城市社區(qū)治理面臨的問題及對策

城市社區(qū)治理面臨的問題及對策黨的十八屆三中全會明確提出：“創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進(jìn)平安中國建設(shè)，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序?！边@為我們社區(qū)治理工作的開展指明了方向，下面結(jié)合調(diào)研成果就社區(qū)治理在實(shí)際推動過程中遇到的問題進(jìn)行逐一分析。一、社區(qū)及城市社區(qū)治理的基本概念定義市民對社區(qū)及社區(qū)治理概念的理解：通過實(shí)際到濱州城市社區(qū)走訪調(diào)查，就社區(qū)治理的概念和相關(guān)要素與社區(qū)居民進(jìn)行換了溝通交流，總結(jié)如下：（1）社區(qū)治理，這個(gè)名詞聽過得多，進(jìn)一步解釋闡述“治理”沒有系統(tǒng)化的認(rèn)識。（2）大部分市民是對社區(qū)有責(zé)任感的。社區(qū)居民已基本沒有“各掃門前雪”的想法。（3）受訪者普遍有積極參與社區(qū)治理的意愿，只是缺乏參與途徑以及受時(shí)間制約。（4）隨著網(wǎng)格化管理的深入，社區(qū)居民在遇到問題時(shí)，有了必要的信息溝通解決渠道。（5）普遍認(rèn)為缺少讓自己參加社區(qū)公共事務(wù)表決的機(jī)會。（6）參加社區(qū)的知識普及性講座的機(jī)會較多，其他活動很少參與。綜上，市民對社區(qū)治理還缺乏一個(gè)系統(tǒng)性的認(rèn)識，但廣大市民是有積極參與社區(qū)治理意愿的，也有責(zé)任感，這需要進(jìn)一步理順機(jī)制，暢通渠道，合理引導(dǎo)，才不至于使居民的參與熱情隨著時(shí)間的推移而冷淡。社區(qū)概念的學(xué)術(shù)及政府定義眾所周知，社區(qū)一詞首先由德國社會學(xué)家在滕尼斯1887年出版的《社區(qū)與社會》中提出，他認(rèn)為社會關(guān)系的變化是社會的變遷所引起的，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代城市，社會結(jié)構(gòu)的兩種理想結(jié)構(gòu)就是“社區(qū)”和“社會”，社區(qū)是基于自然意志，如情感、習(xí)慣、記憶等，以及基于血緣、地緣和心態(tài)而形成的一種社會有機(jī)體。滕尼斯的觀點(diǎn)在西方學(xué)術(shù)界產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。中國出現(xiàn)社區(qū)概念源于1933年“派克來華”，費(fèi)孝通等燕京大學(xué)的一批青年學(xué)生在翻譯帕克的社會學(xué)論文時(shí)，第一次把"community"譯為“社區(qū)”將社區(qū)概念引入中國。費(fèi)老在《社會自理開篇》中這樣回憶：“我們只好揣摩派克老師提出的人文區(qū)位學(xué)的意義，取社會的‘社'字以示人群之意，以‘區(qū)'字作為群體的空間座落，創(chuàng)造出‘社區(qū)'這個(gè)新詞來解釋Commu-nity。這樣一來，派克老師的原話就可譯為一個(gè)社會并非一個(gè)社區(qū)?！本C合當(dāng)前學(xué)術(shù)界對社區(qū)定義的諸多觀點(diǎn)，可對社區(qū)定義提煉出以下幾點(diǎn)要素：（1）社區(qū)需要有一個(gè)地域空間范圍；（2）社區(qū)有基于各種社會關(guān)系為紐帶形成的一定數(shù)量人群聚聚；（3）地域內(nèi)的人們形成地域歸屬感；（4）社區(qū)居民有對社區(qū)的責(zé)任感；（5）社區(qū)內(nèi)的職能服務(wù)機(jī)構(gòu)可開展工作；（6）社區(qū)中的人們以參與各種社會活動。在城市社區(qū)實(shí)際推進(jìn)工作中，對城市社區(qū)的正式定位是這樣的，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》（中辦發(fā)23號），明確規(guī)定：“社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)”。