關(guān)于殘損人民幣移除的幾點(diǎn)思考

關(guān)于殘損人民幣移除的幾點(diǎn)思考

人民幣撤銷計(jì)劃執(zhí)行起來難作為現(xiàn)金計(jì)劃的組成部分，殘值人民幣的銷售計(jì)劃長(zhǎng)期以來一直采用嚴(yán)格的指示性計(jì)劃管理模式。從實(shí)際情況來看，這一缺點(diǎn)變得越來越明顯。（1）靜態(tài)的計(jì)劃難以適應(yīng)市場(chǎng)不斷變化著的動(dòng)態(tài)情況。一個(gè)地區(qū)的貨幣投放回籠數(shù)量，是由當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況決定的，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的變量因素較多，導(dǎo)致了市場(chǎng)對(duì)貨幣的需求也存在一定的變數(shù)。殘損人民幣回籠、銷毀量與現(xiàn)金投放、回籠情況息息相關(guān)。年初制定的銷毀計(jì)劃很難適應(yīng)全年的情況變動(dòng)，靜態(tài)的計(jì)劃不可能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下動(dòng)態(tài)的實(shí)際情況變化。（2）指令性銷毀計(jì)劃執(zhí)行起來難度很大?？傂邢逻_(dá)的銷毀計(jì)劃要求各分行、省會(huì)城市中心支行嚴(yán)格組織執(zhí)行，不得隨意突破。銷毀計(jì)劃不僅對(duì)銷毀金額予以明確，而且對(duì)銷毀的券別、張數(shù)都有嚴(yán)格規(guī)定，要求各種券別既不準(zhǔn)多銷，也不準(zhǔn)少銷，制約了正常的貨幣投放回籠工作。如鈔票處理環(huán)節(jié)中清分聯(lián)機(jī)銷毀部分，其銷毀數(shù)量是由鈔票整潔程度決定的，設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)往往造成年底銷毀數(shù)量尾數(shù)不能完全與計(jì)劃相符。（3）殘損人民幣銷毀工作計(jì)劃與鈔票處理中心的設(shè)備能力不相符。銷毀能力是人民銀行下達(dá)殘損人民幣銷毀計(jì)劃的重要依據(jù)之一，實(shí)際工作中二者往往不能協(xié)調(diào)，根據(jù)筆者所在西北地區(qū)某人民銀行鈔票處理中心的調(diào)查情況來看，目前僅有一臺(tái)CDS600型銷毀機(jī)，設(shè)備的額定銷毀量是每年750噸，但自從2001年運(yùn)行以來，至2004年每年銷毀量分別是額定銷毀重量的110%、120%、135%、190%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出設(shè)備的銷毀能力，造成銷毀設(shè)備嚴(yán)重磨損。小額票幣投放回收環(huán)節(jié)滯后當(dāng)前100元、50元人民幣作為“核心券別”的作用日漸突出，同時(shí)10元、5元作為主幣的作用逐漸弱化。特別是第五套人民幣發(fā)行以后，100元、50元投放大幅增加，市場(chǎng)券別比例側(cè)重于100元、50元的傾向十分嚴(yán)重，20元以下人民幣各券別很難投放出去，從而造成小面額票幣投放回收環(huán)節(jié)阻滯，嚴(yán)重影響了小面額人民幣的回收工作，導(dǎo)致市場(chǎng)流通中小面額貨幣的整潔度很低。據(jù)對(duì)一些大型超市及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的調(diào)查了解，普遍存在庫(kù)存小面額貨幣短缺，僅有的小面額票幣殘損率也占到50%左右，在一些小商販?zhǔn)种?，小面額票幣殘損率更高。其主要原因一方面群眾感到銀行門難進(jìn)、兌換難，不愿到銀行兌換，只能無可奈何選擇重復(fù)使用；另一方面是商業(yè)銀行不重視、怕麻煩。