蘇北產(chǎn)業(yè)振興分析研究

蘇北產(chǎn)業(yè)振興分析研究（摘要）淮陰工學(xué)院史修松劉長(zhǎng)平張洋黃馳趙成柏本課題全面分析了蘇北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的面貌，同時(shí)對(duì)蘇北三次產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了單獨(dú)的細(xì)致刻畫。首先，對(duì)蘇北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了總體和三次產(chǎn)業(yè)的刻畫，明確了蘇北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的時(shí)空變化趨勢(shì)。其次，將蘇北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和總量與蘇南、蘇中地區(qū)進(jìn)行比較分析，通過近年來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化總結(jié)趨勢(shì)規(guī)律。最后，對(duì)蘇北占全省的產(chǎn)業(yè)比重進(jìn)行分析，通過對(duì)三次產(chǎn)業(yè)各自的比重趨勢(shì)變化及對(duì)全省的占比排名進(jìn)行分析，進(jìn)一步分析了動(dòng)力并提出政策建議。蘇北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在持續(xù)優(yōu)化升級(jí)。第一產(chǎn)業(yè)所占比重持續(xù)下降，第二產(chǎn)業(yè)比重變化不大，但第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)有著明顯的占比上升。蘇北在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也是在逐漸優(yōu)化升級(jí)的。蘇北五市2018年第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值趨勢(shì)與地區(qū)生產(chǎn)總值高度一致。2018年以來，蘇南經(jīng)濟(jì)所占比重有縮小的趨勢(shì)，與此同時(shí)，蘇北的占比有明顯的上升，而蘇中的變化不大。蘇北發(fā)展強(qiáng)勁，地區(qū)差異有了一定程度的縮小，全省發(fā)展更為均衡?？傮w蘇北的全省經(jīng)濟(jì)占比有明顯的增加。在全省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的前提下，更說明蘇北近些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展之迅速。蘇北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為傳統(tǒng)，以農(nóng)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)始終保持著全省一半的占比。蘇北由于各種因素，工業(yè)相對(duì)蘇南并不發(fā)達(dá)，第二產(chǎn)業(yè)僅僅與蘇中不相上下。蘇北的占比有較為明顯的增加，蘇北近些年第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁。雖然蘇北第三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，但依舊積極推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，處在上升通道，有著一定的進(jìn)步空間。在農(nóng)業(yè)方面，蘇北第一產(chǎn)業(yè)中以農(nóng)業(yè)、漁業(yè)居高，蘇北各地糧食產(chǎn)量高，連云港等各地靠海，海產(chǎn)業(yè)得到充分發(fā)展；第二產(chǎn)業(yè)中蘇北各地尤其是徐州以煤炭、鐵礦等物質(zhì)產(chǎn)業(yè)及機(jī)械工業(yè)產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，近幾年蘇北地區(qū)以交通運(yùn)輸業(yè)和金融業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為迅速?？傮w上看，蘇北各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡，雖然第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展較全省來說占有優(yōu)勢(shì)地位，但第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有較大上升空間。蘇北基本處于平原地帶，很多縣都是國(guó)家商品糧基地縣，農(nóng)業(yè)的發(fā)展一直都得到了高度重視。有江蘇省較發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力保證，蘇北的農(nóng)業(yè)發(fā)展也有充足的投入支持。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（組織）成為蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的主導(dǎo)力量。目前，蘇北地區(qū)已擁有一批具有較大影響的骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品。在工業(yè)方面，蘇北的主要工業(yè)產(chǎn)業(yè)分別為機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)。對(duì)機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)而言，徐州市目前在已有一定基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)中選擇了新能源、高端裝備制造、新材料三大產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展，將有成長(zhǎng)潛力的生物技術(shù)和新醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保三大產(chǎn)業(yè)作為集中培育的對(duì)象，穩(wěn)步構(gòu)建“3+3”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。鹽城市以技術(shù)研發(fā)為核心，全力推進(jìn)新能源汽車等新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、海洋產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)“四有三聚”要求。連云港市的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)則放在了高端裝備制造、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、大健康、新一代信息技術(shù)和海洋產(chǎn)業(yè)上，在這七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，通過重點(diǎn)工程建設(shè)打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，繼續(xù)著力打造一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)一批一流的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)，扶持一批具有龍頭作用和品牌效應(yīng)的重點(diǎn)企業(yè)。