我國外需促進機制研究

我國外需促進機制研究

經(jīng)濟需求可以概括為內(nèi)部需求和外部需求以及需求和經(jīng)濟需求的需求。改革開放以來,我國內(nèi)外需一直沒有能夠得到協(xié)調(diào)發(fā)展,這嚴重制約了我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟進步。我國對內(nèi)外需不協(xié)調(diào)的認識首先體現(xiàn)在對產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易政策調(diào)整上,其中產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整又表現(xiàn)在對內(nèi)資產(chǎn)業(yè)調(diào)整和對外資產(chǎn)業(yè)調(diào)整兩個方面。對內(nèi)資產(chǎn)業(yè)的調(diào)整經(jīng)歷了兩個階段,首先是意識到了內(nèi)外貿(mào)沒有一體化對整體消費的影響。中國對內(nèi)外貿(mào)一體化的調(diào)整自20世紀90年代以來一直在進行,但至今仍有許多重大問題沒有解決,比如在主管機構(gòu)上雖然有了調(diào)整,成立了商務(wù)部,但職能歸屬和具體運行上,內(nèi)外貿(mào)分割的體制還沒有被打破。中國商務(wù)部與美國商務(wù)部相比在職能和權(quán)限方面都還相差太多,目前能否擔(dān)當協(xié)調(diào)好整個內(nèi)外貿(mào)的重任還面臨諸多挑戰(zhàn)。其次是意識到了對內(nèi)投資和對外投資沒有結(jié)合起來,對國家整體投資發(fā)展形成制約。自20世紀末以來,我國不斷提出中國企業(yè)要走出去,但至今走出去的步伐還邁得不快。內(nèi)外需的良性互動從宏觀方面而言,關(guān)系著我國宏觀經(jīng)濟的整體能否實現(xiàn)平衡健康發(fā)展,特別是在進出口平衡發(fā)展方面;在中觀方面影響我國產(chǎn)業(yè)升級和增長方式轉(zhuǎn)變;在微觀方面關(guān)系著我國企業(yè)的做大做強。探討包括內(nèi)需對外需影響在內(nèi)的內(nèi)外需良性互動機制非常重要,目前,有關(guān)內(nèi)需和外需之間關(guān)系以及內(nèi)需促外需具體機制探討的文獻還較少。民生問題解決的重要性和迫切性目前幾乎已經(jīng)到了牽一發(fā)而動全身的程度,是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ),是保障經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的前提,目前重點要做到重民生、保民生、安民生、強民生、和民生。在內(nèi)需促外需過程中,基于我國的資源稟賦條件,圍繞世界上大多數(shù)人和大多數(shù)國家所關(guān)心的問題——解決基本民生問題是非常重要的一環(huán)。一、解決人民問題，增加內(nèi)部需求(一)區(qū)域發(fā)展理論基礎(chǔ)上的民生需求基本需求的解決對于經(jīng)濟的重要意義一直是經(jīng)濟學(xué)探討的重要話題之一。馬斯洛需求層次理論對基本需求的特征及其重要意義作出了先驅(qū)性的探討。而弗里德曼等人提出了基于基本需求的區(qū)域發(fā)展理論,該理論摒棄了對大城市化、大工業(yè)化和高度集中化組織形式的偏愛,主張以“人民”為中心,通過促進鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展,消除貧困、減少失業(yè),并以此來滿足人們的基本需求,實現(xiàn)人們生活狀態(tài)的根本轉(zhuǎn)變。滿足基本需求的區(qū)域發(fā)展理論,體現(xiàn)了20世紀70年代所流行的“民本主義”思想。該理論一經(jīng)提出,就受到聯(lián)合國國際勞工局的肯定和支持,并且在一些發(fā)展中國家得到了富有成效的應(yīng)用。何謂基本需求?弗里格海和阿爾弗特漢將之界定為:滿足有尊嚴的人類個體存在的一系列基本條件。沿用這一界定,弗里德曼和韋弗將基本需求劃分為三個層次:(1)生存需求;(2)社會需求,如交通、通訊和大學(xué)教育機會等,是群體偏好的反映,并由集體或社會提供滿足;(3)個性化需求,如旅游、品牌、食物和服飾方面的喜好等,是個體偏好的反映,集體或社會對此應(yīng)該選擇沉默。本文所探討的基本需求偏重于民生需求。