第九章 非政府組織管理

第九章非政府組織管理第一節(jié)非政府組織概述一非政府組織的涵義人類活動(dòng)的三大領(lǐng)域，政治活動(dòng)領(lǐng)域→政治國(guó)家→政府組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域→市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)→營(yíng)利組織社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域→公民社會(huì)→第三部門

2把非政府組織稱為“第三部門”，是相對(duì)于作為第一部門的國(guó)家體系和作為第二部門的市場(chǎng)體系而言的。非政府組織出現(xiàn)在國(guó)家和市場(chǎng)之間。在現(xiàn)代第一部門和第二部門高度發(fā)展成熟后，這兩個(gè)部門的失靈充分表現(xiàn)出來。當(dāng)國(guó)家體系中的政府不能有效地配置社會(huì)資源(政府失靈)、市場(chǎng)體系中的企業(yè)又囿于利潤(rùn)動(dòng)機(jī)不愿提供公共物品(市場(chǎng)失靈)的時(shí)候，非政府組織便出現(xiàn)了。它的產(chǎn)生與發(fā)達(dá)國(guó)家兩種通行模式的危機(jī)密不可分，也就是所謂三十年代經(jīng)濟(jì)大蕭條引發(fā)的市場(chǎng)體制危機(jī)，和七十年代后所謂凱恩斯主義及福利國(guó)家的危機(jī)，這兩種危機(jī)促使人們?nèi)ヌ剿饕环N新機(jī)制。在國(guó)家－政治領(lǐng)域就出現(xiàn)了“既不是自由市場(chǎng)，又不是福利國(guó)家”的“第三條道路”取向，而在社會(huì)生活領(lǐng)域，第三部門便應(yīng)運(yùn)而生。非政府組織不同于政府，不是以政治權(quán)力為核心，不存在自上而下的等級(jí)制統(tǒng)治體系，而是以志愿公益為宗旨，以受益者的需要為導(dǎo)向，能夠?qū)崿F(xiàn)公益資源的有效配置；非政府組織不同于企業(yè)，不是以牟利為動(dòng)機(jī)，不受市場(chǎng)規(guī)律盲目左右，因此能夠?qū)崿F(xiàn)更大范圍的社會(huì)公平。實(shí)踐表明，非政府組織作為一種新的資源配置體制，彌補(bǔ)了政府和企業(yè)這兩種主要的資源配置體制的不足。3壹基金嫣然天使基金上海青年志愿者總隊(duì)希望工程綠色和平樂施會(huì)世界自然基金會(huì)與非政府組織（NGO:non-govermentorganization)相近的概念非營(yíng)利組織（NPO:non-profitorganization）獨(dú)立部門（independentsector)志愿者組織（voluntaryorganization)慈善組織（charitableorganization)免稅組織（tax-exemptorganization)公民社會(huì)（civilsociety)第三部門（ThirdSector)

非政府組織是指：主要由志愿人員組成，致力于某種價(jià)值目標(biāo)的，從事社會(huì)公共事務(wù)，具有合法地位的，處于政府組織和市場(chǎng)組織以外的社會(huì)組織。

1.組織性。有規(guī)章制度，有組織架構(gòu)，有經(jīng)常性活動(dòng)。2.民間性。在體制上獨(dú)立于政府。但可受政府資助，吸收政府官員參加活動(dòng)。3.公益性。不是以營(yíng)利為目的，其活動(dòng)可以有一定的營(yíng)利，但其利潤(rùn)不能在所有者和管理者之間進(jìn)行分配。4.自治性。自己管理自己，不受制于政府，也不受制于其他組織。5.志愿性。經(jīng)費(fèi)、人員、活動(dòng)都具有自愿、志愿性。6.非政治性。不是政黨組織，不參加競(jìng)選等政治活動(dòng)。二非政府組織的基本特征三非政府組織的主要類型聯(lián)合國(guó)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類體系將其分為三大類和15個(gè)小類：教育類，包括小學(xué)教育、中學(xué)教育、大學(xué)教育、成人教育等；醫(yī)療和社會(huì)工作類，包括醫(yī)療保健、獸醫(yī)、社會(huì)工作；其它社區(qū)社會(huì)和個(gè)人服務(wù)類，包括環(huán)境衛(wèi)生、商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)、娛樂組織、圖書館、博物館及文化機(jī)構(gòu)、運(yùn)動(dòng)與休閑等。我國(guó)非政府公共組織分類

