法律法規(guī)培訓(xùn)會(huì)

行政執(zhí)法案件培訓(xùn)會(huì)

——現(xiàn)場(chǎng)筆錄的制作

榆中縣工商局法規(guī)科第一講現(xiàn)場(chǎng)筆錄使用說(shuō)明一、現(xiàn)場(chǎng)筆錄重要性認(rèn)識(shí)?，F(xiàn)場(chǎng)筆錄，是行政訴訟證據(jù)形式與民事訴訟證據(jù)形式唯一不同的證據(jù)形式。現(xiàn)場(chǎng)筆錄是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)處罰或其他緊急處理時(shí)，對(duì)有關(guān)事項(xiàng)當(dāng)場(chǎng)所作的記錄。

現(xiàn)場(chǎng)檢查是工商行政管理機(jī)關(guān)常見(jiàn)的一種執(zhí)法活動(dòng)，也是一種重要的調(diào)查取證方式。是執(zhí)法人員依法對(duì)當(dāng)事人涉嫌與違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的財(cái)物及場(chǎng)所所進(jìn)行的檢查、清理活動(dòng)?，F(xiàn)場(chǎng)檢查具有時(shí)間性強(qiáng)、客觀性強(qiáng)、干預(yù)性強(qiáng)幾個(gè)特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)做到及時(shí)快捷、全面客觀、突出重點(diǎn)、有條不紊地進(jìn)行。也正因?yàn)榭陀^性強(qiáng)的特點(diǎn)，最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第六十三條關(guān)于“證據(jù)證明效力”規(guī)定“…現(xiàn)場(chǎng)筆錄、勘驗(yàn)筆錄、檔案資料以及經(jīng)過(guò)公證或者登記的書(shū)證優(yōu)于其他書(shū)證、視聽(tīng)資料和證人證言…”——即現(xiàn)場(chǎng)筆錄作為證據(jù)，在行政處罰中屬于證明效力（對(duì)案件違法事實(shí)的證明力）較高的證據(jù)。二、現(xiàn)場(chǎng)筆錄的說(shuō)明工商行政管理機(jī)關(guān)的辦案人員記錄依法對(duì)有違法嫌疑的物品或者場(chǎng)所進(jìn)行檢查等活動(dòng)時(shí)使用本文書(shū)。1、依據(jù)：《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》第二十九條。2、填寫說(shuō)明⑴力求清楚、真實(shí)、全面。首頁(yè)、續(xù)頁(yè)根據(jù)情況使用。⑵檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示證件，并告知其有申請(qǐng)執(zhí)法人員回避的權(quán)利。⑶必要時(shí)，可以采取拍照、錄像等方式記錄現(xiàn)場(chǎng)情況。3、需要注意的相關(guān)問(wèn)題⑴由誰(shuí)簽名。當(dāng)事人為個(gè)人的，應(yīng)請(qǐng)本人或者其授權(quán)委托人簽名；當(dāng)事人為單位的，應(yīng)請(qǐng)其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或者其授權(quán)委托人簽名，同時(shí)最好加蓋單位公章。⑵注明原因。要求當(dāng)事人在筆錄上簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)時(shí)，如果當(dāng)事人拒絕到場(chǎng)，拒絕簽名、蓋章，或者無(wú)法找到當(dāng)事人的，辦案人員應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明原因，必要時(shí)可邀請(qǐng)有關(guān)人員作為見(jiàn)證人。⑶必經(jīng)程序。實(shí)施行政強(qiáng)制措施時(shí)，必須制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄。⑷以下空白。在筆錄最后一行文書(shū)下面應(yīng)當(dāng)加注“以下空白”字樣。三、需要制做現(xiàn)場(chǎng)筆錄的主要方面