民生改善使大多數(shù)人民老有所養(yǎng),病有所醫(yī),活著有尊嚴,生活有保障,法律和各項基本制度完善。黨的十七大報告指出“正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾,認真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題”,把民生問題作為重中之重。具體來說,解決民生問題就是要把就業(yè)、教育、分配、社保、穩(wěn)定五大現(xiàn)實問題抓緊抓好。其中就業(yè)是民生之本,教育是民生之基,分配是民生之源,社保是民生之依,穩(wěn)定是民生之盾。(二)在基本民生問題解決持續(xù)發(fā)展中的問題民生問題解決事關(guān)一國的基本消費,也帶動一國基本投資。尤其對于發(fā)展中國家,因為技術(shù)水平較低,人力資源素質(zhì)有待提高,就業(yè)問題主要是從勞動密集型產(chǎn)業(yè)部門獲得解決,收入水平也主要在中低層次,因此消費主要集中在中低層次,投資也主要集中在中低產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和最基本民生建設(shè)領(lǐng)域,政府支出也應(yīng)該用于民生最急需解決的事項。民生問題解決對發(fā)展中國家促內(nèi)需的意義包括兩重:(1)發(fā)展中國家需要依據(jù)其資源稟賦特點,圍繞基本民生問題解決來促進內(nèi)需。這是發(fā)展中國家內(nèi)需增長的一條基本原則,即內(nèi)需增長有必要圍繞基本民生問題展開。在實踐中,有不少發(fā)展中國家因為違反這一基本原則,所以內(nèi)需增加有限,甚至出現(xiàn)通貨膨脹,就業(yè)率減少,經(jīng)濟倒退等問題。比如巴西在基本民生問題沒有解決好的情況下大搞城市化,整個社會貧困化加劇,其表現(xiàn)為:大量失地農(nóng)民進入城市;就業(yè)機會嚴重不足;基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育滯后;收入差距拉大;社會保障制度不健全等。目前,巴西就業(yè)人數(shù)中有900萬勞動力是文盲(占整個就業(yè)人數(shù)的12.8%);3350萬勞動力未完成初中學(xué)業(yè)。也就是說,巴西每10個勞動力中就有6人未完成初中學(xué)業(yè),每4名勞動力中有1名(總計1700萬)未完成高中學(xué)業(yè)。解決基本民生問題,減緩城市貧困,不僅是巴西政府急需解決的問題,同時也需要引起每個發(fā)展中國家的重視。我國在計劃經(jīng)濟時代也犯過同樣錯誤,因為投資主要集中在重工業(yè)和軍事工業(yè),輕工業(yè)發(fā)展不足,給居民消費收入分配不多,沒有圍繞基本民生問題的解決發(fā)展經(jīng)濟,因而人民生活水平較低,購買力低下,消費需求被嚴重壓抑,經(jīng)濟一度增長緩慢,與發(fā)達國家的差距越拉越遠。這當然有特殊的歷史和時代背景,但在和平時期,發(fā)展中國家緊扣民生問題解決促進內(nèi)需和發(fā)展經(jīng)濟這一經(jīng)濟原則不能變。(2)發(fā)展中國家適合而且有能力通過基本民生問題解決促進內(nèi)需。從消費能力這個角度來看,發(fā)展中國家的大多數(shù)人處于中低收入階層,雖然無力進行普遍性的高端消費,但基本消費可能大范圍鋪開。發(fā)展中國家的資本積累能力也很有限,無力承擔(dān)建立于創(chuàng)新基礎(chǔ)上高層次產(chǎn)業(yè)的投資,但中低端產(chǎn)業(yè)投資大有可為?；久裆鷨栴}解決能夠促進發(fā)展中國家基本消費品行業(yè)投資的發(fā)展。民生工程的建設(shè),包括硬件方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和軟件方面的市場制度建設(shè),也能夠促進發(fā)展中國家長遠發(fā)展所需要的基本市場投資環(huán)境的發(fā)育成熟,從而為內(nèi)需的更大上升空間的擴展打下良好基礎(chǔ)。投資、創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營需要人來完成,民生工程的完善是留住發(fā)展中國家人才以至留住資金的重要基礎(chǔ)。因而發(fā)展中國家適合發(fā)展民生產(chǎn)業(yè),適合發(fā)展民生消費,適合激發(fā)民生需求,適合發(fā)展民生經(jīng)濟。