廣東城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀與發(fā)展研究

廣東城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀與發(fā)展研究

2003年3月6日至12日，徐德勝副省長(zhǎng)率領(lǐng)廣東省城市化研究團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了考察和研究。在浙江、上海和江蘇促進(jìn)城市化的經(jīng)驗(yàn)?？疾靾F(tuán)由省建設(shè)廳、計(jì)委、財(cái)政廳、民政廳、國(guó)土廳、環(huán)保局,省府法制辦、發(fā)展研究中心等部分省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員,以及省委政策研究室領(lǐng)導(dǎo)組成。在當(dāng)?shù)卣陌才畔?考察團(tuán)考察了浙江省的杭州、寧波、溫州、臺(tái)州市,上海市及松江區(qū),江蘇省的南京、蘇州市的城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)和高教園區(qū)建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè),以及上海市的環(huán)城綠帶建設(shè)和蘇州河治理等項(xiàng)目,與江浙滬政府和有關(guān)部門(mén)座談了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的總體部署和政策措施。這次考察主題明確,重點(diǎn)突出,調(diào)研深入,收獲大。江、浙、上海市城市化發(fā)展的基本前提近年來(lái),浙江、上海、江蘇推進(jìn)城鎮(zhèn)化力度很大,勇于創(chuàng)新,真抓實(shí)干,進(jìn)展很快,成效明顯,在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先水平。(一)上海市街區(qū)城鎮(zhèn)化水平比較——2002年底,浙江省城鎮(zhèn)化水平(五普統(tǒng)計(jì)口徑,下同)達(dá)43.5%,近四年來(lái)年均提高1.75個(gè)百分點(diǎn)?！?002年底,上海市郊區(qū)城鎮(zhèn)化水平達(dá)51%,近兩年年均提高2個(gè)百分點(diǎn)。——2002年底,江蘇省城鎮(zhèn)化水平達(dá)44.7%,近五年來(lái)年均提高近3個(gè)百分點(diǎn)。(二)城市功能進(jìn)一步增強(qiáng),城市關(guān)于區(qū)域合作的空間控制逐漸深化江浙滬都以推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲城市群加快發(fā)展為出發(fā)點(diǎn),明確本省市的發(fā)展定位,制定了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的空間戰(zhàn)略,逐步形成富有地方特色的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)?！憬∫院贾?、寧波、溫州等大城市為核心的城鎮(zhèn)群的輻射功能不斷增強(qiáng),特色工業(yè)園區(qū)和高教園區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)互動(dòng)推進(jìn),經(jīng)濟(jì)要素向中心城鎮(zhèn)集聚的趨勢(shì)加快?！虾Ｊ袑?shí)施控制中心城區(qū),發(fā)展郊區(qū)的空間戰(zhàn)略。以環(huán)城綠帶控制中心城區(qū)的無(wú)序蔓延,以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)大力推進(jìn)郊區(qū)新城、中心鎮(zhèn)和各種園區(qū)的建設(shè)?！唤K省城市規(guī)模等級(jí)穩(wěn)步提升,城鎮(zhèn)體系趨于合理,逐步從數(shù)量型發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵型發(fā)展。南京、蘇錫常、徐州三大都市圈基本確立,蘇錫常都市圈的競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng),成為我國(guó)外資流向的新熱點(diǎn)。(三)調(diào)整行政區(qū)為城市快速發(fā)展提供了市場(chǎng),解決城鎮(zhèn)發(fā)展空間不足的問(wèn)題江浙滬從本地實(shí)際出發(fā),對(duì)城鎮(zhèn)化的發(fā)展機(jī)制和相關(guān)制度進(jìn)行改革創(chuàng)新,取得了較大進(jìn)展和突破,為城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。—一取消農(nóng)轉(zhuǎn)非指標(biāo),解決戶籍制度不適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的問(wèn)題。浙江省取消了進(jìn)城戶口控制和“農(nóng)轉(zhuǎn)非”計(jì)劃指標(biāo),近4年來(lái)城鎮(zhèn)建成區(qū)凈遷入人口300多萬(wàn)。江蘇省通過(guò)戶籍制度改革在小城鎮(zhèn)落戶的達(dá)394.5萬(wàn)人,在城市落廣達(dá)29.8萬(wàn)人。