行政法與行政行為

PPTPPT模板下載：行政法律原理與實(shí)務(wù)

——行政法與行政行為第四章行政立法【本章學(xué)習(xí)目標(biāo)】1，了解行政立法的含義和分類；

2，明確行政立法的效力；

3，分清行政立法的主體；4，掌握行政立法的程序第一節(jié)行政立法的含義和特點(diǎn)一、行政立法的含義行政立法是指國家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動。行政立法既具有行政的性質(zhì)，是一種抽象行政行為，又具有立法的性質(zhì)，是一種準(zhǔn)立法行為。應(yīng)當(dāng)結(jié)合這兩個(gè)方面來認(rèn)識行政立法。(一)行政立法的行政性質(zhì)

行政立法的行政性質(zhì)主要表現(xiàn)在：(1)行政立法的主體是國家行政機(jī)關(guān)；(2)行政立法所調(diào)整的對象主要是行政管理事務(wù)及與行政管理密切關(guān)聯(lián)的事務(wù)；(3)行政立法的根本目的是實(shí)施和執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律，實(shí)現(xiàn)行政管理職能。(二)行政立法的立法性質(zhì)行政立法的立法性質(zhì)主要表現(xiàn)在：(1)行政立法是有權(quán)行政機(jī)關(guān)代表國家以國家名義制定行政法律標(biāo)準(zhǔn)的活動。(2)行政立法所制定的行為規(guī)那么屬于法的范疇，具有法的根本特征，即普遍性、標(biāo)準(zhǔn)性和強(qiáng)制性。(3)行政立法必須遵循相應(yīng)的立法程序。行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)、行政規(guī)章必須經(jīng)過起草、征求意見、會議審查、通過、簽署、公布等法定程序。二、行政立法的特點(diǎn)與權(quán)力機(jī)關(guān)的立法活動及具體行政行為相比，行政立法具有如下特征(一)行政立法的主體是特定的國家行政機(jī)關(guān)(二)行政立法是附屬性立法(三)行政立法具有很強(qiáng)的適應(yīng)性和針對性(四)行政立法具有多樣性和靈活性第二節(jié)行政立法的分類依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以對行政立法作不同的分類一、職權(quán)立法與授權(quán)立法行政立法依其權(quán)力來源不同，可以分為職權(quán)立法與授權(quán)立法。職權(quán)立法是指國家行政機(jī)關(guān)直接依照憲法和有關(guān)組織法規(guī)定的職權(quán)制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動。我國?憲法?第89條規(guī)定，國務(wù)院可以根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，規(guī)定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令。?憲法?第90條第2款又規(guī)定：國務(wù)院各部、各委員會根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限內(nèi)，發(fā)布命令、指示和規(guī)章。根據(jù)?地方組織法?第60條第1款的規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)，制定規(guī)章授權(quán)立法是指依據(jù)特定法律、法規(guī)授權(quán)或者依據(jù)國家權(quán)力機(jī)關(guān)或上級國家行政機(jī)關(guān)通過專門決議的授權(quán)，制定標(biāo)準(zhǔn)性法律文件的行為。例如，全國人大常委會通過的?中華全民共和國道路交通平安法?第13條規(guī)定的“對機(jī)動車的平安技術(shù)檢驗(yàn)實(shí)行社會化。具體方法由國務(wù)院規(guī)定〞，屬權(quán)力機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)的立法授權(quán)；國務(wù)院發(fā)布的?中華人民共和國城市生活無著的流浪乞討人員救助管理方法?第17條規(guī)定的“本方法的實(shí)施細(xì)那么由國務(wù)院民政部門制定〞，就是上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的立法授權(quán)。二、中央行政立法和地方行政立法行政立法依據(jù)行使行政立法權(quán)的主體不同，可分為中央行政立法和地方行政立法。國務(wù)院制定行政法規(guī)和國務(wù)院各部門制定部門規(guī)章的活動稱為中央行政立法。中央仃政立法調(diào)整全國范圍內(nèi)的普遍性問題和須由中央作出統(tǒng)一規(guī)定的重大問題，如全國譬尊差管理問題、資源問題、環(huán)境保護(hù)問題、國家平安問題等。中央行政立法所制定的行政法規(guī)和行政規(guī)章在全國范圍內(nèi)有法律效力。地方行政立法是指一定層級以上的地方人民政府制定行政規(guī)有權(quán)進(jìn)行地方行政立法的機(jī)關(guān)包括省、自治區(qū)、直轄市的人民政民政府所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府。地方仃的實(shí)際情況，將中央行政立法的規(guī)定具體化，確定實(shí)施細(xì)那么和實(shí)地方特殊問題作出具體規(guī)定，以調(diào)整區(qū)域性的特殊的社會關(guān)系。三、執(zhí)行性立法與創(chuàng)制性立法

依據(jù)行政立法內(nèi)容、目的和功能的不同，可以將行政立法分為執(zhí)行性立法與創(chuàng)制性立法。

三、執(zhí)行性立法與創(chuàng)制性立法

依據(jù)行政立法內(nèi)容、目的和功能的不同，可以將行政立法分為執(zhí)行性立法與創(chuàng)制性立法。執(zhí)行性立法是指行政機(jī)關(guān)為了執(zhí)行法律或地方性法規(guī)以及上級行政機(jī)關(guān)發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)性文件所作出的具體規(guī)定。執(zhí)行性立法所制定的行政法規(guī)和規(guī)章一般稱為“實(shí)施條例〞、“實(shí)施細(xì)那么〞或“實(shí)施方法〞。創(chuàng)制性立法是指行政機(jī)關(guān)為了填補(bǔ)法律法規(guī)的空白或者變通法律法規(guī)的個(gè)別規(guī)定，實(shí)現(xiàn)行政職能而進(jìn)行的立法。第三節(jié)行政立法效力行政立法的效力主要是指行政立法對于個(gè)人、組織的拘束力，強(qiáng)制執(zhí)行力，以及對于人民法院審判活動的適用力。行政立法屬于法的范疇，只要能有效成立，就具有一般行政行為確實(shí)定力、拘束力和執(zhí)行力。一、行政立法的效力等級行政立法的效力等級是指行政法規(guī)和規(guī)章在我國的法律標(biāo)準(zhǔn)體系中所處的地位。在我國的法律標(biāo)準(zhǔn)體系中，憲法具有最高的效力；法律的效力僅次于憲法，高于行政法規(guī)和規(guī)章；行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)和規(guī)章；地方性法規(guī)的效力高于本級和下級地方政府規(guī)章。省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的較大的市的人民政府制定的規(guī)章。部門規(guī)章之間、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。行政立法有效成立的一般條件有：第一，行政立法的內(nèi)容不與憲法、法律和上級行政立法相抵觸；第二，不超越行政立法機(jī)關(guān)享有的行政立法權(quán)；第三，遵循了法定的程序，符合法律規(guī)定的行政立法形式二、行政立法的效力范圍

(一)時(shí)間效力行政立法的時(shí)間效力范圍包括行政立法的生效時(shí)間和失效時(shí)間。行政立法的生效時(shí)問一般有兩種情況：第一，行政立法自發(fā)布之日起生效，這是最通用的一種生效方式；第二，行政立法另定生效期行政立法的失效時(shí)問一般有四種情況：第一，新法廢除舊法；第二，授權(quán)法規(guī)定的授權(quán)時(shí)效屆滿；第三，行政立法因規(guī)定的社會事實(shí)已消滅或效果已完成而失效；第四，在法規(guī)清理中宣布行政法規(guī)和規(guī)章的廢止。(二)地域效力

中央行政機(jī)關(guān)的行政立法與地方行政機(jī)關(guān)的行政立法的地域效力完全不同。一般情況下，中央行政機(jī)關(guān)制定的行政法規(guī)或者規(guī)章，在全國范圍內(nèi)都有約束力，但是地方規(guī)章僅在本行政區(qū)域內(nèi)有效。(三)對象效力 行政立法的對象效力是指行政法規(guī)和行政規(guī)章適用于哪些對象，即對哪些人和組織發(fā)生效力的問題。這包括兩個(gè)方面：一是對國家機(jī)關(guān)的拘束力，二是對行政相對人的拘束力，包括對企事業(yè)組織、社會團(tuán)體和個(gè)人的效力。一般而言，國務(wù)院制定的行政法規(guī)和國務(wù)院各部制定的行政規(guī)章，除了行政機(jī)關(guān)本身也應(yīng)當(dāng)受該法規(guī)或規(guī)章的約束外，對中華人民共和國境內(nèi)的所有公民、法人和其他組織以及在我國境內(nèi)的外國公民、企業(yè)、組織和無國籍人都發(fā)生法律效力，但有特別規(guī)定的除外。省、自治區(qū)、直轄市的人民政府，省、自治區(qū)人民政府所地的市以及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府制定公布的規(guī)章，只對其管轄區(qū)內(nèi)的組織、個(gè)人有效。第四節(jié)行政立法主體行政立法主體是指依法享有行政立法權(quán)，可以制定行政法規(guī)或行政規(guī)章的國家行政機(jī)關(guān)。根據(jù)我國憲法、組織法以及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，我國行政立法主體有下述幾類。一、國務(wù)院

