關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的黨務(wù)公開工作的幾點(diǎn)思考

關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的黨務(wù)公開工作的幾點(diǎn)思考

黨的公共服務(wù)與政府、農(nóng)業(yè)、工廠和財(cái)務(wù)的有機(jī)結(jié)合。●改進(jìn)候選人提名制度:實(shí)行了“上級黨組織提名推薦”、“基層黨組織提名推薦”、“黨員干部和職工群眾聯(lián)名推薦”、“黨員個(gè)人自薦”等形式……●民主議事:暢通能夠表達(dá)黨員意愿和向黨組織提出意見訴求的渠道……●民主決策:實(shí)行重大事項(xiàng)票決制。凡屬重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額資金使用,實(shí)行無記名投票表決。●民主監(jiān)督:暢通黨員監(jiān)督渠道。如保證黨員檢舉、揭發(fā)、申訴、控告、上訪渠道暢通。對黨員提出的問題、意見和建議,所涉及到的單位或個(gè)人必須限期予以負(fù)責(zé)的答復(fù)。面對復(fù)雜多變的嚴(yán)峻國際形勢,應(yīng)對保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和確保國內(nèi)社會和諧穩(wěn)定的新挑戰(zhàn),要求我們把發(fā)展黨內(nèi)基層民主,作為增強(qiáng)基層黨組織的活力、夯實(shí)黨執(zhí)政組織基礎(chǔ)的重要任務(wù)。擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主主要實(shí)現(xiàn)形式的探索近年來,各地按照中央“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”的要求,在尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利、推進(jìn)黨務(wù)公開、營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境以及改革黨內(nèi)選舉制度、擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍等擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式方面,做了大量有益探索,取得了突破性進(jìn)展。(一)建立健全黨的黨務(wù)公開制度知情權(quán)是黨員行使各項(xiàng)民主權(quán)利的基礎(chǔ)和前提,而實(shí)行黨務(wù)公開是保障黨員知情權(quán)的重要途徑。加強(qiáng)宣傳教育,提高對黨務(wù)公開重要性的認(rèn)識。一是各地通過教育培訓(xùn)等方式,提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的思想認(rèn)識。二是在黨員群眾中大力宣傳實(shí)行黨務(wù)公開的必要性和重要意義。如河北省滄州市一些縣電視臺開辟了每周一期的“黨務(wù)公開工作動態(tài)”專題欄目。明確黨務(wù)公開的原則和內(nèi)容。各地推進(jìn)黨務(wù)公開的原則主要有:服務(wù)發(fā)展、依紀(jì)依法、真實(shí)公正、注重實(shí)效、積極穩(wěn)妥。從黨務(wù)公開內(nèi)容看,基本能夠做到內(nèi)容全面、具體。凡屬黨章和黨內(nèi)法規(guī)要求公開的內(nèi)容,凡是本地區(qū)、本單位黨員群眾關(guān)注的重大事項(xiàng)和熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問題,除涉及黨和國家機(jī)密的以外,都盡量公開,切實(shí)增強(qiáng)了基層黨組織工作的開放性和透明度。此外,對于本地區(qū)、本單位黨員、群眾認(rèn)為有必要公開的不涉及黨內(nèi)秘密的其他事項(xiàng),也都如實(shí)公開。同時(shí),各地還把黨務(wù)公開與政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)、財(cái)務(wù)公開有機(jī)聯(lián)系起來,創(chuàng)新和豐富了黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、財(cái)務(wù)公開結(jié)合形式。如山西省運(yùn)城市平陸縣委堅(jiān)持和推行黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“三公開”制度,收到了較好效果。黨務(wù)公開的形式靈活多樣。通常是采用會議、通報(bào)、通知、簡報(bào)、公示欄、新聞報(bào)刊、設(shè)立熱線電話等多種形式。