城鄉(xiāng)一體化建設(shè)調(diào)查報告

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一、城鄉(xiāng)一體化的含義及重要意義

所謂城鄉(xiāng)一體化，是指在大力發(fā)展生產(chǎn)力的過程中，促進農(nóng)村人口城市化，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的和諧發(fā)展，使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明，是我國經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型時期的科學發(fā)展觀，是馬克思主義關(guān)于消滅“三大差別”和“城鄉(xiāng)融合”的發(fā)展觀。城鄉(xiāng)一體化是一個美好的前景，是城市化的最高境界，是一種氛圍、一種環(huán)境、一種感受。

城鄉(xiāng)一體化是城市化的最高階段形式，是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的歷史產(chǎn)物，是人類歷史發(fā)展的必然現(xiàn)象。長期以來，城市是工業(yè)的集中地，是政治，經(jīng)濟和文化的中心。而農(nóng)村只是發(fā)展農(nóng)業(yè)，為城市提供服務(wù)，為工業(yè)提供原材料的地方。這就造成了城市的快速發(fā)展和農(nóng)村的相對滯后，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)形成。在二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)居民的收入差距擴大，城鄉(xiāng)經(jīng)濟變得不協(xié)調(diào)。這嚴重地阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展與和諧社會的構(gòu)建。因此，消除二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加強城市與鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系及其相互之間的作用是經(jīng)濟社會高度發(fā)展的一種必然趨勢。城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)，就在于消除現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，最大限度地縮小現(xiàn)存的城鄉(xiāng)差別。這也是十六大報告明確提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)之一。它對我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會變革具有十分重要的意義。今年，十七大又提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。這預(yù)示著我國將會進入一個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、大力推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的新時期。

改革開放30多年來，市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得了長足的進步，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)已經(jīng)取得了一些成效，形成了具有海洋經(jīng)濟特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式。經(jīng)濟的不斷發(fā)展，為全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平的提高奠定了基礎(chǔ)。“大島建、小島遷”戰(zhàn)略，使大批漁農(nóng)民向大島集聚，有效利用了漁農(nóng)村的剩余勞動力，有力地推動了的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?！芭俟こ獭钡纫淮笈鷿O農(nóng)村民心工程實事工程的實施，極大地推動了全市漁農(nóng)村發(fā)展，促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平的提高。特別是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型，促使全市漁農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，漁農(nóng)民收入水平不斷提高，城鄉(xiāng)差距逐步縮小。但是在發(fā)展的過程中也出現(xiàn)了許多的問題，如城鄉(xiāng)公共服務(wù)領(lǐng)域存在較大差異、二元制戶籍制度、老齡化等問題。這些問題都不同程度的制約了我市城鄉(xiāng)一體化的進一步推進。市城鄉(xiāng)一體化的研究，對理論和實踐的發(fā)展都具有很大的意義。在理論上，通過對城鄉(xiāng)一體化的研究，可以使人們更加深刻的了解城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵，從而推動其理論的發(fā)展。在實踐上，通過對城鄉(xiāng)一體化的研究，并分析其存在的問題，對于推進我市城鄉(xiāng)一體化向更高層次發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。

二、市實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的背景

經(jīng)濟全球化是當前實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的國際大環(huán)境。所謂經(jīng)濟全球化就是世界各國經(jīng)濟融合度不斷提高的過程，在此過程中，為促進國家經(jīng)濟增長所進行的競爭，已不再僅僅局限于國與國的競爭，而是滲透到城市、區(qū)域的層面。換言之，以城市為中心所構(gòu)成的區(qū)域在經(jīng)濟全球化進程中的地位已越來越突出。因此，為了應(yīng)對經(jīng)濟全球化對區(qū)域發(fā)展的挑戰(zhàn)，必須加速城鄉(xiāng)一體化的進程，切實提高中心城區(qū)乃至城鎮(zhèn)的綜合實力和國際競爭力，使之成為帶動整個區(qū)域發(fā)展的空間支撐點。