二、聯(lián)成需求整體的基礎(chǔ)釋放或者創(chuàng)造需求對拉動經(jīng)濟發(fā)展很重要,內(nèi)外需聯(lián)成需求整體,兩者之間是互相促進關(guān)系,是一國經(jīng)濟不可分割的兩個方面。在民生問題解決過程中,內(nèi)需從三個方面促進外需發(fā)展,形成三大促進機制。(一)中國產(chǎn)品生產(chǎn)在世界商品市場的變化內(nèi)需促外需的總量擴大機制主要遵循了以下邏輯思路:(1)通過民生問題解決,內(nèi)需市場擴大。民生問題的解決往往伴隨著內(nèi)需市場的擴大。根據(jù)需求層次理論,基本民生消費要優(yōu)先于高層次產(chǎn)品的消費,且比高層次消費更必需,更迫切。因而在大多數(shù)人都不富裕的情況下,收入向基本民生傾斜,將有助于消費更快,更直接,更充分地實現(xiàn)。目前中國的內(nèi)需市場日益龐大,成為全球最為耀眼的新興消費增長地區(qū)之一,世界普遍看好中國市場。(2)內(nèi)需豐富了產(chǎn)品品類,新貿(mào)易增長點增加。中國地大物博,消費人口眾多,文化具有多樣性,因而產(chǎn)品品類增長潛力巨大,能夠為世界消費品市場的多樣性做出更多貢獻。再加上建立于外需發(fā)展基礎(chǔ)上的內(nèi)需市場擴大,投資廣泛性,中國基本商品的品類生產(chǎn)更加豐富,中國制造在世界消費市場中的產(chǎn)品寬度將不斷增加,一個個新貿(mào)易增長點將不斷出現(xiàn)。(3)內(nèi)需增加了資本,外向型投資增加。內(nèi)需的擴充既刺激了消費,更刺激了投資。中國作為世界工廠舉世矚目,西方發(fā)達國家正在不斷加大在華投資的力度,一方面依托中國的消費市場,一方面緊靠傳統(tǒng)的世界市場。同時,中國在內(nèi)需發(fā)展,經(jīng)濟崛起的過程中,也產(chǎn)生巨額的資本,資本在中國的相對稀缺性正在下降,國內(nèi)市場競爭日趨激烈,資本過?，F(xiàn)象已有苗頭。在此背景下,一些經(jīng)過成長鍛煉的資本開始嘗試走出國門,進行海外投資,并取得了相當成就。自2000年“走出去”戰(zhàn)略正式公開提出以來,我國對外直接投資一直呈現(xiàn)出高速增長勢頭。僅在五年之后的2005年,我國海外直接投資即已突破100億美元,成為發(fā)展中國家中最大的對外投資國。在國際金融危機洶洶來襲的2008年和2009年,當世界各國對外投資均出現(xiàn)大幅下降時,我國對外直接投資卻逆勢增長。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的研究結(jié)果表明,2009年全球?qū)ν庵苯油顿Y同比下降39%,其中并購下降66%,而中國對外直接投資同比增長1.1%,其中非金融類對外直接投資增長14.2%。(4)內(nèi)需鍛煉了政府公共服務(wù)能力,政府公共服務(wù)開始向國際延伸,外需潛力巨大。內(nèi)需中特別是民生公共服務(wù)需求的增加,使政府備感壓力,同時也推動了政府公共服務(wù)改革,提升了政府公共服務(wù)水平。再加上中國經(jīng)濟發(fā)展早已經(jīng)不再局限于國內(nèi)市場,中國公民經(jīng)濟參與的國際化,世界各國越來越多地與中國建立經(jīng)濟聯(lián)系,中國政府的公共服務(wù)再也不能僅限于國內(nèi),國際公共服務(wù)早已經(jīng)是大勢所趨,并且需求潛力巨大。(二)中國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)通過民生問題解決,內(nèi)需促外需的層次提升機制經(jīng)歷了以下邏輯過程:(1)內(nèi)需產(chǎn)品層次提升,有助外需產(chǎn)品層次提升。隨著內(nèi)需市場擴大,人民基本生活水平提高,低層次基本內(nèi)需的滿足,促進高層次基本內(nèi)需得以提上議事日程。高層次需求的出現(xiàn)對于促進高層次外需具有特別重要的意義。首先,任何產(chǎn)業(yè)發(fā)展都必須依賴一定的消費市場,而且是一個起步規(guī)模的消費市場。有作者在分析象斯里蘭卡這樣的小國經(jīng)濟很難實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級時指出,產(chǎn)業(yè)起步有一個起碼的市場規(guī)?；A(chǔ),只有具備一定規(guī)模市場的支持,產(chǎn)業(yè)才可能發(fā)展起來。在起步市場方面,中國具備規(guī)模條件。其次,任何一國產(chǎn)業(yè)在起步時需要有本國的資源依托,特別是消費市場資源的依托,然后才談得上參與國際競爭。