為改變市場(chǎng)小票幣緊缺狀況，有些基層人民銀行在商業(yè)銀行存取款時(shí)按照比例對(duì)小票面人民幣進(jìn)行搭配，但是領(lǐng)取款人員卻設(shè)法逃避領(lǐng)取小面額票幣，即使搭配的票幣，也大多被堆放在各自庫(kù)房。商業(yè)銀行管理方面人民銀行作為殘損幣銷毀計(jì)劃的制定者和回收、銷毀工作的最終執(zhí)行者，在回收工作中只能通過商業(yè)銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)這個(gè)中間環(huán)節(jié)，與市場(chǎng)人民幣持有者是間接接觸的關(guān)系，所有的回收計(jì)劃、措施也只能通過商業(yè)銀行具體操作實(shí)施，尤其是機(jī)構(gòu)分設(shè)后，人民銀行監(jiān)管職能弱化，缺乏硬性制約措施，分解下達(dá)的年度回收計(jì)劃只能被動(dòng)等待商業(yè)銀行上繳。而現(xiàn)狀是商業(yè)銀行對(duì)殘損幣回收工作熱情不高，直接影響殘損人民幣回收銷毀工作的順利完成。商業(yè)銀行作為特殊的企業(yè)，以追求利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，不論是管理層，還是操作層，均重于存貸款業(yè)務(wù)，而輕于調(diào)節(jié)貨幣流通，利益驅(qū)動(dòng)使其淡化了本應(yīng)承擔(dān)的貨幣管理業(yè)務(wù)，造成商業(yè)銀行對(duì)小面額貨幣投放回籠較為被動(dòng)。表現(xiàn)為一方面是商業(yè)銀行出納人員普遍存在畏難情緒。對(duì)于員工個(gè)人而言，在普遍實(shí)行柜員制以后，因?yàn)橛袠I(yè)績(jī)考核在前，即使想在殘損人民幣回收工作中有所作為，迫于柜臺(tái)工作壓力也無法實(shí)現(xiàn)，最多也就是在柜臺(tái)顧客不多時(shí)對(duì)回收的人民幣進(jìn)行挑剔，而大多時(shí)候，僅能做到清點(diǎn)處理。據(jù)調(diào)查，商業(yè)銀行普遍存在對(duì)人民銀行上繳款執(zhí)行“五好錢捆”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)本行下?lián)芸钪皇菍⒒厥盏默F(xiàn)金稍加挑剔又重新投放市場(chǎng)，導(dǎo)致了殘損人民幣步入“體外循環(huán)”的狀況。另一方面從思想認(rèn)識(shí)上不重視殘損人民幣回收銷毀工作。商業(yè)銀行注重經(jīng)營(yíng)效益性原則，殘損人民幣回收業(yè)務(wù)不能給商業(yè)銀行帶來直接經(jīng)濟(jì)效益，各商業(yè)銀行把員工的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)作為唯一的硬指標(biāo)，與網(wǎng)點(diǎn)及員工工資掛鉤，對(duì)于不能帶來經(jīng)濟(jì)效益的殘損人民幣挑剔、回收工作，從領(lǐng)導(dǎo)到臨柜人員普遍不夠重視，也根本沒有時(shí)間和精力顧及，在商業(yè)銀行出納人員中還存在著殘損券都要經(jīng)人行復(fù)點(diǎn)，長(zhǎng)短款會(huì)做長(zhǎng)退短補(bǔ)處理，長(zhǎng)與短都無所謂的思想，尤其是對(duì)一些小面額的殘損人民幣，一般只做簡(jiǎn)單清點(diǎn)。其結(jié)果導(dǎo)致復(fù)點(diǎn)差錯(cuò)率居高不下，復(fù)點(diǎn)工作量人為加大，嚴(yán)重影響基層人民銀行復(fù)點(diǎn)工作效率和回收任務(wù)的完成。加大財(cái)產(chǎn)殘損的控制管理，提高殘損人民幣有效控制的水平目前，殘損券復(fù)點(diǎn)仍然采用人工手點(diǎn)法，勞動(dòng)強(qiáng)度大，清點(diǎn)過程中人為因素多，速度慢，硬件設(shè)施落后。（1）操作工具自動(dòng)化水平不高。