第六章 政府支出概述

第六章政府支出概述

本章分析了隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，政府財(cái)政支出規(guī)模呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。介招了對(duì)財(cái)政支出規(guī)模增長(zhǎng)現(xiàn)象的理論解釋?zhuān)ê戡F(xiàn)理論方面和微觀理論方面的解釋。第一節(jié)

政府支出規(guī)模

一、政府支出規(guī)模增長(zhǎng)1．政府支出是為了滿(mǎn)足公共需要。2．政府支出呈上升趨勢(shì)。

二、政府支出規(guī)模增長(zhǎng)成因分析

(一)政府支出增長(zhǎng)的模型1.政府支出不斷上升的規(guī)律瓦格納法則：瓦格納對(duì)政府支出增長(zhǎng)的兩點(diǎn)解釋1192.考克和懷斯曼關(guān)于政府增長(zhǎng)的理論考克和懷斯曼將政府支出增長(zhǎng)歸結(jié)為內(nèi)在因素和外在因素。3.馬斯格雷夫和羅斯托的“政府支出增長(zhǎng)的發(fā)展模型”

馬斯格雷夫和羅斯托根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段理論來(lái)解釋政府支出增長(zhǎng)的原因。4.威廉.鮑莫爾的“政府支出非均衡增長(zhǎng)模型”由于部門(mén)之間的發(fā)展不平衡，為維持兩個(gè)部門(mén)的均衡增長(zhǎng)，政府的支出增加。(二)政府支出規(guī)模增長(zhǎng)原因綜合分析

1.政治性因素2.經(jīng)濟(jì)性因素3.社會(huì)性因素三、改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)政府支出規(guī)模變化實(shí)證分析第二節(jié)政府支出分類(lèi)

一、政府支出按政府職能分類(lèi)按政府職能分類(lèi)實(shí)際上就是按費(fèi)用類(lèi)別分類(lèi)?？煞譃榻?jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)、社會(huì)文教費(fèi)、國(guó)防費(fèi)、行政管理費(fèi)、債務(wù)支出、其他支出。二、政府支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)

1．購(gòu)買(mǎi)性支出含義；遵循等價(jià)交換原則；對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響是直接的2．轉(zhuǎn)移性支出含義；不遵循等價(jià)交換原則；重點(diǎn)是體現(xiàn)社會(huì)公平，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響是間接的。三、政府支出按支出具體用途分類(lèi)

四、政府支出按其功能分類(lèi)五、政府支出按其他分類(lèi)方法六、國(guó)際組織及有關(guān)國(guó)家政府支出分類(lèi)簡(jiǎn)介第三節(jié)政府支出績(jī)效評(píng)價(jià)

一、政府支出績(jī)效１．政府支出的核心問(wèn)題就是提高政府支出的績(jī)效２．政府支出的績(jī)效是指政府支出所發(fā)生的成本與所得收益的對(duì)比關(guān)系二、政府支出績(jī)效評(píng)價(jià)常用方法

（一）成本收益分析法（二）最低費(fèi)用選擇法（三）公共定價(jià)法三、政府采購(gòu)與政府支出效益1．含義2．(與私人采購(gòu)相比的)特點(diǎn)3．基本原則和采購(gòu)方法

第六章政府支出概述

教學(xué)目的與要求：通過(guò)本章學(xué)習(xí)，理解政府財(cái)政支出的基本規(guī)律，以及對(duì)財(cái)政支出規(guī)模增長(zhǎng)現(xiàn)象的理論解釋?zhuān)莆照С龀Ｓ玫姆诸?lèi)方法、政府支出績(jī)效衡量方法和政府采購(gòu)的有關(guān)問(wèn)題。了解改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模的變化趨勢(shì)和原因。大致把握外國(guó)政府及有關(guān)國(guó)際組織對(duì)政府支出的分類(lèi)。內(nèi)容提要：本章分析了隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，政府財(cái)政支出規(guī)模呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。介紹了對(duì)財(cái)政支出規(guī)模增長(zhǎng)現(xiàn)象的理論解釋?zhuān)ê暧^理論方面和微觀理論方面來(lái)解釋。宏觀增長(zhǎng)模型主要包括瓦格納的"財(cái)政支出不斷上升的規(guī)律"、皮考克和懷斯曼的"財(cái)政支出增長(zhǎng)的理論"、馬斯格雷夫和羅斯托的"財(cái)政支出增長(zhǎng)的發(fā)展模型"；微觀增長(zhǎng)模型主要有鮑莫爾的"財(cái)政支出非均衡增長(zhǎng)模型"。并對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模的變化進(jìn)行了分析。本章還介紹了對(duì)財(cái)政支出分類(lèi)的主要方法，以及政府支出績(jī)效衡量的方法的，包括成本-收益分析法、最低費(fèi)用選擇法和公共定價(jià)法。此外，本章還論述了政府采購(gòu)的有關(guān)問(wèn)題。重點(diǎn)名詞：政府支出規(guī)模瓦格納法則皮考克和懷斯曼關(guān)于支出增長(zhǎng)的理論政府支出比率指標(biāo)購(gòu)買(mǎi)性支出轉(zhuǎn)移性支出成本-收益分析法最低費(fèi)用選擇法公共定價(jià)法政府采購(gòu)重點(diǎn)：

