生活的家庭成員[是指具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)關(guān)系的人員，主要包括：祖父母（外祖父母）、父母（岳父母或公婆）、配偶、子女、孫子女（外孫子女）以及其他具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的直系親屬（含戶口已遷往學(xué)校的大中專在校學(xué)生）]人均純收入低于當(dāng)?shù)卣_定的農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)并符合下列條件之一的，經(jīng)批準(zhǔn)均可納入保障范圍，享受農(nóng)村最低生活保障待遇。一是家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力因身體殘疾，生活常年處于特困狀況，僅靠自己的勞動(dòng)能力無法維持生存，必須依靠政府救濟(jì)和社會(huì)幫扶的農(nóng)村特困居民；二是家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力因長期生病，喪失勞動(dòng)能力，其家庭成員大部分或全部無勞動(dòng)能力、無依無靠、無生活來源的農(nóng)村特困居民；三是因各種客觀原因，造成未成年孤兒和孤老生活無著落，既無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人又無生活來源，而又未享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇者；四是農(nóng)村中因患麻風(fēng)病、精神病、艾滋病等造成家庭特殊困難的人員。

（二）有下列情形之一的農(nóng)村居民，不得享受最低生活保障待遇：一是家庭生活水平高于最低生活保障水平的；二是在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)且有勞動(dòng)能力（在讀學(xué)生除外），而不從事生產(chǎn)勞動(dòng)的；三是不按規(guī)定如實(shí)申報(bào)家庭收入的；四是正在服刑、勞教的；五是縣（區(qū)）人民政府認(rèn)定不能享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的；六是被公安機(jī)關(guān)處罰的賭博、吸毒、賣淫嫖娼人員，一年內(nèi)不得享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇；七是符合農(nóng)村五保條件的貧困人員，已納入五保供養(yǎng)范圍，不再享受農(nóng)村低保，不得重復(fù)救助；八是違反《義務(wù)教育法》，不送適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的；九是違反計(jì)劃生育政策超生的，不能確定為低保對(duì)象。

五、保障標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施時(shí)間

（一）保障標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村特困居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由市級(jí)民政部門會(huì)同財(cái)政、扶貧、統(tǒng)計(jì)等部門研究制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)公布執(zhí)行。所確定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，只適用于臨滄市行政區(qū)域內(nèi)的常住農(nóng)村居民。

在研究制定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，結(jié)合市、縣（區(qū)）財(cái)政承受能力，按照量力而行，盡力而為，低標(biāo)準(zhǔn)起步，廣覆蓋特困人口的原則，逐步提高保障水平，同時(shí)按照當(dāng)?shù)鼐S持農(nóng)村居民基本生活所必需的衣、食、住等費(fèi)用，并適當(dāng)考慮水電、燃煤（柴）和未成年人的義務(wù)教育費(fèi)用因素確定：全市月保障標(biāo)準(zhǔn)60元，人均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)暫定為25—30元，以行政村為單位按標(biāo)準(zhǔn)測算到戶。

（二）實(shí)施時(shí)間。實(shí)施時(shí)間與全省同步,從2007年1月1日起開始實(shí)施。低保資金統(tǒng)一從2007年1月開始發(fā)放。對(duì)原每月已享受10元特困救助金的低保對(duì)象要相應(yīng)扣減補(bǔ)差金額。

六、收入計(jì)算

（一）農(nóng)村居民家庭收入是指共同生活的家庭成員全年的貨幣收入和實(shí)物收入的總和。具體包括：一是從事農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)及其他合法勞動(dòng)經(jīng)營所獲純收入；二是各類工資、勞務(wù)收入、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼（助）、基本生活費(fèi)、遺屬生活補(bǔ)助費(fèi)；三是出租或變賣家庭財(cái)產(chǎn)獲得的收入；四是法定贍養(yǎng)（扶養(yǎng)、撫養(yǎng)）人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)（扶養(yǎng)、撫養(yǎng)）費(fèi)；五是依法繼承的遺產(chǎn)或接受的贈(zèng)與；六是縣（區(qū)）級(jí)人民政府規(guī)定應(yīng)計(jì)入的收入。

家庭成員年人均收入的計(jì)算公式為：

家庭成員年人均收入＝家庭上年度收入÷家庭人口數(shù)