淮安市的發(fā)展重點(diǎn)則放在了新材料產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)及新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源汽車及零部件產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、新能源及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)六大產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建包括市區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚核和分別向南北輻射的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)拓展區(qū)的“一核兩區(qū)”空間布局。宿遷市發(fā)展“雙新一特”產(chǎn)業(yè)體系，但是由于宿遷市的資源十分有限，所以只能把發(fā)展重點(diǎn)放在綠色建材、功能材料、智能家電和智能電網(wǎng)四大新興產(chǎn)業(yè)上，再配合有基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)的食品飲料、紡織服裝、和機(jī)電裝備四大特色產(chǎn)業(yè)，形成“4+4”的產(chǎn)業(yè)定位。對(duì)信息產(chǎn)業(yè)而言，蘇北主要體現(xiàn)在高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)方面，蘇北五市先后擁有了一個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)。徐州高新區(qū)2012年8月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，成為為蘇北地區(qū)首家國(guó)家級(jí)高新區(qū)。連云港高新區(qū)（2015年）采取“一區(qū)五園”的發(fā)展模式，“一區(qū)”即核心區(qū)，“五園”即五個(gè)產(chǎn)業(yè)輻射園。鹽城高新區(qū)（2015年）規(guī)劃建設(shè)五園三區(qū)?；窗哺咝聟^(qū)（2017年）以“一區(qū)五園”形成了三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。宿遷高新區(qū)（2017年）擁有各類企業(yè)400余家，是宿遷經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。這五個(gè)高新區(qū)正成為蘇北戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是提升地區(qū)創(chuàng)新能力的主引擎。在數(shù)字產(chǎn)業(yè)方面，淮安周邊城市數(shù)字化產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展迅速，特別是鹽城大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園和徐州淮海大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園。2014年鹽城大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園成立，并且被納入了江蘇省互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，是國(guó)家戰(zhàn)略中韓自貿(mào)協(xié)定--中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園的重要組成部分?；春４髷?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目是徐州市委、市政府與華為公司開展政務(wù)云建設(shè)、智慧城市建設(shè)的合作載體，主要向徐州智慧城市建設(shè)及淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)提供數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、災(zāi)備、計(jì)算、分析等信息化服務(wù)。勞動(dòng)效率、資本產(chǎn)出率、科技投入與產(chǎn)出和交通基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)出量是蘇北產(chǎn)業(yè)振興四個(gè)非常重要的動(dòng)力源。針對(duì)蘇北產(chǎn)業(yè)振興遇到的實(shí)際困難，結(jié)合蘇北地區(qū)特點(diǎn)的實(shí)際，提出以下四個(gè)方面的推動(dòng)蘇北產(chǎn)業(yè)振興的政策建議。完善制定人才政策，提高產(chǎn)業(yè)水平。人才是支撐企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，更是支持地區(qū)發(fā)展的重要資源。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家各類科技創(chuàng)新政策，制定相關(guān)文件，搭建人才服務(wù)平臺(tái)，與企業(yè)一道筑巢引鳳。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立健全多層次、多類型的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系。鼓勵(lì)多渠道、多方式培養(yǎng)實(shí)用型人才、綜合型人才、復(fù)合型人才。加強(qiáng)高端人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，落實(shí)人才配套政策，吸引海內(nèi)外大數(shù)據(jù)領(lǐng)域高層次人才來蘇北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對(duì)符合條件的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物來蘇北創(chuàng)業(yè)給予資助和獎(jiǎng)勵(lì)；為符合條件的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才辦理引進(jìn)人才入戶提供“綠色通道”。大力吸引資本投資，保證經(jīng)濟(jì)活力。發(fā)布引資優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)資金投入，繼續(xù)堅(jiān)持推進(jìn)改革開放。將傳統(tǒng)的降減稅收、以土地和勞動(dòng)力性價(jià)比為重點(diǎn)引力的低級(jí)開放格局更新成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、體制質(zhì)量較高和環(huán)境優(yōu)美為主要引力的高水平高層次開放格局。市場(chǎng)繼續(xù)保持開放，投資領(lǐng)域更為廣泛和靈活，進(jìn)一步為外商改善投資環(huán)境，用市場(chǎng)去吸引資金、技術(shù)的流入，減少對(duì)外資企業(yè)“卡脖子”的不利限制，讓規(guī)模企業(yè)有意愿將“高、新、大”的項(xiàng)目落戶蘇北。完善對(duì)利用外資的合理分配和有序管理，將外資項(xiàng)目的引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新、推廣形成一個(gè)連貫的整體。加大科技投入，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)所運(yùn)用的技術(shù)在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息技術(shù)的推動(dòng)下也得到了大幅的改進(jìn)。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和科學(xué)新技術(shù)的結(jié)合方式，能夠有效地增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的技術(shù)性水平，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)效率和質(zhì)量的提高。同時(shí)也意味著更多的科技投入和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。改善交