——調(diào)整行政區(qū)劃,解決城鎮(zhèn)發(fā)展空間不足及行政管理體制重疊的問(wèn)題。浙江省11個(gè)地級(jí)以上市有9個(gè)撤縣(市)設(shè)區(qū)或遷移縣城,解決了“一城多府”、發(fā)展空間不足的問(wèn)題。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量從原來(lái)的1841個(gè)撤并為1377個(gè),撤并了25.2%。上海市建制鎮(zhèn)的數(shù)量從原來(lái)的212個(gè)撤并為131個(gè),撒并了38.2%。江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量從原來(lái)的1974個(gè)撤并為1323個(gè),撤并了32.9%。—一改革城市建設(shè)投融資體制,實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作,大力引進(jìn)民間資本推進(jìn)城市建設(shè)。浙江省“九五”期間全省設(shè)市城市城建資金投入528億元,其中財(cái)政性資金投入為139億元,占26%,其余均為社會(huì)資金和外資。上海的環(huán)城綠帶長(zhǎng)98公里,寬500米,其中400米采取不征地、不動(dòng)遷,在依法、有償、農(nóng)民自愿的前提下,以種植結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合的方式取得十年的土地使用權(quán)。由于采取了“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、全社會(huì)參與”的創(chuàng)新機(jī)制,預(yù)計(jì)政府只補(bǔ)貼1.65億元,就可以完成需投資幾十億元的環(huán)城綠帶建設(shè)。一土地置換,解決城鎮(zhèn)快速發(fā)展與用地不足的矛盾。浙江省近幾年整理土地434.6萬(wàn)畝,新增耕地53.1萬(wàn)畝,置換建設(shè)用地指標(biāo)38.7萬(wàn)畝,并把城市周邊的大部分基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)進(jìn)行空間騰挪,解決了城市空間拓展的用地制約。江淮地區(qū)促進(jìn)城市化的主要經(jīng)驗(yàn)江浙滬的城鎮(zhèn)化步伐快,質(zhì)量高,對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化不但認(rèn)識(shí)到位,而且在實(shí)踐中大膽探索創(chuàng)新,創(chuàng)造了許多寶貴經(jīng)驗(yàn):(一)政策對(duì)接進(jìn)一步加江浙滬的黨委、政府從正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,推動(dòng)新一輪發(fā)展的大局出發(fā),高度重視推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作,并以此作為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、全面建設(shè)小康社會(huì)的突破口,作為解決三農(nóng)問(wèn)題的根本出路,統(tǒng)一思想,形成合力。在深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)意義的基礎(chǔ)上,作出了一系列推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重大部署和新舉措。并通過(guò)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,大力宣傳和推動(dòng),城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略逐步深入人心。浙江省在全國(guó)率先制定了《城市化發(fā)展綱要》,出臺(tái)了《加快推進(jìn)城市化若干政策》、《特色工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》等規(guī)劃與政策。并于1999年成立了浙江省推進(jìn)城市化工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,配備了5個(gè)事業(yè)編制,省財(cái)政每年撥給城市化專(zhuān)項(xiàng)資金1000萬(wàn)元。上海出臺(tái)了《促進(jìn)試點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展的試點(diǎn)意見(jiàn)》和各種配套政策,并成立了上海市試點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展推進(jìn)協(xié)調(diào)小組,下設(shè)辦公室,從組織體制上確保了試點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)的順利推進(jìn)。江蘇省出臺(tái)了《加快推進(jìn)城市化進(jìn)程的意見(jiàn)》、《推進(jìn)全省城市市政公用事業(yè)改革的意見(jiàn)》等一系列政策措施。由于認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一,各級(jí)和各部門(mén)形成合力,推進(jìn)城鎮(zhèn)化的各項(xiàng)政策措施在江浙滬各地得到有效貫徹,對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推動(dòng)起了關(guān)鍵性作用。