工業(yè)化、城市化和非漁農(nóng)化的現(xiàn)狀、目標及其矛盾則是實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略區(qū)內(nèi)的小環(huán)境。一方面，我市具有經(jīng)濟發(fā)展的某些先天優(yōu)勢，市位于我國海岸線的中部，地處我國沿海南北航線“黃金海岸”與長江“黃金水道”交匯咽喉要沖，背靠中國最富饒、最具活力的長江三角洲地區(qū)，面向浩瀚的太平洋，跟東北亞及西太平洋一線主力港口釜山、長崎、高雄、香港、新加坡等構(gòu)成一個近乎等距離的扇形海運網(wǎng)絡(luò)。是進出上海、杭州、南京及長江三角洲、長江沿岸其他大中城市的海上門戶，是南北海運、江海聯(lián)運的樞紐。另一方面，由于歷史傳統(tǒng)、地理區(qū)位以及資源基礎(chǔ)等原因，并沒能很好地將優(yōu)越的地理區(qū)位優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為良好的經(jīng)濟區(qū)位。目前，省已進人加速城市化階段，市也提出了“中心城市現(xiàn)代化，本島城鄉(xiāng)一體化，主要大島城鎮(zhèn)化”的發(fā)展目標。根據(jù)2021年的統(tǒng)計資料顯示，城市化水平已經(jīng)達到了62.4%，高于全省水平近5個百分點。但由于缺少必要的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，出現(xiàn)了不少矛盾：城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地與城市發(fā)展用地的矛盾；鄉(xiāng)鎮(zhèn)多而規(guī)模小與加快要素集聚的矛盾；提高全體人民生活質(zhì)量與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的矛盾；城市規(guī)模等級與其職能發(fā)揮之間的矛盾。這些問題不僅關(guān)系到農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?，而且關(guān)系到如何協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)兩大地域系統(tǒng)間的關(guān)系，從而達到城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標。

三、我市培育經(jīng)濟強鎮(zhèn)推進城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)狀

為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、走新型城市化道路，2021年以來，我市認真貫徹落實市委、市政府“兩創(chuàng)一促”的戰(zhàn)略決策，大力推進經(jīng)濟強鎮(zhèn)培育工程，著力扶持和培植了18個具有海洋經(jīng)濟特色的經(jīng)濟強鎮(zhèn)。各經(jīng)濟強鎮(zhèn)緊緊圍繞大力發(fā)展海洋經(jīng)濟這一目標，本著率先發(fā)展、重點發(fā)展、科學發(fā)展的精神主旨，充分發(fā)揮了重點發(fā)展區(qū)域的示范帶動功能，為加快把打造成海洋經(jīng)濟強市，全面實現(xiàn)我市經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)差距作出了重要貢獻，有力地促進了我市城鄉(xiāng)一體化的進程。

1、各經(jīng)濟強鎮(zhèn)經(jīng)濟實力的不斷發(fā)展，為全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平的提高提供了強有力的支撐。2021年以來，我市各經(jīng)濟強鎮(zhèn)力抓重點骨干企業(yè)的產(chǎn)能釋放，積極推進在建項目，為我市經(jīng)濟快速發(fā)展提供了有力支持。2021年各工業(yè)經(jīng)濟強鎮(zhèn)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值534.71億元，同比增長45.11%，超過全市平均水平15個百分點。各旅游經(jīng)濟強鎮(zhèn)全年接待游客472.82萬人次，比上年增長19%，其中：朱家尖街道全年接待游客193.70萬人次，同比增長17.1%；桃花鎮(zhèn)全年接待游客90.15萬人次，同比增長20.7%。港口物流強鎮(zhèn)新增港口貨物吞吐量同比增長36.44%，大大超過了全市23.8%的增長速度。各經(jīng)濟強鎮(zhèn)緊緊圍繞市委市政府提出的“工業(yè)強市、服務(wù)富市”的戰(zhàn)略舉措，為實現(xiàn)上述成績發(fā)揮了各自的優(yōu)勢和特色。如六橫鎮(zhèn)堅持“以港興島、工業(yè)強島、服務(wù)富島”，著力推進中遠造船平臺建設(shè)、鑫亞20萬噸級舾裝碼頭建設(shè)、龍山20萬噸船塢等一批重點骨干項目建設(shè)，船舶行業(yè)規(guī)模不斷擴大。朱家尖街道圍繞“精品化、國際化、標準化”和建設(shè)國際性海濱休閑度假基地的目標，注重規(guī)劃，突出保護，重點推進世界佛教論壇會館、烏石塘海釣俱樂部、阿爾法游艇俱樂部、大青山旅游道路等一批旅游開發(fā)和全島重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。菜園鎮(zhèn)依托良好的港口區(qū)域優(yōu)勢，大力發(fā)展港口物流業(yè)，圍繞馬跡山港二期和綠華減載平臺建設(shè)投產(chǎn)，積極做好各項配套服務(wù)，加快建設(shè)礦砂大型物資中轉(zhuǎn)項目，進一步擴大港口吞吐量。2021年各經(jīng)濟強鎮(zhèn)積極應(yīng)對國際金融危機的影響和沖擊，克難攻堅，迎難而上，加大對企業(yè)和項目的服務(wù)和扶持力度，經(jīng)濟社會保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。馬岙鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值達到100.96億元，長涂鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值達到100.25億元，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值100億元的發(fā)展目標；菜園鎮(zhèn)年旅游接待人次達到150.17萬，實現(xiàn)年旅游接待150萬人次的發(fā)展目標。截止目前，已有馬岙鎮(zhèn)、長涂鎮(zhèn)等5個經(jīng)濟強鎮(zhèn)實現(xiàn)了發(fā)展目標。