1.事業(yè)單位。是指受國(guó)家行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，沒有生產(chǎn)收入，由國(guó)庫(kù)經(jīng)費(fèi)開支，不實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算，提供非物質(zhì)生產(chǎn)和勞動(dòng)服務(wù)的社會(huì)組織。

是一種有別于黨政群機(jī)關(guān)和企業(yè)，受國(guó)家管理，所需的經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政撥款或部分撥款支持。它具有獨(dú)立法人資格，以追求社會(huì)效益為主，同時(shí)也謀求合法的經(jīng)濟(jì)利益，它所獲得的利潤(rùn)不在所有者和管理者之間分配。

事業(yè)單位主要從事：教育，科研，文化，體育，衛(wèi)生等行業(yè)。它包括：學(xué)校，科研機(jī)構(gòu)，新聞，出版，廣播影視，圖書館，博物館，文化館，展覽館，文物單位，醫(yī)療，防疫，藥檢機(jī)構(gòu)，體育設(shè)施管理單位，體育訓(xùn)練機(jī)構(gòu)等。

2.社區(qū)組織與中介組織社區(qū)組織是聚集在一定區(qū)域內(nèi)的社會(huì)群體，按一定的規(guī)范和制度結(jié)合起來的社會(huì)共同體。在職能上，承擔(dān)了政府轉(zhuǎn)移出來的部分職能；在性質(zhì)上，具有明顯的社會(huì)性、福利性和保障性；在服務(wù)方式上，既提供無償服務(wù)，也提供有償服務(wù)，但不以營(yíng)利為主要目的，社會(huì)效益和社會(huì)價(jià)值才是社區(qū)組織的主要目的。服務(wù)的范圍主要包括：社區(qū)醫(yī)療，社區(qū)護(hù)理，社區(qū)衛(wèi)生保健，社區(qū)養(yǎng)老，社區(qū)文化休閑，社區(qū)消防，社區(qū)治安，社區(qū)管理，社區(qū)教育，社區(qū)娛樂，社區(qū)綠化，社區(qū)環(huán)保等等。

如：城市居委會(huì)，農(nóng)村村委會(huì)，調(diào)解委員會(huì)，幫教委員會(huì)，治安巡邏隊(duì)，衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)，擁軍優(yōu)屬小組。

中介組織也叫市場(chǎng)中介組織，一般是指那些介于政府與企業(yè)之間、商品生產(chǎn)者與經(jīng)營(yíng)者之間、個(gè)人與單位之間，為市場(chǎng)主體提供信息咨詢、培訓(xùn)、經(jīng)紀(jì)、法律等各種服務(wù)，并且在各類市場(chǎng)主體，包括企業(yè)之間、政府與企業(yè)、個(gè)人與單位、國(guó)內(nèi)與國(guó)外企業(yè)之間從事協(xié)調(diào)、評(píng)價(jià)、評(píng)估、檢驗(yàn)、仲裁等活動(dòng)的機(jī)構(gòu)或組織。（一）公證性中介機(jī)構(gòu)具體指提供土地、房產(chǎn)、物品、無形資產(chǎn)等價(jià)格評(píng)估和企業(yè)資信評(píng)估服務(wù)，以及提供仲裁、檢驗(yàn)、鑒定、認(rèn)證、公證服務(wù)等機(jī)構(gòu)。（二）代理性中介機(jī)構(gòu)具體指提供律師、會(huì)計(jì)、收養(yǎng)服務(wù)，以及提供專利、商標(biāo)、企業(yè)注冊(cè)、稅務(wù)、報(bào)關(guān)、簽證代理服務(wù)等機(jī)構(gòu)；（三）信息技術(shù)服務(wù)性中介機(jī)構(gòu)具體指提供咨詢、招標(biāo)、拍賣、職業(yè)介紹、婚姻介紹等機(jī)構(gòu)。