從操作手段看，復(fù)點(diǎn)員辦理出入庫(kù)、點(diǎn)鈔業(yè)務(wù)仍以體力勞動(dòng)為主，而科技含量高、能夠復(fù)點(diǎn)殘損券的現(xiàn)代化點(diǎn)鈔機(jī)還未面市。從信息服務(wù)平臺(tái)看，計(jì)算機(jī)數(shù)量有限，機(jī)型技術(shù)檔次處于偏低水平，操作內(nèi)容僅限于打印出入庫(kù)業(yè)務(wù)報(bào)表。（2）基層人行殘損人民幣復(fù)點(diǎn)場(chǎng)地監(jiān)控設(shè)施老化。電視監(jiān)控不能處于良好的使用狀態(tài)，存在安全隱患。（3）交接場(chǎng)地及復(fù)點(diǎn)用地不能保證。由于歷史原因西北地區(qū)大多數(shù)基層央行硬件設(shè)施落后，復(fù)點(diǎn)間初期設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單，其中必備的交接、清點(diǎn)、分類存放場(chǎng)地等基本條件無從考慮。嚴(yán)重影響了殘損人民幣回收、復(fù)點(diǎn)和銷毀工作效率。針對(duì)當(dāng)前殘損人民幣回收銷毀工作的難點(diǎn)，提出以下幾點(diǎn)建議：一要搞好貨幣供求的事前分析預(yù)測(cè)，人民銀行在制定全年銷毀計(jì)劃時(shí)，要進(jìn)行認(rèn)真分析預(yù)測(cè)，使計(jì)劃的編制盡量科學(xué)、準(zhǔn)確，加強(qiáng)貨幣投放回籠調(diào)研分析，摸準(zhǔn)市場(chǎng)現(xiàn)金供求脈搏，增強(qiáng)計(jì)劃的前瞻性和科學(xué)性。二要改進(jìn)殘損人民幣銷毀計(jì)劃管理方法，由總行制定全年預(yù)測(cè)計(jì)劃，然后每季根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化和上季回籠銷毀情況，進(jìn)行一次調(diào)整，確保銷毀計(jì)劃能夠切合各地實(shí)際。三要建立流通中人民幣整潔程度評(píng)價(jià)機(jī)制。人民銀行上級(jí)行考核評(píng)價(jià)下級(jí)行殘損人民幣銷毀工作的標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)是銷毀計(jì)劃的完成情況，而要以市場(chǎng)流通中人民幣的整潔程度為標(biāo)準(zhǔn)。四要加強(qiáng)調(diào)研分析，一方面加強(qiáng)貨幣投放回籠調(diào)研分析，摸準(zhǔn)市場(chǎng)現(xiàn)金供求脈搏，增強(qiáng)計(jì)劃的科學(xué)性。另一方面要根據(jù)投放回籠情況和鈔票處理中心的能力編制年度殘損人民幣銷毀計(jì)劃?？傂杏?jì)劃部門應(yīng)深入了解各鈔票處理中心設(shè)備銷毀能力，根據(jù)不同情況下達(dá)銷毀任務(wù)，避免有的地區(qū)銷毀設(shè)備嚴(yán)重超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，而有的地區(qū)設(shè)備銷毀任務(wù)存在不飽和的狀況。要加大調(diào)撥管理力度，提高殘損人民幣銷毀計(jì)劃執(zhí)行的管理水平。（1）把殘損人民幣回收與原封新券投放相結(jié)合，以投促收，在投放過程中調(diào)整流通中人民幣券別結(jié)構(gòu)。發(fā)行基金出庫(kù)堅(jiān)決按券別搭配，這樣既調(diào)整了券別結(jié)構(gòu)，又緩解了市場(chǎng)流通中10元以下票面緊張的局面，也促進(jìn)了殘損人民幣回收工作。應(yīng)該借鑒并推廣行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)，如向各開戶商業(yè)銀行和人民銀行縣支庫(kù)既下達(dá)20元以下小面額殘損券的回籠任務(wù)，又同時(shí)下達(dá)了20元以下小面額發(fā)行基金的投放任務(wù)?；鼗\和投放任務(wù)的下達(dá)，明確了各行的工作任務(wù)，加快了新幣的投放，促進(jìn)了回籠工作的順利開展。