(二)浙江省的做法江浙滬面對(duì)阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度和體制矛盾敢于正視,沒(méi)有回避。他們從理論上認(rèn)真研究,在實(shí)踐中大膽探索?！岸喔缮僬f(shuō),只干不說(shuō),埋頭苦干”成為江浙滬在新時(shí)期實(shí)干精神的概括。浙江省在省城鎮(zhèn)化辦公室的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和推動(dòng)下,省直各部門(mén)和各地通力合作,通過(guò)不斷研究和實(shí)踐探索,對(duì)阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的相關(guān)制度與體制進(jìn)行了大膽的突破,如以土地置換的辦法較好地解決了城鎮(zhèn)發(fā)展用地問(wèn)題;取消農(nóng)轉(zhuǎn)非指標(biāo),降低門(mén)檻來(lái)吸引農(nóng)民向城鎮(zhèn)聚集;大力調(diào)整行政區(qū)劃,解決城鎮(zhèn)發(fā)展空間不足及行政管理體制重疊的問(wèn)題;以市場(chǎng)化運(yùn)作為主要手段解決城鎮(zhèn)建設(shè)資金等,有力地推進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。(三)編制信息資源江浙滬高度重視規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的綜合調(diào)控作用,并從規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭與靈魂,規(guī)劃決定著城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向、水平和質(zhì)量的認(rèn)識(shí)高度出發(fā),加大對(duì)規(guī)劃工作的投入,切實(shí)抓出成效。浙江省、市、縣幾級(jí)財(cái)政投入四億多元的巨資(其中省財(cái)政每年安排1000萬(wàn)元用于編制省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和片區(qū)城鎮(zhèn)群規(guī)劃),在全國(guó)率先完成了包括省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、片區(qū)城鎮(zhèn)群規(guī)劃、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃等各個(gè)層次的規(guī)劃編制工作。這些規(guī)劃在行政區(qū)劃調(diào)整、區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施布局、城鎮(zhèn)空間布局、各類(lèi)園區(qū)布局與建設(shè)等方面發(fā)揮了主導(dǎo)作用。江蘇省每年投入近一千萬(wàn)元,在省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)下,編制了蘇錫常、南京、徐州三大都市圈規(guī)劃,已由省政府批準(zhǔn)實(shí)施。為保障規(guī)劃順利實(shí)施,江蘇省建設(shè)廳起草了《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施辦法》,已報(bào)省政府審議。在都市圈規(guī)劃的指導(dǎo)下,蘇錫常地區(qū)已經(jīng)啟動(dòng)了區(qū)域一體化供水項(xiàng)目,并正在醞釀新一輪的區(qū)劃調(diào)整,進(jìn)一步整合城鎮(zhèn),做大做強(qiáng)中心城鎮(zhèn)。上海市郊區(qū)“兩城八鎮(zhèn)”的建設(shè)嚴(yán)格遵從規(guī)劃先行的原則。如松江區(qū)在同步完成城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃這三個(gè)規(guī)劃的編制和審批后,由區(qū)規(guī)劃局牽頭組織,四大土地經(jīng)營(yíng)公司出資300多萬(wàn)美元,以國(guó)際招投標(biāo)的方式完成了所有開(kāi)發(fā)地塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。為確?！叭齻€(gè)不走樣”即規(guī)劃編制不走樣、建設(shè)施工不走樣、風(fēng)貌控制不走樣,上海市和各區(qū)都成立了規(guī)劃專(zhuān)家委員會(huì),由資深的國(guó)內(nèi)外規(guī)劃專(zhuān)家組成,全過(guò)程參與控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃的深化、細(xì)化,對(duì)規(guī)劃編制的指導(dǎo)和實(shí)施進(jìn)行了有效的監(jiān)控。(四)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)發(fā)展江浙滬都認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)的重要性,提出讓“楚河漢界”淡出“長(zhǎng)三角”,淡化行政界線,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素在長(zhǎng)江三角洲自由流動(dòng),推動(dòng)綜合交通、能源、環(huán)境等區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享,并在產(chǎn)業(yè)之間形成一個(gè)互補(bǔ)的配套鏈。