1、隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，政府財(cái)政支出規(guī)模呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。一般來(lái)說(shuō)，衡量財(cái)政支出規(guī)模相對(duì)增長(zhǎng)主要從財(cái)政支出金額與GNP或GDP進(jìn)行對(duì)比，同時(shí)也可以把財(cái)政支出分成若干項(xiàng)目（轉(zhuǎn)移性支出、購(gòu)買(mǎi)性支出等）與GNP或GDP進(jìn)行對(duì)比。對(duì)財(cái)政支出的規(guī)模，不同國(guó)家或同一個(gè)國(guó)家在不同時(shí)期都不是相同的，并明顯地呈現(xiàn)出增長(zhǎng)趨勢(shì)。2、對(duì)于財(cái)政支出規(guī)模增長(zhǎng)現(xiàn)象的理論解釋主要有四種，包括宏觀理論方面和微觀理論方面來(lái)解釋。宏觀增長(zhǎng)模型主要包括瓦格納的"財(cái)政支出不斷上升的規(guī)律"、皮考克（Peacock）和懷斯曼（Wiseman）的"財(cái)政支出增長(zhǎng)的理論"、穆斯格雷夫和羅斯托的"財(cái)政支出增長(zhǎng)的發(fā)展模型"；微觀增長(zhǎng)模型主要有鮑莫爾的"財(cái)政支出非均衡增長(zhǎng)模型"。3、從一定意義上說(shuō)，導(dǎo)致財(cái)政支出增長(zhǎng)的綜合原因主要是包括政治性因素、經(jīng)濟(jì)性因素和社會(huì)性因素引起的。政治性因素有國(guó)防力量的加強(qiáng)和國(guó)家機(jī)構(gòu)地行政效率；經(jīng)濟(jì)性因素主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平、經(jīng)濟(jì)體制的選擇、物價(jià)水平、征稅能力和政府的經(jīng)濟(jì)干預(yù)上。而社會(huì)性因素則是指社會(huì)福利事業(yè)的擴(kuò)增、人口狀況和文化背景等。4、改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模呈現(xiàn)出先下降后又逐步回升的現(xiàn)象。一段時(shí)期內(nèi)，呈現(xiàn)財(cái)政支出規(guī)模雖然在不斷擴(kuò)張，財(cái)政支出增長(zhǎng)率也比較高，但財(cái)政支出比率卻不斷下降的現(xiàn)象。分析其原因主要是我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)軌期，經(jīng)濟(jì)管理體制發(fā)生了根本的變化，同時(shí)稅收限制政策也促使財(cái)政支出規(guī)模呈現(xiàn)如此現(xiàn)狀。為此，在工作中要時(shí)刻關(guān)注我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模的變化。5、財(cái)政支出可按不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類(lèi)，主要包括按政府職能分類(lèi)；按住性質(zhì)分類(lèi)；按支出用途分類(lèi)；按功能分類(lèi)；按支出部門(mén)分類(lèi)；按支出預(yù)算編制分類(lèi)；按預(yù)算管理體制分類(lèi)。6、政府支出的績(jī)效，是指各項(xiàng)政府支出所發(fā)生的"成本"與所得"收益"的對(duì)比關(guān)系。提高政府支出績(jī)效，實(shí)際上就是政府通過(guò)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，達(dá)到"低成本、高收益、高效率"這樣一種最優(yōu)效果。7、政府支出項(xiàng)目的多樣性，決定了政府支出績(jī)效衡量方法的多樣化。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)政府支出項(xiàng)目的衡量有多種衡量方法，包括成本-收益分析法、最低費(fèi)用選擇法和公共定價(jià)法。8、成本-收益分析法，就是對(duì)政府面臨的項(xiàng)目或服務(wù)等目標(biāo)提出若干實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的備選方案，并進(jìn)行成本-收益比較，詳細(xì)列出各種備選方案的邊際社會(huì)成本和邊際社會(huì)收益，以便讓政府決策者通過(guò)認(rèn)真分析比較，確定一個(gè)項(xiàng)目或服務(wù)就總體而言是否有益，最終選擇出最優(yōu)的政府投資項(xiàng)目。其最終目標(biāo)是，要使政府決策者面臨項(xiàng)目或服務(wù)時(shí)能夠作出有效率的支