城市社區(qū)治理的概念界定全球治理委員會認(rèn)為，治理是管理公共事物諸多方式的總和，這些方式有正式的和非正式的，目的在于用以調(diào)和矛盾沖突和不同利益使其主體妥協(xié)以采取持續(xù)的聯(lián)合行動。它的主體包括各種公共機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)、組織和個(gè)人。由此看出治理有四個(gè)要素：1、治理是一個(gè)過程；2、治理的建立以調(diào)和為基礎(chǔ)；3、治理同時(shí)涉及公、私部門；4、治理有賴于持續(xù)的相互作用。我們可以理解治理相對于管理來講，是從一種強(qiáng)硬的自上而下行政“硬”管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N相關(guān)各方共同參與協(xié)商的“軟”治理。那放到城市社區(qū)治理就是各個(gè)城市社區(qū)治理的參與方為維持城市社區(qū)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)（包括公私各部門的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)）而相互之間溝通協(xié)商、共同處理問題、推進(jìn)社區(qū)各方面發(fā)展的過程。城市社區(qū)治理是一個(gè)不斷發(fā)展自我完善的過程，在此過程當(dāng)中，各方的職責(zé)定位不斷明晰，利益的均衡與協(xié)調(diào)使其逐漸走向共同期待的目標(biāo)。二、城市社區(qū)治理面臨的問題結(jié)合以上城市社區(qū)治理理論與實(shí)際走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，以濱州為例就城市社區(qū)治理面臨的問題進(jìn)行了整理，主要有以下幾點(diǎn)：社區(qū)治理各個(gè)參與主體角色定位不清晰根據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。居民委員會的任務(wù)：（1）宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策；（2）辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)；（3）調(diào)解民間糾紛；（4）協(xié)助維護(hù)社會治安；（5）協(xié)助人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等項(xiàng)工作；（6）向人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)反映居民的意見、要求和提出建議。從中看出，居委會作為重要的參與主體或者說參與方，為社區(qū)建設(shè)作出自己的努力，做以上工作也是其角色所盡職責(zé)所在。但是，通過實(shí)際的調(diào)研走訪，我們發(fā)現(xiàn)居委會在實(shí)際社區(qū)工作中面臨大量來自各級政府、及相關(guān)職能部門攤派的任務(wù)，儼然成為一級政府，對于在社區(qū)治理中服務(wù)群眾、服務(wù)社區(qū)有時(shí)心有余而力不足，當(dāng)然，這其中有上級很多惠民利民政策措施是需要我們的居委會予以推廣落地的。居委會干部講到，上面千條線下面一根針來形容社區(qū)居委會的工作。尤其是社區(qū)的穩(wěn)定，是重中之重，居委會為此要付出大量人力和時(shí)間，對待其他工作顯得力不從心。這就牽扯到政府在社區(qū)這里中的角色定位，也即居委會角色的“缺位”與政府工作的“越位”。其實(shí)出現(xiàn)以上情況也是有這方面的原因的，我們的社區(qū)居委會其工作經(jīng)費(fèi)、人員工資、組織配置等都是有上級街道及政府予以保障，我們的縣區(qū)政府也在社區(qū)整個(gè)推進(jìn)過程中出臺指導(dǎo)性意見和總體規(guī)劃。在我國社區(qū)建設(shè)的提出也是由民政部提出在濱州，也是從市一級政府以及民政部門開始出臺政策文件，自上而下由政府推動社區(qū)建設(shè)。這對城市社區(qū)合理規(guī)劃、明確方向、保障工作開展有積極作用，同時(shí)，政府容易受慣性作用的影響，進(jìn)而包辦一切社區(qū)事務(wù)，從而居委會成了政府開展工作的一級抓手，使居委會失去其社區(qū)治理中應(yīng)有主動性，而被動接受了大量行政工作。