城市交通擁堵治理的錯(cuò)峰對(duì)策

城市交通擁堵治理的錯(cuò)峰對(duì)策

一、北京實(shí)施錯(cuò)峰班現(xiàn)在，北京每天新增1000多輛車。交通擁堵已成為北京交通的一個(gè)主要問題。北京面臨著道路建設(shè)速度遠(yuǎn)趕不上機(jī)動(dòng)車數(shù)量增長(zhǎng)速度這一尷尬局面,既然不能從數(shù)量上和空間上減輕道路擁堵狀況,可以嘗試從時(shí)間上予以控制。2010年4月12日北京開始實(shí)施錯(cuò)峰上下班,以期達(dá)到改善交通擁堵的目的,此項(xiàng)措施具體為:北京市屬各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)部分單位的上班時(shí)間從早8點(diǎn)30分調(diào)整為9點(diǎn),下班時(shí)間由17點(diǎn)30分調(diào)整為18點(diǎn)。此次北京實(shí)行錯(cuò)峰上下班總共涉及81萬(wàn)人,改善交通擁堵已初見成效。錯(cuò)峰上下班制度作為一項(xiàng)城市交通管理的政策措施,其目的是在既有道路網(wǎng)絡(luò)資源的條件下,通過(guò)調(diào)整不同單位和行業(yè)的上下班時(shí)間,錯(cuò)開出行高峰時(shí)段,以削減高峰時(shí)段的交通負(fù)荷峰值,減少擁堵和提高道路資源利用率,緩解高峰交通緊張局面,達(dá)到交通流量隨時(shí)間的均勻化,保障城市交通的安全和暢通。二、錯(cuò)峰班工作制的改善,解決了段交通擁堵問題錯(cuò)峰上下班制度最早由德國(guó)人提出,后被多國(guó)普遍采用,很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)有效地解決了高峰時(shí)段的交通擁堵問題。在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家錯(cuò)峰上下班工作制已實(shí)行四十多年,為出行帶來(lái)了極大便利。近年來(lái),國(guó)內(nèi)許多城市如成都、溫州、深圳和大連等地開始陸續(xù)推出了錯(cuò)峰上下班的措施,2008年奧運(yùn)會(huì)期間北京也實(shí)施了臨時(shí)錯(cuò)峰上下班制度,在很大程度上緩解了交通擁堵問題。(一)國(guó)外高峰勞動(dòng)監(jiān)察措施的應(yīng)用現(xiàn)狀1.錯(cuò)峰班工作制德國(guó)一些大城市早在20世紀(jì)70年代初就已經(jīng)開始實(shí)施錯(cuò)峰上下班制度,將高峰時(shí)的交通流量均勻分布,避免形成交通高峰期,為居民出行提供了極大的方便。政府部門采取錯(cuò)峰上下班工作制,工作日內(nèi)上午9點(diǎn)至下午3點(diǎn)為固定上班時(shí)間,其余時(shí)間可以根據(jù)個(gè)人工作情況錯(cuò)峰上下班;商業(yè)服務(wù)部門及商業(yè)性公司一般是上午9點(diǎn)半或10點(diǎn)上班;制造業(yè)一般是早7點(diǎn)上班,下午3點(diǎn)半或4點(diǎn)下班。根據(jù)德國(guó)聯(lián)邦交通研究所專家分析,錯(cuò)峰上下班工作制不僅充分利用了道路資源,減少了交通擁堵,同時(shí)也有利于減少環(huán)境污染和緩解公共交通運(yùn)力緊張的情況,增加商業(yè)、娛樂業(yè)晚間的營(yíng)業(yè)時(shí)間和營(yíng)業(yè)額等,可以說(shuō),錯(cuò)峰上下班在德國(guó)也是一舉多得的舉措。2.工作時(shí)間短,缺乏效率英國(guó)是最早實(shí)施錯(cuò)峰上下班工作制的國(guó)家之一,1975年英國(guó)約有70萬(wàn)職工實(shí)行錯(cuò)峰上下班工作制。在最近一項(xiàng)錯(cuò)峰上下班工作制實(shí)施效果的調(diào)查中,接受調(diào)查的大多數(shù)員工表示寧愿選擇早晨6時(shí)開始工作,他們認(rèn)為在早晨6時(shí)至下午3時(shí)的工作時(shí)間內(nèi),工作效率較高;僅有5%的受訪者希望在下午3時(shí)至6時(shí)工作。這項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示:英國(guó)傳統(tǒng)的上午9時(shí)至下午5時(shí)的工作模式已受到很大挑戰(zhàn)。英國(guó)實(shí)行錯(cuò)峰上下班工作制,可以避免因大部分工作人員統(tǒng)一上下班而造成道路擁擠的局面。