（二）下列項(xiàng)目不計(jì)入家庭收入：一是優(yōu)撫對(duì)象領(lǐng)取的各類撫恤金、補(bǔ)助費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、保健金及義務(wù)兵家屬優(yōu)待金；二是對(duì)國家、社會(huì)和人民作出特殊貢獻(xiàn)，政府給予的一次性獎(jiǎng)勵(lì)金；三是獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、勤工儉學(xué)收入及由政府和社會(huì)給予困難學(xué)生的救助金；四是因工（公）負(fù)傷和意外傷害的醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、營養(yǎng)費(fèi)、護(hù)理費(fèi)及死亡人員的喪葬費(fèi)和一次性撫恤金等；五是獨(dú)生子女費(fèi)、農(nóng)村計(jì)劃生育政策獎(jiǎng)勵(lì)扶助金；六是農(nóng)村特困醫(yī)療救助金；七是政府、社會(huì)或個(gè)人給予的臨時(shí)性生活撫慰金；八是政府給予的生產(chǎn)性補(bǔ)助資金。

各縣（區(qū)）民政部門要會(huì)同有關(guān)部門制定統(tǒng)一的農(nóng)村居民家庭收入核算評(píng)估辦法，并根據(jù)市場價(jià)格的變化適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

七、申請(qǐng)和審批程序

農(nóng)村居民申請(qǐng)低保待遇，按下列程序辦理：

（一）農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)行屬地管理，以戶為單位，由戶主提出申請(qǐng)或村民小組提名向其戶籍所在地的村（居）委會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)村民委員會(huì)民主評(píng)議，符合救助條件的，在本村范圍內(nèi)進(jìn)行第一次張榜公布7天；并將家庭經(jīng)濟(jì)收入情況如實(shí)填寫在《農(nóng)村特困居民最低生活保障申請(qǐng)書》上。

（二）村（居）委會(huì)對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)、評(píng)議，提出初審意見，填寫《農(nóng)村特困居民最低生活保障審批表》，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核。對(duì)不符合條件的申請(qǐng)人，應(yīng)做好解釋答復(fù)工作。

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)對(duì)村（居）委會(huì)報(bào)送的申請(qǐng)對(duì)象要在10個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查審核、上報(bào)。要通過入戶調(diào)查、核實(shí)、鄰里訪問及家庭收入計(jì)算等方法，對(duì)申請(qǐng)人的家庭人口、經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活水平進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，符合條件的簽署審核意見并將全部材料上報(bào)縣（區(qū)）民政局審批；不符合條件的，退回村（居）委會(huì)并做好解釋和答復(fù)工作。

（四）縣（區(qū)）民政局負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府上報(bào)的農(nóng)村居民最低生活保障對(duì)象要在10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行認(rèn)真抽查和審核，對(duì)符合低保條件的進(jìn)行審批，審批后將結(jié)果以書面形式通知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)告并委托村（居）委員會(huì)在自然村內(nèi)進(jìn)行第二次張榜公布7天，做到將保障對(duì)象、保障政策、保障金額三公開。無異議的由村（居）委會(huì)代發(fā)《云南省農(nóng)村特困居民最低生活保障金領(lǐng)取證》和《云南省農(nóng)村低保證》；有異議的，由村（居）委會(huì)進(jìn)行復(fù)核，并按上述程序重新核查。

享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇家庭中，在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力的人員應(yīng)參加村民委員會(huì)或村民小組組織的公益勞動(dòng)。

縣（區(qū)）級(jí)民政部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）和村民委員會(huì)應(yīng)設(shè)立舉報(bào)電話，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。農(nóng)村特困居民低保對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，一年復(fù)核一次?？h（區(qū)）民政局會(huì)同財(cái)政局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府每年10月至12月組織對(duì)享受農(nóng)村低保家庭收入情況進(jìn)行一次核查。人均收入情況發(fā)生變化或保障對(duì)象死亡的，應(yīng)及時(shí)辦理增發(fā)、減發(fā)或停發(fā)手續(xù)。凡人均收入超過保障標(biāo)準(zhǔn)的，不再作為低保對(duì)象，收回《云南省農(nóng)村特困居民最低生活保障金領(lǐng)取證》和《云南省農(nóng)村低保證》；對(duì)新產(chǎn)生的低保對(duì)象按申報(bào)程序進(jìn)行審批。

八、保障對(duì)象的優(yōu)惠政策

農(nóng)村最低生活保障對(duì)象持《云南省農(nóng)村特困居民最低生活保障金領(lǐng)取證》或《云南省農(nóng)村低保證》可享受以下優(yōu)惠政策：

（一）教育部門及學(xué)校對(duì)農(nóng)村特困居民低保對(duì)象家庭子女，在學(xué)校接受義務(wù)教育的，給予享受相關(guān)的優(yōu)惠政策。

（二）縣（區(qū)）級(jí)工商、稅務(wù)部門對(duì)低保對(duì)象申請(qǐng)從事個(gè)體經(jīng)營的，適當(dāng)減免稅收和工商管理費(fèi)用。

