中國古代考課和考績制度的發(fā)展

中國人民大學(xué)學(xué)生作業(yè)中國古代考課和考級制度的發(fā)展目錄一、中國古代考課和考級的含義二、古代中國考課和考績制度的嬗變?nèi)⒖伎冎贫葘Ξ?dāng)代績效考核的借鑒意義四、考績制度的局限性一、古代考課制度的定義1.1定義績效考核在古代中國也稱“考課”、“考績”、“考功”等，是中國古代國家對官員履行職責(zé)情況進(jìn)行考察、核實(shí)并評定優(yōu)劣等級的一項制度。1.2發(fā)展中國古代的考課制度是伴隨著中國的文官制度發(fā)展起來的，并隨著官吏管理制度的發(fā)展而逐步完善?？颊n和考績制度本身就是文官制度的一個重要部分，并且在某種程度上作為一種官吏選拔和任免的手段，其結(jié)果也是對官員實(shí)施獎懲的依據(jù)。二、古代中國考課和考績制度的嬗變2、西周時期——中國考課考績的系統(tǒng)萌芽3、春秋戰(zhàn)國時期——中國考績制度的形成時期4、秦漢時期——中國考績考課制度的發(fā)展時期5、隋唐時期——考級制度的完備時期6、宋元時期——進(jìn)一步發(fā)展階段7、明清時期——集大成時期1、堯舜時期——中國考課制度源頭

1、堯舜時期——中國考課制度源頭

中國古代考課和考績制度源遠(yuǎn)流長，追根溯源可以回到堯舜之前。社會背景：有官必有課。中國古代設(shè)置官吏時間很早，在堯舜時期就已經(jīng)建立的典章制度，由此產(chǎn)生了僅百余種官員，隨之而來就產(chǎn)生了就原始的考課制度?？己朔绞剑骸渡袝虻洹酚涊d：“三載考績，三考黜陟幽明，庶績咸熙?！眻蛩疵扛羧昃鸵獙賳T的政績進(jìn)行一次考核，每五年要對諸侯進(jìn)行一次考核。評價：此時的考核制度相對來說比較簡單，是考課制度的一個雛形源頭。

2、西周時期——中國考課考績的系統(tǒng)萌芽

社會背景：在西周時期，是社會巨變的時期，相應(yīng)的考核制度也發(fā)展以適應(yīng)西周的發(fā)展需要。考核方法：周王考核諸侯職守比較固定的辦法主要有四種一是巡守，即巡狩。“天子適諸侯曰巡狩———巡狩者，巡所守也。”二是述職。周王對述職制度非常重視，對于不認(rèn)真述職的諸侯都要加以嚴(yán)加懲罰。直接派官員進(jìn)行考察。短期的日計月核、年終的“會政致事”和“三年大比”三種?？己酥笜?biāo)：一曰廉善，二曰廉能，三曰廉敬，四曰廉正，五曰廉法，六曰廉辨。評價：優(yōu)點(diǎn)：既是對官員的政績考核，更是一種選賢任能的方式。缺點(diǎn)：此時的考課決定權(quán)完全在于天子手上，沒有專門考核官員和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)整個制度，因?yàn)榇嬖诳己似婊木窒蕖?/p>

3、春秋戰(zhàn)國時期——中國考績制度的形成時期

社會背景：春秋時期各諸侯國的官職逐步由君主任命制取代貴族世襲制考核主管：各國開始設(shè)置考核官吏的職司，一般設(shè)有專職或兼職考核官員考核方法：春秋時期已實(shí)行多種制度對職官進(jìn)行考核，如復(fù)事制、社會調(diào)查、巡視制、上計制等?？己藢ο螅捍呵飫t變?yōu)楦髦T侯國的屬官考核指標(biāo)：一為政績，二為農(nóng)田治理，三為斷案。根據(jù)對職官的考核，分為上、次、下三等。評價：春秋戰(zhàn)國時期，在考核對象方面更全面，而且設(shè)置了專門的考核官吏，這是一個很大的進(jìn)步。在考核內(nèi)容方面更加定量化，并且有了更多考核方式。尤其是上計制度的出現(xiàn)，經(jīng)過以后的發(fā)展，成為史上應(yīng)用最為廣泛的考核制度之一。