(二)中國(guó)拒絕交付措施的應(yīng)用現(xiàn)狀1.市、區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)施錯(cuò)峰班溫州市居民具有很強(qiáng)的私家車購(gòu)買力,目前,私家車戶均擁有量在全國(guó)處于領(lǐng)先水平。針對(duì)道路設(shè)施建設(shè)與交通需求增長(zhǎng)存在的尖銳矛盾,溫州市政府采取建管并重的策略。2002年,溫州市在全國(guó)率先實(shí)施錯(cuò)峰上下班措施,對(duì)城市交通需求進(jìn)行調(diào)控管理。市、區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位每個(gè)工作日上午上班的時(shí)間為8時(shí)左右(按季節(jié)調(diào)整),下午下班為5時(shí)左右(按季節(jié)調(diào)整);商業(yè)部門上午上班時(shí)間為9時(shí),下午下班時(shí)間視具體情況確定時(shí)間。該措施實(shí)施后,市區(qū)道路交通擁堵的問題取得了明顯效果,得到廣大居民的普遍贊同。2.其他錯(cuò)峰出行深圳市政府大力倡導(dǎo)實(shí)施錯(cuò)峰上下班工作制,以改變各單位上下班時(shí)間過(guò)于集中的局面。政府機(jī)關(guān)及相關(guān)單位制定了3個(gè)上下班時(shí)間,并鼓勵(lì)各單位實(shí)行錯(cuò)峰上下班工作制,通過(guò)這種方式使上下班時(shí)間形成3個(gè)階梯,分別相差半個(gè)小時(shí)。這種錯(cuò)峰上下班工作制對(duì)聯(lián)系工作、辦理業(yè)務(wù)影響不大,卻可以將集中上下班的人流、車流有效分開。另外,深圳市交通管理部門還采取其他錯(cuò)峰出行措施,將貨運(yùn)時(shí)間與客運(yùn)時(shí)間高峰期錯(cuò)開,將商業(yè)、娛樂休閑業(yè)營(yíng)業(yè)時(shí)間與上下班時(shí)間錯(cuò)開。這一措施有效地改善了當(dāng)?shù)氐慕煌〒矶戮置?交通事故較去年同期也有所下降。以市區(qū)最為繁華的道路之一———布心路為例,以前上午7∶30~8∶00和下午17∶30~18∶00是上下班的高峰,車輛經(jīng)過(guò)布心路路口一般要等3~4個(gè)紅燈才能通過(guò),而現(xiàn)在僅需1~2個(gè)紅燈就能通過(guò),排隊(duì)車輛大為減少。3.個(gè)月內(nèi),下班時(shí)間和重大時(shí)間成都市中心城區(qū)從2010年的2月20日起實(shí)行錯(cuò)峰上下班,以緩解近年來(lái)廣受人們?cè)嵅〉某鞘薪煌ǘ氯麊栴}。成都市、區(qū)兩級(jí)機(jī)關(guān)和承擔(dān)公共管理職能的事業(yè)單位上班時(shí)間為上午9時(shí)和下午13時(shí),下班時(shí)間為上午12時(shí)和下午17時(shí);學(xué)校上班時(shí)間為上午8時(shí)30分,下班時(shí)間為下午17時(shí);商業(yè)部門上班時(shí)間為上午9時(shí)30分,下班時(shí)間視情況而定。據(jù)成都市交管指揮中心資料顯示,成都錯(cuò)峰上下班措施實(shí)施以后,早高峰削峰效果明顯,早高峰期間,車流量減少了30%,車速提高了30%。下午5點(diǎn)開始,城區(qū)內(nèi)車流量較平峰期明顯增加,5點(diǎn)半進(jìn)入晚高峰狀態(tài),比以往高峰時(shí)間有所提前。高峰期內(nèi)車速較以前有所提升,晚高峰擁堵狀況有一定改善。可見,采取錯(cuò)峰上下班措施以后,擁堵狀況得到了明顯的改善,出行效率大大提高。三、北京錯(cuò)峰工作制度的影響分析(一)正確處理晚晚時(shí)段的交通擁堵隨著社會(huì)的發(fā)展和車輛的增加,北京道路的交通擁堵現(xiàn)象日益嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)資料顯示,自2003年下半年以來(lái),北京乘車難、行路難、塞車、堵車現(xiàn)象進(jìn)一步加劇,僅二、三、四環(huán)等幾條環(huán)路和環(huán)路之間的聯(lián)絡(luò)線的擁堵就不斷升級(jí)。但縱觀整個(gè)北京市的交通擁堵現(xiàn)狀,并不是處處車輛爆滿、全線擁堵,也不是時(shí)時(shí)車輛爆滿,而是區(qū)域性的、分時(shí)段的。