有條件的單位還運(yùn)用電子滾動屏幕、電子觸摸屏等現(xiàn)代科技手段進(jìn)行公開。規(guī)范黨務(wù)公開的程序和時(shí)間。為保證黨務(wù)公開能夠按規(guī)定要求進(jìn)行,各地都按照“事前公開、征求意見—決策公開、民主討論—結(jié)果公開、接受監(jiān)督”的基本程序,將黨務(wù)公開工作貫穿于黨內(nèi)重要事務(wù)的醞釀、決策、實(shí)施、監(jiān)督的全過程。在黨務(wù)公開的時(shí)間上,各地一般采取定期公開和隨時(shí)公開兩種方式。如山東、吉林兩省的基層黨組織對領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)、年度工作目標(biāo)任務(wù)、黨員責(zé)任區(qū)和民主評議黨員、幫扶貧困黨員、特困黨員包戶情況等內(nèi)容進(jìn)行定期公開。對干部考察、發(fā)展新黨員、無職黨員設(shè)崗定責(zé)落實(shí)情況等內(nèi)容隨時(shí)公開。建立健全黨務(wù)公開保障機(jī)制。一是建立健全公開的監(jiān)督機(jī)制。如一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村黨組織成立黨務(wù)公開監(jiān)督小組。還有很多地方從黨代表、人大代表、政協(xié)委員、老干部、普通黨員、群眾代表中,聘請一定數(shù)量的同志擔(dān)任黨務(wù)公開監(jiān)督員,負(fù)責(zé)對同級和下級黨組織黨務(wù)公開情況進(jìn)行監(jiān)督。二是建立健全黨務(wù)公開責(zé)任追究機(jī)制,明確黨務(wù)公開工作各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任人,并使黨務(wù)公開考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部的評先、創(chuàng)優(yōu)、獎懲掛鉤。三是完善黨務(wù)公開的制度框架體系。如黨務(wù)公開意見建議收集辦理和反饋制度、定期通報(bào)制度、監(jiān)督員制度、監(jiān)督檢查制度、責(zé)任追究制度等。(二)擴(kuò)大黨內(nèi)基層組織的選舉覆蓋面,提升基層民主的組織力基層組織民主選舉是黨內(nèi)基層民主最直接、最具體的體現(xiàn),是衡量和判斷黨內(nèi)基層民主發(fā)展?fàn)顩r的重要評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之一。近年來,各地在黨內(nèi)基層組織民主選舉上勇于創(chuàng)新積極探索,取得了較好效果。改進(jìn)候選人提名制度。為打破以往基層黨組織負(fù)責(zé)人提名過于強(qiáng)調(diào)組織意圖,導(dǎo)致黨員群眾意見所占權(quán)重偏低的實(shí)際情況,各地積極探索改進(jìn)候選人提名工作。一是提前做好調(diào)查,摸清廣大黨員心里期盼的候選人。二是科學(xué)確定候選人條件。綜合組織的考慮和廣大黨員群眾的意愿來明確候選人的資格條件。三是把組織提名與黨員或黨員代表聯(lián)合提名結(jié)合起來,使提名既體現(xiàn)選舉人的意志,又發(fā)揮黨組織的引導(dǎo)功能。如新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)連隊(duì)黨支部民主選舉普遍實(shí)行了“上級黨組織提名推薦”、“基層黨組織提名推薦”、“黨員干部和職工群眾聯(lián)名推薦”、“黨員個(gè)人自薦”等形式,保證了黨內(nèi)基層民主首先在候選人提名制度上得到體現(xiàn)。深圳市福田區(qū)在8個(gè)實(shí)行公推直選的社區(qū)黨組織換屆選舉中,全部由群眾聯(lián)名推薦或黨員自薦,把初步提名權(quán)全部交給黨員群眾,體現(xiàn)了候選人提名方式的巨大轉(zhuǎn)變。改進(jìn)候選人的介紹方式。為了讓選舉人對候選人的真實(shí)情況有全面深入的了解,一是完善候選人所在黨組織、選舉單位黨組織和黨員代表大會主席團(tuán)對候選人的介紹方式和內(nèi)容。二是完善候選人自我介紹的方式,主要是組織候選人與黨員的見面互動和競選演講,以減少選舉人選舉投票的盲目性和盲從性。三是通過新聞媒體、熱線電話等多種方式對候選人進(jìn)行介紹。改革黨內(nèi)基層組織選舉制度,主要有兩種選舉類型:一是“兩推一選”或“三推一選”。這是各地已普遍采取的模式。如吉林省、上海市通過“兩推一選”方式產(chǎn)生村黨支部書記的村占90.8%和89%。“三推一選”型是在“兩推一選”方式基礎(chǔ)上加入黨員自薦環(huán)節(jié)而延伸出來的做法。二是“公推直選”。從了解的情況來看,公推直選在各省市發(fā)展不平衡,多數(shù)省市現(xiàn)在還處于試點(diǎn)階段,但在有些省市推進(jìn)較為迅速。如2007年在山東濟(jì)南市社區(qū)黨組織換屆中實(shí)行公推直選的社區(qū)比例達(dá)到了76%。