中國的未來20年的農(nóng)業(yè)

中國的未來20年的農(nóng)業(yè)

一、未來中國農(nóng)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)新中國成立以來，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長是國家發(fā)展和食品安全政策的主要成就之一。過去50年,中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長速度總是超過了人口的增長,使食物的可獲得性得到很大的改善。到1990年,我國人均糧食占有量已經(jīng)達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平。從80年代中期開始,中國已經(jīng)變成農(nóng)產(chǎn)品的凈出口國,到90年代中期,我國已成為糧食的凈出口國。過去的農(nóng)業(yè)持續(xù)增長使人們充滿了樂觀的態(tài)度,但未來中國農(nóng)業(yè)依然面臨許多挑戰(zhàn)。在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)方面,其年均增長率已經(jīng)從80年代初期的7%下降到80年代中期以來的3%~4%左右,而糧食產(chǎn)量的增長率下降更大,1996~2000年,中國的糧食產(chǎn)量增長率幾乎為零,在2000~2002年間,糧食的產(chǎn)量甚至出現(xiàn)負(fù)增長(國家統(tǒng)計(jì)局,2003)。在需求方面,收入提高促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品需求,貿(mào)易自由化使中國的農(nóng)業(yè)又面臨新的挑戰(zhàn)。中國加入WTO對(duì)國內(nèi)和世界經(jīng)濟(jì)的影響引起了廣泛的關(guān)注(Martin,2002)。加入WTO會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門產(chǎn)生影響,但許多人普遍認(rèn)為對(duì)其農(nóng)業(yè)部門的影響會(huì)更大。人們對(duì)中國食物和農(nóng)業(yè)問題的關(guān)注主要涉及以下幾個(gè)問題:未來幾十年的中國農(nóng)業(yè)會(huì)怎樣?在一個(gè)開放的貿(mào)易環(huán)境下,中國是否能滿足其日益增長的人口對(duì)食物的需求?未來解決中國食物安全最有效的政策和投資方向是什么?本文的主要目標(biāo)是在分析過去農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上對(duì)未來的20年中國的農(nóng)業(yè)進(jìn)行展望。本文設(shè)計(jì)了不同的情景方案,重點(diǎn)分析國內(nèi)供給和需求的政策以及貿(mào)易自由化等因素對(duì)未來農(nóng)業(yè)的影響。二、回顧過去20年中國食品和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程(一)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制前后的農(nóng)業(yè)增長情況表21978年以后,農(nóng)業(yè)集體化的瓦解、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的提高和流通體制的放松對(duì)中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用(Lin,1992;Fan,1991;Huang和Rozelle,1996)。在1978~1984年,中國糧食產(chǎn)量年均增長率為4.7%,水果年均增長率達(dá)7.2%(表1)。但增長最快的是油料作物、畜牧業(yè)和水產(chǎn)品部門,年均增長率分別達(dá)到14.9%、9.1%和7.9%。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的制度創(chuàng)新效用在80年代中期發(fā)揮完畢之后,我國農(nóng)業(yè)增長開始下降(表1),其中糧食增長率的下降更為顯著。雖然糧食增長率相對(duì)于改革前和改革初期有所下降,但1985年以后水稻、其他糧食和經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)量在絕對(duì)量上還是呈上升趨勢(shì)。同時(shí),快速的經(jīng)濟(jì)增長、城鎮(zhèn)化和市場發(fā)育增加了對(duì)肉類、水果和其他副食品的需求,導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的顯著變化(Huang和Bouis,1996;Huang和Rozelle,1998)。例如,畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由1970年的14%增加到2000年的30%(表2)。水產(chǎn)品比重上升的更快。另一個(gè)非常顯著的變化是種植業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比例由82%下降到56%。