天津市及平區(qū)大力實(shí)施美麗社區(qū)建設(shè) 提高宜居水平

和平區(qū)大力實(shí)施美麗社區(qū)建設(shè)提高宜居水平2014年，和平區(qū)按照市委、市政府的部署，大力實(shí)施美麗社區(qū)建設(shè)。同時(shí)又通過自薦申報(bào)、制定方案和答辯評(píng)審，被民政部正式確認(rèn)為“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”。在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們把兩項(xiàng)工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌謀劃，豐富建設(shè)內(nèi)容，創(chuàng)新工作舉措，實(shí)現(xiàn)了美麗社區(qū)建設(shè)與創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)相互促進(jìn)、相得益彰。一、加強(qiáng)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，完善社區(qū)居民自治機(jī)制（一）不斷完善“選聘結(jié)合、三會(huì)一站”管理運(yùn)行模式。進(jìn)一步健全完善了以社區(qū)成員代表大會(huì)為決策機(jī)構(gòu)，以社區(qū)議事協(xié)商會(huì)為議事機(jī)構(gòu)，以社區(qū)居委會(huì)為執(zhí)行機(jī)構(gòu)的社區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制。通過選舉產(chǎn)生居委會(huì)成員，面向社會(huì)招聘社區(qū)工作站人員，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)工作重心向擴(kuò)大民主、推動(dòng)自治、深化服務(wù)轉(zhuǎn)變。（二）社區(qū)居民的自治水平有了新提高。以社區(qū)居委會(huì)換屆為契機(jī)，采取設(shè)立登記站登記選民、戶派代表等方式進(jìn)行選舉，2012年直選率達(dá)到了100%，平均參選率達(dá)到了94.7%，較之2009年社區(qū)換屆提高了4個(gè)百分點(diǎn)，社區(qū)居民自治意識(shí)明顯提高。（三）積極推動(dòng)社區(qū)減負(fù)增效工作。為發(fā)揮社區(qū)自治作用，提升社區(qū)服務(wù)力度，多次組織召開街道分管民政主任、科長、民政干部會(huì)和社區(qū)居委會(huì)主任、社區(qū)人員會(huì)議，廣泛征求大家對(duì)社區(qū)減負(fù)問題的意見建議。并初步梳理出社區(qū)目前承擔(dān)了26個(gè)方面120類304項(xiàng)工作、成立了72類組織機(jī)構(gòu)、參加了108項(xiàng)評(píng)比表彰、建立了209類臺(tái)賬，并以此為依據(jù)建立社區(qū)工作指導(dǎo)性目錄，切實(shí)厘清政府職能部門與自治組織的職責(zé)，努力做到“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。結(jié)合社區(qū)居委會(huì)換屆工作，進(jìn)一步明確社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)工作站具體職責(zé)，加快建立政府向社會(huì)組織購買社區(qū)公共服務(wù)機(jī)制。二、加強(qiáng)社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理手段現(xiàn)代化（一）突出抓好社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)。在現(xiàn)有社區(qū)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上，通過手持終端、攝像頭、觸摸屏、地理信息系統(tǒng)、3G網(wǎng)絡(luò)等系統(tǒng)和硬件，建立以信息查詢云、社區(qū)治理云、社區(qū)服務(wù)云為主體功能的區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾更加周到、便捷、高效的目的。第一期投入1000萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。目前已經(jīng)完成主體設(shè)計(jì)、專家論證和項(xiàng)目審批，各項(xiàng)工作已全面展開。（二）突出抓好為老服務(wù)模式創(chuàng)新。近年來，經(jīng)過不斷探索，我區(qū)初步形成了“六種為老服務(wù)模式”。但隨著老齡化程度的加快，特別是高齡老人的增多，對(duì)社區(qū)日間照料需求的老人越來越多。這個(gè)問題解決不好，將直接影響老年人的幸福指數(shù)和對(duì)美麗社區(qū)的內(nèi)在要求。為此，我們做了三項(xiàng)工作。一是引入社會(huì)組織，提供日間照料養(yǎng)老服務(wù)。在政府主導(dǎo)下，公開向有資質(zhì)、有能力、有愛心的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織進(jìn)行招標(biāo)，與街道或社區(qū)簽訂協(xié)議，承擔(dān)街道、社區(qū)日間照料中心（站）的養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)行工作，建立并完善日間照料、醫(yī)療康復(fù)、心理慰藉等服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了為老服務(wù)資源的有效整合。