2季度專賣市場(chǎng)分析報(bào)告

武漢市新洲區(qū)煙草專賣局關(guān)于第二季度卷煙市場(chǎng)情況的分析報(bào)告

二○一一年第二季度，武漢市新洲區(qū)煙草專賣局按照國(guó)家局、市局的安排，本著“兩個(gè)維護(hù)、兩個(gè)至上”的工作原則，重點(diǎn)在打擊販私、販假的違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)方面下苦功，深挖線索，凈化了新洲轄區(qū)的卷煙市場(chǎng)。

一、基本情況

1、一手抓打網(wǎng)絡(luò)，一手抓日常監(jiān)管，做到“兩不誤，兩促進(jìn)”。

2011年4～6月份，新洲區(qū)局專賣部門共立案48起，其中適用普通程序23起，適用簡(jiǎn)易程序53起。在23起普通程序中，涉及銷售非法生產(chǎn)的煙草專賣品的案件為18起，占案件總數(shù)的78%；涉及無(wú)證經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)的案件2起，占案件總數(shù)的9%；涉及未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨的案件3起，占案件總數(shù)的13%。

2、以貫徹落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制為切入點(diǎn)，努力做好打網(wǎng)絡(luò)、大要案件辦理工作，新洲區(qū)局制定的重大案件應(yīng)急預(yù)案機(jī)制彰顯成效。

二季度，新洲區(qū)局適用普通程序案件數(shù)量呈遞增趨勢(shì)，4月份區(qū)局適用普通程序的案件為2起；5月份區(qū)局適用普通程序的案件為7起，與4月份環(huán)比遞增了250%；6月份區(qū)局適用普通程序的案件為14起，與4月份環(huán)比遞增了600%，與5月份環(huán)比遞增了100%，其中案值5萬(wàn)元以上的大要案件4起，截止目前，區(qū)局已辦理大要案件5起、刑事拘留3人、行政拘留1人，提前完成了行政執(zhí)法責(zé)任制中關(guān)于大要案件辦理工作指標(biāo)，但打擊符合國(guó)家局、市局網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)案件工作仍在積極進(jìn)行中。

3、加大對(duì)國(guó)家局重點(diǎn)發(fā)展的三十六個(gè)品牌的保護(hù)力度，重點(diǎn)打擊百牌號(hào)目錄以外假冒關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)廠家生產(chǎn)的煙草制品。

國(guó)家煙草專賣局頒布百牌號(hào)目錄，特別是今年年初姜成康局長(zhǎng)在工作會(huì)上提出“兩個(gè)十多個(gè)”以來(lái)，在北京市煙草專賣局的正確指導(dǎo)下，區(qū)局從專賣監(jiān)督管理角度認(rèn)真貫徹上級(jí)指示精神。二季度，區(qū)局共查獲各類違法卷煙4885.6條，其中：假冒卷煙89.0條，占查獲總數(shù)55%，假冒卷煙有向高檔次、暢銷品牌發(fā)展趨勢(shì)，在查獲的30余萬(wàn)支假冒卷煙中，以白皮中華、軟蘇煙、側(cè)推紅塔山等為主，并且制假分子緊跟市場(chǎng)行情，大肆制造目前市場(chǎng)緊缺的卷煙或已停產(chǎn)的卷煙，如軟駱駝等；非渠道卷煙23.4萬(wàn)支，占查獲總數(shù)41%，一方面以未進(jìn)入北京卷煙市場(chǎng)的卷煙為主，由于北京流動(dòng)人口較多，吸食群體多樣，就目前北京市銷售的卷煙品種，不能滿足全部消費(fèi)群體吸食口味，一方面由于卷煙結(jié)構(gòu)的尚不完善，一些暢銷的卷煙品牌貨源不足，造成了部分零售戶從其他非正規(guī)渠道進(jìn)貨的現(xiàn)象；走私卷煙2.18萬(wàn)支，占查獲總數(shù)4%，走私卷煙一直是困擾我區(qū)卷煙市場(chǎng)的老大難問(wèn)題，主要原因是銷售走私卷煙給零售戶帶來(lái)的利潤(rùn)空間十分巨大，以“555”煙為例，從煙草公司的正常渠道進(jìn)貨每條價(jià)格150元，而走私的“555”煙每條價(jià)格卻不足100元，價(jià)格差異達(dá)到了每條50元之多。另外，值得關(guān)注的是，目前走私卷煙品種呈多樣化，從以前“555”、萬(wàn)寶路、“520”這

二、市場(chǎng)分析

通過(guò)對(duì)二季度的行政處罰案卷的統(tǒng)計(jì)及各項(xiàng)數(shù)據(jù)的分析，當(dāng)前卷煙市場(chǎng)打假、打私形勢(shì)不容樂(lè)觀，具體表現(xiàn)如下：