4、秦漢時期——中國考績考課制度的發(fā)展時期

社會背景：戰(zhàn)國時期已經(jīng)普遍實(shí)行了上計制度，但是具體標(biāo)準(zhǔn)和方法不完善。秦漢繼續(xù)實(shí)行了上級制度，并且進(jìn)一步完善?？己酥鞴埽何鳚h上計工作是在丞相的具體領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施的。說明西漢對上計制度是十分重視的?？己藭r間：《續(xù)漢書·百官志》載:“縣、邑、道、侯”，“秋冬集課，上計于所屬郡國”。而郡、國則于每年歲末上計于朝廷，可看出漢代上計是有程序和時間要求的?？己酥笜?biāo)：一是行政區(qū)劃及人員；二是戶口；三是田地、提封；四是錢糧。評價：漢代的上計制度無論是在考官以及考核指標(biāo)方面都更加完善，這也是上計制度一直被后人所沿用的原因之一。

5、隋唐時期——考級制度的完備時期

考核機(jī)構(gòu)的設(shè)置：隋唐時期，考課制度最大的發(fā)展就在于設(shè)置了一個專門負(fù)責(zé)官吏考核的部門——尚書吏部。同時設(shè)置了?？际购捅O(jiān)考使核定考課結(jié)果?？己藘?nèi)容和指標(biāo)：在唐代考績制度中，取得最大成就之處是對文官考績制定了統(tǒng)一的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)?；緝?nèi)容是“四善”、“二十七最”。史載：“凡考課之法，有四善：一曰德義有聞，二曰清慎明著，三曰公平可稱，四曰恪勤匪懈”?？己私Y(jié)果的應(yīng)用：考核結(jié)果分九等，沒有品級的“流外官”分四等。根據(jù)考核劃分的等次分別給予升降賞罰。評價：至隋唐之際，考課制度達(dá)到完善，考課機(jī)構(gòu)分工更加明確，更加細(xì)致。

6、宋元時期——進(jìn)一步發(fā)展階段

考核主管：宋代出現(xiàn)了專司考課的“兩院三級考課體系”，即審官院和考課院，分別負(fù)責(zé)京官和地方官的考績；同時守令負(fù)責(zé)縣令、監(jiān)司考知州、兩院考百官。元朝考核元朝文官考績機(jī)構(gòu)較為完備，分工明確。中書省負(fù)責(zé)考核京都文官，吏部負(fù)責(zé)考核外任文官，肅政廉訪司和監(jiān)察御史臺對各地派遣官員進(jìn)行考察。評價：宋代的考績，基本上還是按年資論升遷，不重實(shí)績。在選任條件上，元朝統(tǒng)治者從維護(hù)蒙古、色目貴族的特權(quán)出發(fā)，始終把“唯論根腳”放在首位，強(qiáng)調(diào)種姓與家世背景，致使那些不學(xué)無術(shù)、不懂治道、既無德才、又無政績的人占據(jù)了大部分的憲臺。所以還是具有封建性和局限性。