對(duì)于各自在整個(gè)長(zhǎng)江三角洲的大區(qū)域的定位,上海提出上海不是上海市區(qū)的上海,而是長(zhǎng)江三角洲乃至全國(guó)的上海;杭州、南京提出要強(qiáng)化長(zhǎng)江三角洲南北兩翼中心城市的地位;寧波提出要扮演長(zhǎng)江三角洲南翼經(jīng)濟(jì)中心的角色;蘇州提出要加強(qiáng)與上?！扒暗旰髲S”的合作關(guān)系。2001年,兩省一市建立了江浙滬合作與發(fā)展會(huì)議制度,每年召開(kāi)一次會(huì)議,商討、解決基礎(chǔ)設(shè)施的銜接及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、江河協(xié)同整治等問(wèn)題。今后,這一合作與發(fā)展會(huì)議制度將進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、程序化。(五)促進(jìn)了教育、科研、教育和人的集聚,提高了規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力江浙滬認(rèn)識(shí)到城鎮(zhèn)化不是人口的簡(jiǎn)單集聚,而是各種經(jīng)濟(jì)要素的集聚和有效整合。三地通過(guò)大力推進(jìn)高教園區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè),形成了經(jīng)濟(jì)要素集聚的新載體,有力支撐了區(qū)域和城鎮(zhèn)的發(fā)展,使工業(yè)化和城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合,互動(dòng)推進(jìn)。杭州、寧波、上海、南京高教園區(qū)建設(shè)規(guī)模大、水平高,不僅有效促進(jìn)了高等教育的快速發(fā)展,還起到集聚人才、集聚教育產(chǎn)業(yè)和高新科技產(chǎn)業(yè)的作用,相應(yīng)地又起到集聚城鎮(zhèn)人口的作用。杭州大學(xué)新校區(qū)的環(huán)境、規(guī)模和建設(shè)速度均在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。南京市的大學(xué)城占地20平方公里,另外配套14平方公里的科技產(chǎn)業(yè)園,規(guī)模宏大。上海市松江區(qū)高教園區(qū)有效帶動(dòng)了新城建設(shè)。上海松江、蘇州的工業(yè)園區(qū)建設(shè)既講求實(shí)效,又適度超前,對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,帶動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)起到很好的促進(jìn)作用。浙江省的工業(yè)園區(qū)以區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ),以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為主導(dǎo),適當(dāng)集中布局,促進(jìn)了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。目前浙江省已有71個(gè)特色工業(yè)園區(qū)建成或部分建成投產(chǎn),進(jìn)一步發(fā)揮了特色優(yōu)勢(shì),提高了規(guī)模效益,增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)力。江浙滬的實(shí)踐證明,園區(qū)建設(shè)是促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)等諸要素集聚,加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程,提高發(fā)展質(zhì)量的有效形式。(六)向品管部門(mén)傾斜。在形態(tài)為改變小城鎮(zhèn)量多質(zhì)低、布局分散、發(fā)展緩慢的狀況,浙江、江蘇兩省分別確定了136個(gè)、222個(gè)中心鎮(zhèn),以小城市或中等城市作為中心鎮(zhèn)的發(fā)展定位,加以重點(diǎn)扶持。在特色工業(yè)園區(qū)、土地使用制度、戶籍管理制度、投融資體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整等方面向中心鎮(zhèn)傾斜。江蘇省在222個(gè)中心鎮(zhèn)中又確定了30個(gè)聯(lián)系點(diǎn),其總體規(guī)劃報(bào)省政府審批,另外由每個(gè)省直部門(mén)聯(lián)系幾個(gè)點(diǎn),從政策、技術(shù)、資金上加以扶持。上海在22個(gè)中心鎮(zhèn)中確定了“兩城八鎮(zhèn)”作為試點(diǎn),實(shí)行“五個(gè)優(yōu)先”。