依靠他國市場發(fā)展本國的幼稚產(chǎn)業(yè)是不現(xiàn)實的。中國能夠依托新發(fā)展起來的高層次消費市場發(fā)展高層次產(chǎn)業(yè),進而中國高層次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠推動外貿(mào)結(jié)構(gòu)的升級,從產(chǎn)品層次上擴張外需,從而更高層次地參與國際競爭。(2)內(nèi)需投資層次提升,有助提高外需投資層次。大多數(shù)優(yōu)秀的國際企業(yè)在走出國門之前都是國內(nèi)的成功企業(yè)。隨著內(nèi)需市場擴大,國內(nèi)投資經(jīng)驗的增加,許多發(fā)展中國家投資者熟悉了一般的商業(yè)規(guī)則,具備了應(yīng)有的風(fēng)險意識,投資能力得到了提升,這為進一步國際化,更高層次地進行資本運作打下了良好基礎(chǔ)。正如前述的產(chǎn)業(yè)起步必須有一個起碼的消費市場規(guī)模,投資者要得到鍛煉也必須先置身于一定規(guī)模的內(nèi)需投資市場。因而內(nèi)需市場的擴大是催生外需中的國際投資的重要基礎(chǔ)。以中國對東盟投資為例,目前投資層次越來越高,這與我國內(nèi)需市場投資層次提高不無關(guān)系。(3)內(nèi)需提升政府公共服務(wù)水平,有助國際服務(wù)深化。隨著內(nèi)需規(guī)模擴大,內(nèi)需層次提升,工業(yè)不斷發(fā)展,公共事務(wù)的規(guī)模不斷擴大,復(fù)雜性不斷增強,政府公共服務(wù)面臨巨大的升級壓力,改革不可避免。新的內(nèi)需環(huán)境催生新興服務(wù)形式,政府在本國公共服務(wù)改革的成功經(jīng)驗有助于其國際公共服務(wù)能力的提升。歸根結(jié)底,世界各國政府都在以自己的思維模式,自己的視角參與國際事務(wù),各國政府的本國服務(wù)模式和服務(wù)層次與其國際服務(wù)模式和服務(wù)層次有很大相關(guān)性。(三)國際社會保障服務(wù)將成為中國外需的重要增長點。在一般保障內(nèi)需促外需的社會保障機制體現(xiàn)了如下邏輯過程:(1)內(nèi)需擴大,經(jīng)濟實力增強,要求提供更多國際保障服務(wù)。內(nèi)需擴大是國民收入增長的結(jié)果,具體表現(xiàn)為居民消費水平提高,投資者資本能力增強,政府公共開支增長,進口額也伴隨增長,反過來,內(nèi)需又能拉動國民經(jīng)濟和產(chǎn)出更高程度增長,使一國供需達到更高水平的均衡。隨著中國內(nèi)需市場的擴張,相應(yīng)地中國社會的財富積累能力也大為增強,目前中國已經(jīng)超過日本成為全球第二大經(jīng)濟體。中國占世界的經(jīng)濟比重大幅增加后,中國公民需要承擔(dān)的國際社會保障義務(wù)也在相應(yīng)增加。因而可以預(yù)計在不久的將來,國際社會保障服務(wù)需求將可望成為中國外需的重要增長點。(2)內(nèi)需擴大,國內(nèi)社會保障服務(wù)水平提升,能夠提供更多國際保障服務(wù)。伴隨中國內(nèi)需中社會保障服務(wù)水平提高,中國能夠?qū)κ澜缲暙I的公共服務(wù)不但品類增多,層次也會不斷提升。在內(nèi)需擴大中,衣食住行等基本物質(zhì)類物資和生活類服務(wù)先行得到滿足,然后才是更進一步的社會保障服務(wù),即由個人保障邁向社會保障。因而內(nèi)需擴大所導(dǎo)致的社會服務(wù)水平提升要滯后于其他物資和生活消費服務(wù)。同樣的問題也反映在國際社會保障服務(wù)方面,國際貨物貿(mào)易、一般服務(wù)貿(mào)易層次水平要高于國際保障服務(wù)層次水平,前者領(lǐng)先于后者。隨著一般服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展,中國將更有能力提供國際社會保障服務(wù)。(3)國際保障服務(wù)拉動外需。國際保障服務(wù)目前在全世界占有相當大的規(guī)模,且有不斷擴張之勢。每年有成千上萬的志愿者、專職雇員奔波于救災(zāi)現(xiàn)場和需要人道主義援助的地方。社會保障服務(wù)能夠拉動內(nèi)需和外需,瑞士社會工作中每年有15萬人提供志愿服務(wù),僅志愿服務(wù)就創(chuàng)造了1000萬瑞郎的生產(chǎn)總值。在英國,所有志愿者一年的工作量相當于100萬全職人員的工作量,相當于創(chuàng)造了1000億美元的生產(chǎn)總值。