對(duì)承擔(dān)日間照料服務(wù)的社會(huì)組織，區(qū)政府每月給予1萬元經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。二是依托養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大虛擬養(yǎng)老服務(wù)。我們以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為依托，發(fā)揮養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理能力較強(qiáng)、服務(wù)水平較高的優(yōu)勢，為居家的失能、空巢老人提供以日常照護(hù)、醫(yī)療保健、心里關(guān)愛、老年人配餐為主要項(xiàng)目的服務(wù)，讓近千名老人在自己家中就能享受到養(yǎng)老院一樣的專業(yè)服務(wù)。為調(diào)動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的積極性，區(qū)政府對(duì)提供虛擬養(yǎng)老服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每服務(wù)1名老人每月給予300元的補(bǔ)貼。三是推行“菜單式”私人定制養(yǎng)老服務(wù)。將所能提供的56個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，以“菜單”形式發(fā)到每名老年人手中，老年人根據(jù)自己的需求，提出所需服務(wù)項(xiàng)目，分別由區(qū)泰康家庭服務(wù)公司提供菜單式個(gè)性化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)養(yǎng)老無償、低嘗服務(wù)全覆蓋，真正化解老年人養(yǎng)老難及子女照料難問題，使“老有所養(yǎng)”要求落到了實(shí)處。（三）突出抓好物業(yè)管理。社區(qū)物業(yè)管理，是美麗社區(qū)建設(shè)的“瓶頸”，也是影響社區(qū)美麗的關(guān)節(jié)點(diǎn)。為此，我們以物業(yè)管理納入社區(qū)管理為契機(jī)，積極探索“捆綁式”物業(yè)管理模式，健全“居民選、社區(qū)簽、街道管”的工作機(jī)制，先后制定出臺(tái)《和平區(qū)提升改造后舊樓區(qū)長效管理實(shí)施意見》、《和平區(qū)提升改造后舊樓區(qū)長效管理考核辦法》、《和平區(qū)提升改造后舊樓區(qū)長效管理資金撥付辦法》等文件，用制度的約束，切實(shí)將街道、社區(qū)、物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)的責(zé)、權(quán)、利捆綁到一起，形成各司其職、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的格局。一是解決好居民選擇物業(yè)公司的問題。我們將小區(qū)物業(yè)所需要的服務(wù)企業(yè)，通過各種媒體發(fā)布公告。各物業(yè)公司據(jù)此進(jìn)行自我推介，展示企業(yè)的實(shí)力、服務(wù)承諾等。對(duì)于各小區(qū)選用哪個(gè)物業(yè)公司，把權(quán)力全部交給居民，讓居民在比較中選擇自己信得過的服務(wù)企業(yè)。二是解決好居委會(huì)簽定協(xié)議的問題。大多數(shù)社區(qū)居民選定物業(yè)公司后，具體問題由居委會(huì)代表居民與物業(yè)公司平等協(xié)商。根據(jù)小區(qū)服務(wù)項(xiàng)目不同等情況，由居委會(huì)與物業(yè)企業(yè)簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，實(shí)現(xiàn)二者的有效“捆綁”。三是解決好街道管理的問題。街道定期組織社區(qū)對(duì)物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行檢查評(píng)估，重點(diǎn)聽取居委會(huì)、業(yè)委會(huì)的意見，并及時(shí)向企業(yè)下達(dá)整改通知書，督促企業(yè)按期整改。同時(shí)，街道還要及時(shí)聽取物業(yè)企業(yè)對(duì)社區(qū)居委會(huì)及業(yè)主的意見，指出在履行責(zé)任義務(wù)等方面的問題。評(píng)估結(jié)果有疑義時(shí)，各方可以向區(qū)民政局進(jìn)行申訴，由民政局協(xié)調(diào)解決。四是解決好各方協(xié)商的問題。由街道負(fù)責(zé)牽頭，定期召開社區(qū)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)和物業(yè)公司參加的聯(lián)席會(huì)議，討論協(xié)商物業(yè)管理存在的問題，及時(shí)拿出解決問題的舉措。目前，“捆綁式”物業(yè)管理已在衛(wèi)津路社區(qū)試點(diǎn)成功，正在向全區(qū)推廣?！袄壥健蔽飿I(yè)管理模式的實(shí)施，強(qiáng)化了各方職責(zé)，兼顧了各方利益，賦予了各方權(quán)利，調(diào)動(dòng)了各方履職盡責(zé)的積極性。目前，全區(qū)73個(gè)商品小區(qū)，227片準(zhǔn)物業(yè)小區(qū)，在實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋的同時(shí)，管理水平都有了大幅提升，達(dá)到了居民、物業(yè)公司、社區(qū)居委會(huì)“三滿意”，讓各小區(qū)優(yōu)質(zhì)的物業(yè)管理支撐美麗社區(qū)建設(shè)。