即大交通和大市政基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先配套、行政區(qū)劃調(diào)整與行政管理體制改革優(yōu)先啟動(dòng)、投融資體制創(chuàng)新與市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)運(yùn)作優(yōu)先推進(jìn)、財(cái)政扶持政策與土地使用政策優(yōu)先落實(shí)、戶籍管理制度與社會(huì)保障制度改革優(yōu)先開(kāi)展,等等。江浙滬屮心鎮(zhèn)的發(fā)展對(duì)促進(jìn)廣大城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的集聚發(fā)展,優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu),起到明顯的作用。(七)“綠心”—重視區(qū)域綠地、環(huán)城綠帶建設(shè)和江河治理,切實(shí)改善城鎮(zhèn)環(huán)境江浙滬在提高城鎮(zhèn)化水平的同時(shí)也十分注重城鎮(zhèn)化質(zhì)量,不斷改善城鎮(zhèn)環(huán)境。浙江省臺(tái)州市是一個(gè)新興城市,由三大片區(qū)組成,這三大片區(qū)圍繞面積達(dá)60平方公里的林地、山地組團(tuán)布局,使綠地成為城市的“綠心”。上海市原來(lái)中心城區(qū)建設(shè)“攤大餅”的現(xiàn)象比較突出,為了防止中心城區(qū)的無(wú)序蔓延,調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境,上海市結(jié)合外環(huán)路,規(guī)劃、建設(shè)了一條長(zhǎng)98公里、寬500米、總面積6208公頃的環(huán)城綠帶。全市的人均公共綠地由原來(lái)不足1平方米提高到2002年底的7.6平方米,并提出了要?jiǎng)?chuàng)建國(guó)家園林城市的奮斗目標(biāo)。上海市對(duì)流經(jīng)城區(qū)的蘇州河治理力度也很大,從1998年起開(kāi)始治理,目前已完成一期工程,河水的水質(zhì)已基本達(dá)到國(guó)家規(guī)定的景觀水(五類(lèi)水)的要求,蘇州河從一條臭水河變成一條市民可以在岸邊休閑、游樂(lè)的景觀河。a市城市發(fā)展現(xiàn)狀方面存在的問(wèn)題。在對(duì)于對(duì)比江浙滬推進(jìn)城鎮(zhèn)化取得的進(jìn)展,廣東還存在較大的差距。如城鎮(zhèn)化仍然滯后于工業(yè)化發(fā)展,城鎮(zhèn)化發(fā)展政策創(chuàng)新及實(shí)施力度不夠;區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題突出,珠江三角洲地區(qū)城市群建設(shè)缺乏協(xié)調(diào),重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象較突出;城鎮(zhèn)空間布局存在不少問(wèn)題,大中城市中心城區(qū)高度密集,郊區(qū)和農(nóng)村城鎮(zhèn)又相當(dāng)分散;村鎮(zhèn)規(guī)劃嚴(yán)重滯后,城鎮(zhèn)無(wú)序蔓延,等等。為進(jìn)一步推進(jìn)我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程,我們提出以下建議:(一)建立和完善廣東城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意義宣傳體系江浙滬推進(jìn)城鎮(zhèn)化的實(shí)踐給了我們深刻的啟示推進(jìn)城鎮(zhèn)化是廣東在新時(shí)期加快發(fā)展,全面建設(shè)小康社會(huì)和率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇。張德江書(shū)記在多次重要會(huì)議上提出了大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,走廣東特色的城鎮(zhèn)化道路的思路,并對(duì)“城鎮(zhèn)化是個(gè)大戰(zhàn)略”進(jìn)行了全面闡述。當(dāng)前廣東城鎮(zhèn)化工作滯后首先是認(rèn)識(shí)滯后,各地、各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)還不夠統(tǒng)一,未能形成推進(jìn)城鎮(zhèn)化的合力,改革創(chuàng)新的力度不大,各種體制的制約因素尚未消除。所以,我省推進(jìn)城鎮(zhèn)化的當(dāng)務(wù)之急是提高對(duì)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略意義的認(rèn)識(shí),把全省領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)干部的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到張德江書(shū)記提出的“城鎮(zhèn)化是個(gè)大戰(zhàn)略”的高度上來(lái)。各種媒體要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略意義的宣傳,各種市、縣、鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的進(jìn)修班、學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班以及對(duì)他們的政績(jī)考核要增加城鎮(zhèn)化的內(nèi)容。建議省委、省政府適時(shí)召開(kāi)一次城鎮(zhèn)化工作會(huì)議進(jìn)一步部署和推動(dòng)這項(xiàng)工作。