3.社會(huì)團(tuán)體政治性團(tuán)體。工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、科協(xié)、工商聯(lián)、青聯(lián)、僑聯(lián)、臺(tái)聯(lián)等8個(gè)群眾團(tuán)體。據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，這些組織不必在民政部門登記。具有濃厚政治色彩和行政色彩。經(jīng)濟(jì)性團(tuán)體。商會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì)，同業(yè)公會(huì)，基金會(huì)，社會(huì)福利團(tuán)體等。文化性團(tuán)體。這類團(tuán)體包括：文聯(lián)，學(xué)會(huì)，協(xié)會(huì)，研究會(huì)等。不需要登記注冊(cè)的社會(huì)組織。如單位內(nèi)部的集郵協(xié)會(huì)，大學(xué)校園的學(xué)生社團(tuán)。

我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)團(tuán)體分布社會(huì)服務(wù)的NPO：活動(dòng)最為集中的領(lǐng)域，福利服務(wù)（44.63％）政府主辦的：中國(guó)紅十字會(huì)、殘聯(lián)民間自發(fā)的組織：北京星星雨教育研究所（規(guī)模小，活動(dòng)分散）環(huán)境保護(hù)的NPO（10％）：最活躍、影響最大、特征最為鮮明形式多樣、參與性廣、倡導(dǎo)性強(qiáng)自然之友、綠家園志愿者、北京地球村等扶貧領(lǐng)域的NPO（20.95％）及其開展的扶貧項(xiàng)目：開展早，數(shù)量大、規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)最大的扶貧NPO－中國(guó)扶貧基金會(huì)89年成立中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)、中國(guó)人口福利基金會(huì)、中國(guó)扶貧基金會(huì)、中華慈善總會(huì)經(jīng)濟(jì)類NPO——行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)：行業(yè)規(guī)范、自主管理、行業(yè)自律電力、醫(yī)藥、展覽、房地產(chǎn)、煤炭、百貨行業(yè)協(xié)會(huì)遼寧省廣東商會(huì)、山東商會(huì)，沈陽市總商會(huì)，沈陽市進(jìn)出口商會(huì)“思想庫(kù)”和倡導(dǎo)型NPO：欠缺和薄弱的部分NPO的倡導(dǎo)功能依靠該類型的NPO所開展的政策研究、政策建議及其他相關(guān)的政策推動(dòng)北京天則經(jīng)濟(jì)研究所、世界與中國(guó)研究所4.民辦機(jī)構(gòu)民辦機(jī)構(gòu)是指由民間主辦的，旨在推進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展的組織機(jī)構(gòu)。民辦機(jī)構(gòu)基本上沒有政府的財(cái)政支持，所以必然收取一定的費(fèi)用，提供有償服務(wù)，但它不象企業(yè)那樣，追求利潤(rùn)最大化。這類機(jī)構(gòu)主要有：福利院，老年人公寓，老年人活動(dòng)中心，老年醫(yī)療保健中心，托兒所，幼兒園，兒童圖書館，職業(yè)介紹所，婚姻介紹所，家政服務(wù)中心，信息咨詢中心等。5.公共企業(yè)不完全以營(yíng)利為目的、還負(fù)有特殊的公共政策義務(wù)的國(guó)有企業(yè)。它是按照企業(yè)的組織形式設(shè)立并按企業(yè)性質(zhì)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。它具有公共性。利潤(rùn)歸國(guó)家所有；政府對(duì)決策權(quán)的限制；必須承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)為先。分布領(lǐng)域：郵政、交通；供水、供電、供氣、供暖；金融機(jī)構(gòu)；軍工、造幣、航空航天等。北京市仁愛慈善基金會(huì)NPP新公益伙伴阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會(huì)（SEE）中國(guó)影視演員協(xié)會(huì)（CTAA）北京市協(xié)作者文化傳播中心北京震旦紀(jì)公益信息技術(shù)中心大學(xué)師生監(jiān)察無良企業(yè)行動(dòng)（SACOM）福特基金會(huì)