在農(nóng)作物中,糧食播種面積逐漸下降,而經(jīng)濟(jì)作物播種面積不斷上升(國家統(tǒng)計(jì)局)。(二)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下的農(nóng)業(yè)增長效應(yīng)過去的研究表明,改革時(shí)期有許多因素共同促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長。早期的研究主要關(guān)注家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響(Fan,1991;Lin,1992)。這些研究表明,改革初期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高主要源于制度創(chuàng)新。近期的研究表明,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在1984年實(shí)施結(jié)束后,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素是技術(shù)進(jìn)步(Huang和Rozelle,1996;Fan和Pardey,1997;Huangetal.1996)。同時(shí)這些研究還表明,聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以外的其他制度創(chuàng)新在未來農(nóng)業(yè)增長中還將會(huì)起重要的作用。1985年以后,價(jià)格政策也對(duì)糧食和經(jīng)濟(jì)作物增長發(fā)揮了很大作用,但勞動(dòng)成本和土地機(jī)會(huì)成本的提高抑制了農(nóng)作物產(chǎn)出的增加。灌溉投資的增加對(duì)中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提高發(fā)揮了非常關(guān)鍵的作用(王金霞,2000)。灌溉耕地面積比例從1952年的18%提高到90年代初期的50%(國家統(tǒng)計(jì)局,2001)。但是,隨著國內(nèi)工業(yè)部門對(duì)水資源需求的不斷增加,灌溉農(nóng)業(yè)的發(fā)展面臨著巨大挑戰(zhàn)。水資源的匱乏對(duì)未來食物安全和農(nóng)民收入,特別是北方地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將是一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)(Brown,2000)。環(huán)境惡化,包括水土流失、鹽堿化、耕地征用是對(duì)未來農(nóng)業(yè)用地的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。水土流失和鹽堿化已從70年代開始變得日益嚴(yán)重。過去的許多研究證明,這些因素已對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生了顯著的負(fù)面影響(Huang和Rozelle,1995)。(三)糧食的供給和需求我國的人均食物消費(fèi)量已經(jīng)在過去30年中得到持續(xù)增長。人均食物占有量從60年代初的每天1717千卡路里增加到1979~1981年間的2328千卡路里(FAO,2002),到90年代末,人均食物占有量每天超過3000千卡路里,已接近發(fā)達(dá)國家的水平。我國食物消費(fèi)的增加主要依靠國內(nèi)生產(chǎn)的增長。1980年,中國從國際市場進(jìn)口29億美元的食品(國家統(tǒng)計(jì)局),而當(dāng)年出口超過30億美元。從這一年開始,中國成為食物凈出口國,而且在80~90年代中國食物出口穩(wěn)步增長,到1999年,中國食物凈出口達(dá)45億美元。即使在被認(rèn)為沒有長期比較優(yōu)勢(shì)的糧食,從50年代以來也基本達(dá)到自給。表3給出了過去20年每年的糧食供給和使用平衡表。糧食的供給能力主要來自國內(nèi)生產(chǎn)的快速增長。由于人均糧食的消費(fèi)量在80年代初已經(jīng)很高,而且城市和農(nóng)村消費(fèi)者糧食的平均收入彈性都很小,收入增加所引起的糧食消費(fèi)的少量增加被食物市場迅速發(fā)展所引起的糧食消費(fèi)下降所抵消(Huang和Rozelle,1998)。在改革的前期,由于農(nóng)村市場發(fā)育程度低,農(nóng)民在市場購買其他食品的條件受到限制,農(nóng)村消費(fèi)者可能會(huì)過度消費(fèi)糧食。隨著市場發(fā)展,即使在其他條件一樣的情況下,糧食的消費(fèi)會(huì)下降,而其他副食品譬如肉、蔬菜、食用油等的消費(fèi)將上升。中國的糧食平衡表還表明,在過去的20年間,谷物的產(chǎn)量增長了37%,因?yàn)椴シN面積沒有什么變化,所以生產(chǎn)的增長幾乎全部來自單產(chǎn)的提高(表3)。在80年代初到90年代之間,國內(nèi)消費(fèi)上升30%,雖然消費(fèi)增長很快,但小于生產(chǎn)的增長,我國在1995年實(shí)現(xiàn)了糧食的自給。從此以后,每年的糧食生產(chǎn)超出了糧食消費(fèi),在90年代末其自給水平已經(jīng)提升到104%,成為糧食的凈出口國(表3,第5行)。