第一條案件來(lái)源（一）依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)。（二）從投訴、申訴、舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)。（三）其他機(jī)關(guān)移送。（四）上級(jí)機(jī)關(guān)交辦。（五）通過(guò)其他途徑發(fā)現(xiàn)。第二條案件登記國(guó)家工商總局28號(hào)令對(duì)于核查、立案時(shí)限有明確規(guī)定，接到投訴、申訴、舉報(bào)、其他機(jī)關(guān)移送、上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的材料時(shí)應(yīng)當(dāng)立即登記，填制《案源登記表》。一般情況下登記日期與接到投訴、申訴、舉報(bào)、其他機(jī)關(guān)移送、上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的材料的日期應(yīng)當(dāng)一致。同時(shí)要簡(jiǎn)明記載案源基本情況，案源所反映的涉嫌違法行為人、行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)等基本情況。注意事項(xiàng)：收到投訴、申訴、舉報(bào)、其他機(jī)關(guān)移送、上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的材料之日起七個(gè)工作日內(nèi)予以核查，并決定是否立案，特殊情況下，可以延長(zhǎng)至十五個(gè)工作日內(nèi)決定是否立案。如果是依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)發(fā)現(xiàn)、查處違法行為，可以沒(méi)有以上核查程序。第三條制作《現(xiàn)場(chǎng)筆錄》1、檢查前先分析現(xiàn)場(chǎng)情況，進(jìn)行人員分工。先要明確指揮員，讓每一個(gè)參加檢查的人員在出發(fā)前熟悉案件情況以及檢查重點(diǎn)目標(biāo)，明確每個(gè)人在現(xiàn)場(chǎng)檢查中的位臵和職責(zé)（誰(shuí)負(fù)責(zé)檢查商品、誰(shuí)負(fù)責(zé)查看證照、誰(shuí)負(fù)責(zé)制作“現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄”、誰(shuí)負(fù)責(zé)清理財(cái)物開(kāi)具收據(jù)或法律文書(shū)、誰(shuí)負(fù)責(zé)攝像和拍照、誰(shuí)負(fù)責(zé)找被檢查人談話等）。2、檢查中臨場(chǎng)互相配合，找準(zhǔn)檢查重點(diǎn)。進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)后，檢查人員要做到既分工又協(xié)作，齊心協(xié)力在現(xiàn)場(chǎng)指揮員的組織下，在控制現(xiàn)場(chǎng)人、財(cái)、物不走失的情況下抓緊時(shí)間、分頭定位檢查。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)變化情況，所有人員要靈活機(jī)動(dòng)、互相配合、“速戰(zhàn)速?zèng)Q”結(jié)束檢查。因現(xiàn)場(chǎng)檢查對(duì)被檢查人經(jīng)營(yíng)活動(dòng)存在一定的影響性和干預(yù)性，所以檢查人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格約束自身的言行，稍有不慎將給被檢查人合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)帶來(lái)負(fù)面影響，甚至?xí)?duì)正在進(jìn)行的現(xiàn)場(chǎng)檢查和以后的調(diào)查取證造成困難和被動(dòng)。值得注意的是，在一般情況下，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)檢查中一并采取了查封扣押等行政強(qiáng)制措施的，檢查結(jié)束后，檢查人員和所扣留財(cái)物應(yīng)當(dāng)盡快撤離現(xiàn)場(chǎng)。3、現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)束后，檢查人員根據(jù)情況可以適時(shí)對(duì)被檢查人宣傳教育，以利于下步的調(diào)查取證?！冬F(xiàn)場(chǎng)筆錄》是就客觀進(jìn)行的現(xiàn)場(chǎng)檢查活動(dòng)用文字所作的書(shū)面記錄。總的原則是客觀真實(shí)，應(yīng)讓每一個(gè)沒(méi)有參與現(xiàn)場(chǎng)檢查的人看過(guò)后有如臨其境的感覺(jué)。既要全面描述現(xiàn)場(chǎng)情況，又要抓住檢查重點(diǎn)，但不要在筆錄上直接進(jìn)行違法行為的定性。有以下幾個(gè)方面要求：（1）《現(xiàn)場(chǎng)筆錄》應(yīng)當(dāng)有出示執(zhí)法證件，說(shuō)明檢查來(lái)意的記錄；有兩個(gè)以上人員參加了檢查的記錄；有告知被檢查人相關(guān)權(quán)利和義務(wù)的記錄（當(dāng)事人有申請(qǐng)回避的權(quán)利和如實(shí)回答詢問(wèn)、提供證據(jù)、不得阻撓的義務(wù)）。