2022年漁農(nóng)村建設工作實施方案

歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!漁農(nóng)村建設工作實施方案為認真貫徹黨的*精神，全面落實科學發(fā)展觀，切實落實省委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略、市委“兩創(chuàng)一促”總要求，結合*實際，進一步明確20*年實施社會主義新漁農(nóng)村建設工作的目標任務，狠抓各項工作的落實，特制定本方案。

一、指導思想

深入實施“暖促”工程，切實抓好“五個一批”，加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，充分調(diào)動漁農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性，著力提高漁農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，積極為漁農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造良好環(huán)境。以推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化為主線，進一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展和改善民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的力度，著力推動全縣漁農(nóng)村加快發(fā)展和低收入漁農(nóng)戶增收，努力促進漁農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、漁農(nóng)民增收致富、漁農(nóng)村全面進步，推動我縣社會主義新漁農(nóng)村建設躍上新臺階，確保廣大漁農(nóng)民群眾對今年的新漁農(nóng)村建設有較高的滿意度。

二、基本目標

——漁農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步增長、漁農(nóng)民持續(xù)增收。漁農(nóng)村經(jīng)濟總收入增長10%以上，漁農(nóng)民人均純收入增長13%以上。重點建設一批現(xiàn)代漁業(yè)示范基地、特色漁農(nóng)業(yè)基地和漁農(nóng)民二三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地（點）。

——培訓轉移一批漁農(nóng)民。新培訓漁農(nóng)村勞動力7200名，新增漁農(nóng)民轉移就業(yè)1600名，新培育一批漁農(nóng)民轉移就業(yè)帶頭人。

——幫扶一批漁農(nóng)村低收入人群增收致富。通過各方努力，減少年人均純收入3000元以下低收入家庭180戶。

——扎實推進社會事業(yè)和基礎設施建設。漁農(nóng)村中小學標準化學校覆蓋率達到89%；漁農(nóng)村公共衛(wèi)生服務項目綜合達標率達到85%以上；漁農(nóng)民合作醫(yī)療參保率達到90%以上，人均籌資水平140元；新解決飲用水安全人口17269人；完成20個村的村莊整治工程；建設市級綠化示范村5個；在已整治村中實施污水治理村15個，實現(xiàn)治污受益率65%。

——深入開展小康社區(qū)創(chuàng)建工作。創(chuàng)建小康社區(qū)11個，創(chuàng)建1個新漁農(nóng)村建設綜合示范點。

三、主要任務

（一）優(yōu)化漁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展現(xiàn)代漁農(nóng)業(yè)

1、推進現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展。以節(jié)能、安全、高效為重點，推進漁船船型和裝備改造升級，調(diào)整作業(yè)結構，創(chuàng)新作業(yè)方式，完善漁業(yè)生產(chǎn)體制，在總量穩(wěn)定的基礎上，做精做強捕撈業(yè)。加快發(fā)展?jié)O港經(jīng)濟區(qū)，大力扶持發(fā)展休閑漁業(yè)，有序促進養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，做大做強水產(chǎn)品加工流通業(yè)。加強現(xiàn)代漁業(yè)技術推廣和應用，用現(xiàn)代工業(yè)化、信息化成果武裝漁業(yè)，提高漁業(yè)生產(chǎn)率。

2、加快發(fā)展高效生態(tài)特色農(nóng)業(yè)。重點發(fā)展既有資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，又有市場潛力和發(fā)展前景的蔬菜、瓜果、茶葉、花卉、苗木、畜牧等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，集中扶持一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色村和骨干基地，促進高效生態(tài)特色農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

3、鼓勵發(fā)展休閑觀光漁農(nóng)業(yè)（漁農(nóng)家樂）。把發(fā)展休閑觀光漁農(nóng)業(yè)（漁農(nóng)家樂）作為現(xiàn)代漁農(nóng)業(yè)發(fā)展、漁農(nóng)民增收的一個切入點，積極引導，加大扶持，強化服務，不斷規(guī)范，提升檔次，建設精品，著力打造海島風味濃郁、海洋特色鮮明的*休閑觀光漁農(nóng)業(yè)（漁農(nóng)家樂）品牌。

（二）鼓勵漁農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，不斷拓展?jié)O農(nóng)民增收路子