(二)實(shí)現(xiàn)廣東城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要路徑是聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,必須遵循城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律。城鎮(zhèn)化的核心是產(chǎn)業(yè)與人口向中心城鎮(zhèn)的集聚,我省城鎮(zhèn)化制度創(chuàng)新的設(shè)計(jì)要圍繞建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素的合理流動(dòng),走工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動(dòng)推進(jìn),協(xié)同發(fā)展道路。同時(shí),必須發(fā)揚(yáng)開(kāi)拓進(jìn)取和奮發(fā)有為的實(shí)干精神,抓住體制創(chuàng)新這一關(guān)鍵環(huán)節(jié),在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制、園區(qū)建設(shè)、行政區(qū)劃調(diào)整、土地管理、戶籍管理、財(cái)稅管理、城建投融資、社會(huì)保障、小城鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)制等方面深化改革,確立科學(xué)的城鎮(zhèn)化空間戰(zhàn)略,制訂有廣東特色、具體可行的政策措施,保障集聚發(fā)展的實(shí)現(xiàn),從而加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。建議盡快組織編制《廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要》,作為廣東推進(jìn)城鎮(zhèn)化的綱領(lǐng)性文件,并全面清理各地、各部門(mén)原有的不利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的政策法規(guī)。要充分發(fā)揮省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的組織、協(xié)調(diào)和督促作用,并解決推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作的經(jīng)費(fèi)和人員編制問(wèn)題,以更好地推動(dòng)相關(guān)政策措施的落實(shí)。(三)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)和規(guī)劃隊(duì)伍發(fā)展滯后。據(jù)省建設(shè)珠江三角洲城市群城鎮(zhèn)化程度較高,人口、產(chǎn)業(yè)高度集聚,是廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭,也是廣東城鎮(zhèn)化發(fā)展的龍頭。但其內(nèi)部的城鎮(zhèn)發(fā)展矛盾也十分突出,基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)問(wèn)題較嚴(yán)重,已經(jīng)影響到其整體競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁。省建設(shè)廳已于1995年組織編制了《珠江三角洲城市群規(guī)劃》,但一直缺乏保障規(guī)劃實(shí)施的機(jī)制。最近,應(yīng)張德江書(shū)記和省委、省政府的邀請(qǐng),建設(shè)部部長(zhǎng)汪光燾等建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)將于三月下旬親自帶隊(duì)深入珠江三角洲進(jìn)行調(diào)查研究,省、部合作共同研究珠江三角洲城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制和對(duì)策,指導(dǎo)修編《珠江三角洲城市群規(guī)劃》。為此,建議省政府盡快成立珠江三角洲規(guī)劃委員會(huì),由省委、省政府、省直有關(guān)部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo),珠江三角洲各市市長(zhǎng),以及若干規(guī)劃專(zhuān)家組成,負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)重大建設(shè)項(xiàng)目的審議和協(xié)調(diào),監(jiān)督《珠江三角洲城鎮(zhèn)群規(guī)劃》的實(shí)施,以促進(jìn)珠江三角洲城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展,提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。(四)進(jìn)一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的從由來(lái)江浙滬的實(shí)踐證明,行政區(qū)劃調(diào)整是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一項(xiàng)重要舉措和有效