近年來社會管理創(chuàng)新的現(xiàn)狀與思考

近年來社會管理創(chuàng)新的現(xiàn)狀與思考

自2004年6月中共中央提出以來，“社會管理創(chuàng)新”已成為黨、政府和人民關注的中心。2012年6月重慶市第四次黨代會報告明確提出:“創(chuàng)新社會管理,努力促進社會和諧,堅持以人為本,服務為先,完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。”共青團作為黨的助手和后備軍,應該積極探索社會管理創(chuàng)新的有效手段和路徑。共青團市民學校作為團組織進入社區(qū)以志愿服務方式開展活動的重要載體,就是一種社會管理創(chuàng)新的有效手段,它能夠有力地推動團組織工作,促進社會和諧。共青團重慶市巴南區(qū)委員會根據(jù)共青團重慶市委員會的統(tǒng)一部署,于2012年初開始建立重慶市巴南區(qū)共青團市民學校。一、重慶巴南區(qū)青年志愿學?，F(xiàn)狀(一)區(qū)域化示范區(qū)及社區(qū)調查重慶市巴南區(qū)位于重慶市主城區(qū)最南端,其城鄉(xiāng)結合特點明顯。重慶市巴南區(qū)共有城鄉(xiāng)社區(qū)81個,現(xiàn)已經掛牌的共青團市民學校65個,其中創(chuàng)建市級示范點2個、區(qū)級示范點3個,由小區(qū)組織建設的2個,由團干部在小區(qū)創(chuàng)辦的2個。在5個市區(qū)級示范點中,有新社區(qū)2個,即:龍洲灣街道龍海社區(qū)、李家沱街道恒大城社區(qū);有老社區(qū)3個,即:魚洞街道化龍橋社區(qū)、花溪街道紅光社區(qū)、界石鎮(zhèn)和平社區(qū)。到2012年7月,重慶市巴南區(qū)共青團市民學校已有志愿者人數(shù)13679人,注冊志愿者服務總時長15933小時,開展活動583場次,開展培訓24670人次。(二)開展社區(qū)全社會服務活動重慶市巴南區(qū)共青團市民學校有專職駐校志愿者12人。專職駐校志愿者采取駐校辦公、坐班制的方式負責共青團市民學校日常工作,通過定期入戶走訪了解居民需求,組織開展社區(qū)少兒藝術團培訓、居家實用技能培訓以及常態(tài)化居民互助等活動,他們是共青團市民學校的中堅力量。重慶市巴南區(qū)共青團市民學校有兼職駐校志愿者108人。兼職駐校志愿者全面參與共青團市民學校的建設,包括宣傳、走訪、活動的組織策劃和實施等,他們每周在共青團市民學校的工作時間不少于8小時,有效地彌補了缺少專職駐校志愿者的不足,有力地推動了共青團市民學校工作的開展。(三)主要工作1.開展豐富的活動重慶市巴南區(qū)共青團市民學校面向社區(qū)免費招收少年兒童,圍繞音樂、舞蹈、書法、繪畫等興趣愛好,組建少兒藝術團,開展一系列的活動。如:界石鎮(zhèn)和平社區(qū)共青團市民學校依托“界石兒歌”這一特色,創(chuàng)辦兒歌藝術團,通過課堂教學、實地采風和舉辦兒歌夏令營的形式,讓小團員們學習寫作、挖掘素材、感悟生活;魚洞街道化龍橋社區(qū)共青團市民學校通過“暑期七彩課堂”,由駐校志愿者、教師志愿者和“三下鄉(xiāng)”大學生每天上午為少年兒童開展文化課輔導、興趣特長培訓以及體育鍛煉。2.社會實踐培訓重慶市巴南區(qū)共青團市民學校面向社區(qū)居民開展烹飪、衛(wèi)生保健、安全教育等實用技能培訓,通過整合專業(yè)技術志愿者資源,組建各類培訓講師團,在各社區(qū)巡回開展實用技能培訓。如:典雅戴斯國際大酒店組建廚師講團去到5個共青團市民學校示范點,為居民開展廚藝培訓;巴南區(qū)消防支隊為共青團市民學校開展消防安全和火災急救講座;巴南區(qū)婦幼保健院與社區(qū)聯(lián)合開展“健康端午,你我共享”親子實踐活動。3.引導社區(qū)居民參加志愿服務重慶市巴南區(qū)共青團市民學校組建各類社區(qū)志愿者隊伍,開展常態(tài)化居民互助活動,鼓勵和引導社區(qū)居民參加志愿服務。如:龍洲灣街道龍海共青團市民學校制定了“志愿服務積分寶計劃”,制作“志愿服務積分寶”卡片和印章,小區(qū)居民每參加一次志愿服務活動均可獲得相應的印花,年底可以用累積的印花兌換小獎品。