農(nóng)村最低生活保障制度實施情況調(diào)查報告

農(nóng)村最低生活保障制度實施情況調(diào)查報告報告題目：農(nóng)村最低生活保障制度實施情況的調(diào)查報告學院：自動化學院任課教師：胡民澤小組成員：王強（學號：20095328）班級：2009級物流工程2班農(nóng)村最低生活保障制度是國家和社會為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的一種社會救濟制度。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，按照第五次人口普查資料，大陸31個省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人中，居住在鄉(xiāng)村的人口80739萬人，占總?cè)丝诘?3.78%，同第四次全國人口普查相比，下降了9.86個百分點。妥善解決廣大農(nóng)村困難群眾的最低生活保障，有著重大而深遠的意義。農(nóng)村地區(qū)推廣低保制度，體現(xiàn)了政府在積極承擔更多的公共職能，但相應資源需求的擴張與地方財政困境之間也呈現(xiàn)出尖銳的矛盾，農(nóng)村低保任重而道遠。保障農(nóng)村困難群眾的基本生活已成為社會各界關(guān)注的焦點。建立農(nóng)村最低生活保障制度既能有效地保障農(nóng)民群眾的基本生活權(quán)益，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，也是能否盡快建立與完善農(nóng)村保障制度的關(guān)鍵。其意義是非常重大的，對困難群眾來說解決了許多的問題。為了深入了解農(nóng)村最低生活保障制度建立的最新情況，關(guān)注改革與發(fā)展過程中農(nóng)村社會保障制度的建立及農(nóng)村居民的生活狀況，提高理論聯(lián)系實際的能力，今年寒假回家對自己家鄉(xiāng)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（資陽市伍隍鎮(zhèn)）進行了訪問調(diào)查，并通過總結(jié)并結(jié)合自身的感想寫成了這份報告總結(jié)。調(diào)查方式采取問卷與交談相結(jié)合的調(diào)查方式，兩種方式相互補充，加大對調(diào)查事實的準確性。問卷調(diào)查表針對自己家鄉(xiāng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的一名村干部和一名低保戶，不同性別、不同年齡,力求很好地反映實際情況。調(diào)查內(nèi)容1、伍隍鎮(zhèn)基本情況

2、伍隍鎮(zhèn)居民申請低保的條件3、伍隍鎮(zhèn)低保對象

4、伍隍鎮(zhèn)低保保障標準5、資金來源調(diào)查范圍調(diào)查地域：四川省資陽市伍隍鎮(zhèn)（我的家鄉(xiāng)）。調(diào)查對象：村干部——劉國亮，以及低保戶——張瑞芳。調(diào)查時間2011年1月23號—1月24號，發(fā)放與填寫問卷，并與他們進行談話，了解了相關(guān)情況。2011年1月25號—1月27號，整理問卷的結(jié)果，在網(wǎng)上查詢了相關(guān)信息，完成報告總結(jié)。調(diào)查途徑和資料處理方式以抽樣調(diào)查為主，并結(jié)合實際進行訪談。將調(diào)查問卷結(jié)果進行整理，并結(jié)合自身對調(diào)查對象的訪問記錄和查詢的相關(guān)資料與信息，深入思考農(nóng)村最低保障制度的意義及存在的問題，并結(jié)合自己所掌握的鄧小平理論及“三個代表”知識，進行總結(jié)、分析與思考。調(diào)查結(jié)果分析伍隍鎮(zhèn)的基本情況伍隍鎮(zhèn)位于四川省資陽市雁江區(qū)東南部，距城31公里，東與小院掛角，西靠資中球溪鎮(zhèn)，南與石嶺鎮(zhèn)接壤，北與南津鎮(zhèn)相毗鄰。海拔高度：429米。公路四通八達，便利快捷。98年伍隍鎮(zhèn)被列為市重點建設(shè)的小城鎮(zhèn)，現(xiàn)已初具規(guī)模。全鎮(zhèn)現(xiàn)有小集鎮(zhèn)4個，中心村3個；面積77.8平方公里，所轄有25個行政村，2個居委會，402個村民小組。境內(nèi)土地平壩多，土地肥沃，水利條件好?？?cè)丝?.6萬人，耕地面積5.7萬余畝，其中田1.19萬畝，土4.5萬畝。伍隍鎮(zhèn)人民收入主要來源于農(nóng)業(yè)收入（種植枇杷樹）和外出務工，人均年收入大約為3000元左右，其中農(nóng)村貧困地區(qū)人均年收入大約為1500元伍隍鎮(zhèn)自2008年1月開始全面實施農(nóng)村最低生活保障制度。伍隍鎮(zhèn)居民申請低保的條件持有本縣行政區(qū)域內(nèi)常住農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村居民，凡共同生活的家庭成員月人均收入低于我縣農(nóng)村最低生活保障標準的，均可以申請享受農(nóng)村最低生活保障。家庭成員是指具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)關(guān)系的人員，主要包括：祖父母（外祖父母）、父母（岳父母或公婆）、配偶、子女、孫子女（外孫子女）以及其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)義務關(guān)系的直系親屬（含戶口已遷往學校的大中專在校學生）。