1990年,瑞士社會工作組織創(chuàng)造的產(chǎn)值占該國GDP的2.2%(不包括志愿人員提供的15萬個義務(wù)工作),創(chuàng)造工作崗位14.8萬個,占該國就業(yè)崗位的3%。2002年,瑞士在公共教育方面的財政支出占GDP的5.8%,在醫(yī)療健康照顧方面的財政支出占GDP的11.2%,每10萬人擁有床位數(shù)高達604張,在社會福利保障方面的投入占GDP的28.9%。三、國外需供給差異內(nèi)需和外需應(yīng)在互相促進中發(fā)展,我國以往因為認識有限,對于兩者的互促關(guān)系重視不夠,內(nèi)需發(fā)展中出現(xiàn)和累積的一些問題,同時也在外需發(fā)展中得到了體現(xiàn)。具體而言,在內(nèi)需滿足中我國社會服務(wù)和政府公共服務(wù)滯后,難以在延伸國際服務(wù)的過程中發(fā)揮更大作用。我國外需供給中低水平重復(fù)嚴重,貿(mào)易磨擦加大,不能通過產(chǎn)品層次升級擴張外需。民生解決滯后對中國內(nèi)需及內(nèi)需促外需均產(chǎn)生許多不利影響。(一)“低層次產(chǎn)業(yè)”發(fā)展現(xiàn)狀隨著中國基本內(nèi)需市場有所擴大,供應(yīng)國際市場的產(chǎn)品品類和數(shù)量在不斷增加,對外貿(mào)易曾經(jīng)出現(xiàn)大幅擴張之勢,但中國外需擴張也對西方發(fā)達國家同類產(chǎn)業(yè)的投資和就業(yè)帶來巨大沖擊,與第三世界國家同層次產(chǎn)品的競爭加劇,外需的進一步擴張阻力重重,甚至有增速下滑之勢。改革開放以來中國內(nèi)需的增長速度遠遠低于外需的增長速度。2001年以來,我國出口規(guī)模出現(xiàn)持續(xù)快速增長,2001年我國貿(mào)易總額為5097.68億美元,其中出口2661.55億美元;2008年我國貿(mào)易總額為25616.3億美元,其中出口14285.5億美元。在此期間,我國出口規(guī)模同比增速在20%以上。但另一方面,過去50年來,中國消費率持續(xù)下降,儲蓄率不斷上升,特別是從2000年到2007年,最終消費占GDP的比例從62%下降到49%,儲蓄率從38%上升到51%,其中居民消費比重從46%下降到35%,短短7年間下降了10個以上的百分點?，F(xiàn)在我國總體的最終消費率和居民消費率都遠遠低于世界上大多數(shù)國家,他們大多數(shù)均在70%到80%之間。低層次產(chǎn)業(yè)發(fā)展對解決基本民生問題有其重要意義。每個國家都存在著人數(shù)或多或少,教育水平低,依靠體力或者低技術(shù)水平謀生的就業(yè)群體。此外,低層次產(chǎn)業(yè)大多是一些日用消費品產(chǎn)業(yè),其需求的剛性大,即使遇到再嚴重的經(jīng)濟危機,這一塊對經(jīng)濟的拉動作用都不會明顯降低。因此低層次產(chǎn)業(yè)的適當保有事關(guān)一國弱勢人群就業(yè)的保有,和社會經(jīng)濟基本面的保持。隨著中國勞動密集型低層次外向型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,世界在民生方面的就業(yè)機會和需求就相應(yīng)轉(zhuǎn)移到了中國,盡管極大地有利于中國低層次勞動力的就業(yè),但毫無疑問也對西方低層次勞動力的就業(yè)造成沖擊,對其投資和經(jīng)濟發(fā)展有一定負面影響。隨著我國對外貿(mào)易額度的不度攀升,中西方之間的貿(mào)易磨擦也越來越頻繁。宏觀經(jīng)濟發(fā)展的重要目標是國際收支平衡,順差過大同樣不利中國經(jīng)濟長遠發(fā)展,更有可能對世界經(jīng)濟造成不利影響,給他國帶來社會不安定因素。(二)中國的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和供給方式不適應(yīng)雖然內(nèi)需市場擴大,對內(nèi)投資能力增強,但無論是產(chǎn)品品類還是投資,中國都陷入了低水平重復(fù)、惡性競爭之中,不能實現(xiàn)內(nèi)外需的良性互動。由于產(chǎn)業(yè)難以上升到國際競爭層次,因此中國企業(yè)仍舊難以走出國門,以推動更高層次外需的發(fā)展。中國由于內(nèi)需市場龐大,過去經(jīng)濟發(fā)展不快主要是受制約于供給問題,即產(chǎn)能不足滿足不了消費的需要。因此,在改革開放前期,中國只要生產(chǎn)出產(chǎn)品,產(chǎn)品銷路往往不成問題,這也助長了不搞創(chuàng)新,一味模仿的產(chǎn)業(yè)投資思路。