國務(wù)院是我國中央人民政府，是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是國家最高行政機(jī)關(guān)，是最高的行政立法主體。它既有依職權(quán)立法的權(quán)力，又有依國家權(quán)力機(jī)關(guān)和法律授權(quán)立法的權(quán)力，享有較為完全的行政立法權(quán)。國務(wù)院的行政立法權(quán)包括：(1)依職權(quán)制定行政法規(guī)，其形式一般為“條例〞、“規(guī)定〞、“方法〞等。行政法規(guī)是國務(wù)院為領(lǐng)導(dǎo)和管理國家的各項(xiàng)工作，根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，依法定程序而制定的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、外事等各類法規(guī)的總稱。(2)根據(jù)全國人大及其常委會的授權(quán)制定某些具有法律效力的行政法規(guī)。二、國務(wù)院各部門根據(jù)?中華人民共和國立法法?(以下簡稱?立法法?)第71條的規(guī)定，國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。部門規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)。三、省、自治區(qū)、直轄市人民政府和較大市的人民政府根據(jù)我國?立法法?第73條的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。其中較大的市是指省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市。地方政府規(guī)章可以就以下事項(xiàng)作出規(guī)定：為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng)；屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)。從我國?組織法?和有關(guān)法律的規(guī)定來看，省、自治區(qū)、直轄市人民政府在其權(quán)限內(nèi)可以依法律、法規(guī)的授權(quán)進(jìn)行行政立法。除此以外的其他任何行政機(jī)關(guān)都沒有進(jìn)行行政立法的權(quán)力。第五節(jié)行政立法的程序行政立法程序是指行政立法主體依法定權(quán)限制定行政法規(guī)和行政規(guī)章所應(yīng)遵循的步驟、方式和順序，具體指行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定，制定、修改、廢止行政法規(guī)和規(guī)章的活動程序。起草征求意見審查發(fā)布與備案簽署通過【練習(xí)題】1、名詞解釋職權(quán)立法授權(quán)立法2、思考題

(1)什么是行政立法?(2)行政立法的分類有哪些?(3)行政立法的主體有哪些?(4)行政立法的程序包括哪些?第五章行政許可【本章學(xué)習(xí)目標(biāo)】通過本章的學(xué)習(xí)，你應(yīng)該能夠：掌握行政許可的特征；熟悉行政許可設(shè)定規(guī)那么；了解行政許可實(shí)施相關(guān)要求；運(yùn)用行政許可程序；知悉行政許可監(jiān)督。第一節(jié)行政許可概述一、行政許可的概念和特征

行政許可是指行政主體根據(jù)行政相對方的申請，經(jīng)依法審查，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，賦予或確認(rèn)行政相對方從事某種活動的法律資格或法律權(quán)利的一種具體行政行為根據(jù)上述這一規(guī)定，行政許可的特征主要有以下幾個(gè)方面。(一)行政許可是依申請的行政行為(二)行政許可的內(nèi)容是國家一般禁止的活動(三)行政許可是行政主體賦予行政相對方某種法律資格或法律權(quán)利的具體行政行為(四)行政許可是一種外部行政行為(五)行政許可是一種要式行政行為二、行政許可的作用 行政許可的作用可以概括為以下五個(gè)方面：(1)行政許可是國家對社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動進(jìn)行宏觀調(diào)控的有力手段，有助于從直接命令式的行政手段過渡到問接許可的法律手段；(2)行政許可有利于維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序，保障廣闊消費(fèi)者及民眾的權(quán)益；(3)行政許可有利于保障社會公共利益，維護(hù)公共平安和社會秩序；(4)行政許可有利于控制進(jìn)出口貿(mào)易，保護(hù)和開展民族經(jīng)濟(jì)；(5)行政許可有利于資源的合理配置和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)人與環(huán)境的和諧、健康、協(xié)調(diào)開展。三、行政許可的種類根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可將行政許可作如下分類(一)行為許可和資格許可(二)獨(dú)立的許可和附文件的許可(三)權(quán)利性許可和附義務(wù)的許可(四)排他性許可和非排他性許可(五)一般許可和特殊許可(六)長期許可和短期許可第二節(jié)行政許可的根本原那么一、合法性原那么合法性原那么，也稱為行政許可法定原那么，是指設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。二、公開、公平、公正原那么設(shè)定行政許可遵循公開原那么的根本要求是：第一，設(shè)定行政許可的過程應(yīng)當(dāng)是開放的，從設(shè)定行政許可的必要性、可行性，到行政許可可能產(chǎn)生效果的評估，都要廣泛聽取意見，允許并鼓勵公眾評論，真正做到集中民意。第二，但凡行政許可的規(guī)定都必須公布，未經(jīng)公布的，不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù)。三、便民原那么根據(jù)便民原那么，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)做到：(1)行政許可依法需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確立一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定；行政許可依法由地方人民政府兩個(gè)以上部門分別實(shí)施的，本級人民政府可以確定一個(gè)部門受理行政許可申請并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理，省級人民政府依法應(yīng)積極決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。(2)公民、法人或者其他組織申請行政許可，應(yīng)當(dāng)盡量提供方便(3)對符合法定形式、材料齊全的申請，應(yīng)當(dāng)盡量當(dāng)場受理，不得拖延。(4)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格在法定期限內(nèi)作出行政許可決定或者辦完有關(guān)事項(xiàng)。四、救濟(jì)原那么根據(jù)?行政許可法?的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)做到：(1)在實(shí)施行政許可的各個(gè)環(huán)節(jié)，都應(yīng)當(dāng)保護(hù)公民、法人和其他組織的陳述權(quán)、申辯權(quán)。(2)對依法需要聽證的事項(xiàng)，必須依法告知申請人、利害關(guān)系人申辯和質(zhì)證。(3)假設(shè)公民、法人和其他組織對行政許可不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極參加行政復(fù)議或者行政訴訟；因違法實(shí)施行政許可造成公民、法人和其他組織損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。五、信賴保護(hù)原那么六、行政許可一般不得轉(zhuǎn)讓原那么，轉(zhuǎn)讓行政許可的，被許可人應(yīng)受行政處分，構(gòu)成犯罪的，還要依法追究刑事責(zé)任。七、監(jiān)督原那么第三節(jié)行政許可設(shè)定一、行政許可的設(shè)定原那么?行政許可法?第11條規(guī)定：設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)和社會開展規(guī)律，有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動性，維護(hù)公共利益和社會秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)開展。(一)設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)和社會開展規(guī)律(二)設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動性，維護(hù)公共利益和社會秩序(三)設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)開展二、行政許可的設(shè)定事項(xiàng)根據(jù)?行政許可法?第12條的規(guī)定，以下事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可：(1)直接涉及國家平安、公共平安、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)平安等特定活動，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)；(2)有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)人等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)；(3)提供公眾效勞并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)；(4)直接關(guān)系公共平安、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)平安的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過檢驗(yàn)、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)；企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)；(6)法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)三、行政許可設(shè)定權(quán)的分配行政許可的設(shè)定權(quán)分配是指各種主要法律淵源形式在設(shè)定行政許可上的權(quán)力配置。〔一〕法律的行政許可設(shè)定權(quán)(二)行政法規(guī)的行政許可設(shè)定權(quán)(三)國務(wù)院決定的行政許可設(shè)定權(quán)(四)地方性法規(guī)的行政許可設(shè)定權(quán)(五)省級政府規(guī)章的行政許可設(shè)定權(quán)(六)地方性法規(guī)和省級政府規(guī)章不得設(shè)定行政許可的事項(xiàng)(七)其他標(biāo)準(zhǔn)性文件一律不得設(shè)定行政許可四、行政許可設(shè)定中的其他問題設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)聽取意見和說明理由。?行政許可法?第19條規(guī)定：起草法律草案、法規(guī)草案和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章草案，擬設(shè)定行政許可的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽證會、論證會等形式聽取意見，并向制定機(jī)關(guān)說明設(shè)定該行政許可的必要性、對經(jīng)濟(jì)和社會可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況。第四節(jié)行政許可實(shí)施主體一、行政許可實(shí)施主體的概念行政許可實(shí)施主體是指行使行政許可權(quán)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。(一)法定的行政機(jī)關(guān)?行政許可法?第22條規(guī)定：行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。這既是對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的根本要求，也是對行政許可實(shí)施主體的一般性規(guī)定。二、行政許可實(shí)施主體的種類