四川省2007年公推直選達(dá)到86%以上(民族地區(qū)除外)。此外,2008年寧波市江北區(qū)慈城鎮(zhèn)和湖南省長沙、衡陽等市村黨組織換屆選舉中實(shí)行了“海選”。嚴(yán)格選舉程序。一是科學(xué)設(shè)置選舉程序和選舉方法。如在選票設(shè)計(jì)上,候選人姓名以姓氏筆畫為序排列,劃票地點(diǎn)能夠充分體現(xiàn)選舉人的自主選擇,投票方式科學(xué)合理。二是嚴(yán)格民主選舉的組織實(shí)施和管理監(jiān)督。上級黨組織嚴(yán)格把關(guān)。三是對選舉程序進(jìn)行公開,使廣大黨員清晰了解選舉全過程,以便更好地行使選擇權(quán)。(三)建立和完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下民主的決策權(quán)制發(fā)揮黨代表在民主決策中的作用。各地建立了黨代表提案制度、黨代表接待日制度、黨代表評議工作制度、黨代表聯(lián)系黨員群眾制度等。探索建立了代表活動保障制度,如一些試點(diǎn)地區(qū)對年齡較大和沒有公職的黨代表給予生活補(bǔ)貼。實(shí)行民主議事制度。各地普遍重視暢通黨員表達(dá)意愿和向黨組織提出意見訴求的渠道,制定和實(shí)行黨組織負(fù)責(zé)人定期接訪、黨員意見收集反饋制度、黨員議事會制度等,了解黨員關(guān)注的有待解決的各種問題,收集有關(guān)意見和建議。如長春市朝陽區(qū)的一些社區(qū)建立了黨員意見收集反饋制度。武漢市在一些社區(qū)、村實(shí)行黨員議事會制度,打破了以往“村(社)中事,干部定”的固定模式。山東省泰安市東平縣還在基層黨組織中全面推行了“民情提案制度”。廣西賀州市八步區(qū)在村一級建立由黨員代表參加的議事會,2007年全區(qū)累計(jì)召開黨員議事會達(dá)1356次,共討論議題達(dá)1669個(gè),最終經(jīng)支委討論形成決議1533個(gè)。堅(jiān)持民主決策制度。一是基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子決策時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制。如內(nèi)蒙古有的基層黨組織規(guī)定,進(jìn)行重大決策時(shí)實(shí)行“三不”,即不調(diào)查研究不決策、不征求意見不決策、不集體討論不決策。在方案確定時(shí),堅(jiān)持集體研究討論等。二是實(shí)行重大事項(xiàng)票決制。凡屬重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額資金使用,實(shí)行無記名投票表決。三是采取黨員旁聽制。如內(nèi)蒙古、廣西的一些基層黨組織將近期要研究的議題向全體黨員公布,黨員可以通過自薦、黨員聯(lián)名推薦等方式進(jìn)行報(bào)名,基層黨組織通過隨機(jī)抽取和組織選定相結(jié)合的方式確定旁聽的黨員。旁聽的黨員直接參與基層黨委的議事會議,并可提出意見和建議。加強(qiáng)決策執(zhí)行中的信息反饋。據(jù)調(diào)查,基層黨組織決策后都能基本做到定期將每一項(xiàng)決策,如對上級和本級黨組織的重大決策、重要部署、重點(diǎn)工作等在基層貫徹落實(shí)進(jìn)展情況進(jìn)行公布,并通過建立黨員代表信息反饋制度,對廣大黨員普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的解決情況進(jìn)行督促跟蹤檢查。(四)監(jiān)督實(shí)效落實(shí)提升主體素質(zhì)、發(fā)揮監(jiān)督主體作用。一是加強(qiáng)宣傳教育,提高黨員主體的監(jiān)督意識,增強(qiáng)黨員監(jiān)督的主動性。二是暢通黨員監(jiān)督渠道。如保證黨員檢舉、揭發(fā)、申訴、控告、上訪渠道暢通。三是擴(kuò)大黨員和黨代表列席上級會議范圍,完善黨員向黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、黨代表詢問、質(zhì)詢制度,尊重和保護(hù)輿論監(jiān)督權(quán)利,嚴(yán)格落實(shí)黨代表監(jiān)督評議制度等。發(fā)揮民主評議的監(jiān)督作用。一是圍繞基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子工作述職進(jìn)行民主評議。如通過開黨員大會、民主測評等多種形式,讓黨員民主評議黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子,并將黨員對黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子的評議結(jié)果及時(shí)向黨內(nèi)公布。二是將評價(jià)結(jié)果與干部獎懲、任用掛鉤,對領(lǐng)導(dǎo)干部形成制度約束力。