表3還顯示了不同的糧食作物供給和需求的變化。在過去的20年只有1/5的增產(chǎn)糧食用作口糧(主要滿足由人口增長所引起的需求增長),隨著糧食供給壓力的減少,很大一部分耕地轉(zhuǎn)向生產(chǎn)飼料用的玉米。飼料糧的比重幾乎增加了一倍(從80年代的14%增長到90年代末的27%,見表3)。這意味著糧食增產(chǎn)的70%用于滿足飼料糧的需求。三、失衡水土流失和鹽堿化的基本特征本節(jié)的目的是通過設(shè)計(jì)不同的情景方案來更好地了解21世紀(jì)初中國食物供給和需求的基本特征。為此,我們?cè)O(shè)計(jì)了4個(gè)方案:基準(zhǔn)方案、不同的農(nóng)業(yè)科研投資方案、不同的水利投資方案和不同的水土流失和鹽堿化方案?；鶞?zhǔn)年份是2001年,模擬期限為2002年至2020年。(一)標(biāo)準(zhǔn)方案除價(jià)格因素外,我們假設(shè)影響未來農(nóng)產(chǎn)品需求和供給的主要因素還包括如下幾個(gè)方面。1.城鄉(xiāng)人口遷移的影響人口增長:人口增長仍然是影響未來中國食物供需平衡的重要因素之一。中國人口增長速度在上個(gè)世紀(jì)60年代后期至70年代早期達(dá)到了頂峰。此后,人口增長率開始下降。在整個(gè)90年代,人口的年均增長率只有1%(表4)。根據(jù)聯(lián)合國對(duì)中國人口的預(yù)測,我國人口將從2001年的12.7億增長到2010年的13.6億,年均增長0.72%(表4)。依照聯(lián)合國的預(yù)測,2010年后中國的人口還將繼續(xù)增長,不過增長率在2010~2020年間將下降到年均0.60%,這一增長水平同目前我們國內(nèi)人口統(tǒng)計(jì)學(xué)家一般預(yù)測采用的增長率基本相當(dāng)。到2020年,中國的人口總量將達(dá)到大約14.5億。城鎮(zhèn)化:在整個(gè)亞洲,隨著城市化的發(fā)展,消費(fèi)者的消費(fèi)行為發(fā)生顯著的變化(Huang和Bouis,2001;Huang和David,1993)。即便是控制了城鄉(xiāng)在收入和價(jià)格間的差異給消費(fèi)帶來的影響,相對(duì)于農(nóng)村消費(fèi)者,城市居民消費(fèi)較少的糧食和較多的肉、奶制品和水產(chǎn)品。中國城鄉(xiāng)人口遷移對(duì)消費(fèi)的影響已經(jīng)被論證過(Huang和Bouis,1996和2001)。中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程在不斷加速,城鎮(zhèn)人口比例從1997年的19%提高到2000年的36%(國家統(tǒng)計(jì)局,2001)。根據(jù)聯(lián)合國對(duì)中國的人口預(yù)測(2002)表明,城鎮(zhèn)人口比例還將從2000年的36%提高到2010年的44%和2020年的51%。由于城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)方式與農(nóng)村居民大不相同,我們預(yù)期城鎮(zhèn)化會(huì)對(duì)中國未來幾十年的食物消費(fèi)產(chǎn)生重要的影響。收入增長:收入是影響副食品(譬如肉、魚、糖、食用油和園藝產(chǎn)品等)需求的主要決定因素之一,肉產(chǎn)品需求的增長會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)飼料的需求。90年代農(nóng)村人均收入每年增長5.7%,城市人均收入每年增長6.9%(表4)?？紤]到城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民收入在過去的增長趨勢(shì),以及近年來政府對(duì)城鄉(xiāng)收入差距拉大的關(guān)注,我們假設(shè)在未來的20年內(nèi),城鄉(xiāng)居民收入的增長率會(huì)逐漸收斂。在基準(zhǔn)方案下,我們假設(shè)農(nóng)村居民在2001~2010和2011~2020兩個(gè)時(shí)期人均實(shí)際收入的增長率分別為5%和4.5%(表4),城鎮(zhèn)居民在這兩個(gè)時(shí)期的人均實(shí)際收入增長率分別為6.0%和5.0%,這樣城鄉(xiāng)收入增長率差距由1%下降到0.5%。市場化程度:市場化程度對(duì)居民食物消費(fèi)方式有重要的影響(Huang和Rozelle,1998)。隨著市場化程度的不斷提高,城鎮(zhèn)居民的物品消費(fèi)幾乎完全依賴市場購買。因此,對(duì)于城鎮(zhèn)居民來說,收入和食品價(jià)格的變化將越來越成為影響他們消費(fèi)方式的基本因素。農(nóng)村居民生活在一個(gè)相差很大的環(huán)境中,因此消費(fèi)行為也有所不同。在許多農(nóng)村地區(qū),由于市場發(fā)育比較滯后,即便農(nóng)民收入有了很大提高,在有些地方農(nóng)民在消費(fèi)上的選擇還會(huì)受到一定的市場限制。盡管農(nóng)村市場化也有了很大的提高,但到2000年,農(nóng)村居民從市場購買的食品仍然只有41%(國家統(tǒng)計(jì)局,2000)。因此,除了收入和價(jià)格的影響,隨著市場的進(jìn)一步發(fā)育和農(nóng)村消費(fèi)市場的活躍,農(nóng)村消費(fèi)方式將進(jìn)一步發(fā)生變化。