行政許可實(shí)施主體的種類是指行政許可實(shí)施主體的具體表現(xiàn)形式，主要有三種：法定的行政機(jī)關(guān)、被授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織和被委托的行政機(jī)關(guān)。(二)被授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織?行政許可法?第23條規(guī)定：“法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政許可。被授權(quán)的組織適用本法有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定。〞可見，具有管理公共事務(wù)職能的組織之所以能夠成為行政許可的實(shí)施主體，是基于法律、法規(guī)的授權(quán)。授權(quán)實(shí)施行政許可，是指被授權(quán)的組織在授權(quán)的范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政許可(三)被委托的行政機(jī)關(guān)根據(jù)?行政許可法?的上述規(guī)定，委托實(shí)施行政許可必須遵循以下規(guī)那么：(1)委托主體只能在其法定職權(quán)范圍內(nèi)委托實(shí)施行政許可。(2)委托實(shí)施行政許可的依據(jù)是法律、法規(guī)和規(guī)章。非依法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)無權(quán)委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。(3)委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對被委托行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對被委托機(jī)關(guān)的行政許可行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。委托機(jī)關(guān)的監(jiān)督責(zé)任和法律責(zé)任是相互統(tǒng)一的，符合委托的一般性質(zhì)。(4)被委托實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)不得將行政許可實(shí)施權(quán)再轉(zhuǎn)委托給其他組織或者個(gè)人。(5)委托行政機(jī)關(guān)委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將被委托行政機(jī)關(guān)和被委托實(shí)施行政許可的內(nèi)容予以公告。三、行政許可實(shí)施主體制度中的創(chuàng)新(一)相對集中行使行政許可權(quán)經(jīng)過國務(wù)院的批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)，實(shí)際上是對行政許可權(quán)的集中。相對集中行政許可權(quán)是相對集中行政執(zhí)法權(quán)的重要組成局部，是深化行政管理體制改革的重要途徑，其最終目的是為了建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)開展要求的行政執(zhí)法體制。(二)一個(gè)窗口對外，統(tǒng)一辦理、集中辦理或者聯(lián)合辦理申請與受理審查與決定期限聽證變更與延續(xù)特別規(guī)定第六節(jié)行政許可的監(jiān)督檢查一、行政許可監(jiān)督檢查的種類根據(jù)?行政許可法?第60條和第61條的規(guī)定，行政許可監(jiān)督主要包括行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級監(jiān)督和行政機(jī)關(guān)對被許可人的監(jiān)督兩種。(一)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級監(jiān)督檢查(二)行政機(jī)關(guān)對被許可人的監(jiān)督檢查

1．書面檢查2．抽樣檢查、檢驗(yàn)、檢測與實(shí)地檢3．被許可人的自檢制度4．對取得特許權(quán)的被許可人的監(jiān)督檢二、行政許可的撤銷與注銷(一)行政許可的撤銷按照依法行政、有錯(cuò)必糾的原那么，行政機(jī)關(guān)假設(shè)違法作出行政許可決定，應(yīng)當(dāng)撤銷其作出的行政許可決定?？梢猿蜂N行政許可的五種情形。1．行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出的準(zhǔn)予行政許可決定2．超越法定職權(quán)作出的準(zhǔn)予行政許可決定3．違反法定程序作出的準(zhǔn)予行政許可決定4．對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可5．依法可以撤銷的其他情形(二)行政許可的注銷注銷行政許可是指基于特定事實(shí)的出現(xiàn)，由行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定程序收回行政許可證件或者公告行政許可失去效力(一)行政法律責(zé)任1．行政許可法規(guī)定的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政法律責(zé)任的幾種違法行為(1)標(biāo)準(zhǔn)性文件違法設(shè)定行政許可。(2)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)及其工作人員違反法定的程序?qū)嵤┬姓S可。(3)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)違反法定條件實(shí)施行政許可的行為。(4)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，擅自收費(fèi)或者不按照法定工程和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的行為；行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)及其工作人員截留、挪用、私分或者變相私分實(shí)施行政許可依法收取的費(fèi)用的行為。(5)行政機(jī)關(guān)不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力的行為。(6)行政機(jī)關(guān)工作人員辦理行政許可、實(shí)施監(jiān)督檢查，索取或者收受他人財(cái)物或者謀取其他利益的行為第七節(jié)行政許可中的法律責(zé)任一、行政許可機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任?行政許可法?第4條規(guī)定：設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。這是關(guān)于行政許可合法性原那么的規(guī)定。2．行政機(jī)關(guān)及其工作人員承擔(dān)行政法律責(zé)任的具體形式對于行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行為，沒有構(gòu)成犯罪的，?行政許可法?規(guī)定了行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相應(yīng)的行政法律責(zé)任。(1)有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令設(shè)定行政許可的機(jī)關(guān)改正，或者依法予以撤銷。(2)上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正。(3)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員所在單位、上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分。(4)行政賠償。?行政許可法?規(guī)定，行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政賠償責(zé)任(二)刑事法律責(zé)任二、行政許可申請人及其被許可人的法律責(zé)任?行政許可法?中對行政許可申請人及其被許可人的法律責(zé)任規(guī)定了兩個(gè)幅度，程度較輕者予以行政處分或者限制申請資格，較重者予以刑事處分，如該法第79條、第80條、第81條的規(guī)定。其中，行政處分是原那么，限制申請資格和刑罰是例外。(一)行政法律責(zé)任1．行政處分的適用情況根據(jù)?行政許可法?的規(guī)定，行政處分主要適用于以下幾種情況：(1)行政許可申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請行政許可的。(2)被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的。(3)有以下情形且違法程度較輕的：1)涂改、倒賣、出租、出借行政許可證件，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓行政許可的；2)超越行政許可范圍進(jìn)行活動的；3)向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的行政機(jī)關(guān)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況的真實(shí)材料的；4)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。(4)公民、法人或者其他組織未經(jīng)行政許可，擅自從事依法應(yīng)當(dāng)取得行政許可的活動的。2．限制申請人申請資格的法律責(zé)任(二)刑事法律責(zé)任根據(jù)?行政許可法?的相關(guān)規(guī)定，被許可人違法從事行政許可活動的，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責(zé)任?！颈菊滦〗Y(jié)】行政許可，通常也稱為行政審批，是行政機(jī)關(guān)依法對社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化事務(wù)實(shí)行事前監(jiān)督管理的一種重要手段，它廣泛運(yùn)用于行政管理中，對行政相對方的權(quán)利、義務(wù)有著巨大的影響。?行政許可法?于2004年7月1日起開始施行。這無疑是我國社會主義民主與法制建設(shè)的一件大事。?行政許可法?的公布施行，對于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，深化行政審批制度改革，推進(jìn)行政管理體制改革，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，都有著重大意義。本章緊密結(jié)合行政許可法，對行政許可的概念和特征、根本原那么、設(shè)定、實(shí)施主體、實(shí)施程序、費(fèi)用、監(jiān)督檢查、法律貢任等相關(guān)問題進(jìn)行了介紹。