2、“暖促工程”、新漁農(nóng)村建設(shè)和“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”等一系列工作在各經(jīng)濟強鎮(zhèn)的實施，極大地推動了經(jīng)濟強鎮(zhèn)的發(fā)展，促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平的提高。2021年以來，全市組織開展了旨在推動社會主義新漁農(nóng)村建設(shè)的“暖促工程”、新漁農(nóng)村小康社區(qū)建設(shè)和“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”等一系列工作。在科技、教育、文化、衛(wèi)生等各個領(lǐng)域組織實施了一大批基礎(chǔ)設(shè)施工程，使各經(jīng)濟強鎮(zhèn)在各項社會事業(yè)方面得到了極大的改善。提高科技創(chuàng)新能力。以經(jīng)濟強鎮(zhèn)骨干龍頭企業(yè)為主體開展科技創(chuàng)新活動，通過加大企業(yè)科研投入，培養(yǎng)和引進高層次創(chuàng)新人才，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。目前我市經(jīng)濟強鎮(zhèn)已擁有水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、船舶修造業(yè)、水產(chǎn)品精深加工業(yè)、塑機螺桿業(yè)和嵊泗貽貝業(yè)五家省級區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)中心，并集聚了一批行業(yè)專家，為全市區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力的科技支撐。加大教育事業(yè)投入。高度重視教育工作，通過調(diào)整經(jīng)濟強鎮(zhèn)內(nèi)教育布局，改擴建、新建中小學校舍，加大教育投入力度。針對漁農(nóng)民“雙轉(zhuǎn)”（轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)）問題，主抓漁農(nóng)民教育培訓。以對漁農(nóng)民進行勞動技能和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓教育為重點，定期不定期地開展宣傳培訓教育活動。文化建設(shè)有聲有色。積極推進經(jīng)濟強鎮(zhèn)文體建設(shè)，加大廣場舞培訓力度，鼓勵不同年齡層次的婦女加入到廣場舞隊伍中來。致力于加強基層文體設(shè)施建設(shè)和文藝隊伍建設(shè)。通過成立文藝協(xié)會，提煉具有本土特色的文化作品和文藝精品，以先進文化熏陶群眾思想，促進開發(fā)建設(shè)。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全力打造20分鐘衛(wèi)生服務(wù)圈，對各經(jīng)濟強鎮(zhèn)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）進行改造建設(shè)，力求達到規(guī)范化標準，讓居民出行20分鐘就能到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)看病。扎實推進漁農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生改革，深入實施漁農(nóng)民健康工程。通過組建漁農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)站，提高漁農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生保障水平。社會保障工作逐步完善。在加強社會保障力度方面，主抓漁農(nóng)民就業(yè)培訓工作，強化漁農(nóng)民素質(zhì)培訓，促進漁農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。各經(jīng)濟強鎮(zhèn)的勞動保障站積極聯(lián)合成校開展成人“雙證制”教育培訓工作，以培訓促就業(yè)，提升漁農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動技能。在做好“雙轉(zhuǎn)”工作的同時，加大對漁農(nóng)村困難群體的民政救助和困難扶助等社會公益事業(yè)的投入，提高低保和五保標準。小康社區(qū)建設(shè)成效明顯。通過綜合整治街面、店面及違章建筑，各經(jīng)濟強鎮(zhèn)的街容街貌得到進一步整潔。村級道路、標準河道整治、生活垃圾處理、污水處理進一步完善。為應(yīng)對開發(fā)建設(shè)所帶來的日益緊張的交通狀況，各主要經(jīng)濟強鎮(zhèn)的停車場建設(shè)、道路修建工作有序展開。值得一提的是，旅游經(jīng)濟強鎮(zhèn)桃花鎮(zhèn)的“網(wǎng)格化管理，組團式服務(wù)”還獲得了省市各級領(lǐng)導的好評，并在全省范圍內(nèi)推廣，為我市各縣（區(qū)）的社會事業(yè)建設(shè)樹立了典范。