著名非政府組織列表歐洲企業(yè)社會(huì)責(zé)任協(xié)會(huì)（CSREurope）帕斯組織氣候組織晴天公益聯(lián)盟（CCA）全球報(bào)告倡議組織全球電子可持續(xù)發(fā)展推進(jìn)協(xié)會(huì)全球環(huán)境研究所瑞麗市婦女兒童發(fā)展中心世界資源研究所世界自然基金會(huì)（WWF）公平勞工協(xié)會(huì)（FLA）國(guó)際愛護(hù)動(dòng)物基金會(huì)國(guó)際純粹與應(yīng)用化學(xué)聯(lián)合會(huì)（IUPAC）國(guó)際計(jì)劃國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)商學(xué)學(xué)生聯(lián)合會(huì)中國(guó)大陸區(qū)分會(huì)國(guó)際青年成就中國(guó)部國(guó)際商業(yè)領(lǐng)袖論壇（IBLF）國(guó)際行動(dòng)援助中國(guó)辦公室救助兒童會(huì)勞工教育及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)綠色和平美國(guó)大自然保護(hù)協(xié)會(huì)（TNC）中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)（CDPF）中國(guó)村絡(luò)工程中國(guó)兒童少年基金會(huì)中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)中國(guó)國(guó)際礦業(yè)企業(yè)工作組中國(guó)國(guó)際民間組織合作促進(jìn)會(huì)（CANGO）中國(guó)紅十字會(huì)中國(guó)教育發(fā)展基金會(huì)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展工商理事會(huì)（CBCSD）中國(guó)綠色食品發(fā)展中心中國(guó)歐盟商會(huì)中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)（CYDF）中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)（CCA）中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)（COSHA）中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)中華全國(guó)總工會(huì)（ACFTU）亞洲基金會(huì)中國(guó)非政府組織活動(dòng)領(lǐng)域分布表資料來源:王名主編:《中國(guó)NGO研究2001一以個(gè)案為中心》.聯(lián)合國(guó)區(qū)域發(fā)展中心.2001四非政府組織的功用1、基本社會(huì)作用（1）社會(huì)服務(wù)（2）社會(huì)溝通（3）社會(huì)評(píng)價(jià)與裁斷（4）社會(huì)調(diào)節(jié)（5）社會(huì)協(xié)調(diào)、代理（6）倡導(dǎo)社會(huì)文明四非政府組織的功用2、基本政治作用（1）政府合法性的資源供給者（2）政府權(quán)力的監(jiān)督者（3）民主價(jià)值觀的培育者（4）公民參政素質(zhì)提高的促進(jìn)者3、在中國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期所擁有的獨(dú)特功能（1）促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變（2）培育和規(guī)范市場(chǎng)（3）推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換（4）形成自律性的社會(huì)秩序第三節(jié)非政府組織的發(fā)展?fàn)顩r與趨勢(shì)一、國(guó)外非政府組織的發(fā)展現(xiàn)狀