有下列情形之一的農(nóng)村居民，不得享受最低生活保障待遇：（一）家庭生活水平高于最低生活保障水平的；（二）在法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力（在讀學生除外），而不從事生產(chǎn)勞動的；（三）不按規(guī)定如實申報家庭收入的；（四）正在服刑、勞教的；（五）區(qū)縣（自治縣）人民政府認定不能享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的。（六）被公安機關(guān)處罰的賭博、吸毒、賣淫嫖娼人員，一年內(nèi)不得享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇。（七）符合五保條件的農(nóng)村居民，納入農(nóng)村五保供養(yǎng)范圍，不得重復救助。3、伍隍鎮(zhèn)低保對象第一類，有一定的收入來源，但是生活水平低于或等于國家規(guī)定的最低生活水平標準的農(nóng)村居民；第二類，家庭成員均無勞動能力或基本喪失勞動能力的無勞戶，如沒有依靠、沒有生活來源的老年人、殘疾人、未成年人等；第三類，因災、因病及殘疾致貧的家庭；第四類，由突發(fā)性自然災害造成生活一時困難或因農(nóng)產(chǎn)品市場的激烈競爭生產(chǎn)經(jīng)營不善而面臨困境的農(nóng)村居民；4、伍隍鎮(zhèn)低保標準據(jù)了解，伍隍鎮(zhèn)低保標準的確定主要從以下幾方面考慮：一是維持當?shù)剞r(nóng)村居民基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用；二是當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況；三是當?shù)匚飪r水平。民政辦工作人員談到：農(nóng)村低保應該保證低保對象的生活水平不低于絕對貧困線，否則就無法保證農(nóng)村居民的最低生活需求；但也不宜比貧困線高得太多，否則會不利于鼓勵有勞動能力的群眾生產(chǎn)自救。伍隍鎮(zhèn)農(nóng)村居民最低生活保障標準是對于小于60歲的居民是100元/月，后由于物價上漲，小于60歲的居民低保為150元/月，大于60歲的居民是200元/月。對享受最低生活保障待遇人員中的80歲以上老年人、長期臥床不起的重病人員和一、二級重殘人員每年增加200元的救助金額。5、資金來源資金的主要來源是縣級以上的財政撥款以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌集，也有慈善捐助活動。低保實施中遇到的問題政府方面 在我與村干部劉國亮的談話中了解到政府部門在實施低保時遇到以下一些問題：1、資金來源缺乏，再加上不能及時報帳，導致低保資金撥付困難2、民政部門救濟經(jīng)費較少，根本滿足不了貧困人口的實際生活需要3、補助標準較低，難以保障救助對象的基本生活以還有另外的問題，比如：1、申請對象是否納入低保及納入低保的補差金額難以確定。誰在絕對貧困線下，家庭收入到底是多少，由于人戶分離、外出務工收入的不確定、臨時工收入的不確定、外出人員是否有經(jīng)濟收入、對象戶隱報瞞報家庭收入等因素的影響，使得政府部門工作只能根據(jù)家庭成員的健康狀況等盡量做到不主觀，但不可避免主觀。2、企業(yè)改制及水庫搬遷等催生了一批低保戶，為了維護社會穩(wěn)定，對于這部分人，在確定其是否納入低保時，政策有所放寬，造成了不一定是絕對貧困線下的人享受了低保。3、政策門檻較低，社會認識存在偏差。雖然當前的低保政策對申請低保的人員設(shè)定了一定的條件限制，但只側(cè)重于家庭收入的核定，加之政府針對一些特殊困難群眾給予的優(yōu)惠政策及媒體一再強調(diào)的維護社會穩(wěn)定、為人民服務、服好務、群眾利益無小事等的影響，造成人民群眾認識上的偏差，認為好像只要沒有工作、年老或生病等都可以吃低保，把家庭成員的責任義務推向社會、推向政府，造成了部分群眾誤解和產(chǎn)生認識偏差。認為吃不到低保是政府工作人員卡他，說是不執(zhí)行上面的政策。農(nóng)村方面村干部劉國亮介紹，伍隍鎮(zhèn)有個別村子的部分居民生活還相當貧困，在正常勞動力家庭、在正常的年份所獲收入都只能勉強維持基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活的需要，如果遇到自然災害、家中有人生病、有孩子上學，那就會捉襟見肘，入不敷出；如果是五保戶、殘疾人家庭，則常年生活得不到有效保證。雖然地方上會給予適當?shù)纳钛a助，但是每個月幾十或百來元錢對當前的物價水平來說只能是杯水車薪，很多農(nóng)村特困家庭經(jīng)常借米下鍋。在我實際采訪中發(fā)現(xiàn)即使住在伍隍場鎮(zhèn)上，一些家庭也是生活極其困難，尤其作為占地移民，以前靠土地獲得的農(nóng)產(chǎn)品養(yǎng)家糊口，現(xiàn)在由于建新城土地被占，發(fā)放的土地補助和其他移民補助基本上拿來在新城蓋房子，所剩無幾，單靠政府發(fā)放的補助根本無法正常生活。低保資金難以落實到位是比較突出的問題。主觀層面上，部分基層政府部門對農(nóng)村低保工作的重要性認識不足，造成資金的擠占挪用?？陀^層面上，低保資金來源渠道單一，完全依賴財政投入。不少欠發(fā)達地區(qū)的財政收支狀況尚屬"吃飯財政"，依靠財政解決城市低保問題已勉為其難，對面更廣、量更大的農(nóng)村低保工作，供需矛盾突出、資金缺口難以彌補，這是制約農(nóng)村低保工作整體推進的一個客觀問題。