我們也應(yīng)看到，在社區(qū)治理過程中，政府作為參與方，其做好社區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃指導(dǎo)、資金支持，人才保障是無可厚非的，同時(shí)，其作為參與方，不能因?yàn)檎莆帐种匈Y源由于慣性使然包辦一切而越位，也不能在棘手的關(guān)系群眾生產(chǎn)生活的地方退縮而缺位。接下來是廣大的社區(qū)居民，作為社區(qū)治理的主體，其在社區(qū)治理中的角色定位是主角。中國人有戀家、家鄉(xiāng)情結(jié)，濱州與許多新興城市一樣，很多市民來自農(nóng)村，同時(shí)在城市社區(qū)生活多年，與故鄉(xiāng)的聯(lián)系漸漸減少，又很想在城市社區(qū)找到家的歸屬感，那種鄰里情，社區(qū)居民有意愿將社區(qū)建設(shè)成自己的第二家鄉(xiāng)。同時(shí)，在調(diào)研的過程中，我們看到，社區(qū)居民往往因?yàn)楣ぷ髅Α⑷鄙賲⑴c社區(qū)治理的機(jī)會以及習(xí)慣性被管理而忽略自己在社區(qū)治理中的角色，或認(rèn)識不到自己的主體地位，從而使自己應(yīng)該體現(xiàn)自身價(jià)值的時(shí)候沒有體現(xiàn)出來。因此，在實(shí)際的社區(qū)治理中，廣大社區(qū)居民對社區(qū)治理認(rèn)識不夠，把自己當(dāng)成被管理的對象，沒有從傳統(tǒng)的管理模式的束縛中解脫出來。再一個(gè)就是社區(qū)組織，有營利性的物業(yè)公司，還有非營利組織(NPO)、非政府組織(NGO)以及駐區(qū)單位下屬組織。在調(diào)研過程中，他們都有積極參與社區(qū)治理的意愿，非常愿意發(fā)揮自己特長服務(wù)社區(qū)。但由于自身?xiàng)l件及影響力的限制，其本應(yīng)發(fā)揮的作用并未完全釋放。這些社區(qū)服務(wù)組織，可以更加主動地與社區(qū)居委會、居民、政府交流，相互協(xié)商社區(qū)治理的有效方式方法，這就牽扯出第二個(gè)問題各社區(qū)治理參與主體缺乏溝通一是由于各自職責(zé)所在，各有分工，二是在于缺少一個(gè)溝通交流機(jī)制，三是對社區(qū)治理認(rèn)識不夠。一個(gè)很明顯的例子，在一個(gè)社區(qū)中不免有駐區(qū)單位，這些單位的公共健身設(shè)施往往不對外單位開放，只提供本單位職工使用。設(shè)想一下，如果溝通順暢，實(shí)現(xiàn)資源共享，完全可以避免資源浪費(fèi)，同時(shí)可以實(shí)現(xiàn)資源合理有效利用，活躍氣氛，拉近居民感情，進(jìn)而增進(jìn)社區(qū)的凝聚力。還有居委會與物業(yè)、居民之間，由于各自工作上的原因也未能對一些事關(guān)社區(qū)建設(shè)的問題進(jìn)行有效合理的溝通。說到溝通還要補(bǔ)充一點(diǎn)，就是政府制定社區(qū)規(guī)劃、發(fā)展意見時(shí)也要與廣大參與者交流協(xié)商。否則就會出現(xiàn)政策的空白點(diǎn)，一些惠民托底政策往往因?yàn)樯暾垪l件不全面而使一部分應(yīng)該受到照顧的群眾沒有受到政策覆蓋。社區(qū)參與機(jī)制有待健全雖然在調(diào)研過程中，有些受訪者由于種種原因?qū)ι鐓^(qū)治理漠不關(guān)心，但大部分受訪者都會對社區(qū)治理表現(xiàn)出自己的關(guān)切，畢竟這是大家共同維護(hù)的家園，但我們在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，人們參與社區(qū)治理的熱情往往隨著入住時(shí)間推移而淡泊。一方面由于這是各自工作繁忙的原因，但更深層次還是缺少一個(gè)參與機(jī)制，往往居委會忙的團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，其他各方卻參與不進(jìn)來，無形之中增加了居委會的工作量，人們還因?yàn)闆]有參與進(jìn)來而感受不到由此帶來的明顯效果，往往工作還得不到認(rèn)可，工作的開展也會遇到不理解，從而影響整個(gè)社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)。三、針對問題提出對策通過以上理論分析與實(shí)際調(diào)研反映出的問題，我們從城市社區(qū)治理角度來探析解決問題的方法。