在本研究中,我們假設(shè)到2010和2020年,中國農(nóng)民消費(fèi)食品的市場化程度分別達(dá)到70%和80%。2.農(nóng)業(yè)科研、灌溉的增長我們認(rèn)為,未來中國農(nóng)業(yè)的增長將主要依賴于技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施(尤其是水利)投資和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善,比如對(duì)水土流失和鹽堿化的治理等。農(nóng)業(yè)科研投資:建國以來,我國的農(nóng)業(yè)科研人員和公共科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)著新技術(shù)的研究和推廣的責(zé)任(農(nóng)業(yè)部,1999)。在其他國家經(jīng)歷“綠色革命”以前,中國已經(jīng)培育出改良的矮化水稻品種。袁隆平在70年代初在雜交水稻育種技術(shù)上取得突破性進(jìn)展,農(nóng)業(yè)管理部門在50年代末、60年代初推廣過雜交玉米,雖然在70年代中期,推廣工作不很順利,在抗枯萎病、單交的雜交玉米品種推廣以后,到80年代中期,華北產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民都已采用雜交新品種。雖然小麥品種改良技術(shù)發(fā)展較晚,到目前卻有相同的技術(shù)發(fā)展水平(Rozelle和Huang,2000)。其他作物和家畜的技術(shù)也有很大幅度的提高(農(nóng)業(yè)部,1999)。繼80年代中期以后,我國的農(nóng)民不斷采用新的品種,譬如:在90年代稻農(nóng)每年種植的主要品種達(dá)400多個(gè)(Jinetal.,2002)(1)。在過去的20年內(nèi),農(nóng)業(yè)科研投資年均增長率大約在4%,而且年際波動(dòng)很大。從1985年到1995年,投資增長率下降到了3.6%,到90年代后期又有所回升(黃季火昆,胡瑞法,Rozelle,2003)。在90年代末,中國農(nóng)業(yè)科研投資每年平均增長4.7%(表4)。農(nóng)業(yè)科研投資力度的回升和政府致力于發(fā)展國內(nèi)糧食經(jīng)濟(jì),使我們有理由相信中國在未來很長一段時(shí)間內(nèi)會(huì)維持對(duì)農(nóng)業(yè)科研投資的增長。而且,隨著中國加入WTO和近年來對(duì)貿(mào)易自由化條件下人們對(duì)中國食物安全問題的日益關(guān)注,政府也已經(jīng)開始通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研投資來促進(jìn)中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)一步增長。在基準(zhǔn)方案中,我們假設(shè)2001~2020年期間,國家在農(nóng)作物上的科研支出年增長率為5%,略高與上世紀(jì)90年代的平均水平(年均4.7%,表4)。不過,考慮近年來政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研投資力度的加大,年增長率5%并不算高。灌溉投資:雖然中國的水資源總量在世界排名第五,但人均擁有量卻很少。正是因?yàn)樗Y源的短缺和水資源對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性,所以我國投入大量的資金用于大江大河的治理和發(fā)展龐大的水利灌溉體系。這些投資對(duì)過去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長做出了巨大貢獻(xiàn)。灌溉基礎(chǔ)設(shè)施的投資是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資最為重要的組成部分,其投資總額是農(nóng)業(yè)科研投資的10倍以上。在第9個(gè)五年計(jì)劃期間,投資從1996年的80億元增加為1997年的172億元(按1990年不變價(jià)格,水利部,1999)。在21世紀(jì)的前10年,水利投資將進(jìn)一步增加。隨著投資的增長,灌溉面積也在增加。灌溉面積由80年代中期的4400萬公頃穩(wěn)步增加為1990年的4700萬公頃、1996年的5000多萬公頃(國家統(tǒng)計(jì)局)。根據(jù)早期的耕地面積數(shù)據(jù),灌溉面積由70年代不足40%增加到80年代的45%和1996年的53%?；鶞?zhǔn)方案中,我們假設(shè)灌溉投資將繼續(xù)增長,2001~2020年,灌溉投資年增長率將保持4.5%的水平(表4)。這一增長水平高于過去30年內(nèi)的平均增長率,但低于90年代后期的較高水平。水土流失和鹽堿化:中國的土地退化相當(dāng)嚴(yán)重。在1973~1996年期間,水土流失面積平均每年達(dá)1.8%(Huang,2000)。到1996年,被水土流失的面積達(dá)到182.7萬平方公里。目前的增長率下降到1.5%左右,有所減緩(表4)。在70年代,被水土流失的面積相當(dāng)于農(nóng)作物播種面積的12.3%,到90年代這一比率增加到17%~19%。