1、積極鼓勵漁農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。堅持把漁農(nóng)民增收的重點放到激勵漁農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)上來。抓住大企業(yè)、大項目落戶*和城市化進程加快的有利時機，鼓勵引導漁農(nóng)民在發(fā)展一產(chǎn)的同時，發(fā)展個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟和集體經(jīng)濟，大力發(fā)展家庭工業(yè)、來料加工業(yè)、海陸運輸業(yè)、飲食服務業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、休閑觀光漁農(nóng)業(yè)和社區(qū)服務業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，有效培育一批漁農(nóng)民二三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。充分發(fā)揮漁農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對漁農(nóng)民就業(yè)增收和漁農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用，進一步開展?jié)O農(nóng)民轉移就業(yè)帶頭人培育活動，進一步做好漁農(nóng)民就業(yè)培訓示范點建設和充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建工作，幫扶更多的漁農(nóng)村勞動力通過自主創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)和介紹就業(yè)，促進漁農(nóng)民增收。

2、不斷提高漁農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。深入實施“千萬農(nóng)村勞動力培訓工程”，進一步突出技能培訓和預備勞動力培訓，努力使?jié)O農(nóng)民擁有一技之長，提高實現(xiàn)就業(yè)和增收的市場競爭力。進一步加強漁農(nóng)民就業(yè)培訓工作與船舶修造、港口物流、海洋運輸、海洋旅游、高效漁農(nóng)業(yè)等本地主導產(chǎn)業(yè)的結合，強化訂單式、定向式、委托性的培訓服務，努力提高漁農(nóng)民就業(yè)培訓的針對性、有效性。建立健全覆蓋海島鄉(xiāng)村的就業(yè)培訓網(wǎng)絡，完善就業(yè)培訓服務體系，提高漁農(nóng)民培訓和就業(yè)動態(tài)管理水平。

（三）加強基礎設施建設，優(yōu)化美化漁農(nóng)村環(huán)境

1、啟動新一輪村莊整治工程。落實全市村莊示范整治現(xiàn)場會精神，以“三清、四改、五化”為主要內(nèi)容，實現(xiàn)整島整鄉(xiāng)、成片推進，20*年，完成20個村莊整治，實現(xiàn)改廁受益率90%、治污受益率55%。繼續(xù)開展?jié)O農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生專項保潔整治行動，建立完善保潔工作長效管理機制。繼續(xù)推進漁農(nóng)村宅基地整理復墾。

2、加強漁農(nóng)村基礎設施建設。繼續(xù)實施通村聯(lián)網(wǎng)公路建設，同步改善漁農(nóng)村客運設施，在村主干道硬化的基礎上，抓好通村達戶道路建設，進一步改善入戶道路。扎實推進漁農(nóng)村污水治理、電氣化建設、電網(wǎng)改造、綠化造林、信息化建設以及漁農(nóng)村通訊線路改造等基礎設施建設，改善漁農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。積極探索漁農(nóng)村基礎設施管理養(yǎng)護的長效機制，確保安全、有效運行。繼續(xù)抓好高亭中心漁港等一批重點漁港的建設、升級改造工作，發(fā)展?jié)O港經(jīng)濟區(qū)。加強重點漁村漁港碼頭修造，改善漁村生產(chǎn)生活條件。完成10公里河道整治，實施6座病險水庫的除險加固工作。加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的基礎設施投入，以提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力和抗災害能力。加強林業(yè)生態(tài)建設，深入開展綠色生態(tài)*建設工程。

（四）加快發(fā)展?jié)O農(nóng)村社會事業(yè)，不斷改善民生

1、加大城鄉(xiāng)教育均衡工程實施力度。全面推行十五年基礎教育制，大力發(fā)展職業(yè)技術教育，確保漁農(nóng)村后備勞動力素質的全面提高。繼續(xù)實施漁農(nóng)村貧困學生就讀中職學校助學行動和漁農(nóng)村學生就讀海洋經(jīng)濟急需、緊缺專業(yè)獎學行動。