【練習(xí)題】1.名詞解釋行政許可行政許可設(shè)定權(quán)行政許可實(shí)施權(quán)2.思考題(1)如何理解信賴保護(hù)原那么?(2)國務(wù)院部委規(guī)章是否有行政許可設(shè)定權(quán)？(3)如何理解行政許可的設(shè)定事項(xiàng)?(4)如何區(qū)分行政許可的撤銷、撤回與注銷、撤消?(5)如何理解行政許可聽證程序?(6)如何對行政許可進(jìn)行分類?第六章行政強(qiáng)制【本章學(xué)習(xí)目標(biāo)】1.了解行政強(qiáng)制的概念和種類；2．掌握行政強(qiáng)制執(zhí)行的具體實(shí)施和程序；3．掌握行政強(qiáng)制措施的條件和類型第一節(jié)行政強(qiáng)制概述一、行政強(qiáng)制的概念與特征(一)行政強(qiáng)制的概念行政強(qiáng)制是指為了實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，保障行政管理的順利進(jìn)行，行政主體或者行政主體向人民法院申請，通過依法采取強(qiáng)制手段迫使拒不履行行政法義務(wù)的相對人履行義務(wù)或者到達(dá)與履行義務(wù)相同的狀態(tài)；或者出于維護(hù)社會秩序或保護(hù)公民人身健康、平安的需要，對行政相對人的人身及財(cái)產(chǎn)等采取的強(qiáng)制性的具體行政行為的總稱。行政強(qiáng)制包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。(二)行政強(qiáng)制的特征一般說來，行政強(qiáng)制具有如下特征：(1)行政強(qiáng)制的主體是行政機(jī)關(guān)或者人民法院。(2)行政強(qiáng)制的前提是行政相對人拒絕履行義務(wù)或者為了維護(hù)社會秩序，公民人身健康、平安的需要。(3)行政強(qiáng)制的對象是行政相對人的財(cái)產(chǎn)和人身自由。(4)行政強(qiáng)制的目的是實(shí)現(xiàn)一定行政目的，保障行政管理的順利進(jìn)行。二、行政強(qiáng)制的種類行政強(qiáng)制包括行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行。三、行政強(qiáng)制的根本原那么我國行政強(qiáng)制法在總那么局部規(guī)定了行政強(qiáng)制的根本原那么。(一)行政強(qiáng)制法定原那么(二)行政強(qiáng)制適當(dāng)原那么(三)教育與強(qiáng)制相結(jié)合原那么(四)不得濫用行政強(qiáng)制原那么(五)行政強(qiáng)制的權(quán)利救濟(jì)原那么第二節(jié)行政強(qiáng)制措施一、行政強(qiáng)制措施的種類與設(shè)定(一)行政強(qiáng)制措施的種類l．限制公民人身自由2．查封場所、設(shè)施或者財(cái)物3．扣押財(cái)物4．凍結(jié)存款、匯款5．其他行政強(qiáng)制措施(二)行政強(qiáng)制措施的設(shè)定1．法律的設(shè)定權(quán)?行政強(qiáng)制法?第10條第1款規(guī)定，行政強(qiáng)制措施由法律設(shè)定2．行政法規(guī)的設(shè)定權(quán)3．地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán)二、行政強(qiáng)制措施的實(shí)施程序(一)一般規(guī)定1．行政強(qiáng)制措施的實(shí)施條件(1)法律依據(jù)。行政機(jī)關(guān)必須在履行行政管理職責(zé)過程中，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，實(shí)施行政強(qiáng)制措施。(2)違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不實(shí)施行政強(qiáng)制措施。(3)移送。行政機(jī)關(guān)在對違法的當(dāng)事人實(shí)施行政強(qiáng)制措施過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為可能涉及犯罪時(shí)，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)處理。2．行政強(qiáng)制措施的實(shí)施主體行政強(qiáng)制措施只能由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托。依據(jù)行政處分法的規(guī)定行使相對集中行政處分權(quán)的行政機(jī)關(guān)，可以實(shí)施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處分權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施，其他人員不得實(shí)施(二)行政強(qiáng)制措施的一般程序行政強(qiáng)制措施的一般程序是指除法律有特別規(guī)定外，在一般情況下實(shí)施行政強(qiáng)制措施所必須遵循的方式、步驟等要求。一般程序包括：(1)實(shí)施前的報(bào)告和批準(zhǔn)。在實(shí)施行政強(qiáng)制措施前必須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并獲得批準(zhǔn)，才可實(shí)施行政強(qiáng)制措施。(2)說明身份。實(shí)施行政強(qiáng)制措施的執(zhí)法人員必須向當(dāng)事人出示執(zhí)法證或者工作證以說明自己的身份。(3)告知。行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政強(qiáng)制措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人告知該行政強(qiáng)制措施的主要內(nèi)容、當(dāng)事人的程序性權(quán)利，以及救濟(jì)方式。(4)聽取陳述和申辯。當(dāng)事人在行政強(qiáng)制措施實(shí)施過程中享有陳述權(quán)和申辯權(quán)。(5)制作現(xiàn)場筆錄并簽章。執(zhí)法人員在制作完現(xiàn)場筆錄后，應(yīng)當(dāng)由執(zhí)法人員和當(dāng)事人共同簽字或者蓋章。當(dāng)事人拒絕簽字或者蓋章的。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在筆錄中予以注明。如果當(dāng)事人拒不到場或者無法到場的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)邀請見證人到場，由執(zhí)法人員和見證人在筆錄上共同簽字或者蓋章。實(shí)施行政強(qiáng)制措施必須由兩名以上的執(zhí)法人員進(jìn)行。(三)行政強(qiáng)制措施的特別程序1．緊急程序2．限制人身自由的程序(四)查封、扣押的實(shí)施1．查封、扣押的主體2．查封、扣押的對象和范圍3．查封、扣押決定書4．查封、扣押的期限5．行政機(jī)關(guān)的保管義務(wù)和賠償責(zé)任6．查封、扣押的后續(xù)處理7．查封、扣抨的解除(五)凍結(jié)的實(shí)施1．凍結(jié)的主體和范圍2．凍結(jié)的程序3．凍結(jié)決定書4．凍結(jié)期限

5．凍結(jié)的解除第三節(jié)行政強(qiáng)制執(zhí)行一、行政強(qiáng)制執(zhí)行的設(shè)定和方式(一)行政強(qiáng)制執(zhí)行的設(shè)定依照行政強(qiáng)制法的規(guī)定，行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定。因此，行政強(qiáng)制執(zhí)行只能由全國人大和全國人大常委會制定的法律設(shè)定，而不能由法律以外的其他標(biāo)準(zhǔn)性文件設(shè)定，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)都不得設(shè)定行政強(qiáng)制執(zhí)行。法律如果沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。(二)行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式1．加處分款或者滯納金的執(zhí)行罰加處分款是指行政機(jī)關(guān)對于逾期拒不履行行政處分決定的相對人采取新增罰款數(shù)額的措施，以迫使其履行行政處分決定的強(qiáng)制措施。作為行政強(qiáng)制執(zhí)行中的加處分款與行政處分決定中的罰款，兩者在性質(zhì)、目的和反復(fù)適用性上存在不同。滯納金是指行政機(jī)關(guān)對于到期不繳納有關(guān)稅、費(fèi)的相對人采取加收金錢，以迫使其履行稅、費(fèi)繳納義務(wù)的強(qiáng)制措施。2．劃撥存款、匯款劃撥存款、匯款是指由法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)對不履行金錢給付義務(wù)的相對人作出劃撥存款、匯款的決定，并書面通知相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，將相應(yīng)的款額劃歸行政機(jī)關(guān)指定的賬戶，以實(shí)現(xiàn)相對人金錢給付義務(wù)的執(zhí)行方式。3．拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財(cái)物依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財(cái)物是指對于不履行金錢給付義務(wù)的相對人，行政機(jī)關(guān)依照法定方式、程序等將其財(cái)物所有權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)移獲得相應(yīng)的價(jià)款沖抵金錢給付義務(wù)的行政強(qiáng)制執(zhí)行方式，主要包括拍賣、變賣等。4．排除阻礙、恢復(fù)原狀排除阻礙是指排除對權(quán)利人的權(quán)益和公共利益的阻礙。恢復(fù)原狀是指通過修理等手段使受到損壞的財(cái)產(chǎn)恢復(fù)到損壞前的狀態(tài)。5．代履行代履行又稱代執(zhí)行，是指有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的機(jī)關(guān)或者受其委托的第三人代替負(fù)有義務(wù)的相對人履行法律規(guī)定的或者行政行為設(shè)定的行政法義務(wù)的一種強(qiáng)制執(zhí)行方式6．其他行政強(qiáng)制執(zhí)行方式根據(jù)我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，主要有：(1)強(qiáng)制履行兵役；(2)強(qiáng)制搬遷；(3)保證金抵繳；(4)強(qiáng)制傳喚；(5)強(qiáng)制帶離；(6)強(qiáng)制戒毒等。二、行政強(qiáng)制執(zhí)行程序(一)行政強(qiáng)制執(zhí)行的一般規(guī)定1．行政強(qiáng)制執(zhí)行的條件行政強(qiáng)制執(zhí)行需要具備兩個(gè)條件：(1)前提條件。行政強(qiáng)制執(zhí)行的前提條件是行政機(jī)關(guān)依法作出行政決定后，當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)。(2)主體條件。采取行政強(qiáng)制執(zhí)行的應(yīng)該是作出行政決定的行政機(jī)關(guān)，而且只有享有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)才可以實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。3．行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的中止4．行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的終結(jié)5．行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的補(bǔ)救6．行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的和解2．行政強(qiáng)制執(zhí)行的一般程序一般程序包括：(1)催告程序。(2)抗辯程序。(3)決定程序。(4)送達(dá)程序。7．行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的限制性規(guī)定(1)時(shí)間限制。(2)方式限制。(3)強(qiáng)拆限制。(二)金錢給付義務(wù)的強(qiáng)制執(zhí)行程序金錢給付義務(wù)的強(qiáng)制執(zhí)行是指義務(wù)人逾期不履行行政法上的金錢給付義務(wù)，行政機(jī)關(guān)按時(shí)科以義務(wù)人一定數(shù)額的新的金錢給付義務(wù)，以促使其及時(shí)履行義務(wù)；在行政機(jī)關(guān)依法加處分款或者滯納金超過一定期限后，義務(wù)人仍不履行義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)可以采用強(qiáng)制劃撥、拍賣等方式到達(dá)與義務(wù)人履行義務(wù)相同狀態(tài)的一種強(qiáng)制執(zhí)行方式1．加處分款或者滯納金2．劃撥存款、匯款3．拍賣財(cái)物4．代履行三、申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行是指相對人既不履行行政決定確定的義務(wù)，又不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟時(shí)，行政機(jī)關(guān)或者行政決定確定的權(quán)利人申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，人民法院對申請進(jìn)行審查并裁定是否執(zhí)行的制度。(一)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的條件1形式條件2．程序條件3．實(shí)體條件(二)人民法院對強(qiáng)制執(zhí)行申請的審查1形式審查2實(shí)質(zhì)審查(三)人民法院的執(zhí)行程序1．一般執(zhí)行程序2．緊急情況下的強(qiáng)制執(zhí)行程序．四、行政強(qiáng)制執(zhí)行的法律責(zé)任(一)承擔(dān)法律責(zé)任的情形(二)承擔(dān)法律責(zé)任的形式行政機(jī)關(guān)及其工作人員、金融機(jī)構(gòu)和人民法院承擔(dān)責(zé)任的方式根本相同，包括：(1)紀(jì)律處分；(2)責(zé)令改正；(3)追繳款項(xiàng)；(4)行政處分；(5)民事賠償；(6)國家賠償；(7)刑事責(zé)任。【本章小結(jié)】行政強(qiáng)制是指為了實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，保障行政管理的順利進(jìn)行，行政主體或者行政主體向人民法院申請，通過依法采取強(qiáng)制手段迫使拒不履行行政法義務(wù)的相對人履行義務(wù)或者到達(dá)與履行義務(wù)相同的狀態(tài)；或者出于維護(hù)社會秩序或保護(hù)公民人身健康、平安的需要，對行政相對人的人身及財(cái)產(chǎn)等采取的強(qiáng)制性的具體行政行為的總稱。行政強(qiáng)制包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。行政強(qiáng)制措施是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、防止危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對公民、法人或其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性的控制的行為。行政強(qiáng)制執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)向人民法院申請，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。