一遇到經(jīng)銷對路的產(chǎn)品,大家往往一窩蜂地進行投資。由此,幾十年來,中國的產(chǎn)品層次、產(chǎn)業(yè)層次提升并不多,低水平重復(fù)嚴重。特別是隨著生產(chǎn)過剩時代的到來,中國內(nèi)需發(fā)展陷入了惡性價格競爭之中,企業(yè)發(fā)展實力不但沒有因為內(nèi)需的擴大而增強,反而在產(chǎn)業(yè)升級乏力,惡性價格競爭之下步入衰退。這種不利的局面影響中國更進一步的改革開放,因為開放的更深入是建立在中國對自己幼稚產(chǎn)業(yè)保護更少,中國自己產(chǎn)業(yè)水平更高的基礎(chǔ)之上。如果自己產(chǎn)業(yè)水平低,市場一個個地被國際投資商占領(lǐng),民族經(jīng)濟一蹶不振,就會達不到開放的目標,開放的目標是為了壯大自己。因此我國急需改變內(nèi)需產(chǎn)業(yè)低水平重復(fù)發(fā)展的不利局面,通過競爭強練內(nèi)功,通過走出去更進一步與世界接軌,最終發(fā)展起強大的具有國際背景的民族工商業(yè)。(三)政府監(jiān)管不力,市場監(jiān)控乏力盡管我國公共服務(wù)的內(nèi)需規(guī)模在不斷擴大,但政府的公共服務(wù)能力卻沒有相應(yīng)跟上,無論是國內(nèi)生產(chǎn)還是國際生產(chǎn),一方面受制于政府“過分作為”,干預(yù)過多,公共服務(wù)效率不高這個短腿;一方面又受制于政府“不作為”,功能缺位,公共服務(wù)提供不足。政府的基本公共服務(wù)對內(nèi)需擴大起著不可或缺的重要保障作用,比如在產(chǎn)品的檢測和市場監(jiān)督方面,政府需要擔(dān)當市場“守夜人”角色。以乳制品行業(yè)為例,中國累計出現(xiàn)了阜陽毒奶粉、三鹿三聚氰胺等問題,這些問題都與政府監(jiān)管不力緊密相關(guān)。中國房地產(chǎn)市場的劇烈波動,也與政府特別是地方政府失職有重大關(guān)系。在中國,任何基本生活品的物價都有物價局等政府行政部門在調(diào)控,中國也素有政府控制力強,政府對市場調(diào)控余地大之美譽,但為何一個房價管了多年還無濟于事呢,原因還在于過分作為和不作為雙重原因一并有之。政府公共服務(wù)不當、不足所引發(fā)的問題往往容易危及到產(chǎn)業(yè)安全和消費安全。三鹿問題奶粉就是一個政府監(jiān)管缺位而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)危機和市場危機的例子。在三鹿事件暴發(fā)后,國內(nèi)乳制品行業(yè)受到了嚴重的打擊,時至今日中國的許多家庭還不敢消費中國國產(chǎn)奶粉,內(nèi)需市場大幅萎縮。在外需市場方面,三鹿問題奶粉出現(xiàn)后,連帶拖累了在海外銷售的原產(chǎn)中國的其它各類乳制品,甚至連以中國乳制品為原料的產(chǎn)品也難幸免。內(nèi)需出了問題,在信息傳播高度發(fā)達的社會,必將形成重大國際事件,影響外需,產(chǎn)生內(nèi)外需接連交互受創(chuàng)的惡性循環(huán)。(四)產(chǎn)品的國際營銷缺乏效應(yīng)由于內(nèi)需滿足中重經(jīng)濟建設(shè),輕社會治理,雖然經(jīng)濟民生問題解決有了進步,但社會民生問題解決卻遠遠不夠,尤其社會基本權(quán)利保障不夠,由此影響中國制造的國際形象,對外需造成負面影響。以延時工作為例,因為一味追求經(jīng)濟效益,忽視員工的社會需求、生活需求和心理健康,大多數(shù)沿海企業(yè)都有大幅延長加班時間的規(guī)定。許多外國人聽到自己所使用的中國制造是一天工作16小時后的產(chǎn)品時,對中國制造產(chǎn)生了不好的印象,并從文化上進行排斥。許多中國制造企業(yè)背上了血汗工廠的罵名,其產(chǎn)品的國際營銷由此受到影響。典型的如深圳富士康,由于接連出現(xiàn)員工跳樓問題,面對各界質(zhì)疑,生產(chǎn)和經(jīng)營壓力倍增。產(chǎn)品道德和一國的基本道德聯(lián)系在一起,如果一國在國內(nèi)生活中忽視基本社會道德建設(shè),它就不可能融入主流國際社會,其產(chǎn)品的國際推廣、外需擴大或者保持將可能面臨重大危機。(五)不能科學(xué)把握分配方式中國的分配問題不僅表現(xiàn)在收入分配,更表現(xiàn)在資本分配。