1、銷售假冒卷煙的行為較為猖獗。

在二季度23起普通程序案件中，銷售非法生產(chǎn)的煙草專賣品案占到了78%，而且所查獲的假冒卷煙多為中、高檔卷煙，其中比較突出的品種為白皮中華、世紀(jì)紅塔山等，這將成為下一步執(zhí)法檢查工作的重中之重。在本季度的18起假冒卷煙案件中，檢查一隊(duì)的四個(gè)戶籍化管理片區(qū)共立案8起，檢查二隊(duì)的四個(gè)戶籍化管理片區(qū)共立案10起，這表明我新洲區(qū)目前販假行為，不再是固定在某個(gè)區(qū)域內(nèi)，而是普遍存在，販假的巨大利潤(rùn)空間，致使區(qū)內(nèi)打擊販假工作形勢(shì)十分嚴(yán)峻。另一方面，因銷售假冒卷煙而受到處罰的零售戶中，個(gè)體工商零售戶多達(dá)15戶，占83%，股份制、有限責(zé)任公司、集體各1戶，占15%，區(qū)局應(yīng)把經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)相對(duì)不穩(wěn)定的中小型零售戶作為市場(chǎng)監(jiān)管員日常重點(diǎn)的監(jiān)控對(duì)象；市場(chǎng)檢查隊(duì)伍則從挖源頭、打網(wǎng)絡(luò)、辦大案入手從根本上解決販假販私問(wèn)題。

2、販假、販私手段花樣翻新。

由于打擊力度的不斷加強(qiáng)，部分違規(guī)零售戶已經(jīng)從公開(kāi)擺賣轉(zhuǎn)變?yōu)樗讲匕蒂u，為逃避打擊，從白天不敢賣轉(zhuǎn)變?yōu)橥砩洗竽戀u，利用區(qū)局工作的時(shí)間差，與專賣執(zhí)法人員打起了“游擊戰(zhàn)”。在查處的18起假冒卷煙案中，通過(guò)對(duì)當(dāng)事人的詢問(wèn)，不難發(fā)現(xiàn)這些假冒卷煙的來(lái)源，多由一些不明身份的人員送至到零售戶店內(nèi)的，這說(shuō)明，全市范圍內(nèi)的地下假冒卷煙配送銷售網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模。此外，家族化經(jīng)營(yíng)（親屬關(guān)系的零售戶互相勾結(jié)）、幫派式經(jīng)營(yíng)（在同一街道或者老鄉(xiāng)關(guān)系的零售戶相互勾結(jié)）、三無(wú)式經(jīng)營(yíng)（無(wú)門店、無(wú)證照、無(wú)庫(kù)房的零售戶，多為已經(jīng)取締的違法大戶，主要是拼縫）問(wèn)題等違法經(jīng)營(yíng)方式日益增多，應(yīng)當(dāng)一起各有關(guān)方面的高度重視。

3、非渠道卷煙數(shù)量有所減少。

一方面，國(guó)家局近幾年一直把行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管作為一項(xiàng)重要工作，從行業(yè)內(nèi)部嚴(yán)格控制卷煙的私自外流；另一方面，新洲區(qū)局按國(guó)家局、北京市局的要求，真正落實(shí)內(nèi)管監(jiān)管職責(zé)，從戶籍化每日走訪核對(duì)零售戶的進(jìn)貨數(shù)據(jù)，到定期檢查零售戶進(jìn)貨票據(jù)粘貼情況，再到內(nèi)管組細(xì)致的核實(shí)公司內(nèi)部銷售及財(cái)務(wù)票據(jù)，嚴(yán)把區(qū)局（公司）卷煙進(jìn)、銷、存的每個(gè)環(huán)節(jié)，努力做到區(qū)局（公司）卷煙銷售三個(gè)100%的實(shí)現(xiàn)。但由于卷煙結(jié)構(gòu)的不完善，不能完全滿足每一個(gè)卷煙零售戶的貨源要求，就給非渠道卷煙流向新洲區(qū)卷煙市場(chǎng)留有了一定的空間。

4、走私煙、雪茄煙市場(chǎng)暗流涌現(xiàn)。

利潤(rùn)是卷煙零售戶賴以生存的生生不息的動(dòng)力，而銷售走私煙、雪茄煙所獲得利潤(rùn)僅次于銷售假冒卷煙，相對(duì)違法成本卻大大小于銷售假冒卷煙，而且走私卷煙由于包裝美觀、口味多樣、時(shí)尚流行，其市場(chǎng)需求空間已逐步從大柵欄等主要商圈擴(kuò)大到愈來(lái)愈廣闊高檔社區(qū)、酒店、娛樂(lè)場(chǎng)所；其主要的消費(fèi)群體已逐步由追求時(shí)尚的年輕人轉(zhuǎn)變?yōu)楦鱾€(gè)年齡層次的吸食人群；其售賣品種也已從單一走私走向假冒、走私、國(guó)產(chǎn)、進(jìn)口混合銷售，然而雪茄煙的市場(chǎng)占有率仍然較低。