【練習(xí)題】1，名詞解釋行政強(qiáng)制執(zhí)行行政強(qiáng)制措施代履行執(zhí)行罰2，思考題(1)行政強(qiáng)制的含義和特征是什么?(2)行政強(qiáng)制的種類有哪些?(3)行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類有哪些?(4)行政強(qiáng)制執(zhí)行的具體實(shí)施方式有哪些?(5)行政強(qiáng)制措施的種類有哪些?第七章行政處分【本章學(xué)習(xí)目標(biāo)】通過本章的學(xué)習(xí)，你應(yīng)該能夠：1、了解行政處分的概念和特征；2、掌握行政處分的種類和形式；3、明確行政處分的主體；4、運(yùn)用行政處分的程序。第一節(jié)行政處分概述一、行政處分的含義行政處分是指具有行政處分權(quán)的行政主體為維護(hù)公共利益和社會秩序，保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，依法對行政相對人違反行政法律標(biāo)準(zhǔn)而尚未構(gòu)成犯罪的行為所實(shí)施的法律制裁。二、行政處分與相關(guān)概念的區(qū)分(一)行政處分與行政處分行政處分是指國家行政機(jī)關(guān)對其內(nèi)部違法失職的公務(wù)員實(shí)施的一種懲戒措施。行政處分與行政處分的區(qū)別主要有以下幾個(gè)方面。1．作出的主體不同行政處分是由享有行政處分權(quán)的主體作出；而行政處分是由受處分公務(wù)員所在的行政機(jī)關(guān)，或上級行政機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的。2．制裁的對象不同行政處分制裁的對象是違反行政法律標(biāo)準(zhǔn)的公民、法人或其他組織；而行政處分制裁的對象僅限于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的公務(wù)員。3．采取的形式不同行政處分的形式、種類很多，如警告、罰款、沒收財(cái)物、撤消許可證照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、行政拘留等；而行政處分的形式有警告、記過、記大過、降級、撤職和開除六種形式。4．行為的性質(zhì)不同行政處分屬于外部行政行為，以行政管轄關(guān)系為根底；而行政處分屬于內(nèi)部行政行為，以行政隸屬關(guān)系為根底。5.依據(jù)的法律法規(guī)不同行政處分所依據(jù)的是有關(guān)行政管理的法律法規(guī)；而行政處分那么只能依據(jù)有關(guān)行政機(jī)關(guān)工作人員或國家公務(wù)員的法律法規(guī)的規(guī)定。6．救濟(jì)途徑不同行政處分的救濟(jì)途徑是行政復(fù)議、行政訴訟及行政賠償；行政處分的救濟(jì)途徑是向上一級行政機(jī)關(guān)或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴。(二)行政處分與刑罰行政處分與刑罰都是具有國家強(qiáng)制力的制裁方式，但兩者有顯著區(qū)別。1．權(quán)力性質(zhì)不同行政處分與刑罰雖然都是追究違法者對國家的責(zé)任，但行政處分是國家行政權(quán)力的運(yùn)用，刑罰是國家司法權(quán)力的運(yùn)用。2．實(shí)施處分的主體不同行政處分是由有外部管理權(quán)限的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織實(shí)施，而刑罰的實(shí)施主體是國家司法機(jī)關(guān)——人民法院。3．適用的條件不同行政處分一般情況下適用于“尚未構(gòu)成犯罪’’的違法行為，而刑罰適用于構(gòu)成犯罪的違法行為4．作出處分決定的程序不同行政處分是按照?行政處分法?所規(guī)定的行政程序作出的，而刑罰必須根據(jù)刑事訴訟法的程序作出。5．處分的種類不同行政處分的種類很多，既有?行政處分法?的統(tǒng)一規(guī)定，又有各單行法律、法規(guī)的分散規(guī)定。而刑罰的種類那么由?刑法?統(tǒng)一規(guī)定，有兩類十種，即五種主刑和五種附加刑：主刑是管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑；附加刑是罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財(cái)產(chǎn)、驅(qū)逐出境(適用于外國人)以及剝奪獎?wù)?、勛章和榮譽(yù)稱號(適用于軍人)。三、行政處分的根本原那么行政處分的根本原那么，是指對行政處分的設(shè)定和實(shí)施具有普遍指導(dǎo)意義的準(zhǔn)那么。?行政處分法?確立了以下幾項(xiàng)行政處分的根本原那么。(一)行政處分法定原那么?行政處分法?第3條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?。沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處分無效。〞依法行政是行政法最主要和最根本的原那么，處分法定可以說是依法行政對行政處分的根本要求。處分法定包含三層意思。1．行政處分的主體法定這種法定性表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：(1)在行政處分的設(shè)定權(quán)方面，設(shè)定行政處分的主體是法定的，即只有全國人大及其常委會、國務(wù)院、一定級別以上的地方人大及其常委會、國務(wù)院各部委及直屬機(jī)構(gòu)、一定級別以上的地方人民政府有權(quán)設(shè)定行政處分；設(shè)定行政處分的形式是法定的，即上述主體只能以法律、法規(guī)和行政規(guī)章的形式設(shè)定行政處分；設(shè)定權(quán)的分工是法定的，即不同的標(biāo)準(zhǔn)性法律文件必須在?行政處分法?規(guī)定的范圍內(nèi)設(shè)定行政處分。(2)在行政處分的實(shí)施權(quán)方面，實(shí)施行政處分的主體是法定的，即只有法律、法規(guī)規(guī)定或授權(quán)行使處分權(quán)的行政機(jī)關(guān)或組織才可以實(shí)施行政處分，其他任何機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、個(gè)人均無權(quán)實(shí)施處分，而且處分機(jī)關(guān)或組織必須在法定的職權(quán)范圍內(nèi)行使行政處分權(quán)。2．行政處分的法定依據(jù)行政機(jī)關(guān)對公民、法人或者其他組織實(shí)施行政處分必須要有法定依據(jù)，沒有法定依據(jù)的，不得實(shí)施行政處分。罪刑法定，法無明文規(guī)定不為罪，這是刑法上的一個(gè)重要原那么。這一原那么被引入行政法領(lǐng)域，表述為“法無明文規(guī)定不為罰〞。這里的“法〞具體是指法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和行政規(guī)章。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)這四種標(biāo)準(zhǔn)性法律文件實(shí)施行政處分，否那么，其行政處分決定無效，公民、法人或者其他組織有權(quán)拒絕接受處分，或者依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。3．行政處分的程序法定行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處分不但要實(shí)體合法，也要求程序合法。這里要求行政處分所遵循的程序主要指法定程序。?行政處分法?對行政處分的適用程序、決定程序及執(zhí)行程序作出了具體規(guī)定。行政機(jī)關(guān)如果不依照或者不嚴(yán)格依照這些程序，將導(dǎo)致作出的行政處分決定無效。(二)公正、公開原那么?行政處分法?第4條規(guī)定：“行政處分遵循公正、公開的原那么。設(shè)定和實(shí)施行政處分必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。對違法行為給予行政處分的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處分的依據(jù)。〞這一原那么的要求是：(1)行政處分的依據(jù)必須公開；(2)實(shí)施行政處分的工作人員必須公開身份；(3)行政機(jī)關(guān)作出處分前，必須向相對人告知處分的事實(shí)、依據(jù)、理由；(4)行政處分的聽證必須公開進(jìn)行。(三)行政處分與教育相結(jié)合原那么?行政處分法?第5條規(guī)定：“實(shí)施行政處分，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處分與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。〞處分與教育相結(jié)合，一方面是說要對違反行政管理法律標(biāo)準(zhǔn)的行政相對人進(jìn)行懲罰，另一方面也教育他們自覺遵守法律。行政處分主要是通過對違反行政法義務(wù)的行政相對人進(jìn)行懲罰，從而對其本人及其他行政管理相對人產(chǎn)生威懾作用，抑制并預(yù)防將來對行政管理秩序的侵害，所以處分本身具有很強(qiáng)的教育作用。這種教育作用，一是通過對違法的行政相對人實(shí)施處分，并對其進(jìn)行思想教育，使其從思想上認(rèn)識到自己行為的危害性，做到以后不再違法，以到達(dá)特殊教育目的；二是通過實(shí)施行政處分，以國家強(qiáng)制力所產(chǎn)生的威懾作用對其他不安分的行政管理相對人起到警戒作用，使其懸崖勒馬，自覺守法，從而收到一般教育的效果。但是，教育必須以處分為后盾，教育代替不了處分，對應(yīng)受處分的違法行為人在給予處分時(shí)要予以幫助教育，二者不可偏廢。只有這樣，才能到達(dá)制止、預(yù)防違法的目的(四)保護(hù)相對人程序性權(quán)利原那么?行政處分法?第6條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)所給予的行政處分，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對行政處分不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織因行政機(jī)關(guān)違法給予行政處分受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。〞依據(jù)該條規(guī)定，在行政處分中，相對人享有陳述權(quán)、申辯權(quán)、申請復(fù)議權(quán)、行政訴訟權(quán)以及要求行政賠償?shù)臋?quán)利。除上述五項(xiàng)程序性權(quán)利之外，?行政處分法?還賦予相對人要求行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員出示身份證件的權(quán)利、被告知權(quán)、聽證申請權(quán)、申請回避等各項(xiàng)權(quán)利。第二節(jié)行政處分的種類和設(shè)定一、行政處分的種類根據(jù)?行政處分法?