1990年萊斯特.薩拉蒙教授等經(jīng)過對(duì)41個(gè)國(guó)家的非政府組織進(jìn)行研究后認(rèn)為：1、基本上每個(gè)國(guó)家都存在著龐大的非政府組織，這個(gè)組織的平均規(guī)模大約是：占各國(guó)GDP的4.6%，占非農(nóng)就業(yè)人口的5%，占服務(wù)業(yè)就業(yè)人口的10%，相當(dāng)于政府公共部門就業(yè)人口的27%；2、非政府組織在不同國(guó)家間的發(fā)展是不平衡的，從有酬員工的規(guī)模來看，比重高的如荷蘭、愛爾蘭、比利時(shí)，就業(yè)人口占非農(nóng)就業(yè)人口的10%以上，低的如墨西哥、羅馬尼亞等不到1%，美國(guó)、英國(guó)、日本分別為7.8%、6.2%和3.5%；3、在非政府組織的就業(yè)人口中，包含大量的志愿者，其規(guī)模大約占到該部門總就業(yè)人口的1/3，其中西歐和拉美要略高于其他地區(qū)；4、在非營(yíng)利組織中，各個(gè)不同領(lǐng)域的發(fā)展是不平衡的。從就業(yè)比重來看，在美國(guó)、日本、澳大利亞和愛爾蘭，最發(fā)達(dá)的三個(gè)領(lǐng)域依次是：保?。?5%）、教育（29%）和社會(huì)服務(wù)（15%）；在西歐，這三個(gè)領(lǐng)域的順序?yàn)榻逃?8%）、社會(huì)服務(wù)（27%）和保?。?2%）；5、從非政府組織的收入看，占比重最大的是服務(wù)收費(fèi)（49%），其次為來自政府的各種資助（40%），最低的是各種慈善所得（11%）。服務(wù)收費(fèi)占比重較大的領(lǐng)域是專業(yè)服務(wù)（88%）、文化服務(wù)（65%）和發(fā)展領(lǐng)域（52%）；政府資助占比重較大的領(lǐng)域是保?。?5%）、教育（47%）和社會(huì)服務(wù)（45%）。國(guó)外非政府組織發(fā)展的內(nèi)在局限：1、自愿組織的非自愿性（1）捐款在美國(guó)，私人自愿捐款占不到經(jīng)費(fèi)總量的五分之一，1963，53.5%；1974，34.7%；1984，30.6%；1993，24%；在瑞典，非政府組織近三分之二的經(jīng)費(fèi)來自政府。而在荷蘭，則高達(dá)90%。（2）慈善活動(dòng)的狹隘性受益對(duì)象往往只是某些特定的群體。由于各社會(huì)群體建立自己的組織的能力是不同的，可能導(dǎo)致慈善活動(dòng)的供求脫節(jié)，浪費(fèi)有限的資源。（3）慈善組織的家長(zhǎng)作風(fēng)掌握組織經(jīng)濟(jì)命脈的人對(duì)資源配置擁有很大發(fā)言權(quán)，其服務(wù)對(duì)象難以對(duì)決策過程施加揮影響。（4）慈善組織的業(yè)余性長(zhǎng)期以來是由于好心的志愿者來承擔(dān)，這些人大多沒有受過正式培訓(xùn)。其自身的公益性使其很難吸引專業(yè)人員，因而機(jī)構(gòu)的效率和工作效果受到影響。2、獨(dú)立組織的非獨(dú)立性受資助者必然會(huì)受資助者的影響，必定會(huì)被資金這只看得見的手拉著去開展體現(xiàn)資助者價(jià)值觀的活動(dòng)。因而，會(huì)失去非政府組織的獨(dú)立性。3、政府職能的虛假轉(zhuǎn)移4、受到責(zé)任和腐敗問題的困擾美國(guó)的一些全國(guó)性的慈善機(jī)構(gòu)在募捐和管理上花費(fèi)太多，而只將收入中不足50%的部分用于為公眾服務(wù)（澳大利亞：85%；新加坡：80%；泰國(guó)：60%）。第三節(jié)非政府組織的發(fā)展?fàn)顩r與趨勢(shì)二、我國(guó)非政府組織的發(fā)展現(xiàn)狀

截至2009年底，全國(guó)在民政部門登記的非政府組織共有43.1萬個(gè)，吸納社會(huì)各類人員就業(yè)544.7萬人，形成固定資產(chǎn)總值1030.0億元，收入合計(jì)1094.7億元，接收社會(huì)捐贈(zèng)440.7億元。這些非政府組織的活動(dòng)范圍也越來越廣，包括教育、衛(wèi)生、扶貧、幫助弱勢(shì)群體（農(nóng)民工、婦女兒童等）等各個(gè)領(lǐng)域。2011年2月26日，首部有關(guān)中國(guó)第三部門的報(bào)告《中國(guó)第三部門觀察報(bào)告（2011）》同時(shí)，中國(guó)非政府組織數(shù)量和種類與西方相比差距巨大。在數(shù)量上，法國(guó)每萬人擁有110個(gè)民間組織，日本是97個(gè)，美國(guó)52個(gè)，而中國(guó)僅為2.1個(gè)。我國(guó)非政府組織發(fā)展存在的問題：1、非政府組織過分依賴政府,存在官方化傾向。