（三）民政、衛(wèi)生部門要優(yōu)先將農(nóng)村低保對(duì)象納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療，享受合作醫(yī)療待遇；對(duì)未開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的地方，農(nóng)村低保對(duì)象到國家認(rèn)定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)時(shí)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)憑《云南省農(nóng)村特困居民最低生活保障金領(lǐng)取證》或《云南省農(nóng)村低保證》免收其普通掛號(hào)費(fèi)和適當(dāng)減免住院及門診床位費(fèi)；對(duì)大病患者在上述機(jī)構(gòu)享受減免后，自己承擔(dān)的費(fèi)用仍難以支付，影響家庭基本生活者，縣級(jí)民政部門按照《各縣區(qū)農(nóng)村特困群眾醫(yī)療救助管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)救助。

（四）建設(shè)、國土等部門對(duì)其轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村低保對(duì)象減免新建、改建住房的有關(guān)費(fèi)用。

（五）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村（居）委會(huì)兩級(jí)要優(yōu)先推薦低保對(duì)象成年子女就業(yè)；優(yōu)先提供生產(chǎn)技術(shù)、信息服務(wù)。

（六）其他與生活直接相關(guān)的水電、廣電等部門，也要對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象的生活給予必要的扶持和優(yōu)惠。

九、保障資金的籌集與管理

實(shí)施農(nóng)村特困居民最低生活保障所需資金由省、市、縣（區(qū)）三級(jí)財(cái)政按比例承擔(dān)。

市、縣（區(qū)）民政部門要會(huì)同財(cái)政部門制訂完善農(nóng)村居民最低生活保障資金管理使用辦法，共同做好資金的監(jiān)督管理工作。保障資金由各級(jí)民政部門按實(shí)際需要報(bào)同級(jí)財(cái)政部門列入政府年度財(cái)政預(yù)算，定期撥付，年終決算。各級(jí)民政部門要在每年的10月底以前將次年用款計(jì)劃報(bào)上一級(jí)民政部門?？h（區(qū)）級(jí)人民政府要設(shè)立農(nóng)村低保資金專戶，實(shí)行專帳核算，專項(xiàng)管理，?？顚Ｓ谩？h（區(qū)）級(jí)民政部門也要設(shè)立相應(yīng)專賬，用于辦理資金支付和發(fā)放業(yè)務(wù)?！稗r(nóng)村最低生活保障資金專賬”除支付救助資金外，不得向其他渠道撥付款項(xiàng)，不得提取或列支管理費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)。專賬內(nèi)的年度結(jié)余資金可結(jié)轉(zhuǎn)使用，不得調(diào)劑和挪用。

十、保障資金的發(fā)放

（一）保障對(duì)象最低生活保障補(bǔ)助金原則上由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按季度發(fā)放，有條件的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐步實(shí)行社會(huì)化發(fā)放到保障對(duì)象的個(gè)人賬戶，不得抵扣、代扣各類欠款。對(duì)行動(dòng)不便的低保對(duì)象，可委托村（居）委會(huì)人員代領(lǐng)并送到戶。低保金發(fā)放和領(lǐng)取手續(xù)應(yīng)當(dāng)完備，杜絕少發(fā)、欠發(fā)、扣發(fā)低保金或搭車收費(fèi)等現(xiàn)象發(fā)生，確保低保金按時(shí)足額發(fā)放。

（二）村民領(lǐng)取的低保金只能用于購買生活必需品，以保障其基本生活；村民享受最低生活保障待遇后，家庭仍有特殊困難的，由縣（區(qū)）民政部門給予特困救助或臨時(shí)救濟(jì)。

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)定期對(duì)保障對(duì)象的家庭收入、人員變化情況進(jìn)行核實(shí)，并及時(shí)報(bào)縣（區(qū)）民政部門調(diào)整或停發(fā)保障金。

十一、監(jiān)督與處罰

（一）享受最低生活保障待遇的農(nóng)村居民有下列行為之一的，由縣（區(qū)）民政部門給予批評(píng)教育或警告，追回其冒領(lǐng)的保障金和終止享受低保待遇；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。一是采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取享受最低生活保障待遇的；二是在享受最低生活保障待遇期間家庭收入情況發(fā)生變化或家庭人口減少，不按規(guī)定告知戶口所在地村（居）委會(huì)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府辦理變更手續(xù)的。

（二）從事農(nóng)村低保工作的人員有下列行為之一的，由所在單位或相關(guān)部門給予批評(píng)教育或行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。一是對(duì)符合享受農(nóng)村居