和現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，目前我國對行政處分的分類有以下七種。(一)警告行政處分的警告，是指行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織，對違反行政法律標(biāo)準(zhǔn)的公民、法人或者其他組織所實(shí)施的一種書面形式的譴責(zé)和告誡。警告只具有精神懲戒作用，一般對實(shí)施輕微行政違法行為的相對人進(jìn)行這種處分。警告必須以書面形式作出，指明行為人的違法錯(cuò)誤，并具有令其改正、糾正違法的性質(zhì)，具有國家強(qiáng)制性。(二)罰款罰款，是指行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制實(shí)施的要求行政違法行為的相對人在一定期限內(nèi)繳納一定數(shù)量貨幣的處分行為。罰款是一種財(cái)產(chǎn)罰，通過處分使當(dāng)事人在經(jīng)濟(jì)上受到損失，警示今后不再發(fā)生違法行為。罰款是一種適用范圍比較廣泛的行政處分，因而也是行政機(jī)關(guān)適用最經(jīng)常、最普遍的行政處分形式之一。罰款通常由法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定一定的數(shù)額或者幅度。(三)沒收違法所得、沒收非法財(cái)物沒收是行政機(jī)關(guān)將生產(chǎn)、保管、加工、運(yùn)輸、銷售違禁物品或者實(shí)施其他營利性違法行為的相對人的與違法行為相關(guān)的財(cái)物收歸國有的制裁。沒收是一種較為嚴(yán)厲的財(cái)產(chǎn)罰，其執(zhí)行領(lǐng)域具有嚴(yán)格的限定性，并非所有違反行政管理法律法規(guī)的案件都可以實(shí)行此種處分。只有對那些為謀取非法收入而嚴(yán)重違反法律法規(guī)的公民、法人及組織才可以實(shí)行這種財(cái)產(chǎn)罰。沒收范圍包括違法所得和非法財(cái)物。違法所得是指公民、法人及其他組織在形式上有法律依據(jù)的前提下，因行為不符合法律所規(guī)定的要求而得到的收入。非法財(cái)物是指公民、法人或者其他組織在沒有經(jīng)行政管理機(jī)關(guān)允許的前提下，即進(jìn)行了應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的行為，因進(jìn)行這些非法行為而得到的收入，應(yīng)當(dāng)屬于沒收的范圍。如文化管理機(jī)關(guān)沒收黃色書刊、工商行政管理機(jī)關(guān)沒收假冒偽劣產(chǎn)品及其違法所得等，都屬于此類。(四)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)是行政處分的一種，是對工商企業(yè)和個(gè)體工商戶適用的一種處分方式。它是行政機(jī)關(guān)強(qiáng)令違法從事生產(chǎn)、經(jīng)營者停止生產(chǎn)或經(jīng)營的處分，屬于一種不作為義務(wù)的科處。這種處分對生產(chǎn)經(jīng)營者的物質(zhì)利益造成的損失是非常大的，是一種比較嚴(yán)厲的處分。(五)暫扣或者撤消許可證、暫扣或者撤消執(zhí)照暫扣或者撤消許可證、暫扣或者撤消執(zhí)照是行政處分的一種。撤消許可證或者執(zhí)照是對違法者從事某種活動的權(quán)利或享有的某種資格的取消；而暫扣許可證或者執(zhí)照，那么是中止行為人從事某項(xiàng)活動的資格，待行為人改正以后或經(jīng)過一定期限以后，再發(fā)還許可證、有關(guān)證書或執(zhí)照。例如，?中華人民共和國道路交通管理?xiàng)l例?第74條規(guī)定，機(jī)動車駕駛員醉酒后駕駛機(jī)動車的，除依?治安管理處分條例?的規(guī)定處分外，可以并處吊扣6個(gè)月以下駕駛證。這里即是指暫扣駕駛證。暫扣或撤消許可證及執(zhí)照是一種比責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)更為嚴(yán)厲的行為能力罰·主要針對那些嚴(yán)重違反行政管理法律法規(guī)的行為。(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處分這一規(guī)定不是指具體的處分種類，從立法技術(shù)上講是一種“兜底，，條款，旨在囊括尚未被?行政處分法?羅列的其他處分種類；從立法實(shí)踐上講是一種‘‘預(yù)設(shè)〞條款，旨在防止現(xiàn)有法律、行政法規(guī)規(guī)定并正在適用的行政處分種類遺漏或今后立法中可能出現(xiàn)的新的處分種類無法設(shè)置。除上述六種行政處分外，由法律和行政法規(guī)新創(chuàng)設(shè)的行政處分種類主要有強(qiáng)制履行兵垡、責(zé)令恢復(fù)植被、責(zé)令退還、限期撤除、限期治理、責(zé)令退回土地、驅(qū)逐出境、撤銷注二、行政處分的設(shè)定行政處分設(shè)定權(quán)屬于立法權(quán)范疇，是指通過立法規(guī)定出現(xiàn)何種情況、在何種條件下應(yīng)予何種處分的權(quán)力。?行政處分法?第9條到第14條對行政處分的設(shè)定作出了明確的規(guī)定(一)法律的設(shè)定權(quán)全國人大及其常委會制定的法律有權(quán)根據(jù)需要設(shè)定任何一種行政處分。鑒于限制人身自由的行政處分是影響公民權(quán)利最重的行政處分，因而其只能由國家權(quán)力機(jī)關(guān)以法律形式設(shè)足。1．法律可以設(shè)定各種行政處分2．法律是我國設(shè)定人身罰的唯一標(biāo)準(zhǔn)性文件(二)行政法規(guī)的設(shè)定權(quán)國務(wù)院作為我國最高國家行政機(jī)關(guān)，可以在行政法規(guī)中設(shè)定除限制人身自由以外的行政處分。如果法律對違法行為已經(jīng)作出行政處分規(guī)定，行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的給予行政處分的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。1．行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處分2．行政法規(guī)有權(quán)創(chuàng)設(shè)新種類的行政處分3．行政法規(guī)設(shè)定權(quán)受法律限制(三)地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán)(四)部委規(guī)章的設(shè)定權(quán)(五)地方政府規(guī)章的設(shè)定權(quán)行政處分的實(shí)施機(jī)關(guān)是指依法有權(quán)或受托實(shí)施行政處分的主體。根據(jù)我國?行政處分法?的規(guī)定，行政處分實(shí)施機(jī)關(guān)的種類具體包括以下一些。一、一般行政機(jī)關(guān)?行政處分法?第15條規(guī)定：行政處分由具有行政處分權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。因此，行政機(jī)關(guān)要享有行政處分權(quán)必須同時(shí)具備以下兩個(gè)條件：(1)必須是履行外部行政管理職能的行政機(jī)關(guān)；(2)必須有法律、法規(guī)和規(guī)章的明確授權(quán)。二、綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)三、法律法規(guī)授權(quán)的組織?行政處分法?對法律法規(guī)授權(quán)的組織行使行政處分權(quán)作了比以前更加嚴(yán)格的規(guī)定：(1)只有法律、法規(guī)才有權(quán)授予其他組織實(shí)施行政處分，其他標(biāo)準(zhǔn)性文件不得授權(quán)；(2)被授權(quán)組織必須是具有管理公共事務(wù)職能的組織，主要包括具有管理公共事務(wù)職能的企業(yè)事業(yè)組織、社會組織及社會團(tuán)體、基層群眾性自治組織、群眾性治安保衛(wèi)組織等；(3)被授權(quán)組織必須具備法律規(guī)定的條件；(4)獲得授權(quán)實(shí)施行政處分的組織只能在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處分。第四節(jié)行政處分的管轄和適用一、行政處分的管轄?行政處分法?第20條規(guī)定：行政處分由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處分權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。這一規(guī)定明確了關(guān)于行政處分的幾個(gè)原那么。(一)地域管轄原那么行政處分由違法行為發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)管轄。也就是說，不管相對人的住所在何處，相對人在哪里實(shí)施了違法行為，哪里的行政機(jī)關(guān)就有權(quán)對其實(shí)施行政處分。(二)級別管轄原那么 行政處分由縣級以上的行政機(jī)關(guān)管轄。違法行為發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)可能有假設(shè)干個(gè)，它們并不是對同一件行政處分案件都有權(quán)進(jìn)行處分，而只能由縣級以上的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行處分。(三)職能管轄原那么行政處分只能由具有行政處分權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。在實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)種類繁多，各有不同的職權(quán)，它們只能實(shí)施在本部門職權(quán)范圍內(nèi)的行政處分，而不能超越職權(quán)范圍，去實(shí)施別的部門有權(quán)實(shí)施的行政處分。如工商行政管理機(jī)關(guān)不能實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)關(guān)有權(quán)實(shí)施的行政處分；衛(wèi)生部門不能夠?qū)嵤┕ど绦姓芾聿块T有權(quán)實(shí)施的行政處分。當(dāng)然，按照?行政處分法?第16條的規(guī)定，某一行政機(jī)關(guān)可以實(shí)施另一行政機(jī)關(guān)有權(quán)作出的行政處分，但這有著嚴(yán)格的限制，即只有國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處分權(quán)，而且限制人身自由的行政處分權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使，其他任何機(jī)關(guān)都不得實(shí)施限制人身自由的行政處分。四、受行政機(jī)關(guān)委托的組織(一)行政機(jī)關(guān)委托非行政機(jī)關(guān)的組織實(shí)施行政處分的條件行政機(jī)關(guān)委托非行政機(jī)關(guān)的組織實(shí)施行政處分，必須同時(shí)具備三個(gè)條件：(1)依照法律、法規(guī)和行政規(guī)章的規(guī)定。