同水土流失面積不斷擴(kuò)大的狀況相比,從70年代以來鹽堿化耕地面積則基本上保持相對(duì)穩(wěn)定(Huang,2000)。根據(jù)水利部的數(shù)據(jù),在1973~1990年間,平均每年鹽堿化面積的增長率為0.54%。然而,增長率隨時(shí)間不斷下降,從70年代的1.1%下降為80年代的0.65%和90年代0.2%(Huang,2002)。鹽堿化耕地面積占農(nóng)作物總播種面積的比例由1973年的6.7%增加為90年代初的8%。許多研究還表明,日益惡化的水土流失和耕地鹽堿化已經(jīng)影響了糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出(Huang和Rozelle,1995;1996;Rozelleetal.,1997)。環(huán)境惡化對(duì)水稻的影響要小于其對(duì)其他谷物和經(jīng)濟(jì)作物的影響。意識(shí)到近年來水土流失問題的嚴(yán)重性,我國政府已開始采取一系列措施在全國范圍內(nèi)對(duì)水土流失進(jìn)行綜合治理。這些措施包括人工造林、草原放牧管理、梯田項(xiàng)目、水壩建設(shè)以及退耕還林工程等。政府也開展了一系列項(xiàng)目試圖對(duì)一些鹽堿化的耕地進(jìn)行治理,包括改善排灌系統(tǒng)、加強(qiáng)灌溉管理和調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)等。在我們的基準(zhǔn)方案中,我們對(duì)水土流失假設(shè)一個(gè)中等但不斷下降的增長率,其中,在2001~2010年間,年均增長率為1%,在2011~2020年年均增長為0.5%。對(duì)土地鹽堿化,我們假設(shè)2001~2010年期間的增長率等于90年代的0.2%,在2011~2020年間下降為0.1%(表4)。3.國際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整在基準(zhǔn)方案中,我們假設(shè)現(xiàn)行關(guān)稅政策和非關(guān)稅壁壘等一系列貿(mào)易政策在2002-2010年期間都將發(fā)生變化。對(duì)于那些名義保護(hù)率(NPRs,國內(nèi)價(jià)格與國際價(jià)格差的百分比)為正的農(nóng)產(chǎn)品,我們假設(shè)它們的價(jià)格會(huì)逐漸下降,因?yàn)橹袊枰粩嗾{(diào)整貿(mào)易政策以實(shí)現(xiàn)加入WTO的承諾。這些產(chǎn)品包括小麥、玉米、其他粗糧、大豆、油料作物和糖料作物。而對(duì)于大米、蔬菜、水果、畜產(chǎn)品(除奶制品外)和水產(chǎn)品,我們假設(shè)它們的價(jià)格會(huì)不斷上升。具體地說,在2002~2005年期間,我們假設(shè)名義保護(hù)率下降50%。假設(shè)2005年后貿(mào)易自由化進(jìn)程進(jìn)一步推進(jìn),剩下的貿(mào)易扭曲在2005~2010年期間將再下降50%。(二)灌溉投資方案比較方案與基準(zhǔn)方案相比,除了對(duì)農(nóng)業(yè)科研和水利投資、以及環(huán)境保護(hù)措施等假設(shè)不同以外,所有其他的假設(shè)與基準(zhǔn)方案相同。不同的農(nóng)業(yè)科研投資方案:為了考察農(nóng)業(yè)科研投資政策對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)和貿(mào)易的影響,我們分別設(shè)計(jì)高和低農(nóng)業(yè)科研投資方案。在高農(nóng)業(yè)科研投資方案下,假設(shè)農(nóng)作物的科研投資年均增長率在整個(gè)預(yù)測期間將從基準(zhǔn)方案的5%提高到7%(表4);在低科研投資方案下,假設(shè)農(nóng)作物科研支出增長率降為3%。不同的灌溉投資方案:國民經(jīng)濟(jì)“十一五”發(fā)展計(jì)劃(2001~2005)和中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃重申增加水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。如果這些計(jì)劃能實(shí)現(xiàn),我國在灌溉方面的投資可能會(huì)超過我們?cè)诨鶞?zhǔn)方案中的假設(shè)(年均增長4.5%)。另一方面,我國也面臨著日益嚴(yán)重的財(cái)政約束,如果國內(nèi)政策更多地從促進(jìn)生產(chǎn)率的投資轉(zhuǎn)向國內(nèi)價(jià)格或收入支持政策,灌溉方面的投資出現(xiàn)下降也不是不可能。為了考察灌溉投資對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易的影響,我們?cè)O(shè)計(jì)了兩個(gè)不同的灌溉投資增長率方案。高灌溉投資方案假設(shè)2001~2020年期間灌溉投資的年均增長率提高到6%,而低灌溉投資方案假設(shè)灌溉投資年均增長3%(表4)。不同的水土流失和鹽堿化方案:為了考察水土流失和耕地鹽堿化對(duì)農(nóng)業(yè)部門的影響,我們也設(shè)計(jì)了兩個(gè)方案:假設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化,水土流失和鹽堿化的增長率都比基準(zhǔn)方案增加一倍;另一方案假設(shè)政府在治理水土流失和土地鹽堿化方面付出更多努力,水土流失面積和鹽堿化的耕地面積增長率都比基準(zhǔn)方案下降一半(表4)。