公共管理與工商管理的區(qū)別

公共管理與工商管理的區(qū)別摘要：公共管理同工商管理之間本身存在著較多的異同點，其中兩者的差異主要表現(xiàn)在四個集中方面：管理領(lǐng)域、資源以及價值體現(xiàn)和運行機制。本文針對公共管理和工商管理差異的分析，從根本上對于公共管理和工商管理之間的區(qū)別進行有效的分析，通過有效異同點的比較分析能夠進一步實現(xiàn)對兩者的科學(xué)化比較分析。關(guān)鍵詞：公共管理；工商管理；區(qū)別一、引言公共管理同工商管理本身都屬于管理學(xué)，因此具備著管理的發(fā)展特性，在組織、管理以及調(diào)控等方面有著較多的相似點。這些共同特征直接導(dǎo)致了公共管理和工商管理成為管理的重要組成部分。西方的公共管理中將企業(yè)管理直接運用在公共管理中，更多的傾向于引用科學(xué)化的市場機制，但是公共管理和工商管理本身就是不同時特質(zhì)的管理，根據(jù)不同的發(fā)展規(guī)律，有效的借鑒公共管理的發(fā)展前提，保證公共管理發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)進一步的創(chuàng)新管理和發(fā)展。公共管理本身就是通過以政府為核心的公共權(quán)力使用實現(xiàn)，對于社會公共管理發(fā)展，其本身就是公共權(quán)力的管理和實際運行，工商管理的發(fā)展核心內(nèi)容是工作效率，其最終的發(fā)展目標(biāo)是進行最小的成本投入，通過實施有效的運行機制和措施，最終實現(xiàn)經(jīng)濟利益的最大化發(fā)展目標(biāo)。兩者的發(fā)展目標(biāo)都是為了實現(xiàn)主體的進一步發(fā)展，因此，從其出發(fā)點來說，都是為了實現(xiàn)更好的發(fā)展目標(biāo)所采取的一定的措施和方式。二、公共管理概念分析公共管理是20世紀(jì)70年代提出的概念，同時也是公共行政管理發(fā)展的最終必然發(fā)展趨勢，對于傳統(tǒng)意義中的公共行政問題提出了巨大的發(fā)展挑戰(zhàn)，公共管理就是公共行政的延伸發(fā)展，從本質(zhì)上來說，公共管理和公共行政兩者都是一致的，但是，對于兩者來說，公共管理更加傾向于重視社會發(fā)展公平和平等問題，公共管理的產(chǎn)生和發(fā)展本身就是公共組織進行創(chuàng)新和深入發(fā)展的基本職能，同時公共管理最終的發(fā)展目標(biāo)就是進一步實現(xiàn)公共利益的獲取，維護社會的健康、穩(wěn)定發(fā)展。從廣義的層面上來說，公共管理主要包含：行政管理以及城市管理等內(nèi)容，屬于現(xiàn)代化管理學(xué)的重要內(nèi)容之一。公共管理的核心權(quán)力層是各級政府，政府部門通過出臺實施相關(guān)的政策、法律來進一步增強政府管理水平，同時對于公共管理的發(fā)展主體來說，公共管理的多元化發(fā)展主體能夠有效的實現(xiàn)提升社會公共利益的發(fā)展目標(biāo)。一般來說，公共管理中公共權(quán)力部門同政府機構(gòu)等都屬于國家的權(quán)力機關(guān)，其同國家政治以及治理等方面有著直接的聯(lián)系，因此，從一定意義上來說，有著較為濃厚的政治色彩，同時在權(quán)力方面則是更加側(cè)重于政治權(quán)力的賦予和使用。三、工商管理概念分析工商管理的研究重點本身就更加側(cè)重于經(jīng)濟方面管理，工商管理的內(nèi)容主要包括：制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以及對企業(yè)內(nèi)部行為管理問題，工商管理有著較為獨立的應(yīng)用性，屬于企業(yè)內(nèi)部重要的行政管理部門，工商管理對于相應(yīng)的專業(yè)性提出了更高的發(fā)展要求。同時通過對管理學(xué)以及經(jīng)濟學(xué)的有效運用，能夠?qū)崿F(xiàn)對企業(yè)管理的發(fā)展目標(biāo)，保障整個企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)更好的發(fā)展和進步。工商管理所包含的內(nèi)容十分廣泛，其中相應(yīng)的專業(yè)性要求也較高，因此，對于企業(yè)的發(fā)展而言首先要保證的是對工商管理工作進行完善化的發(fā)展。