(2)行政機(jī)關(guān)必須是在其法定權(quán)限內(nèi)進(jìn)行委托。即行政機(jī)關(guān)自己必須擁有實(shí)施某項(xiàng)行政處分的權(quán)力，才能將該項(xiàng)權(quán)力委托給其他組織。否那么便構(gòu)成越權(quán)，委托無效。(3)被委托或者受委托的組織必須符合?行政處分法?第19條規(guī)定的條件：第一。屬依法成立的管理公共事物的事業(yè)組織。所謂“事業(yè)組織〞，是指以謀求社會公益為目的而非以營利為目的，從事社會各項(xiàng)具體事業(yè)的組織，如學(xué)校、研究院等；所謂“管理公共事物的事業(yè)組織〞，如衛(wèi)生防疫站、食品衛(wèi)生監(jiān)督站等，而學(xué)校、研究院不具有管理公共事物的職能。第二，具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員。這類人員通常是以是否經(jīng)過專項(xiàng)法律知識培訓(xùn)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，是否經(jīng)過有關(guān)機(jī)關(guān)舉行的有關(guān)法律知識和業(yè)務(wù)知識考核，是否持有有關(guān)機(jī)關(guān)頒發(fā)的上崗執(zhí)法證等為標(biāo)準(zhǔn)。第三，對違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。(四)關(guān)于管轄爭議的解決?行政處分法?第21條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)之間對管轄發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請共同的上一級行政機(jī)關(guān)指定管轄二、行政處分的適用行政處分的適用是指行政主體依法認(rèn)定違法行為，并決定是否給予行為人處分和如何處分的活動。關(guān)于行政處分的適用，主要涉及以下問題。(一)行政處分適用的原那么行政處分法的根本原那么是貫穿整個(gè)行政處分法，對行政處分的設(shè)定、實(shí)施、執(zhí)行等各方面具有指導(dǎo)意義的根本準(zhǔn)那么。行政處分的適用原那么僅僅是關(guān)于行政機(jī)關(guān)在具體實(shí)施行政處分時(shí)所必須遵守的準(zhǔn)那么，它并不貫穿于行政處分的整個(gè)過程。行政處分的適用原那么有以下幾個(gè)1．一事不再罰原那么一事不再罰原那么是行政處分適用方面極為重要的原那么，它主要是指對相對人同一個(gè)違反行政法律標(biāo)準(zhǔn)的行為，不得以相同的事實(shí)和相同的依據(jù)，給予兩次以上的行政處分。?行政處分法?第24條規(guī)定：對當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處分。這一規(guī)定實(shí)際上是一事不再罰原那么的重要表達(dá)，它對于抑制實(shí)踐之中存在的濫罰款現(xiàn)象具有重要的意義。當(dāng)然，?行政處分法?的這一規(guī)定還不能稱作是一事不再罰原那么的充分表達(dá)，因?yàn)樗鼉H僅規(guī)定了不得給予兩次以上的“罰款〞，而不是不得給予兩次以上的“行政處分〞。2．行政處分折抵刑罰原那么?行政處分法?第28條規(guī)定：違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人行政拘留的，應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)刑期；違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處分金時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人罰款的，應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金。這一原那么并不是具有“以罰代刑，’的意思。因?yàn)椋姓幏终鄣中塘P僅僅是在“執(zhí)行〞上的折抵，而不是行政處分決定代替了刑罰。3．行政處分追訴時(shí)效原那么所謂追訴時(shí)效，是指法律規(guī)定的追究違法行為人法律責(zé)任的有效期限。超過此期限，有關(guān)機(jī)關(guān)就不能再追究行為人的法律責(zé)任，行為人也不再承擔(dān)法律上的責(zé)任。?行政處分法?第29條規(guī)定：“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處分。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。，’這一規(guī)定中的‘‘法律〞，是指形式上的法律，即全國人大及其常委會制定的法律或法律性文件(二)行政處分適用的條件行政處分適用的條件包括前提條件、主體條件、對象條件和時(shí)效條件。1．前提條件行政處分適用的前提條件是行政違法行為的客觀存在，至于行政違法行為的構(gòu)成要件，只需要具備主體要件、客觀要件即可，主觀過錯(cuò)不是行政違法的構(gòu)成要件。2．主體條件行政處分適用的主體條件，即行政處分必須由享有法定的行政處分權(quán)的適格主體實(shí)施。3．對象條件行政處分適用的對象條件，必須是違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織。4．時(shí)效條件行政處分適用的時(shí)效條件是指對行為人實(shí)施行政處分，還需其違法行為未超過追究時(shí)效，超過法定的追究違法者責(zé)任的有效期限，那么不得對違法者適用行政處分。我國?行政處分法?第29條規(guī)定：違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處分。這是行政處罰適用的一般時(shí)效條件。一、行政處分決定程序行政處分決定程序是整個(gè)行政處分程序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是保障正確實(shí)施行政處分的前提條件。它可分為簡易程序、一般程序和聽證程序三類。(一)簡易程序簡易程序，又稱作當(dāng)場處分程序，是指行政機(jī)關(guān)對于符合法定條件的行政處分事項(xiàng)當(dāng)場作出行政處分決定的處分程序。法律設(shè)置簡易程序的目的，在于迅速、及時(shí)地處理比較輕微的行政違法行為，這是行政效率原那么的要求。?行政處分法?規(guī)定的行政處分的根本程序，是由行政處分決定程序和行政處分執(zhí)行程序組成的。(1)適用簡易程序的條件。?行政處分法?第33條規(guī)定：違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處分的，可以當(dāng)場作出行政處分決定。這一規(guī)定確定了適用簡易程序的條件，即相對人違法的事實(shí)確鑿、有法定依據(jù)、較少數(shù)額的罰款或者警告的行政處分。上述第三個(gè)方面的條件說明，只有警告或者較少數(shù)額罰款的案件才能適用簡易程序。一般而言，行政機(jī)關(guān)只可能對輕微的行政違法行為處以警告或者小數(shù)額罰款的處分。(2)簡易程序的處分步驟。按照法律的規(guī)定，簡易程序的處分步驟可以分為以下幾個(gè)方面：一是說明身份。即行政機(jī)關(guān)工作人員向接受處分的相對人出示執(zhí)法的身份證件。?行政處分法?第34條規(guī)定：執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處分決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件。相對人也有權(quán)要求行政機(jī)關(guān)工作人員出示有關(guān)證件，行政機(jī)關(guān)工作人員不出示的，相對人可以拒絕接受處分。二是確認(rèn)違法事實(shí)，說明處分理由和處分依據(jù)。相對人如果表示異議，工作人員應(yīng)當(dāng)在聽取相對人的陳述或者辯白后，向相對人指出其違法的事實(shí)、處分的法律依據(jù)和處分的理由。這有利于相對人了解法律的規(guī)定，也有利于其接受行政處分。三是制作并向相對人發(fā)出行政處分決定書。按照規(guī)定，行政處分決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處分依據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)問、地點(diǎn)以及行政機(jī)關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。四是備案。?行政處分法?第34條還規(guī)定：執(zhí)法人員當(dāng)場作出的行政處分決定，必須報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案。當(dāng)事人對當(dāng)場作出的行政處分決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。(二)一般程序行政處分的一般程序，又稱為普通程序，是指除了法律特別規(guī)定應(yīng)當(dāng)適用簡易程序和聽證程序的情況外，行政處分通稱所適用的程序。一般程序規(guī)定的處分步驟是：(1)立案。立案是行政處分程序的開始。立案的條件是：行政機(jī)關(guān)通過對有關(guān)材料的審查，認(rèn)為有行政違法行為的發(fā)生，且屬于本部門管轄，以及不屬于適用簡易程序的案件。(2)調(diào)查。立案后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對案件進(jìn)行全面細(xì)致的調(diào)查取證。按照?行政處分法?第36條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；必要時(shí)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)還可以進(jìn)行檢查。(3)決定。行政機(jī)關(guān)在對案件調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同的情況作出處理。按照?行政處分法?第38條的規(guī)定，調(diào)查終結(jié)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出決定：確有應(yīng)受行政處分的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處分決定；違法行為輕微，依法可以不予行政處分的，不予行政處分；違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處分；違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。(4)制作處分決定書。處分決定書應(yīng)當(dāng)載明法定的事項(xiàng)。按照?行政處分法?