四、生活結(jié)構(gòu)和糧食供給結(jié)構(gòu)。在農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)都以下我們討論利用中國農(nóng)業(yè)政策分析和模擬模型(CAPSiM)對(duì)前面假設(shè)的多套方案的模擬結(jié)果。CAPSiM是由中國科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心研制開發(fā)的政策分析軟件,旨在分析政策在國家層次上對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、消費(fèi)、價(jià)格和貿(mào)易的影響。關(guān)于模型的詳細(xì)介紹可以參閱《中國農(nóng)業(yè)政策分析和模擬模型-CAPSiM》(黃季火昆,李寧輝,2003)。我們的基準(zhǔn)方案模擬結(jié)果表明,從全國平均水平看,人均糧食消費(fèi)水平在整個(gè)模擬期間都將下降。不過農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間有所區(qū)別。農(nóng)村居民的人均糧食消費(fèi)水平將在2010年達(dá)到頂峰(人均225公斤,表5)后逐漸下降(2),而城鎮(zhèn)居民的人均糧食消費(fèi)水平自從在80年代中期達(dá)到最高后就逐漸下降,而且在未來20年內(nèi)將持續(xù)下降。收入的持續(xù)增長不會(huì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民糧食消費(fèi)水平相應(yīng)持續(xù)上升,這是因?yàn)槌擎?zhèn)居民多數(shù)糧食(大米、小麥、玉米和其他粗糧)的收入彈性都已經(jīng)是負(fù)的。此外,在農(nóng)村地區(qū),2010年后,大米和小麥的需求收入彈性也將變?yōu)樨?fù)數(shù)。未來城鎮(zhèn)人均糧食消費(fèi)水平的不斷下降和快速的城鎮(zhèn)化發(fā)展導(dǎo)致了全國平均糧食消費(fèi)水平的持續(xù)下降。相反,預(yù)測表明:在整個(gè)模擬期間中國對(duì)肉類和其他副食品的消費(fèi)需求則不斷增加。在未來的20年內(nèi),大多數(shù)副食品的人均消費(fèi)需求在農(nóng)村和城鎮(zhèn)都將上漲50%~80%(表5)。蔬菜消費(fèi)水平增長率相對(duì)比較低主要與居民當(dāng)前蔬菜消費(fèi)水平有關(guān)。農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民對(duì)蔬菜的人均消費(fèi)量已分別達(dá)到了182公斤和196公斤(表5)。值得注意的是在整個(gè)食物結(jié)構(gòu)中,水產(chǎn)品的快速增長尤其引人注目,事實(shí)上,這種情況在東亞其他地區(qū)(日本、韓國和中國臺(tái)灣地區(qū))早在上個(gè)世紀(jì)60年代就出現(xiàn)了。最后,其他食品(如食用油和糖)都有較快地增長。收入增長與城鎮(zhèn)化是消費(fèi)需求上升和飲食結(jié)構(gòu)變化的主要影響因素。在2001~2010年,農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民對(duì)肉類和其他副食品的需求收入彈性都介于0.4~0.7,2011~2020期間也都在0.2~0.6。此外,由于城鎮(zhèn)化的水平不斷提高,越來越多的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)生活,由于城鎮(zhèn)居民對(duì)副食品的消費(fèi)水平比較高,全國總體的副食品消費(fèi)水平也就必然快速增長。肉類需求的增長也將大大刺激社會(huì)對(duì)飼料糧需求的增長,這對(duì)了解未來糧食供給結(jié)構(gòu)尤為重要。根據(jù)基準(zhǔn)方案的模擬,盡管預(yù)測期間國內(nèi)糧食總產(chǎn)量將從2001年的3.88億噸上升到2010年的4.38億噸和2020年的4.60億噸(表6),產(chǎn)量的增產(chǎn)速度低于國內(nèi)對(duì)糧食需求的增長速度,糧食供需缺口將不斷擴(kuò)大,凈進(jìn)口將上升到2010年的4400萬噸和2020年的5600萬噸。不過,中國糧食自給率仍將維持在90%以上的較高水平。盡管這一水平低于政府95%的糧食自給率目標(biāo),但考慮到中國人多地少和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)向有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品調(diào)整,因此以上模擬結(jié)果并不難理解。對(duì)于糧食安全最為重要的大米和小麥,在基準(zhǔn)方案下它們的凈進(jìn)口都很少。隨著東北亞(如日本和韓國)大米市場的逐步開放,中國將成為大米自由貿(mào)易后最大的受益者。大米的出口將從現(xiàn)在的160萬噸上升到2010年的200萬噸左右,到2020年將可能達(dá)到800萬噸。