在經(jīng)濟學(xué)教科書中資本不叫分配,而叫配置,但中國因為政府掌握的財富多,資本大,同時民營資本有緊跟政府投資的傾向,因而中國資本配置的市場化程度相對發(fā)達國家要低,中國資本配置還殘留有大量計劃經(jīng)濟時代的分配痕跡,因而可稱之為資本分配。由于收入分配結(jié)構(gòu)性不公,產(chǎn)業(yè)投資地區(qū)性不平衡,無論是內(nèi)需的實現(xiàn)環(huán)節(jié),還是內(nèi)外需的供給環(huán)節(jié),都受到了嚴重的負面影響。目前我國分配中的突出問題是其正在遠遠偏離基本民生傾向,國民財富更多偏向政府支出和投資分配,對人民生活消費分配較少。這樣的分配方式在外需強勁增長的背景下,有其合理性和現(xiàn)實可行性。改革開放幾十年來,我國一直奉行這一分配政策,而且也取得了快速的經(jīng)濟增長速度。但隨著中國制造的規(guī)模擴張,低層次產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)取得豐碩成果,外需擴大困難加大的背景下,再實行這一分配方式將帶來嚴重的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題。投資多,國內(nèi)消費少的分配模式適合于外向型經(jīng)濟的發(fā)展,因為新增投資主要為國外生產(chǎn)。但這種模式是在充分利用國外的消費市場,在資源稟賦條件變化如勞動力結(jié)構(gòu)變化,勞動力不再富余,外需擴張有限的條件下并不適應(yīng)。長期奉行這一收入和資本分配政策只會造成貿(mào)易磨擦、產(chǎn)能過剩和低水平重復(fù)。目前我國國內(nèi)消費疲軟,外需增長乏力,非常有必要改革宏觀收入分配機制和資金分配方式,讓收入更多地向居民傾斜,讓資本更多地向民生傾斜,以刺激國內(nèi)需求。四、促進內(nèi)部和外部協(xié)調(diào)發(fā)展的對策(一)企業(yè)走出去的前提—營造良好市場環(huán)境,通過內(nèi)需競爭,升級外需擴張的層次內(nèi)需是一個國家國際產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展的基礎(chǔ),任何國際性公司的發(fā)展無不與其早期國內(nèi)有利的內(nèi)需環(huán)境有關(guān)。在發(fā)展中國家,小國經(jīng)濟和大國經(jīng)濟具有對外依賴的顯著不同的特征,象斯里蘭卡這樣的小國借助外需,經(jīng)濟能夠迅速發(fā)展。但由此其經(jīng)濟的對外依賴度也高,經(jīng)濟的自主性能力不強,容易受國際經(jīng)濟氣候波動的影響,抗國際風(fēng)險能力差。西方國家對小國和弱國興趣不大,但對于象中國這樣的發(fā)展中大國,首先在總量上讓西方國家忌憚,更不用說強。近年,中國企業(yè)在嘗試著走出去,但中國企業(yè)還未走出去,馬上引起世界一些人士的猜測和關(guān)注,認為中國又想干什么,防范之心倍增,這給中國企業(yè)走出去設(shè)置了很大的障礙。由此中國企業(yè)走出去之前,必須先用強大的實力來說話。在很多情況下,如果中國企業(yè)僅僅想在國際市場中邊學(xué)邊試,自身內(nèi)功不扎實,在外需市場中失敗的風(fēng)險將很高。因此,中國企業(yè)走出去之前必須先依靠國內(nèi)市場練習(xí)內(nèi)功,而政府要讓中國企業(yè)走出去,也必須先在國內(nèi)市場中模擬國際市場環(huán)境,即營造更加完全的公平、公正、公開的市場環(huán)境。只有具備這三個條件的內(nèi)需才可能培育起中國國際型企業(yè)的強勁內(nèi)功,這樣的企業(yè)走出去才有勝算。中國地大物博,在國內(nèi)市場條件方面具有國際性企業(yè)在國內(nèi)成長壯大、強練內(nèi)功的重要基礎(chǔ),這個條件是其他中小國家企業(yè)在成長過程中所不具備的。目前政府在營造公平、公正、公開的市場環(huán)境,讓真正有潛力、能夠為中國經(jīng)濟走出去提供經(jīng)驗借鑒的企業(yè)人才培養(yǎng)、資本脫穎而出方面,還有大量工作要做,政府職能轉(zhuǎn)變和國有企業(yè)轉(zhuǎn)型是關(guān)系到中國企業(yè)能否國際化的關(guān)鍵一環(huán)。(二)在外需和國內(nèi)服務(wù)之間的博弈中,中國社會社會民生服務(wù)目前在拉動需求中的意義重大,其對經(jīng)濟的影響值得深入探究,因而在本文對策研究中分作內(nèi)外需兩個專題。社會服務(wù)業(yè)內(nèi)需促外需的邏輯是,社會服務(wù)業(yè)在內(nèi)需擴張的基礎(chǔ)上,不斷成長壯大,然后自然而然地跨入國際部門,在全球事務(wù),在全球公民社會建設(shè)中,發(fā)揮積極作用。