第39條的規(guī)定，行政處分決定書應(yīng)當(dāng)載明：當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；行政處分的種類和依據(jù)；行政處分的履行方式和期限；不服行政處分決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；作出行政處分決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期。另外，行政處分決定書必須蓋有作出行政處分決定的行政機(jī)關(guān)的印章，否那么視為無效。(5)說明理由并告知權(quán)利。行政機(jī)關(guān)在作出行政處分決定之前，應(yīng)當(dāng)告知相對人作出行政處分的事實(shí)、理由以及依據(jù)，并告知相對人依法所享有的各種權(quán)利。這一步驟的意義在于給予相對人以申辯的權(quán)利，以及保證相對人在接受處分后及時(shí)地請求法律上的救濟(jì)。同時(shí)，它也具有說服相對人接受行政處分、教育相對人遵守法律的作用。(6)相對人陳述和申辯。在行政處分過程中，行政機(jī)關(guān)具有提出事實(shí)和法律依據(jù)證明相對人行為違反行政法律標(biāo)準(zhǔn)的職權(quán)，相對人也享有向行政機(jī)關(guān)陳述事實(shí)、提出證據(jù)證明自己無辜的權(quán)利。相對人陳述和申辯是相對人在行政處分過程中享有的極為重要的程序性權(quán)利，是制約行政機(jī)關(guān)濫用行政處分權(quán)的主要機(jī)制之一。按照法律的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)必須充分聽取相對人的意見，對相對人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；相對人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。而且，行政機(jī)關(guān)不得因?yàn)橄鄬θ诉M(jìn)行申辯就認(rèn)為相對人“認(rèn)罪態(tài)度不好〞，更不得因相對人的申辯而加重對其的處分。(7)裁決和送達(dá)處分決定書。在聽取了相對人的陳述和申辯后，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為相對人的陳述和申辯沒有事實(shí)和法律上的依據(jù)，處分決定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確、合理的情況下，應(yīng)當(dāng)作出正式的裁決，并向相對人送達(dá)行政處分決定書。(2)聽證程序的具體環(huán)節(jié)1)相對人申請。相對人要求舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出。2)行政機(jī)關(guān)通知。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)問、地點(diǎn)。3)確定聽證的形式，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證公開舉行。4)確定聽證的主持人與參與人，聽證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持，相對人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避，相對人可以親自參加聽證，也可以委托一至兩名代理人參加。5)實(shí)行聽證辯論程序。舉行聽證時(shí)，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處分建議，當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證。6)制作聽證筆錄。聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章。7)關(guān)于聽證費(fèi)用。相對人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。聽證結(jié)束后，行政機(jī)關(guān)依照?行政處分法?第38條關(guān)于一般程序的規(guī)定，作出決定。(三)聽證程序所謂聽證程序，是指在行政機(jī)關(guān)作出行政處分決定前，在非本案調(diào)查人員主持下，舉行有本案的調(diào)查人員和相對人參加的、供相對人陳述并與調(diào)查人員進(jìn)行辯論的程序。聽證的目的在于在行政處分決定作出前，廣泛地聽取有關(guān)各方的意見，防止作出違法或者不當(dāng)?shù)奶幏譀Q定。(1)聽證程序的適用條件。并非所有的行政處分決定都要適用聽證的程序。為了保障行政效率，?行政處分法?具體規(guī)定了聽證程序的適用條件。?行政處分法?第42條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、撤消許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處分決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。二、行政處分執(zhí)行程序行政處分的執(zhí)行程序，是指在行政機(jī)關(guān)作出行政處分決定后，有關(guān)的國家機(jī)關(guān)得以使相對人履行處分決定確立的義務(wù)的一種程序。?行政處分法?規(guī)定了行政處分執(zhí)行程序的原那么和具體內(nèi)容。(一)行政處分執(zhí)行程序的原那么1．行政處分不因復(fù)議或者訴訟停止原那么?行政處分法?第45條規(guī)定：當(dāng)事人對行政處分決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處分不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。行政處分不因行政復(fù)議或者行政訴訟而停止，這是行政處分行政行為具有法律上的“公定力〞的重要表達(dá)。所謂行政行為的“公定力〞，就是指行政行為一經(jīng)作出，不管是否合法，即具有被推定為合法而要求所有機(jī)關(guān)、組織或者個(gè)人予以遵守的一種法律效力。這就是說，行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定程序作出的行政處分，除非明顯、重大違法，在未經(jīng)過法定程序經(jīng)由法定機(jī)關(guān)宣告無效之前，都應(yīng)當(dāng)被推定具有法律上的效力，類似刑法上的無罪推定一樣。(二)行政處分程序的具體內(nèi)容1．專門機(jī)構(gòu)收繳罰款罰款機(jī)關(guān)與收繳罰款機(jī)關(guān)別離原那么并不意味著所有的罰款都由專門機(jī)關(guān)收繳，執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款：(1)依法給予20元以下的罰款的；(2)不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的。此外，?行政處分法?第48條還規(guī)定，在遙遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，行政機(jī)關(guān)依法作出罰款決定后，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款。2．當(dāng)場收繳罰款其程序是：行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；不出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。執(zhí)法人員當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起二日內(nèi)，交至行政機(jī)關(guān)；在水上當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起二日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān)；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行?行政處分法?第45條規(guī)定的“法律另有規(guī)定的除外〞中的“法律〞，在目前主要是指?行政復(fù)議法?和?行政訴訟法?。?行政訴訟法?第44條規(guī)定：“訴訟期間，不停止具體行政行為的執(zhí)行。但有以下情形之一的，停止具體行政行為的執(zhí)行：(一)被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；(二)原告申請停止執(zhí)行，人民法院認(rèn)為該具體行政行為的執(zhí)行會造成難以彌補(bǔ)的損失，并且停止執(zhí)行不損害社會公共利益，裁定停止執(zhí)行的；(三)法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。〞2．罰繳別離原那么?行政處分法?第46條規(guī)定：作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)別離。這一原那么確實(shí)立，對于行政機(jī)關(guān)受利益驅(qū)動濫罰款的現(xiàn)象是一個(gè)有效的遏制。該條還規(guī)定：除按照該法第47條、第48條的規(guī)定當(dāng)場收繳的罰款外，作出行政處分決定的行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處分決定書之日起15日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國庫。3．強(qiáng)制執(zhí)行?行政處分法?規(guī)定了三種強(qiáng)制執(zhí)行程序：一是執(zhí)行罰。相對人到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3％加處分款。二是行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)法律的規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款。三是申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。強(qiáng)制執(zhí)行針對的對象是那些有能力履行處分決定而成心拖延不履行的相對人，對于當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，可不適用強(qiáng)制執(zhí)行程序，而是經(jīng)當(dāng)事人申請和行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，暫緩或者分期繳納?！颈菊滦〗Y(jié)】行政處分是指具有行政處分權(quán)的行政主體為維護(hù)公共利益和社會秩序，保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，依法對行政相對人違反行政法律標(biāo)準(zhǔn)、尚未構(gòu)成犯罪的行為所實(shí)施的法律制裁。行政處分的根本原那么，是指對行政處分的設(shè)定和實(shí)施具有普遍指導(dǎo)意義的準(zhǔn)那么。行政處分法確立了處分法定；公正、公開；處