工商管理更加側(cè)重于企業(yè)建設(shè)管理等方面，在市場經(jīng)濟的發(fā)展范疇中有著重要的發(fā)展意義。四、公共管理與工商管理的區(qū)別1、公共管理與工商管理涉及領(lǐng)域不同公共管理主要是針對公共領(lǐng)域的分析和研究管理問題，也就是所謂的公共問題，工商管理則是更加側(cè)重于私人領(lǐng)域管理問題的分析和研究。社會本身可以直接分為三種基本的發(fā)展領(lǐng)域和部門，主要包括公共領(lǐng)域或部門、私人領(lǐng)域和第三部門，其中公共領(lǐng)域或部門主要指的是政府組織，私人領(lǐng)域或部門則是針對競爭性的工商企業(yè)等，第三部門主要指的是介于政府組織和私人部門之間的部門，也就是我們所謂的準(zhǔn)公共部門。第一部門和第三部門兩者都是公共部門的發(fā)展范疇，因此，對于第一部門和第三部門來說，其中最大的發(fā)展問題就是公共問題的解決。公共管理主要是針對公共領(lǐng)域所產(chǎn)生的管理問題，其解決的主要問題就是公共管理問題，也就是所需要提供的各種公共物品管理。公共問題主要指的是社會成員在公共生活中所受到的各種影響，兩者之間關(guān)系十分密切，同公共利益相關(guān)的公共性問題本身就是社會問題。對于公共管理和工商管理的發(fā)展來說，首先兩者的發(fā)展領(lǐng)域有著本質(zhì)上的不同，對于公共管理來說，主要針對的是公共領(lǐng)域管理，同時需要解決的主要問題為公共社會問題，對于工商管理來說，則是更加傾向于私人領(lǐng)域問題的解決，主要是以企業(yè)的發(fā)展為管理對象，是帶有較強競爭性的企業(yè)。2、公共管理與工商管理資源配置不同公共管理的重要主體是政府部門，政府部門通過運用本身權(quán)力實現(xiàn)對公共事務(wù)的管理，最終實現(xiàn)其發(fā)展的職能管理目標(biāo)，但是，對于政府部門而言，其本身需要主動的掌握一定的公共資源，其中公共資源主要包括：公共權(quán)力、財務(wù)資源以及自然資源，其中公共權(quán)力主要指的是公共管理主體在進行實際管理活動過程中所具備的強制力和約束力，政府的財務(wù)資源則主要指的是政府的合法納稅收入，政府財政從本質(zhì)上來說屬于公共財政，政府只有保障移動的財政發(fā)展基礎(chǔ)，才能夠?qū)崿F(xiàn)對財政資源的有效控制和管理進行相應(yīng)的管理活動。對于政府所管理的自然資源，如：水利、國土等資源來說，則是能夠?qū)崿F(xiàn)一定意義上的壟斷性發(fā)展，對于公共管理來說，通過公共權(quán)力的使用能夠進一步促進整個社會管理的健康、穩(wěn)定發(fā)展。對于工商管理來說，主要掌握的是非公共資源，和非公共權(quán)力，工商管理的非公共權(quán)力主要是企業(yè)內(nèi)部的組織權(quán)力，通過對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實施的管理活動，最終實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)。工商管理的權(quán)力主要是組織內(nèi)部的約束力之外的企業(yè)產(chǎn)權(quán)，工商管理的管理權(quán)力合法性主要是來自于企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，是企業(yè)產(chǎn)權(quán)所產(chǎn)生的權(quán)力。對于工商管理來說，其所支配的資源主要是市場經(jīng)濟發(fā)展范疇中所涉及的各類生產(chǎn)資源，這部分的發(fā)展資源通過企業(yè)科學(xué)化的使用，最終能夠保證社會經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。3、公共管理與工商管理價值目標(biāo)不同公共管理的核心主體本身是政府部門，政府通過公共權(quán)力實現(xiàn)社會公共利益的有效維護發(fā)展目標(biāo)，對于公共管理的發(fā)展而言，其最終的目的是為了實現(xiàn)公共利益的維護和獲取，針對公共管理作用的有效評價除了要基于其管理的實際效率之外，同時還需要從公共利益方面進行直接的體現(xiàn)，通過有效維護和獲取公共利益的方式為更多的群眾創(chuàng)造更多的福利。