5、無(wú)證經(jīng)營(yíng)案件突增。

目前，在一些卷煙零售戶中，存在一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為不辦理煙草專賣許可證，從事卷煙零售，煙草專賣部門無(wú)權(quán)管理；加之，目前的煙草專賣零售許可證合理布局要求，對(duì)許可證的辦理工作進(jìn)行了限制與規(guī)范，從而導(dǎo)致無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為激增，僅6月份就與工商聯(lián)合執(zhí)法、立案調(diào)查、取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)零售戶6戶，責(zé)令改正23戶。

三、下一步工作措施

1、以專銷互動(dòng)、迎接內(nèi)管檢查工作為切入點(diǎn)，加大轄區(qū)卷煙市場(chǎng)宏觀控制的力度。

內(nèi)部專賣管理監(jiān)督檢查工作是梁寶貴副局長(zhǎng)在今年年初北京市專賣管理暨法制工作上提出的三項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。新洲區(qū)局以此為切入點(diǎn)，重點(diǎn)是做好卷煙零售戶卷煙銷售事中控制工作，主要是通過(guò)戶籍化管理、案件審理等工作加大對(duì)轄區(qū)卷煙市場(chǎng)飽有量、卷煙價(jià)格波動(dòng)等情況從數(shù)量、品牌、吸食人群等方面進(jìn)行及時(shí)、有效地監(jiān)控，并對(duì)轄區(qū)卷煙品牌結(jié)構(gòu)的整合、卷煙價(jià)格的適度調(diào)整等及時(shí)地提出合理化建議。

2、以打網(wǎng)絡(luò)、打源頭、強(qiáng)化日常監(jiān)管之“兩打一強(qiáng)化”為切入點(diǎn),繼續(xù)加大市場(chǎng)查處力度。

各個(gè)戶籍化管理片區(qū)的市場(chǎng)監(jiān)管員要在日常工作中加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格按照零售戶等級(jí)分類，對(duì)C、D兩類零售戶進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，建立、健全卷煙銷售大戶的動(dòng)態(tài)檔案，積累線索，為市場(chǎng)檢查隊(duì)提供信息；市場(chǎng)檢查隊(duì)在檢查市場(chǎng)過(guò)程中，保持高壓態(tài)勢(shì)，深挖線索，加強(qiáng)案件與案件之間的聯(lián)系與分析，以破獲網(wǎng)絡(luò)案件為工作重點(diǎn)。利用錯(cuò)時(shí)執(zhí)法、集中整治的有效的治理手段，加強(qiáng)新洲區(qū)販假售私的打擊力度，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，實(shí)行高限處罰，增加不法商戶的違法成本。

3、以貫徹落實(shí)北京市煙草專賣局、北京市公安局打假工作會(huì)議精神為切入點(diǎn)，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，完善案件移送機(jī)制。

目前，新洲區(qū)局移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任案件，與工商部門聯(lián)合執(zhí)法取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)案件與日俱增，區(qū)局在貫徹落實(shí)年初整頓和規(guī)范煙草市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議精神的基礎(chǔ)上，明確了聯(lián)合執(zhí)法工作的“三多”，即：與相關(guān)的業(yè)務(wù)部門多聯(lián)系、多溝通、多組織，減輕單一執(zhí)法檢查中的工作難度，重點(diǎn)清理轄區(qū)內(nèi)無(wú)證經(jīng)營(yíng)卷煙的違法商戶，同時(shí)逐步建立、健全、理順、完善各類案件的移送機(jī)制，對(duì)于符合移送條件的案件，明確由誰(shuí)移送，由誰(shuí)接收，由誰(shuí)跟蹤，由誰(shuí)管理的工作流程，分清職責(zé)，確保案件及時(shí)準(zhǔn)確的移送到相關(guān)部門。

4、以“兩個(gè)至上，兩個(gè)維護(hù)”在崗位活動(dòng)為切入點(diǎn)，提高依法行政、隊(duì)伍建設(shè)水平。

去年下半年以來(lái)，新洲區(qū)局就率先啟用了專賣管理系統(tǒng)案件辦理模塊，通過(guò)近一年的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和摸索，全體行政執(zhí)法人員已經(jīng)基本掌握了網(wǎng)上案件辦理工作流程，率先實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上案件辦理率100%的目標(biāo)；下一步，區(qū)局將積