早晚高峰期間,90%以上道路的車流量處于飽和或超飽和狀態(tài),而高峰時(shí)段前后1~2個(gè)小時(shí)的時(shí)段內(nèi),這些道路的車流量未達(dá)到飽和狀態(tài),在這種情況下實(shí)施錯(cuò)峰上下班,能把高峰時(shí)段的車流量平均分配到平峰時(shí)段,從而起到緩解上下班高峰時(shí)段交通擁擠的目的。目前北京擁堵的狀況和發(fā)達(dá)國(guó)家城市曾經(jīng)歷過(guò)的擁堵情況是十分相似的。因此,北京的交通管理部門也開始借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家采用錯(cuò)峰上下班工作制的有益經(jīng)驗(yàn)來(lái)緩解交通擁堵。從2010年4月12日開始,北京市屬各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)開始實(shí)行錯(cuò)峰上下班工作制,上班時(shí)間由8時(shí)30分調(diào)整為9時(shí),下班時(shí)間由17時(shí)30分調(diào)整為18時(shí)。學(xué)校、醫(yī)院、大型商場(chǎng)、在京中央國(guó)家機(jī)關(guān)及所屬社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位上下班時(shí)間不變。(二)錯(cuò)峰班后道路交通擁堵趨勢(shì)呈下降趨勢(shì)據(jù)北京市交通管理部門統(tǒng)計(jì),至2010年4月份實(shí)施錯(cuò)峰上下班后,市區(qū)主干路網(wǎng)速度上升了4.2%。市區(qū)主干道、環(huán)路、快速聯(lián)絡(luò)線等道路早高峰時(shí)均行車速度為48.1km,環(huán)比3月同期上升了3.5%;晚高峰時(shí)均行車速度為48.2km,環(huán)比3月同期上升了5%。其次,市區(qū)時(shí)速20km以下?lián)矶侣范蜗陆盗?1%,高峰期交通擁堵狀況有所緩解。早高峰期間時(shí)速20km以下?lián)矶侣范螘r(shí)均46條,環(huán)比下降了7.5%;晚高峰期間擁堵路段時(shí)均41條,環(huán)比下降了15%。圖1為實(shí)施錯(cuò)峰上下班前后效果對(duì)比圖。錯(cuò)峰上下班的另一效果是高峰期間市區(qū)路網(wǎng)上機(jī)動(dòng)車更趨均衡。早高峰7時(shí)至8時(shí),市區(qū)路網(wǎng)上路機(jī)動(dòng)車數(shù)占7時(shí)至9時(shí)上路機(jī)動(dòng)車總數(shù)的比例,由“錯(cuò)峰”前的52.6%降至50.1%;晚高峰17時(shí)至18時(shí),市區(qū)路網(wǎng)上路機(jī)動(dòng)車數(shù)占17時(shí)至19時(shí)上路機(jī)動(dòng)車總數(shù)的比例,由“錯(cuò)峰”前的57.5%降至52.1%。高峰期間路網(wǎng)上路機(jī)動(dòng)車環(huán)比減少,逐步均衡至平峰時(shí)段。錯(cuò)峰上下班確實(shí)起到了“削峰填谷、均衡流量、緩解擁堵”的效果。圖2、圖3為實(shí)施錯(cuò)峰上下班制前后高峰期間道路交通狀況對(duì)比圖。(三)錯(cuò)峰班管理措施是峰前政府管理的重要組成部分,有利于更好地發(fā)揮峰后城市的作用采取錯(cuò)峰上下班,有利于交通流量的均勻分布,避免形成交通高峰期,為出行提供極大的方便。但錯(cuò)峰的措施,需要經(jīng)過(guò)各方面的調(diào)查和論證才能實(shí)施。另外,采取錯(cuò)峰上下班管理措施還可能造成城市“生物鐘”的混亂,導(dǎo)致城市不能平順運(yùn)行。所以交通管理部門應(yīng)充分考慮這些因素,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際對(duì)商業(yè)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位等上下班的情況進(jìn)行民意調(diào)查,做出科學(xué)分析,以進(jìn)一步完善錯(cuò)峰上下班工作制。四、完善虛假高峰轉(zhuǎn)移工作制度(一)確立錯(cuò)峰班措施適用的條件和范圍錯(cuò)峰上下班只能作為一項(xiàng)交通政策的調(diào)控手段,并不能從根本上提高道路網(wǎng)絡(luò)的總?cè)萘?也不能削減道路網(wǎng)絡(luò)上的總流量。它只是從時(shí)段上來(lái)調(diào)節(jié)交通需求,把原有道路高峰上的一些出行需求前移或推后一段時(shí)間,力求實(shí)現(xiàn)道路供需之間的平衡,來(lái)緩解交通擁堵狀況?