（四）推進(jìn)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理進(jìn)程。梳理完善社區(qū)內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度，統(tǒng)一工作人員行為規(guī)范，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)工作站崗位職責(zé)，制定社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)流程，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)提升居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和滿意度。三、充實(shí)社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，提供便利快捷服務(wù)（一）建立了美麗社區(qū)“十大服務(wù)體系”。社區(qū)的美麗既要看環(huán)境干凈整潔、舒適美麗，更要看居民在這個(gè)共同體里生活得是否方便、安全、和諧、溫馨?；谶@種認(rèn)識(shí)，我們在制定實(shí)驗(yàn)區(qū)工作方案和謀劃美麗社區(qū)建設(shè)時(shí)，不斷端正以民為本的指導(dǎo)思想，圍繞居民日常生活中的所需所盼所求，確定了以完善“十大服務(wù)體系”為重點(diǎn)，推進(jìn)美麗社區(qū)建設(shè)的工作思路和目標(biāo)。經(jīng)過3年努力，全區(qū)63個(gè)社區(qū)逐步達(dá)到社會(huì)救助及時(shí)到位、養(yǎng)老服務(wù)方式多樣、就業(yè)服務(wù)扎實(shí)有效，衛(wèi)生服務(wù)優(yōu)質(zhì)便利，便民服務(wù)就近便捷、志愿服務(wù)氛圍濃厚、文化服務(wù)特色鮮明、網(wǎng)格化服務(wù)全面覆蓋、社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)統(tǒng)一規(guī)范、物業(yè)服務(wù)群眾認(rèn)同，通過社區(qū)周全、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，讓社區(qū)居民實(shí)實(shí)在在地享受到美麗社區(qū)建設(shè)的成果。（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近五年累計(jì)投入12億元，對(duì)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、小區(qū)環(huán)境、便民設(shè)施進(jìn)行提升改造。目前，社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、衛(wèi)生文化服務(wù)設(shè)施率先達(dá)到市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；結(jié)合舊樓小區(qū)提升改造，社區(qū)物業(yè)管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋；推進(jìn)商業(yè)、金融服務(wù)進(jìn)社區(qū)，今年新增10座菜市場、10家早點(diǎn)店，“10分鐘便民服務(wù)圈”日趨完善。（三）加大日常經(jīng)費(fèi)保障。堅(jiān)持把社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，在房租費(fèi)開支實(shí)報(bào)實(shí)銷的基礎(chǔ)上，每年為每個(gè)社區(qū)居委會(huì)撥付辦公經(jīng)費(fèi)8.57萬元、黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)6萬元,群文經(jīng)費(fèi)5萬元，為民服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)10萬元（明年增加為20萬元）。同時(shí)，還撥付每個(gè)街道25萬元用于開展社區(qū)文化活動(dòng)。（四）社工隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持選優(yōu)配強(qiáng)居委會(huì)干部，公開招聘420多名大學(xué)生進(jìn)社區(qū)，注重業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和崗位練兵，全區(qū)社工平均年齡30歲，大專以上學(xué)歷達(dá)到95%，112人獲得社工師和助理社工師資格，643人通過天津市社區(qū)工作者資格考試，社工隊(duì)伍知識(shí)化、年輕化、專業(yè)化水平明顯提高。當(dāng)前，第三屆和平區(qū)“民生杯”社區(qū)工作人員業(yè)務(wù)比武活動(dòng)正在進(jìn)行中。四、圍繞綠色人文宜居，提升社區(qū)文化品質(zhì)（一）努力構(gòu)建社區(qū)建設(shè)與文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承機(jī)制。將文化遺產(chǎn)保護(hù)與社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，深入開展老居民、老住戶、老志愿者“講五大道風(fēng)情，傳近代歷史文化”活動(dòng)。以歷史風(fēng)貌建筑為平臺(tái)，推動(dòng)“一街一品牌，一社區(qū)一特色”建設(shè)。構(gòu)建文化遺產(chǎn)保護(hù)和文化傳承機(jī)制，鞏固“國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”榮譽(yù)。