2、健全漁農(nóng)村公共衛(wèi)生服務體系。深入實施漁農(nóng)民健康工程和城鄉(xiāng)社區(qū)健康促進工程，加強社區(qū)公共衛(wèi)生服務機構和衛(wèi)生監(jiān)督派出機構規(guī)范化建設，進一步健全漁農(nóng)村社區(qū)公共衛(wèi)生網(wǎng)絡。大力發(fā)展?jié)O農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務，完善漁農(nóng)村社區(qū)責任醫(yī)生制度，落實公共衛(wèi)生服務項目。鞏固和完善新型漁農(nóng)村合作醫(yī)療制度，進一步提高參保率和籌資額度，提高住院醫(yī)療費用的報銷比例。建設城鄉(xiāng)居民健康信息系統(tǒng)，開展衛(wèi)生強鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，加快提高漁農(nóng)村公共衛(wèi)生服務綜合水平。

3、不斷完善社會保障體系。按照“低門檻進入、低標準享受”的原則和保基本、廣覆蓋的要求，建立漁農(nóng)民社會保障制度，進一步完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障辦法，繼續(xù)實施“以獎代?！闭撸龊脻O農(nóng)民最低生活保障工作，確保應保盡保，完善漁農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)制度，繼續(xù)深化助困、助殘、助醫(yī)、助學、助老、法律援助等新型社會救助體系建設。加強農(nóng)民工的服務和管理，進一步完善農(nóng)民工的住房、醫(yī)療保健及其子女教育等保障制度。扎實做好低收入人群的增收工作，加強調(diào)查研究，強化工作措施，落實“一戶一策一干部”的幫扶機制。

（五）深化漁農(nóng)村各項改革，加快建立有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制

1、不斷完善漁農(nóng)村社區(qū)機制。進一步完善社區(qū)工作職能，穩(wěn)步推行“一社區(qū)一村一經(jīng)濟合作社”的運作形式，更好地推進漁農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。

2、加快推進農(nóng)村土地流轉。在穩(wěn)定土地承包關系的基礎上，按照“依法、自愿、有償”的原則，積極引導農(nóng)戶向龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶有償流轉土地經(jīng)營權，推進多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營。探索和規(guī)范農(nóng)村集體非農(nóng)建設用地使用權流轉辦法。

3、創(chuàng)新漁農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理和服務體制。加快發(fā)展和完善規(guī)范漁農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，有效探索漁農(nóng)村專業(yè)合作社、供銷社、漁農(nóng)村信用合作社“三位一體”經(jīng)營機制。探索和完善捕撈漁船合作化、公司化經(jīng)營模式，推進漁農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集約化、經(jīng)營規(guī)?；?、管理合作化、公司化發(fā)展。積極推進政策性漁農(nóng)業(yè)保險，不斷完善漁農(nóng)業(yè)擔保體系，進一步增強漁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和化解風險的能力。加快培育漁農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，加大對漁農(nóng)產(chǎn)品、漁農(nóng)物資等配送中心、連鎖店的扶持力度，進一步完善“農(nóng)民信箱”等信息化服務網(wǎng)絡。

4、大力發(fā)展?jié)O農(nóng)村社區(qū)（村）級集體經(jīng)濟。用足、用活、用好現(xiàn)有政策，在堅持集體經(jīng)濟保值增值的原則下，創(chuàng)新集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式，大力發(fā)展物業(yè)、租賃經(jīng)濟，不斷提升集體資產(chǎn)質量，增加集體經(jīng)濟收入。加強社區(qū)（村）集體資產(chǎn)管理和財務監(jiān)督管理，加大對集體經(jīng)濟薄弱社區(qū)（村）的扶持力度，通過項目支持、建立特色產(chǎn)品基地、異地置業(yè)等形式，增強社區(qū)（村）集體經(jīng)濟的造血功能。

（六）加強漁農(nóng)村民主政治和精神文明建設，提高漁農(nóng)村社會管理水平和漁農(nóng)民現(xiàn)代文明素質

1、加強漁農(nóng)村基層組織建設。健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治制度，進一步完善“四民主一公開”制度，切實保障漁農(nóng)民群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權。配好配強社區(qū)（村）干部，認真做好村級組織換屆選舉后產(chǎn)生的干部培訓。提高社區(qū)（村）干部的工作待遇，建立完善社區(qū)（村）干部考核激勵機制，穩(wěn)定社區(qū)（村）干部隊伍，努力建設一支新漁農(nóng)村建設的帶頭人隊伍。