上述各項關(guān)注“三農(nóng)”、建設(shè)社會主義新漁農(nóng)村活動的開展，使全市各經(jīng)濟強鎮(zhèn)的建設(shè)水平不斷提高，大大縮小了漁農(nóng)村和城市之間的差別，有力地推動了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平的提高，當前，全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作已從“全面破除城鄉(xiāng)分割”進入到“全面推進城鄉(xiāng)融合”的新階段。

3、進一步調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和“轉(zhuǎn)型升級”，努力培育新的經(jīng)濟增長點，各經(jīng)濟強鎮(zhèn)在推進漁農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的同時，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，城鄉(xiāng)差距逐步縮小。各經(jīng)濟強鎮(zhèn)積極探索符合海島實際的漁農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，“三農(nóng)”面貌煥然一新。漁業(yè)方面，面對近海資源衰退的狀況，合理調(diào)整捕撈結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展近海養(yǎng)殖和遠洋捕撈，積極開展海水產(chǎn)品深加工，不斷提高海水產(chǎn)品附加值。農(nóng)業(yè)方面，針對海島實際，積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展果蔬農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，培育了一批具有海島風情的村鎮(zhèn)?，F(xiàn)代漁農(nóng)業(yè)的培育和發(fā)展，極大地提高了漁農(nóng)民的生活水平，促進了全市的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。根據(jù)2021年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到了24082元，漁農(nóng)村居民人均純收入為12612元，城鎮(zhèn)和漁農(nóng)村居民收入比為1.91：1。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級是省委省政府提出的重大戰(zhàn)略決策，也是指導我市經(jīng)濟工作的根本指針。最近幾年，我市各經(jīng)濟強鎮(zhèn)通過大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進以臨港產(chǎn)業(yè)為主導的海洋經(jīng)濟，取得了前所未有的成績。臨港產(chǎn)業(yè)的崛起使的發(fā)展徹底擺脫了以漁農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)以水產(chǎn)加工、紡織、機械等為主導的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)羈絆，從而發(fā)揮了資源及區(qū)位優(yōu)勢，邁入了發(fā)展海洋經(jīng)濟新的歷史進程。臨港工業(yè)迅速崛起。各經(jīng)濟強鎮(zhèn)已初步形成船舶修造、水產(chǎn)品精深加工、臨港石化、大宗物資加工等產(chǎn)業(yè)為支柱的現(xiàn)代臨港工業(yè)體系。特別是船舶工業(yè)異軍突起，已成為我市經(jīng)濟強鎮(zhèn)的第一大支柱產(chǎn)業(yè)，基本形成了集船舶設(shè)計、制造、修理、船用配套產(chǎn)品制造和船用商品交易于一體的產(chǎn)業(yè)體系，具有建造、修理和改裝30萬噸級以下各類常規(guī)船舶的能力。2021年，全市工業(yè)經(jīng)濟強鎮(zhèn)的工業(yè)總產(chǎn)值達到了662.749億元，增長率為20.9%。此外，臨港石化工業(yè)開始扎實起步，煤炭、糧食、木材等大宗物資加工業(yè)也正蓬勃興起。港口物流迅猛發(fā)展。近年來，隨著寧波—港一體化建設(shè)加快推進，港域深水岸線資源開發(fā)步伐加快，更加積極服務(wù)于長三角和全國經(jīng)濟發(fā)展大局，各經(jīng)濟強鎮(zhèn)已逐步形成港口、海運、物流互動促進的港航產(chǎn)業(yè)鏈。如，浙能六橫煤炭中轉(zhuǎn)碼頭是華東地區(qū)最大的煤炭中轉(zhuǎn)碼頭，原油、礦砂、煤炭和糧油等大宗貨物轉(zhuǎn)運已經(jīng)牢牢確立了在中國東部沿海的龍頭地位，金塘大浦口集裝箱碼頭建成開港，使成為我國重要的戰(zhàn)略物資儲運基地、大宗貨物中轉(zhuǎn)儲運的重要節(jié)點。海運業(yè)發(fā)展同步加快，截至2021年底，全市各經(jīng)濟強鎮(zhèn)海運運力達約300萬載重噸，運力規(guī)模居省第二。海洋旅游持續(xù)升溫。各經(jīng)濟強鎮(zhèn)依托獨具魅力的海山景觀、純樸久遠的海洋文化、深厚悠長的佛教文化、神秘莫測的武俠文化，突出“佛”、“?！眱纱笾黝}，成功舉辦了首屆世界佛教論壇、國際沙雕節(jié)等一系列旅游節(jié)慶活動，使成為了我國海洋旅游的熱點地區(qū)、佛教朝覲的重要圣地和長三角地區(qū)的海上休閑度假基地。2021年各旅游經(jīng)濟強鎮(zhèn)接待旅游人數(shù)達到了565.79萬人次，旅游業(yè)及其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入占全市g(shù)dp比重達到20%以上。