開展健康向上的社區(qū)文化活動(dòng)，做到“天天有活動(dòng)，每季有比賽，節(jié)日有展示”，讓社區(qū)居民在享受精神文化中體驗(yàn)社區(qū)的高品位。（二）努力構(gòu)建社區(qū)民主議事協(xié)商機(jī)制。民主協(xié)商貫穿社區(qū)工作的始終，直接體現(xiàn)了居民的自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督功能發(fā)揮。社區(qū)內(nèi)的各種矛盾化解、各項(xiàng)事務(wù)決策，都離不開社區(qū)民主議事協(xié)商。目前，每個(gè)社區(qū)結(jié)合本社區(qū)、本小區(qū)的特點(diǎn)，均成立了以社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、居委會(huì)為主體、社區(qū)工作站為支撐，同時(shí)吸收各類社區(qū)社會(huì)組織、駐社區(qū)單位共同參與的社區(qū)自治民主協(xié)商委員會(huì)，把社會(huì)公益事業(yè)、物業(yè)權(quán)益、志愿服務(wù)等涉及多數(shù)居民共同利益的內(nèi)容納入社區(qū)民主協(xié)商范圍，完善民情懇談、社區(qū)聽證、社區(qū)論壇、社區(qū)評(píng)議等協(xié)商機(jī)制，充分利用社區(qū)媒體、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)設(shè)備，積極拓寬民主渠道，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商效能，加強(qiáng)協(xié)商督察，逐步形成由政府主導(dǎo)、社會(huì)各類組織共同參與的社區(qū)自治新模式。（三）抓好社區(qū)老年人和未成年人教育。通過開辦區(qū)老年人大學(xué)、街道老年人學(xué)校、社區(qū)老年人學(xué)堂，滿足社區(qū)老年人終身學(xué)習(xí)的愿望。發(fā)動(dòng)街道、學(xué)校、“五老”志愿者、社區(qū)教師等各方面力量，通過開展“百名優(yōu)秀教師進(jìn)社區(qū)”、“軍人德育教員進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，建立社區(qū)未成年人教育專家研究會(huì)工作制度和社區(qū)名教師工作室，培育一街一特色的區(qū)域未成年人教育活動(dòng)模式，增強(qiáng)未成年人思想道德教育的針對(duì)性。五、倡導(dǎo)文明生活方式，改善居民生活環(huán)境（一）集中整治小區(qū)內(nèi)停放的僵尸車。聯(lián)合市容、公安、綜治等部門，共清理廢舊車輛1264輛，其中廢舊汽車39輛、燃油助力車4輛、三輪車99輛、自行車1122輛，使影響小區(qū)樓道、樓院觀瞻的頑疾得到根除。（二）下大力搞好社區(qū)環(huán)境綜合整治。動(dòng)員廣大志愿者、居民群眾對(duì)社區(qū)環(huán)境開展綜合大治理，集中清理樓門、小區(qū)衛(wèi)生死角和各類公共設(shè)施500余處，清除小廣告13萬余張，粉刷樓道和樓房外墻立面170萬平方米，清理小區(qū)內(nèi)無序早市13個(gè)，投資6000萬元對(duì)綿陽道地區(qū)各小區(qū)進(jìn)行了提升改造，全區(qū)各小區(qū)的外部環(huán)境都有了翻天覆地的變化。（三）不斷規(guī)范小區(qū)停車秩序。結(jié)合綠蔭停車場建設(shè)，以新興街衛(wèi)津路社區(qū)樂昌里小區(qū)為試點(diǎn)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，廣泛進(jìn)行宣傳，充分調(diào)動(dòng)小區(qū)居民、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的積極性，做到施工與管理同步進(jìn)行，提升與規(guī)范并舉，小區(qū)車輛停車秩序有了明顯好轉(zhuǎn)。六、發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與，共同打造美麗家園（一）社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)蓬勃發(fā)展。和平區(qū)社區(qū)志愿服務(wù)已有25年的歷史。25年來，全區(qū)志愿者由最初的13人發(fā)展到現(xiàn)在7.9萬人，占全區(qū)常住人口的22.2%，累計(jì)服務(wù)時(shí)間達(dá)到242萬小時(shí)，在完善單向服務(wù)、互動(dòng)服務(wù)等8種服務(wù)模式的基礎(chǔ)上，積極開展“關(guān)愛新市民”、“關(guān)愛空巢老人”、“關(guān)愛老雷鋒”等專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)。3月18日，舉辦了隆重的慶典活動(dòng)，文魁副市長、市局曲局長參加活動(dòng)并發(fā)表了重要講話。同時(shí)，我們還認(rèn)真做好全國志愿服務(wù)記錄制度試點(diǎn)工作，全區(qū)志愿者網(wǎng)上注冊人數(shù)占全國網(wǎng)上注冊總?cè)藬?shù)10%，其經(jīng)驗(yàn)做法被央視新聞聯(lián)播、朝聞天下、新聞30分和天津新聞等主流媒體播出。并受民政部邀請(qǐng)，區(qū)志愿者協(xié)會(huì)在“東部地區(qū)志愿服務(wù)記錄制度試點(diǎn)情況分析暨培訓(xùn)班”上做了交流發(fā)言和輔導(dǎo)授課。（二）和諧特色樓門建設(shè)進(jìn)一步深化。全區(qū)6個(gè)街道、63個(gè)社區(qū)結(jié)合實(shí)際，普遍開展了和諧特色樓門創(chuàng)建活