我國(guó)相當(dāng)一部分非政府組織本身是從政府的職能部門轉(zhuǎn)制過來,或者是由政府機(jī)構(gòu)直接建立，它們?cè)诨顒?dòng)方式和管理體制上都嚴(yán)重地依賴于政府，作為政府的附屬機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用。在行政管理體制上，我國(guó)非政府組織行政管理體制上實(shí)行的是雙重管理體制，即對(duì)非政府組織的登記注冊(cè)管理及日常管理實(shí)行登記管理部門和業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的體制。民政部門是非政府組織的法定登記管理機(jī)關(guān),只有黨政機(jī)關(guān)和得到黨政機(jī)關(guān)委托的單位才有資格擔(dān)任其業(yè)務(wù)主管單位。這樣，非政府組織實(shí)際上是主管單位的下屬機(jī)構(gòu)，從而導(dǎo)致非政府組織的管理人員缺乏管理控制權(quán)。這種管理體制限制了非政府組織的成立，不利于非政府組織的發(fā)展。NGO的干部來源2、非政府組織的法律法規(guī)不健全,法制建設(shè)滯后。目前，我國(guó)非政府組織的法律法規(guī)，只有國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，民政部頒布的《取締非法民間組織暫行辦法》、《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》等，還沒有專門的非政府組織法。盡管我國(guó)政府正在積極建立有關(guān)非政府組織登記管理中較為完整的法律制度框架，但現(xiàn)行法規(guī)中的許多規(guī)定在很大程度上不利于非政府組織的發(fā)展。比如帶有控制、限制發(fā)展的理念，煩瑣的手續(xù)規(guī)定等等。中央編譯局副局長(zhǎng)俞可平認(rèn)為，在中國(guó)至少有300萬個(gè)無法登記的社會(huì)組織。這意味著，相比于已登記注冊(cè)的45萬個(gè)“合法組織”，近九成民間組織處于“非法狀態(tài)”。此外，由于各種不同的法規(guī)制度之間以及其實(shí)施主體之間經(jīng)常出現(xiàn)的摩擦和不協(xié)調(diào)，在某種程度上，也限制了非政府組織的發(fā)展。3、非政府組織經(jīng)費(fèi)不足,能力不足。

我國(guó)相當(dāng)一部分非政府組織資金嚴(yán)重不足，無法開展正常的活動(dòng)。也有一些非政府組織為了維持生存，開展與其自身業(yè)務(wù)范圍不符的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或違法活動(dòng)。造成這種狀況的原因有三點(diǎn)：一是中國(guó)的NGO過分依賴政府，缺乏自籌資金的能力；二是收入來源單一，除了來自財(cái)政撥款、補(bǔ)貼和政府的項(xiàng)目資金別無他法；三是資金投入缺乏監(jiān)督和管理，導(dǎo)致現(xiàn)有資金投入無效。所謂能力不足，主要包括活動(dòng)能力、管理能力、創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力。一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和政治體制改革需要有非政府組織來承接以往由政府包攬的提供公共物品和社會(huì)福利的某些職能；另一方面，我國(guó)非政府組織還非常弱小，能力不足，還難以承接政府轉(zhuǎn)移的職能。我國(guó)NGO整體能力不足最主要原因之一就是人力資源的缺乏。我國(guó)尚缺乏NGO專業(yè)人才培訓(xùn)機(jī)制，人員大都未經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練，致使NGO市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng),難以形成優(yōu)勝劣汰機(jī)制。最后，中國(guó)現(xiàn)行人事制度上的壁壘限制了優(yōu)秀人才進(jìn)入NGO，在很多NGO中，幾乎沒有固定的人才渠道，定員和編制極為有限，主要依靠志愿者開展活動(dòng)。NGO的辦公場(chǎng)所

NGO職員文化程度

案例：無償獻(xiàn)血豈能變成高價(jià)“商品”

從2004年開始，廣州市實(shí)行“用血互助制度”，規(guī)定未獻(xiàn)血者用血時(shí)，除支付輸血費(fèi)用外，還要交納3倍的用血互助金。市民劉先生就因?yàn)閺臎]獻(xiàn)過血，他在某醫(yī)院使用一袋血小板后，所支付的費(fèi)用竟高達(dá)5600元。（《新快報(bào)》9月5日）5600元，相對(duì)于一袋血而言，無異于天價(jià)。醫(yī)院即便是一個(gè)市場(chǎng)化交易場(chǎng)所，按照公平交易的原則，劉先生也只應(yīng)交納