公共選擇理論提出：真正意義上為公共利益所服務(wù)的群體和組織并不存在，政府部門以及內(nèi)部人員屬于理性的經(jīng)濟人，能夠通過自身權(quán)力的有效利用實現(xiàn)公共利益的最大化發(fā)展目標(biāo)，滿足更多社會群眾的實際發(fā)展需求，促進社會福利的平等化發(fā)展。公共管理本身屬于法制化的管理方式，其本質(zhì)上的發(fā)展目標(biāo)是為了實現(xiàn)公眾的福利發(fā)展需求，現(xiàn)今，隨著政府階級統(tǒng)計職能的進一步弱化發(fā)展，相應(yīng)的社會職能開始逐漸地提升發(fā)展，公共管理本身的能力提升發(fā)展能夠為公共創(chuàng)造更多的集體利益。公共管理的內(nèi)在價值體系是為了進一步實現(xiàn)公共權(quán)力的公平化和科學(xué)化實施。同公共管理不同的是，工商管理本身就是盈利組織的管理問題，屬于私域管理的范疇，公共管理的根本價值目標(biāo)就是實現(xiàn)企業(yè)利潤以及利益的最大化發(fā)展，工商管理的主體是經(jīng)濟人，經(jīng)濟人在進行管理的實際過程中，首先要做到的就是嚴(yán)格遵循市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，同時受到市場經(jīng)濟管理的直接影響。工商管理的發(fā)展核心內(nèi)容是工作效率，最終的發(fā)展目標(biāo)是進行最小的成本投入，實現(xiàn)經(jīng)濟利益的最大化發(fā)展目標(biāo)。對于工商管理而言，其所采取的發(fā)展手段和方式本身就是一致的，工商企業(yè)能夠為社會提供更多的產(chǎn)品，但是這種提供產(chǎn)品的發(fā)展形式最終的目標(biāo)都是為了實現(xiàn)更多的經(jīng)濟利益。企業(yè)的社會責(zé)任就是實現(xiàn)經(jīng)濟利益獲取的最大化，在市場競爭的發(fā)展環(huán)境下，通過資源的有效利用實現(xiàn)利潤的獲取。4、公共管理與工商管理運行機制和方式不同公共管理本身就是通過以政府為核心的公共權(quán)力使用實現(xiàn)，對于社會公共管理發(fā)展，其本身就是公共權(quán)力的管理和實際運行，公共權(quán)力在進行實際運行的過程中，需要嚴(yán)格根據(jù)國家法律，實施法制化的管理，公共管理在進行實際決策的過程中，首先要做到的就是遵守法律的發(fā)展要求，行政行為需要符合現(xiàn)行國家法律的相關(guān)規(guī)定，同時在進行公共管理的過程中還需要時刻保持被監(jiān)督的狀態(tài)，保證整個管理過程中的公共監(jiān)督性。公共管理本身同政黨政治之間有著較大的聯(lián)系，同時在公共權(quán)力的使用方面也存在中密切的關(guān)系，對于公共管理的發(fā)展而言，首先要保證的就是運行主體的客觀性特征，同時在實際的運用機制和實際的操作方式方面，則是更加的偏向于政治化發(fā)展。工商管理主要是基于市場發(fā)展規(guī)律進行的，對于市場經(jīng)濟的發(fā)展而言，其本身也屬于法制經(jīng)濟，市場經(jīng)濟的發(fā)展也需要受到法律的約束和限制，但是由于法律對于市場經(jīng)濟的發(fā)展和規(guī)范來說本身就是外在的管理監(jiān)督方式，能夠?qū)κ袌鼋?jīng)濟發(fā)展進行直接管理和決定的是市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，企業(yè)為了能夠在市場競爭中獲得競爭發(fā)展優(yōu)勢，就必須要順應(yīng)市場發(fā)展規(guī)律，保證對市場經(jīng)濟規(guī)律進行深入的了解，最終實現(xiàn)在市場中進行科學(xué)化的發(fā)展，對于工商管理而言，需要積極的應(yīng)對市場發(fā)展的快速變化要求，把握市場發(fā)展熱點，才能夠最終在變化的市場環(huán)境下獲得進一步的發(fā)展。五、公共管理與工商管理間聯(lián)系公共管理和工商管理兩者從本質(zhì)上來說都是管理學(xué)的重要內(nèi)容，但是兩者在實踐領(lǐng)域以及管理范圍等方面存在著較大的不同和區(qū)別，從整體上來說，公共管理和工商管理兩者屬于辯證統(tǒng)一的發(fā)展關(guān)系。公共管理和工商管理都是通過特定的管理方式實現(xiàn)對其相應(yīng)主體的管理和規(guī)劃發(fā)展，同時其實施都對主體的發(fā)展有著較為重要的影響，通過科學(xué)化的公共管