四、存在的問題

改革開放以來，隨著我市經(jīng)濟社會的不斷進步與發(fā)展，我市的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)有了巨大進步。無論是城鄉(xiāng)居民的收入與生活水平，還是城鄉(xiāng)經(jīng)濟與社會的發(fā)展均取得了顯著成效。但是，我市在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中還面臨一些問題，如城鄉(xiāng)公共服務(wù)領(lǐng)域差異較、二元制戶籍以及老齡化等問題。這些問題如果長期得不到解決，就會制約城鄉(xiāng)一體化的進一步發(fā)展。

1、城鄉(xiāng)公共服務(wù)領(lǐng)域存在較大差異，公共服務(wù)均等化發(fā)展面臨較大壓力。受海島自然條件的限制加上地方財力有限，長期以來，市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公共資源配置方面，客觀上存在著重大島、輕小島，重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村的狀況。盡管近年來全市在公共服務(wù)均等化發(fā)展上采取了一些較大措施，漁農(nóng)村和小島的狀況得到了較大的改善，但是大島和小島之間、城鎮(zhèn)和漁農(nóng)村之間，在基礎(chǔ)設(shè)施共享以及包括教育、衛(wèi)生、文化、社會保障、勞動就業(yè)等要素在內(nèi)的公共服務(wù)共享上，仍然存在著較大差異，城鄉(xiāng)壁壘依然存在。

2、二元制戶籍制度給城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展制造了許多障礙。目前，附著在戶口上的各種管理與利益問題有10多項，主要涉及農(nóng)村土地承包和集體資產(chǎn)收益權(quán)分配問題、農(nóng)村建房審批問題、計劃生育問題、就業(yè)和社保問題、征兵和退役軍人安置問題等，戶口政策和這些利益問題交織在一起，使得戶籍管理工作變得非常敏感和復雜?，F(xiàn)行二元制戶籍管理模式不利于經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。一是造成兩類戶口就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、福利、社會保障等一系列的待遇的劃分利益分配的不平等，影響了勞動力資源的合理有序流動；二是二元制戶籍管理模式阻礙了城市化的進程。盡管近年來已經(jīng)大幅度降低了漁農(nóng)民進城的門檻，但由于戶口仍涉及到多個部門的利益，漁農(nóng)民進城仍有一定條件限制；三是制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。二元戶籍制的城市偏向，削弱了農(nóng)業(yè)自身積累能力和再生產(chǎn)能力，使農(nóng)民依附于有限的土地上，農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營難以實現(xiàn)，集約化程度很低，農(nóng)業(yè)的邊際生產(chǎn)力低下；四是二元制設(shè)置的戶口遷移條件在一定程度上加劇了城鄉(xiāng)間發(fā)展的不平衡狀態(tài)，對城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展構(gòu)成危害。

3、老齡化問題成為我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展面臨的一個新問題。老齡化是當今社會面臨的一個普遍問題，但是的老齡化卻有著海島特點。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展和城市化進程的日益加快，尤其是“大島建、小島遷”戰(zhàn)略的深入實施，青壯年人口外遷或外出務(wù)工數(shù)量不斷增加，致使全市漁農(nóng)村特別是偏遠小島人口的老齡化問題日益突出，許多小島人口的老齡化率達到了70-80%以上，出現(xiàn)了我市特有的“老人留守村”、“老人留守島”。由于這些小島和村落原有基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件十分薄弱，由此引發(fā)了管理、服務(wù)、養(yǎng)老等一系列社會問題。

4、隨著經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程的日益加快，特別是跨海大橋開通以后，流動人口急劇增加，給全市舊有的社會管理體制造成了沖擊。交通、環(huán)境等公共資源承受著越來越大的壓力，超生、流動犯罪等現(xiàn)象日益凸現(xiàn)，成為擺在各級政府面前的一個迫切問題。

五、對策建議

為進一步推進我市的城鄉(xiāng)一體化進程，針對上述存在和暴露出來的一系列問題，我們認為應(yīng)該重點圍繞規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)改善等幾個方面來抓好這項工作。

1、完善城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，優(yōu)化經(jīng)濟強鎮(zhèn)發(fā)展布局。充分依托市城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，加快四大島建設(shè)，著力建成高檔次、有特色的海島小城市。同時，按照“改造城中村、治理空心村、培育特色村、搬遷不宜居住村”的思路，合理確定經(jīng)濟強鎮(zhèn)中需要搬遷的村莊和實施時序，并與城市發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