對(duì)于小麥,自從80年代后期進(jìn)口達(dá)到1500萬噸的最高水平后,一直是在下降(除了1995年外)。在1999~2001期間,小麥年均進(jìn)口量不到100萬噸?；鶞?zhǔn)方案的模擬結(jié)果顯示,小麥的進(jìn)口在未來的10年內(nèi)將繼續(xù)增長,不過到2010年前年進(jìn)口量不會(huì)高于1000萬噸(表6)。此后,進(jìn)口將不斷減少。小麥進(jìn)口將減少的主要原因有3個(gè),人口增長率將逐年下降、人均小麥消費(fèi)量下降(表5),以及小麥單產(chǎn)在未來20年內(nèi)還將會(huì)不斷提高?；鶞?zhǔn)方案模擬表明,糧食進(jìn)口的增長主要源于飼料糧的快速增長,尤其是玉米。盡管在未來的20年內(nèi),玉米的產(chǎn)量將會(huì)不斷增加,甚至還快于大米和玉米,但由于國內(nèi)外對(duì)畜產(chǎn)品需求的增長,導(dǎo)致對(duì)飼料糧的需求同步增長,玉米的供需缺口將不斷擴(kuò)大。在2001年,我國飼料糧消耗將達(dá)1.26億噸(表6),其中78%是玉米。在當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展水平,飼料糧需求只占中國糧食需求的30%。到2010年,口糧總需求將從2001年的2.33億噸上升到2.40億噸,上升僅有3%;而飼料糧需求將從2001年的1.26億噸增長到2010年的1.81億噸(表6)。到時(shí),飼料糧需求占糧食總需求的比例將上升到38%左右。2010年后,國內(nèi)糧食生產(chǎn)的增量將主要用于飼料糧。到2020,飼料糧比例將上升到42%左右。飼料需求的快速增長使得國內(nèi)玉米生產(chǎn)增長難以滿足國內(nèi)玉米需求的提高,彌補(bǔ)這一缺口將依賴于國際市場?；鶞?zhǔn)方案模擬顯示自2005年后,中國將從目前的主要玉米出口國轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)主要的玉米進(jìn)口國。到2010年,中國玉米進(jìn)口將達(dá)到3400萬噸,到2020年進(jìn)一步提高到5600萬噸(表6)。進(jìn)口水平的提高將大大降低國內(nèi)玉米需求的自給率,到2010年中國玉米需求的20%將來自國際市場,到2020年該比例將上升至28%,自給率下降到72%(表7)?；鶞?zhǔn)方案下,勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)比國內(nèi)需求增長得更快。目前我國的多數(shù)園藝產(chǎn)品(如蔬菜、水果、花卉和茶葉等)、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品的名義保護(hù)率(NPR)都是負(fù)的,貿(mào)易自由化將為這些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供發(fā)展的機(jī)會(huì),國內(nèi)生產(chǎn)將不斷增長,出口也將不斷擴(kuò)大。目前,國內(nèi)生產(chǎn)的蔬菜大約僅有1%出口到國際市場,水果的出口比例更小?；鶞?zhǔn)方案模擬結(jié)果顯示,盡管隨著收入的增長,中國國內(nèi)對(duì)蔬菜和水果的需求將不斷增長,中國將逐漸成為世界上水果和蔬菜的主要出口國。在基準(zhǔn)方案下,到2010年將有3%的蔬菜出口到國際市場,到2020年該比例將上升到4%。盡管目前中國水果生產(chǎn)只是基本自足,不過未來中國水果的出口比例將會(huì)提高,到2020年,水果的出口量將占到國內(nèi)產(chǎn)量的7%左右。在畜牧業(yè)部門,當(dāng)前牛羊肉的國內(nèi)生產(chǎn)基本與需求相平衡。在未來的20年內(nèi),盡管牛羊肉的產(chǎn)量都會(huì)保持較高的增長水平,但每年國內(nèi)需求的2%~5%還是要從國際市場上進(jìn)口(表7)。與牛羊肉不同,豬肉和禽肉的國內(nèi)生產(chǎn)增長速度將超過國內(nèi)需求增長的速度。在未來的20年,每年將有約5%~10%的豬肉和5%~6%的禽肉出口到國際市場(表7)。肉產(chǎn)品出口的增長很大程度上是由于國際市場上玉米和其他飼料價(jià)格比較便宜,這為國內(nèi)畜牧業(yè)的發(fā)展提供了良好的條件。水產(chǎn)品是我國最主要的出口農(nóng)產(chǎn)品,在基準(zhǔn)方案下,水產(chǎn)品仍將是我國未來最重要的出口農(nóng)產(chǎn)品。水產(chǎn)品出口占國內(nèi)產(chǎn)量的比例將從現(xiàn)在的5%上升到2010年10%的最高水平,此后維持在7%~10%(表7)。五、比較方案(一)糧食自給率和食物供給率雖然我們得強(qiáng)調(diào),我們的模擬數(shù)據(jù)不能代表未來實(shí)際要發(fā)生的現(xiàn)實(shí)(因?yàn)楦鞣N模擬是在其相應(yīng)的各種假設(shè)條件下成立),但它們有助于理解未來我國農(nóng)業(yè)增長的驅(qū)動(dòng)力。模擬結(jié)果表明,農(nóng)業(yè)科研投資能夠在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和提高其在國際市場上的比較優(yōu)勢(shì)中發(fā)揮重要的作用。