明確社區(qū)治理角色定位，各盡其責(zé)，理順工作機(jī)制在分析問題時(shí)，我們看到城市社區(qū)治理的各個(gè)參與方角色定位不清晰，導(dǎo)致角色“缺位”、“越位”的問題。那么在社區(qū)治理就應(yīng)干好自己的角色，各盡其責(zé)，才能使整個(gè)工作運(yùn)轉(zhuǎn)流暢。實(shí)際工作中，在缺乏一個(gè)相對有效的推動社區(qū)治理建設(shè)組織者的情況下，或者說在社區(qū)治理起步階段，政府是社區(qū)治理的推動者。政府掌握最新的社區(qū)治理信息、國家法規(guī)政策方針、專業(yè)社區(qū)治理建設(shè)人才、公共資源資金，還有民政部門的對口指導(dǎo)，完全可以發(fā)揮自身優(yōu)勢，做好社區(qū)的頂層設(shè)計(jì)、法規(guī)制定、規(guī)劃指導(dǎo)、資金支持、人才保障，為城市社區(qū)朝著合理正確的方向發(fā)展起到引領(lǐng)作用。同時(shí)，政府要依法合理指導(dǎo)居委會工作，不盲目攤派任務(wù)，可以按照“有償服務(wù)、權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”辦事原則安排居委會任務(wù)，也可將一部分適合社會組織做的調(diào)查工作、信息收集工作等交給社會組織，有些社會組織或盈利機(jī)構(gòu)在某些社區(qū)工作上往往專業(yè)性強(qiáng)、工作效率高，非常有意愿去做，從而達(dá)到八仙過海各顯神通的效果。同時(shí)，很多社區(qū)工作人員反映，有些職能部門安排下來的任務(wù)讓他們?yōu)殡y，因?yàn)樗麄儾o相應(yīng)執(zhí)法權(quán)，但卻有了責(zé)任，權(quán)責(zé)不統(tǒng)一。對此完全可以依法定程序進(jìn)行行政委托，按照工作任務(wù)的特點(diǎn)專業(yè)性質(zhì)委托于居委會或者其他社會組織，并給與經(jīng)費(fèi)與獎(jiǎng)勵(lì)，從而理順工作機(jī)制。在問題中提到城市社區(qū)居委會承載了過多的行政性事務(wù)，同時(shí)人手不足，工作量大，還缺乏相關(guān)專業(yè)知識，上文也提到政府應(yīng)依法合理安排工作，但對于居委會來講，本身就是面向社區(qū)群眾的服務(wù)組織，應(yīng)該提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)、服務(wù)水平，要真正做到費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，我想前提是社區(qū)居委會所做的工作能讓交派給他任務(wù)的單位滿意，只有這樣委托方才愿給付相應(yīng)活動經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)得到保障，工作開展的更好，由此進(jìn)入良性循環(huán)的軌道。對于居委會自身工作能力的提高，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我們居委會的工作人員都是非常愿意干好自己的工作，分工也是明確的，各個(gè)居委會負(fù)責(zé)人也是具有多年工作經(jīng)驗(yàn)的社區(qū)干部，但瓶頸在于工作人員社區(qū)工作專業(yè)知識匱乏，面對不斷變化發(fā)展的社會我們不能墨守成規(guī)，用管理的思維，或者以前的老辦法來處理問題，一個(gè)簡單的例子，以前的社區(qū)調(diào)解往往經(jīng)過和事老說說就過去了，現(xiàn)在必須要有一定的法律知識作基礎(chǔ)，依照法定程序辦事，否則會因小失大。所以，社區(qū)居委會工作隊(duì)伍除了加強(qiáng)自身培訓(xùn)外，還要充實(shí)一定專業(yè)社區(qū)工作人員以及法律援助。對于廣大社區(qū)居民，是愿意一起建設(shè)自己社區(qū)的，但因各種原因而忽略了自己的社區(qū)治理主體地位，這就要求我們的街道、居委會、民政及相關(guān)職能部門，積極的做好社區(qū)群眾宣傳，深入群眾與之溝通，進(jìn)行社區(qū)治理、社區(qū)建設(shè)知識普及，當(dāng)然，這些活動要充分考慮社區(qū)居民的工作作息時(shí)間和集中活動地點(diǎn)，這就需要我們的相關(guān)工作人員合理組織安排調(diào)查，匯總收集本社區(qū)居民的構(gòu)成、上下班集中時(shí)間、聚集活動地點(diǎn)等材料，形成工作小組建立一套工作方案開展工作，讓廣大社區(qū)居民直接參與到社區(qū)事務(wù)中來，使其感受到自己的一言一行對社區(qū)建設(shè)的影響，從而廣大社區(qū)居民充分認(rèn)識自己的主體地位，積極參與到社區(qū)建設(shè)當(dāng)中來。