總結(jié)與建議在低保制度日趨完善的情況下，建議有關(guān)部門把農(nóng)村五保戶、特困群眾納入低保范疇，擴大覆蓋面、提高標準額：對五保戶最好能辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口，實行集中供養(yǎng)，執(zhí)行城鎮(zhèn)的低保標準。對特困群眾則依據(jù)困難情況，由財政撥付專項資金，給予適當?shù)亩ㄏ蜓a助，幫助他們渡過難關(guān)，確保他們的基本生產(chǎn)、生活。也許有些地方要說財政困難啊，沒有錢啊等等。事實上，很多貧困地區(qū)的領(lǐng)導干部們?nèi)绻苌匍_幾次興師動眾的大會、少買些高標準豪華轎車、少進幾次賓館娛樂場所，這點錢還會省不出來？關(guān)鍵是政府部門的領(lǐng)導同志們心目中有沒有裝著老百姓的利益，有沒有把百姓的冷暖放在至關(guān)重要的位置。感想與思考通過這次對農(nóng)村低保制度的調(diào)查和訪問，我收獲很大。了解到農(nóng)村最低生活保障制度在我們家鄉(xiāng)得到了基本上的實行。政府部門和人民群眾都對這項工作十分重視。始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，為實現(xiàn)和諧社會，把解決好“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重，解決低保戶的生活問題。始終秉持著執(zhí)政為民，服務發(fā)展，把人民群眾的利益放在第一位，把人民群眾的事納入工作中的頭等大事來抓的信念。毋庸質(zhì)疑，農(nóng)村低保制度作為政府對家庭年人均純收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实霓r(nóng)村困難居民給予救助的新型社會救助制度，是解決農(nóng)村特殊困難群眾基本生活問題的長效機制，是健全完善社會救助體系的重要基礎(chǔ)保障制度，是深入貫徹落實毛澤東思想、鄧小平理論及“三個代表”重要思想，落實科學發(fā)展觀，高度重視解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的具體體現(xiàn)，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，維護農(nóng)村社會的穩(wěn)定以及全面推進小康社會建設(shè)都具有重要意義。這項制度要更加完善地實施與推行，需要社會，政府，企業(yè)和個人的共同努力。特別是當有天災人禍的時候，迫切需要政府部門能夠建立起比較完善的保障制度，確保困難群眾的基本生活，解決群眾的燃眉之需。盡管低保制度在我們鎮(zhèn)是建立起來了，但是還是有很多的不足之處，而且也沒辦法解決所有問題。由于評定原則的嚴格制定，一方面很好地確保家庭很困難的群眾得到應有的幫助，另一方面也使得一些家庭一般困難，但是突然遇到意想不到災禍而生活很難繼續(xù)的群眾被其拒之門外。無法否認，這的確是沒有辦法的事情，政府部門也有自身的難處，不可能幫助到所有的人，只能先解決最困難的群眾的問題，再逐步推行與完善。只有通過更多人來了解，更多的來自各方面的力量才能慢慢解決一系列的問題。再者，想要真正地過上生活富裕的日子，不被貧困所打倒，需要自身的不斷努力。身處困難境地的群眾應該人窮志不窮