我們?cè)谏厦嬗懻撨^,糧食自給率在基準(zhǔn)方案下,隨時(shí)間不斷下降。但是,如果政府加大農(nóng)業(yè)科研和水利投資(在高投資方案下),到2002年大米的自給率達(dá)108%,小麥的自給率達(dá)98%(表8),保證大米和小麥的自給率是國家糧食安全的重中之重。唯一低于95%自給率的糧食是玉米,即便是在這樣的高投資方案下,玉米的自給率仍將顯著下降,從目前的自給有余下降到2020年的75%。正如前面所討論的,玉米進(jìn)口的增加主要是由飼料需求的快速增長所引起的。表8還表明,提高未來國家食物安全水平和糧食自給率有效措施是實(shí)施促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高的投資政策,包括農(nóng)業(yè)科研和灌溉投資。例如,如果在未來20年內(nèi)農(nóng)業(yè)科研投資和灌溉投資的年均增長率分別提高到7%和6%,到2020年中國仍然能夠維持92%的糧食自給率和98%的小麥自給水平。在低投資方案下,糧食自給率與基準(zhǔn)方案相比下降3%(比較表7和表8)。在投資高增長方案下,食用油、糖和棉花的進(jìn)口同基準(zhǔn)方案相比將大幅下降。模擬結(jié)果表明:農(nóng)業(yè)科研和水利投資對(duì)其他農(nóng)作物的影響比糧食作物的影響更為顯著。在高投資方案下,相對(duì)于基準(zhǔn)方案非糧食作物的生產(chǎn)將增加4%~8%(表8)。通過高投資和低投資方案的比較,可明顯看出農(nóng)業(yè)科研和水利建設(shè)投資對(duì)實(shí)現(xiàn)中國的糧食安全目標(biāo)和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的競爭力將會(huì)發(fā)揮十分重要的作用。高投資和低投資方案相比,到2020年糧食產(chǎn)量相差6%,食用油、棉花、蔬菜和水果的產(chǎn)量相差超過10%。在高投資方案下,糧食部門的產(chǎn)量在2020年比低投資方案下高6.13%。農(nóng)業(yè)科研和水利建設(shè)投資對(duì)非糧食作物生產(chǎn)的影響更大,最大的是園藝部門,其次是油料作物。非糧食農(nóng)產(chǎn)品從投資中獲益較大的原因是過去20年這些農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)進(jìn)步較慢。(二)農(nóng)業(yè)投資的影響表9列出了政府對(duì)治理水土流失和控制鹽堿化的不同方案的結(jié)果。模擬結(jié)果表明,環(huán)境惡化速度的加劇對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將產(chǎn)生顯著的影響。如果增加農(nóng)業(yè)投資可以有效地控制土壤退化,使水土流失和耕地鹽堿化速度低于預(yù)期的增長速度,與基準(zhǔn)方案相比,糧食產(chǎn)量增加1%。如果控制更加有效,模型的模擬結(jié)果表明糧食產(chǎn)量可增加3%左右(表9)。環(huán)境退化對(duì)玉米和非糧食作物的影響更為突出。六、中國農(nóng)業(yè)的增長態(tài)勢(shì)在過去20年,我國農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅取得了可喜的成就,而且也經(jīng)歷了明顯的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。變化同時(shí)發(fā)生在供給和需求兩個(gè)方面。在需求方面,收入提高、人口增長、城鎮(zhèn)化和市場發(fā)育是引起食物需求增長和消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化的主要因素。在供給和貿(mào)易方面,國內(nèi)生產(chǎn)增長超過國內(nèi)食物需求的增長。這些變化使我國在80年代中期從一個(gè)食物凈進(jìn)口國變?yōu)槭澄飪舫隹趪Ｎ覈慕?jīng)驗(yàn)也證明,在中國這樣一個(gè)土地和其他自然資源相對(duì)短缺的國家,完善的科研體系和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、制度創(chuàng)新、價(jià)格改革與市場開放對(duì)提高國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和保障食物安全的重要性。在所有這些因素中,技術(shù)是促進(jìn)中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提高的最重要因素。在過去20年,我們的基準(zhǔn)方案顯示我國將繼續(xù)經(jīng)歷食物需求結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的顯著變化。對(duì)勞動(dòng)相對(duì)密集型的產(chǎn)業(yè),如畜牧業(yè)、園藝業(yè)和漁業(yè),雖然國內(nèi)對(duì)這些產(chǎn)品的需求會(huì)顯著增加,但是這些產(chǎn)品的國內(nèi)自給率依然會(huì)上升。相反,對(duì)飼料糧、糖類、油料作物和棉花等土地相對(duì)密集型產(chǎn)品的進(jìn)口在未來幾十年中將不斷增長。到2020年