社會服務(wù)型外需將有可能發(fā)展成我國未來外需增長的重要方向。在內(nèi)外需互動中,內(nèi)外需求的供給能力培育還有一條基本邏輯:外需供給能力的發(fā)展促進內(nèi)需供給能力,內(nèi)需供給能力的發(fā)展也同時促進外需供給能力。發(fā)展中國家民族產(chǎn)業(yè)要在外需中與西方角力,必須先有強勁或者一定規(guī)模的內(nèi)需和國內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)保護政策作為產(chǎn)業(yè)培育條件,在這種產(chǎn)業(yè)培育條件下,發(fā)展中國家民族企業(yè)才可能成長壯大,從而在外需市場中有一定話語權(quán)。中國社會服務(wù)業(yè)內(nèi)需的擴展必定能為外需的擴張?zhí)峁┮粋€良好的契機。一個國家服務(wù)國際社會的能力歸根結(jié)底植根于服務(wù)國內(nèi)社會的能力,無論從處事方式,行事技巧,組織模式,國際服務(wù)都將帶有典型的國內(nèi)特色。國內(nèi)服務(wù)強,國外服務(wù)才能強。反之,國內(nèi)服務(wù)能力不強,國外服務(wù)也難以勝任。中國作為一個大國,尤其是一個正在崛起中的大國,國際社會對其期望很大,我們也應(yīng)該自覺地承擔(dān)起許多責(zé)任,因為責(zé)任和權(quán)利從來都是對等的,我國以往國際權(quán)利受損與義務(wù)和責(zé)任承擔(dān)不夠也有關(guān)系。在國際事務(wù)特別是民生事務(wù)和服務(wù)中中國如果能夠發(fā)揮更大的作用,拉動更多的國外需求,中國的經(jīng)濟將可能有更出色的表現(xiàn)。(三)新技術(shù)應(yīng)用影響產(chǎn)品層次國民收入分配向內(nèi)需傾斜,既包括服務(wù)于內(nèi)需的投資,也包括用于內(nèi)需的消費,對外需產(chǎn)品層次提升有著重大意義。歸根結(jié)底,尤其對于像中國這樣的大國,只有內(nèi)需產(chǎn)品層次提升,其外需產(chǎn)品層次才更可能提升。而要內(nèi)需產(chǎn)品層次提升,除了供給方面需要具備相當?shù)幕A(chǔ),更在居民收入和居民消費方面有更高的要求。只有有了相當收入,在解決好基本民生消費后,居民才會拿出錢進行更高層次的消費,由此帶動產(chǎn)品層次升級。否則即使在產(chǎn)品制造領(lǐng)域有新技術(shù)出現(xiàn),有更高層次產(chǎn)品出現(xiàn),但由于居民不消費,沒能形成需求,其應(yīng)用也難以順利實現(xiàn)。目前中國已經(jīng)有了一定的收入基礎(chǔ),同時已有的外需產(chǎn)品供應(yīng)相對飽和,在中低層次產(chǎn)品領(lǐng)域中國外需發(fā)展?jié)摿τ邢?為此,需要進一步將收入向民生傾斜,以刺激起更多高層次的需求,帶動中國本土高層次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,從層次上擴張外需的規(guī)模。(四)確立產(chǎn)品價值的核心價值觀隨著人類告別物質(zhì)短缺的時代,整個社會對精神和文化的要求越來越高。人由關(guān)注物質(zhì),轉(zhuǎn)向更多關(guān)注人類自身,在此背景下,生產(chǎn)中的人性將更多地被強調(diào)。特別是隨著服務(wù)業(yè)時代的到來,人類的需求滿足更多地在一種人與人之間互動的平等關(guān)系中完成。以往人類的生命意義和生存空間可能僅在文學(xué)藝術(shù)等精神產(chǎn)品中得到詮釋,但隨著工業(yè)的進步和服務(wù)業(yè)的到來,他們更將在物質(zhì)生產(chǎn)過程中得到體現(xiàn)。外需產(chǎn)品層次的提升不僅僅是指技術(shù)和物質(zhì)層面,更包括文化和精神層面。物質(zhì)層面的價值在過去的幾十年中正不斷下降,而精神文化方面的價值卻在不斷提升,值得注意的是精神文化價值首先是一個國家的,一個民族的,越民族的東西才越具有世界性。中國工商業(yè)界在生產(chǎn)道德和企業(yè)社會責(zé)任方面應(yīng)有自己相對全球的獨特建樹和貢獻,其文化品牌力才會鮮明,才可能提升產(chǎn)品的精神文化價值。價值才是產(chǎn)品文化傳播的內(nèi)核,廣告或者推廣只是產(chǎn)品文化傳播的手段而已。中國制造如果沒有自己的價值內(nèi)核,其國際行銷或者投資擴張