二、青年協(xié)會存在的主要問題(一)志愿者的素質共青團市民學校開展的主要活動形式就是志愿服務,而志愿服務主要依靠的力量是志愿者。雖然共青團市民學校的志愿者總體上數(shù)量大,但核心志愿者不多,在參加過一兩次志愿服務后,有的志愿者在志愿服務活動中就故意消磨時間,甚至脫離志愿者服務的隊伍;有的不負責、不認真,草草了事。志愿者主體服務意識不強的一個重要原因是激勵機制的欠缺。志愿者從事志愿活動雖然不謀求任何物質、金錢的回報,但志愿者的精神需求也不能被忽視。(二)活動內容和對接單位的數(shù)量特征共青團市民學校一般開展的是“3+X”的服務活動,對此,筆者走訪了重慶市幾個主城區(qū)的共青團市民學校,發(fā)現(xiàn):(1)活動內容都是大同小異,區(qū)內區(qū)外一個樣,同質化傾向較明顯,特色不鮮明;(2)往往在開展幾項活動后,相應的資源已經枯竭,再開展活動則比較困難,于是產生倦怠感;(3)對接單位的數(shù)量明顯偏少,同時也出現(xiàn)了對接單位不愿意參加共青團市民學?；顒拥惹闆r;(4)共青團市民學校經費較為緊張,“輸血”和“造血”的能力有待進一步提高。(三)共青團市民學校的知曉率和藝術培訓和專業(yè)水平相對偏低。據(jù)產階層共青團市民學校從建立至今時間不長,在社會上的影響力和品牌效應與共青團的傳統(tǒng)項目如“大學生社會實踐”、“保護母親河行動”、“青年文明號”等尚有距離。在部分設立了共青團市民學校的新開發(fā)小區(qū)中,由于居民相對陌生,共青團市民學校的知曉率也比較低。部分中產階層對共青團市民學校開展免費少兒藝術培訓的水平有一定懷疑。開展活動的宣傳力度不夠,導致部分居民雖愿意參加但不知曉具體活動的情況時有發(fā)生。三、共青團公立學校管理創(chuàng)新(一)加強區(qū)縣共青團共青團市民學校作為團組織“社會管理創(chuàng)新”的主要載體,應該建立市、區(qū)(縣)、鎮(zhèn)(街道)三級管理模式。市級團組織要為共青團市民學校進行整體設計,并保障共青團市民學校的運作經費,組織各區(qū)(縣)共青團市民學校進行經驗交流;區(qū)(縣)團組織要派專職團干部定點聯(lián)系共青團市民學校,給予共青團市民學校配套經費,推動共青團市民學校的正常運轉,指導共青團市民學校開展有特色的活動;鎮(zhèn)(街道)團組織是共青團市民學校最基層也是最重要的管理組織,鎮(zhèn)(街道)團組織要主動爭取黨政支持,把共青團市民學校的工作與鎮(zhèn)(街道)的中心工作結合,鎮(zhèn)(街道)團委書記要親力親為,主動謀劃、主動參與共青團市民學校的各項工作,把工作的重心放在共青團市民學校。(二)共青團市民學校對志愿者的培訓和考核、評價志愿服務活動是一項非營利性活動,要想長足發(fā)展,不但需要得到社會各界尤其是管理部門的支持,而且需要共青團市民學校完善志愿者激勵機制。首先,共青團市民學校要對志愿服務正確定位,使志愿服務向專業(yè)化、規(guī)范化方向發(fā)展。其次,共青團市民學校要對志愿者及時進行網站注冊,并及時更新服務內容。再次,共青團市民學校要對已經注冊和已確定服務項目的志愿者進行定期或不定期的培訓,保障志愿服務的質量。最后,共青團市民學校要建立志愿服務考核、評價制度,對于優(yōu)秀群體和個人給予表彰,并通報志愿者所在單位。此外,共青團市民學校對于部分志愿者產生的心理問題要及時進行心理輔導。(三)加強共青團自身資源共建共青團市民學校要最大限度地發(fā)揮作用,“關鍵在于整合可以調動的資源,這也是共青團組織在這項工作中的優(yōu)勢和核心競爭力”。筆者建議進一步加大資源整合力度:一方面整合共青團內部資源,要組織青少年校外教育機構、青年文明號單位、青年企業(yè)家協(xié)會、青商會成員單位等參與共青團市民學校共建;另一方面整合政府資源、社會資源,要聯(lián)合民政、教委等行政機關,將資源向共青團市民學校傾斜,主動嘗試與小區(qū)物業(yè)管理公司共建共青團市民學校,同時還要爭取不以營利為目的非政府組織(NGO)、民間公益性組織、社會愛心人士等更多社會力量參與其中。(四)加強共青團市民學校的宣傳工作盡管共青團市民學校深入社區(qū),但受場地、經費等方面的限制,小區(qū)居民對共青團市