（2）合理調(diào)整券別結(jié)構(gòu)，加大零鈔投放力度。及時(shí)合理的組織發(fā)行基金調(diào)撥，保證人民銀行庫(kù)內(nèi)各券別的合理庫(kù)存，在對(duì)商業(yè)銀行日常的現(xiàn)金支付過程中，采取有力措施強(qiáng)制調(diào)整主、輔幣的券別搭配比例，加大10元以下券別的投放力度，增加商業(yè)銀行的小面額人民幣庫(kù)存，促使商業(yè)銀行向外投放小面額票幣，從而保證市場(chǎng)流通中的小面額殘損幣能夠回流銀行，解決目前市場(chǎng)上流通的小面額票幣質(zhì)量偏差、污損嚴(yán)重的問題。殘損人民幣銷毀工作中，回收是關(guān)鍵，商業(yè)銀行出納部門是挑剔和回籠殘損券的第一道關(guān)口，其工作質(zhì)量的好壞和責(zé)任心的大小，直接決定著市場(chǎng)上流通人民幣的票幣質(zhì)量，也決定著人民銀行殘損人民幣的回收數(shù)量。因此要加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)殘損人民幣回收工作的監(jiān)督和檢查，促使其樹立全局觀念和工作責(zé)任心。（1）人民銀行要加大對(duì)殘損人民幣回收工作檢查力度，制定硬性指標(biāo)，采取獎(jiǎng)懲措施，建立回收殘損人民幣工作制約機(jī)制，有效促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)做好殘損人民幣回收銷毀工作。（2）要積極發(fā)揮商業(yè)銀行在殘損人民幣回收中的主渠道作用，增加清分人員、增配必要的清分設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)回收人民幣的挑殘力度，提高回收人民幣的錢捆質(zhì)量，督促各營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)嚴(yán)把柜臺(tái)支付和業(yè)務(wù)庫(kù)出庫(kù)環(huán)節(jié)，確保回到銀行的殘損人民幣不再流出。（3）要加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，對(duì)違反《人民幣管理?xiàng)l例》和有關(guān)規(guī)定拒收零幣或拒絕兌換零幣等人為影響人民幣流通的行為，要依法采取制裁措施，加大處罰力度。（4）在各金融機(jī)構(gòu)開展“五好錢捆”達(dá)標(biāo)競(jìng)賽活動(dòng)。要求商業(yè)銀行上繳的回籠券和復(fù)點(diǎn)的殘損券必須達(dá)到“五好錢捆”要求，嚴(yán)把發(fā)行庫(kù)入庫(kù)關(guān)，對(duì)不符合入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)的錢捆一律退回重新整點(diǎn)。同時(shí)開展各金融機(jī)構(gòu)人民幣回收質(zhì)量檢查活動(dòng)，指導(dǎo)商業(yè)銀行提高錢捆質(zhì)量。（5）可根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)小面額人民幣回收規(guī)定統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以此提高金融機(jī)構(gòu)回收殘損幣積極性，加快殘損人民幣回籠。根據(jù)人民銀行的實(shí)際情況，在保證安全的條件下改善復(fù)點(diǎn)工作環(huán)境，積極進(jìn)行庫(kù)房改造，推廣運(yùn)用新型復(fù)點(diǎn)機(jī)具，盡快實(shí)現(xiàn)機(jī)械化操作。（1）擴(kuò)大、改造復(fù)點(diǎn)場(chǎng)地，在空間環(huán)境、設(shè)施配置等方面要有超前意識(shí)，有條件的可建現(xiàn)代化的復(fù)點(diǎn)場(chǎng)所。（2）完善硬件