如湖南省株洲市賀市村把黨員和群眾的監(jiān)督評議與村黨組織干部的工資待遇掛鉤,由黨員和村民代表民主評議確定村“兩委”干部的工資,在群眾中產(chǎn)生了較好的反響。三是推行村(居)事問責(zé)制。通過召開問責(zé)會,定期向黨員和群眾代表通報(bào)村(居)的重要事務(wù),接受黨員和群眾的質(zhì)詢和評議。四是探索黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合的有效機(jī)制。邀請黨員代表、離退休老干部、普通群眾成立監(jiān)督小組或擔(dān)任監(jiān)督員,對村兩委換屆、村場所建設(shè)、村財(cái)務(wù)管理等重大事項(xiàng)進(jìn)行全程監(jiān)督。如吉林省長春市南湖街道成立了街道“政務(wù)監(jiān)督團(tuán)”,監(jiān)督街道、社區(qū)的黨務(wù)政務(wù)、執(zhí)法單位的執(zhí)法行為和公共服務(wù)部門的工作情況。發(fā)揮民主生活會的自我監(jiān)督作用。民主生活會制度是黨內(nèi)基層組織民主監(jiān)督的主要制度和載體之一,各地均采取有效措施予以落實(shí):一是建立會前征求意見制度。二是建立民主生活會的考核評價(jià)制度。三是完善監(jiān)督指導(dǎo)制度。四是嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度。強(qiáng)化監(jiān)督的激勵(lì)約束機(jī)制。一是逐步建立和完善獎勵(lì)機(jī)制,對檢舉、控告重大違法違紀(jì)行為的有功人員給予表彰或獎勵(lì),并做好舉報(bào)人的保密工作。二是建立監(jiān)督意見反饋機(jī)制。對黨員提出的問題、意見和建議,所涉及到的單位或個(gè)人必須限期予以負(fù)責(zé)的答復(fù)。三是建立責(zé)任追究制度。對侵犯黨員民主權(quán)利、壓制批評甚至進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)或誣告陷害的行為,及時(shí)和堅(jiān)決予以查處。四是建立和完善黨代表履行監(jiān)督職責(zé)的考核機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制。逐步實(shí)行黨代表述職制度,對不能全面履行職責(zé)的黨代表予以罷免。五是加強(qiáng)對黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督情況的督查和巡查。六是建立健全責(zé)任追究機(jī)制。按照分級負(fù)責(zé)的原則,層層落實(shí)監(jiān)督責(zé)任制,對因監(jiān)督不力而發(fā)生重大問題的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。關(guān)于推進(jìn)黨的民主建設(shè)的主要問題(一)對民主不夠重視、認(rèn)識不足、參與意識不強(qiáng)一是部分基層干部對推進(jìn)黨內(nèi)基層民主缺乏正確的認(rèn)識。如一些人存在著“三怕”:怕駕馭不了局面會搞出亂子,怕妨礙個(gè)人行使權(quán)力,怕弄不好會被人搶了自己的飯碗。還有人一旦當(dāng)選后還是自己說了算,對民主制度缺乏必要認(rèn)識;還有的認(rèn)為基層黨員水平低、素質(zhì)差,搞民主也提不出意見,覺得沒必要。二是一些地方黨員民主權(quán)利沒有落實(shí)到位,黨員參與意識不強(qiáng)。一些基層仍沿用過去的“黨組織本位”模式,致使部分黨員權(quán)利落實(shí)存在“虛泛化”。部分黨員對民主不會參與、不敢參與、不愿參與。有的黨員怕打擊報(bào)復(fù),怕惹事,長期持事不關(guān)己、高高掛起、人微言輕的心態(tài),干脆不參與。(二)基層民主推進(jìn)過程中出現(xiàn)弱化現(xiàn)象一是制度缺乏可操作性,有的缺乏相關(guān)配套保障措施。二是一些制度、法規(guī)滯后于基層民主實(shí)踐的發(fā)展。三是一些制度要求過于繁瑣,不利于基層簡便快捷地工作。四是現(xiàn)有的一些制度沒有落到實(shí)處或在實(shí)際工作中走樣變形,甚至在制度的外衣下掩蓋某些不民主或傷害民主的行為。如在黨內(nèi)基層組織選舉工作中,有的地方過于強(qiáng)調(diào)上級組織意圖,不考慮黨員群眾的意愿。特別需要指出的是,公推直選已經(jīng)成為推進(jìn)黨內(nèi)基層民主普遍采取的形式,但從選舉過程看,選舉人往往對候選人的情況一知半解。由于缺乏有效的渠道,選舉人往往更多地依賴情感、利益的判斷。這些都需要在公推直選制度設(shè)計(jì)上認(rèn)真思考和完善。對于個(gè)別需要調(diào)整的書記,又往往不經(jīng)廣大黨員認(rèn)可的程序而輕易對他們進(jìn)行任職調(diào)整,影響黨組織在黨員中的公信力。(三)從研究方法上看,主要有兩種當(dāng)前對于黨內(nèi)基層民主建設(shè),無