對于社區(qū)內(nèi)各個(gè)小區(qū)的物業(yè)以及相關(guān)的社區(qū)組織，他們作為社區(qū)治理的重要參與方，要積極的融入社區(qū)，針對本社區(qū)特點(diǎn)及居民構(gòu)成開展特色服務(wù)，甚至在條件允許的情況下，物業(yè)可以開展個(gè)性化專業(yè)化服務(wù)，社區(qū)組織之間加強(qiáng)交流，共同帶動社區(qū)群眾參與進(jìn)來。還有我們的社區(qū)黨組織，在調(diào)研過程中，我們的城市社區(qū)都充分發(fā)揮了黨員的先鋒模范作用，積極組織黨員組織生活，開展了志愿服務(wù)、扶危濟(jì)困、宣傳黨的理論路線方針等活動，為社區(qū)工作開展注入正能量。在此基礎(chǔ)上，社區(qū)黨組織應(yīng)充分利用其自身“從群眾中來到群眾中去”的優(yōu)勢，一是要積極就社區(qū)建設(shè)建言獻(xiàn)策，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反映，二是要做好聯(lián)系各方的紐帶，增進(jìn)各方的溝通協(xié)商，再就是成為社區(qū)工作開展的有力抓手，率先參與社區(qū)治理活動，做好表率，帶動身邊的居民參與社區(qū)治理，發(fā)揮以點(diǎn)帶面的作用。加強(qiáng)社區(qū)治理溝通協(xié)商交流機(jī)制建設(shè)（1）政府建立一個(gè)相互之間的協(xié)調(diào)處理機(jī)制社區(qū)治理的各個(gè)參與方遇到相互之間不能協(xié)商得出進(jìn)一步結(jié)果時(shí)，或者協(xié)商不一致時(shí)，治理各方又無相互制約機(jī)制，有些問題就到了死胡同，這就需要掌握社會公權(quán)力的政府出面，有一個(gè)專門的協(xié)調(diào)各方的機(jī)構(gòu)組織，從整個(gè)社區(qū)發(fā)展建設(shè)的高度出發(fā)，對于問題的解決依照法定程序，在不損害公共利益的前提下，給出合理的建議、執(zhí)行路線，或出臺相應(yīng)政策，這樣既維護(hù)各方的合法合理的權(quán)益，又使社區(qū)工作得以推進(jìn)。（2）建立一個(gè)意見建議反饋處理機(jī)制可以由居民代表、政府代表、居委會代表、小區(qū)物業(yè)、社區(qū)組織代表、駐區(qū)單位組成一個(gè)意見反饋機(jī)構(gòu)，對各方的治理行為進(jìn)行測評，符合社區(qū)建設(shè)的繼續(xù)堅(jiān)持，不貼切實(shí)際甚至有漏洞的要及時(shí)向有關(guān)單位反饋及時(shí)更正，尤其是事關(guān)居民的惠民政策，社會政策是否托底，是否有政策空白點(diǎn)，尤其要反映到相關(guān)職能部門。往往自上而下推行政策有執(zhí)行機(jī)制，而對于政策是否落地惠及該覆蓋的群體沒有一個(gè)具體評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，或者說缺少自下而上的反映問題機(jī)制。完善社區(qū)居民及相關(guān)各方參與機(jī)制建設(shè)，提高各方參與熱情與積極性（1）充分利用現(xiàn)有參與機(jī)制小區(qū)內(nèi)的業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)公司、居委會居委會等社區(qū)組織都為我們參與社區(qū)事務(wù)提供了參與平臺，很多社區(qū)都實(shí)行網(wǎng)格化管理形成一套信息反饋、問題處理機(jī)制，各個(gè)組織機(jī)構(gòu)都有自己在實(shí)踐中摸索出來的的工作制度、考核制度。關(guān)鍵在于現(xiàn)有機(jī)制的落實(shí)，統(tǒng)一監(jiān)督落實(shí)，把工作做到實(shí)處，同時(shí)讓社區(qū)居民參與評判，擬定一個(gè)合理的獎(jiǎng)