2、推進漁農(nóng)村精神文明建設。強化對漁農(nóng)民宣傳教育工作，重點加強現(xiàn)代漁農(nóng)村的政治參與意識、現(xiàn)代漁農(nóng)村的生活環(huán)境意識、現(xiàn)代漁農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識的教育和培養(yǎng)，不斷提高漁農(nóng)民的綜合素質，培育一批新漁農(nóng)民。改進漁農(nóng)村宣傳教育方式，創(chuàng)新宣傳教育的方法，力求貼近群眾、貼近實際、生動有效。深入開展以鄉(xiāng)風文明建設，城鄉(xiāng)文明共建，社會主義價值觀、榮辱觀教育為重點的“建小康社區(qū)、樹鄉(xiāng)風文明、創(chuàng)和諧文明社區(qū)”主題活動，不斷推進漁農(nóng)村群眾性精神文明創(chuàng)建工作，全力提升漁農(nóng)村文明程度。

3、繁榮漁農(nóng)村文化體育事業(yè)。結合“浙江東海明珠鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“浙江體育強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）”和“舟山海島百花鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文體站和社區(qū)（村）文體活動室建設，完善漁農(nóng)村基層文化陣地網(wǎng)絡，改善漁農(nóng)村體育健身條件。確保文化下鄉(xiāng)經(jīng)?；?、制度化，培育發(fā)展?jié)O農(nóng)村業(yè)余文藝團體和體育健身組織，鼓勵漁農(nóng)民自辦文化活動，推進群眾性文化體育活動經(jīng)常、持續(xù)開展，讓廣大漁農(nóng)民群眾在各類文體活動中接受教育、感受快樂、享受文明。

4、加強漁農(nóng)村社會治安綜合治理。進一步深化“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“平安社區(qū)”、“平安村”創(chuàng)建工作，促進和諧社會建設。完善漁農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，做到“小事不出社區(qū)、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。探索外來人口管理和服務的有效機制，切實加強外來人口管理。

四、工作措施

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要從全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的全局出發(fā)，切實加強對“三漁”“三農(nóng)”工作的領導，完善“三漁”“三農(nóng)”工作體系，調(diào)整工作思路，轉變工作作風，改進工作方法，落實各項任務，扎實推進新漁農(nóng)村建設。

1、加強領導，狠抓落實。各級黨委政府和有關部門要全面落實領導責任，把問題放在更加突出的位置，堅持黨委“一把手”親自抓，分管領導具體抓，職能部門分工抓，切實增強服務“三漁”、“三農(nóng)”意識，從感情上、思想上、工作上貼近漁農(nóng)民，政策上傾斜漁農(nóng)村，推動工作重心下移。對縣委、縣政府XX縣區(qū)建設社會主義新漁農(nóng)村工作指導委員會有關新漁農(nóng)村建設的工作部署，有傳達、有部署、有政策、有督查考核，把各項任務落到實處。繼續(xù)推行縣領導小康社區(qū)創(chuàng)建聯(lián)系點制度，根據(jù)創(chuàng)建對象的調(diào)整，相應調(diào)整縣領導小康社區(qū)創(chuàng)建聯(lián)系點。推進新漁農(nóng)村建設指導員選派駐點制度建設，選派一批優(yōu)秀干部到漁農(nóng)村社區(qū)指導工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職漁農(nóng)村工作指導員到位率達到80%以上。認真開展深化拓展“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”主題實踐活動，各級黨政領導干部蹲點調(diào)研、破解難題有新成效。

2、加強協(xié)調(diào)，形成合力。協(xié)調(diào)、整合、凝聚相關各部門的力量，細化工作任務，強化部門考核，形成步調(diào)一致的工作節(jié)奏和整體工作合力。加大金融服務“三漁”、“三農(nóng)”的力度，加強對新漁農(nóng)村建設的信貸支持，有效增加信貸投入。動員社會力量支持新漁農(nóng)村建設，通過盤活漁農(nóng)村資源和政府的政策引導，大力鼓勵社會資本參與新漁農(nóng)村建設，努力實現(xiàn)新漁農(nóng)村建設多元化投入。繼續(xù)在機關和部門開展“我為小康社區(qū)做什么”活動，積極推進縣屬機關、工商企業(yè)、文明單位與漁農(nóng)村新社區(qū)結對共建活動，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，通過送項目、送資金、送政策等途徑，促進漁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，引導漁農(nóng)民轉移就