7、明清時期——集大成時期

考核主管：明代初期的官員考核制度有主持官員考核的組織機(jī)構(gòu)——吏部，使官員考核制度的實(shí)行具有組織保證。清代三品以上官員自陳政績，由皇帝親自考核；四品以下官員由各機(jī)構(gòu)長官考核，并寫出考語注明成績，然后送吏部會同都察院審核?？己藭r間：明朝有明確的考核時段，即三年初考，六年再考，九年通考，還有一年一度的歲考和隨機(jī)抽查的雜考。清承明制，略有變化。考滿改為一年一考，三考為滿。考核內(nèi)容和指標(biāo)：考察標(biāo)準(zhǔn)為“四格”、“八法”?！八母瘛奔础安拧?、“守”、“政”、“年”四項，每項又分為三類，考核成績定為稱職、勤職、供職三等?！鞍朔ā眱?nèi)容與明代“八項”相同，實(shí)際上是八項淘汰官員的標(biāo)準(zhǔn)。理念的改變和獎懲制度相結(jié)合具體問題具體分析考核方法考核的主體和管理機(jī)構(gòu)。考核指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)三、古代考績考課制度的借鑒意義三、古代考績考課制度的借鑒意義1、觀念的改變從古代考績制度的發(fā)展演變我們能夠看到，歷代王朝的皇帝都特別重視對官員的考核，很多時候，皇帝是績效考核的一把手，親自參與對官員的考核當(dāng)中。由此，現(xiàn)代企業(yè)的一把手以及各級經(jīng)理應(yīng)該充分重視對員工的績效考核，把它當(dāng)成自己的一項重要工作來做，而不是敷衍了事。只有觀念上得到改變才能從行動上獲得改變。三、古代考績考課制度的借鑒意義2、在考核內(nèi)容和考核指標(biāo)方面：古代考績制度經(jīng)過不斷完善發(fā)展，基本上制定了一系列的全方位的考核指標(biāo)并且明確了各指標(biāo)的對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。這其中既有定量的指標(biāo)（如政績）也有定性的指標(biāo)（如德行），包括了德、能、勤、績、廉。筆者認(rèn)為中華名族在世上享有勤勞勇敢的美德，這和古代考績制度對“勤”這一指標(biāo)的考核具有一定的關(guān)系。當(dāng)代政府公務(wù)員的考核指標(biāo)基本上還是沿用了考課制度的內(nèi)容，但是目前企業(yè)當(dāng)中的考核大部分忽視了對“德”的考核或者考核不到位，這或許是現(xiàn)代社會道德素質(zhì)下降的一個原因。三、古代考績考課制度的借鑒意義3、考核的主體和管理機(jī)構(gòu)古代考績制度發(fā)展到唐宋以后，考核程序更為完備，設(shè)立了專門進(jìn)行官員考核的管理機(jī)構(gòu)——尚部吏部。在明清時期，有主持官員考核的組織機(jī)構(gòu)——吏部，使官員考核制度的實(shí)行具有組織保證。對于官職比較大的官員，其考核主管是皇帝，對于地方的有自己的上級官員或者考核機(jī)構(gòu)來進(jìn)行考核。筆者認(rèn)為企業(yè)一把手應(yīng)該成為績效管理和績效考核的最高領(lǐng)導(dǎo)，各級經(jīng)理是績效考核的主體，參與到企業(yè)的績效考核當(dāng)中來。三、古代考績考課制度的借鑒意義4、考核方法的不斷創(chuàng)新古代考績制度發(fā)展了一些非常實(shí)用的考核方法，像春秋時期的復(fù)事制、巡查制，漢代時期的上計制度，既有朝會會計，也有實(shí)地考察。這些方法一方面允許被考核對象進(jìn)行自我評述和評價，另一方面也有他人的考察甚至是實(shí)地的考核，這些方法相結(jié)合的話能夠有效避免考核制度流于形式。筆者認(rèn)為現(xiàn)代的考核過程中應(yīng)該盡量采用多種方法來進(jìn)行考核，一方面保證考核結(jié)果的客觀性，另外也保證了考核的公平性，避免流于形式。三、古代考績考課制度的借鑒意義

5、具體問題具體分析，針對不同的人員采取不同的考核方式以及考核主體。古代考績制度地方官和京官的考核主體是不一樣的，同時考核方式也不一樣。三、古代考績考課制度的借鑒意義

6、具體問題具體分析，針對不同的人員采取不同的考核方式以及考核主體。古代考績制度地方官和京官的考核主體是不一樣的，同時考核方式也不一樣。三、古代考績考課制度的借鑒意義

7、和獎懲制度相結(jié)合?？己酥贫鹊哪康牟⒉辉谟诳己吮旧?，它只是一種手段，直接目的就是為獎懲提供依據(jù)。中國古代的獎懲稱為“賞罰”，它是和考績制度緊密相連的?？伎兒玫臅屑钨p，不好的則存在降職或者辭退的危險?，F(xiàn)代一些企業(yè)中考核流于形式，一個很重要的原因可能在于其考核并沒有與獎懲制度掛鉤。三、古代考績考課制度的局限性中國古代考課和考績制度已存在許多缺點(diǎn)與不足，與現(xiàn)代的績效管理和績效考核存在很大的差距。其缺陷包括：在君王專權(quán)下，官吏考核中人為因素較多，任免、獎懲權(quán)皆操于國君之手，“國王對臣僚的升遷有完全的自主權(quán)；考績的“人治”因素，使得考核容易流于