；阱e(cuò)峰上下班措施考慮的出發(fā)點(diǎn),可以確立它在城市中適用的條件和范圍。首先,實(shí)施錯(cuò)峰上下班工作制要求上下班時(shí)段內(nèi)居民出行總量超出道路網(wǎng)絡(luò)容量范圍,且出行方式中私人機(jī)動(dòng)車出行比例較高,上下班距離以中短途為主,大部分通勤時(shí)間宜小于擬錯(cuò)開的時(shí)間段,如30min。其次,全日出行需求存在明顯的早晚高峰,且出行高峰小時(shí)系數(shù)較大。再次,全日道路網(wǎng)絡(luò)流量存在明顯的早晚高峰,且交通高峰小時(shí)系數(shù)較大。以上三個(gè)條件是錯(cuò)峰上下班措施實(shí)施的前提和基礎(chǔ)。第一個(gè)條件確定高峰時(shí)段有錯(cuò)開的可能;后兩個(gè)條件確定確實(shí)存在高峰和平峰時(shí)段,所以就存在將高峰時(shí)段的流量轉(zhuǎn)移到非高峰時(shí)段的可能性。必須滿足以上條件,才具有實(shí)施錯(cuò)峰上下班的可能性。(二)峰班措施:實(shí)現(xiàn)公交優(yōu)先目前北京采取錯(cuò)峰上下班也是不得已而為之的辦法,因?yàn)楸本┏鲂行枨蟠嬖诿黠@的早晚高峰現(xiàn)象,且出行高峰小時(shí)系數(shù)較大,而城市交通布局不能滿足要求,只好靠錯(cuò)峰上下班來(lái)緩解,采取錯(cuò)峰上下班措施也只是一項(xiàng)用管理來(lái)?yè)Q資源的政策,以期暫時(shí)地緩解北京市的交通供需矛盾。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,北京市的交通問題絕非是一個(gè)錯(cuò)峰上下班管理措施所能解決的問題,解決北京交通出行的根本出路應(yīng)該是提高軌道交通的通達(dá)性,實(shí)行公交優(yōu)先,大力發(fā)展地鐵、輕軌等不占用現(xiàn)有城市道路資源的環(huán)保交通工具。倫敦、香港等大城市機(jī)動(dòng)車保有量雖遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于北京,但由于地鐵等公共交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)、方便快捷,再加上收取進(jìn)城費(fèi)、提高停車費(fèi),自然減輕了城市道路的擁堵。所以北京只有大力發(fā)展公共交通,建立完善、方便、快捷的公共交通,才是解決擁堵這一弊病的關(guān)鍵所在。(三)創(chuàng)新引領(lǐng),讓車產(chǎn)價(jià)由“誤入”在優(yōu)先發(fā)展公交的同時(shí)應(yīng)限制私人小汽車的使用,減少私家汽車的使用頻率。小汽車、自行車和公共交通三者相比較,小汽車運(yùn)行所需的人均道路面積及停放面積是最高的,而運(yùn)行效率卻最低。新加坡通過(guò)車輛數(shù)年度配額和擁車證兩個(gè)措施來(lái)限制私人小汽車的擁有量。該國(guó)政府每年根據(jù)道路網(wǎng)絡(luò)新增容量,制定全國(guó)本年度小汽車增量的配額。配額確定后,通過(guò)每月舉行的公開招標(biāo),由公眾競(jìng)買“擁車權(quán)”,成功的投標(biāo)者購(gòu)買擁車證后才可購(gòu)買新車。在新加坡,擁車證的價(jià)格是非常昂貴的,若想擁有一輛排氣量在2L以上的汽車,擁車證的投標(biāo)價(jià)格高達(dá)7萬(wàn)美元,而有效期僅為10年,10年以后必須重新投標(biāo)購(gòu)買新的擁車證,否則所擁有的車就得送往政府指定的地方進(jìn)行銷毀。這項(xiàng)政策有效地使小汽車保有量的增長(zhǎng)率從6%降至3%。要完善錯(cuò)峰上下班工作制,整治違規(guī)行駛也非常重要。比如一些駕車者在路口搶紅燈、起步強(qiáng)行擠位、雙實(shí)線調(diào)頭、變車道搶位,等等,這些行為往往造成后面甚至雙向的車輛都沒法通行。所以一些司機(jī)不文明甚至違規(guī)行駛,也是影響錯(cuò)峰上下班工作制有效實(shí)行的一個(gè)重要原因。五、實(shí)行錯(cuò)峰班制度的實(shí)施,對(duì)道路交通擁堵狀況和以及其他方面的管理措施和建議錯(cuò)峰上下班制度的出臺(tái)表明了北京市政府在城市道路交通管理以及城市規(guī)劃發(fā)展等問題上的態(tài)度,已由以前的放任自流、亡羊補(bǔ)牢到如今的未雨綢繆、先期預(yù)設(shè),這是中國(guó)政府公共決策思想上的重大改變。實(shí)行錯(cuò)峰上下班以后,既沒有控