（2）制作檢查筆錄要精確填寫檢查時(shí)間、地點(diǎn)，當(dāng)事人為自然人的，應(yīng)填明姓名、年齡、性別、工作單位和住址，當(dāng)事人為法人和其他組織的，應(yīng)當(dāng)寫明單位全稱。見(jiàn)證人應(yīng)為完全民事行為能力人，檢查項(xiàng)目主要填寫被檢查的物品、場(chǎng)地、設(shè)施及其他情況。檢查情況是現(xiàn)場(chǎng)筆錄的主要部分，必須首先填明亮證檢查并按照檢查過(guò)程記錄檢查的內(nèi)容、方法、結(jié)果及違法活動(dòng)的其他情況。應(yīng)當(dāng)記錄現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境，所見(jiàn)物品的擺放方位，形狀、數(shù)量、以及在場(chǎng)人員的作業(yè)狀況等等，從執(zhí)法人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)所見(jiàn)到“經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)察看、清點(diǎn)”朔及到現(xiàn)場(chǎng)商品數(shù)量、品種、規(guī)格、包裝標(biāo)示等?！冬F(xiàn)場(chǎng)筆錄》應(yīng)有條理，先看到什么再是什么一一記錄（可以用列1.2.3.的形式表述）。對(duì)于檢查重點(diǎn)部位應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄，比如產(chǎn)品質(zhì)量案件中涉嫌不合格的商品應(yīng)當(dāng)就生產(chǎn)者、生產(chǎn)批號(hào)、出廠日期、商標(biāo)、商品名稱、現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)的商品數(shù)量等等都需要詳盡記錄。被檢查人和見(jiàn)證人有相關(guān)的意見(jiàn)也應(yīng)當(dāng)在筆錄上予以記錄。（比如：當(dāng)事人向檢查人員說(shuō)明此廣告出自什么地方、該行為為誰(shuí)所為；見(jiàn)證人說(shuō)明其看到的有關(guān)情況等等），同時(shí)要如實(shí)記錄現(xiàn)場(chǎng)客觀情況，不得主觀臆測(cè)，對(duì)物品等實(shí)物的數(shù)量、價(jià)格等相關(guān)數(shù)據(jù)要明確，不得使用模糊語(yǔ)言。（3）對(duì)于不好取得實(shí)物作為物證的可以拍攝照片和用其他方式固定。（4）現(xiàn)場(chǎng)檢查有時(shí)是配合錄像、拍照、錄音等方式一并進(jìn)行的，這點(diǎn)在筆錄上應(yīng)有所體現(xiàn)。（5）對(duì)于在實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)進(jìn)行了抽樣取證或者采取了行政強(qiáng)制措施的，在《現(xiàn)場(chǎng)筆錄》上也要如實(shí)記錄。（6）被檢查人拒絕到場(chǎng)或簽字的應(yīng)在筆錄上說(shuō)明原因，辦案人員可以邀請(qǐng)有關(guān)部門人員到場(chǎng)參加見(jiàn)證其拒絕到場(chǎng)簽字的情況。(7)《現(xiàn)場(chǎng)筆錄》上需要填寫的“當(dāng)事人”一般是指接受檢查的個(gè)人和單位，即行政機(jī)關(guān)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查的相對(duì)方，而不一定就是立案查處的違法行為當(dāng)事人，這一點(diǎn)在實(shí)際辦案過(guò)程中許多人很容易混淆。(8)要重視當(dāng)事人、見(jiàn)證人的簽名確認(rèn)問(wèn)題。為保證《現(xiàn)場(chǎng)筆錄》的證據(jù)效力，應(yīng)當(dāng)盡量取得當(dāng)事人本人或者其授權(quán)委托人、當(dāng)事人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或者其授權(quán)委托人的簽名確認(rèn)。在無(wú)法得到這些簽名的情況下，應(yīng)當(dāng)請(qǐng)第三人進(jìn)行見(jiàn)證。對(duì)于在場(chǎng)的當(dāng)事人的其他負(fù)責(zé)人員簽名，其證明效力有一定缺陷，因而盡量不要僅以其簽名作為當(dāng)事人確認(rèn)的依據(jù)。(9)在筆錄最后一行文書(shū)下面應(yīng)當(dāng)加上“一下空白”字樣。四、基本要求

1、客觀實(shí)錄，不加評(píng)論。

現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄是一種間接證據(jù)，必須與其他證據(jù)相印證才能證明案件實(shí)事，而且在筆錄中作評(píng)論、下結(jié)論或推斷不僅會(huì)影響筆錄的客觀真實(shí)性，降低其證明效力，還易導(dǎo)致當(dāng)事人情緒對(duì)立，據(jù)不配合，給檢查工作帶來(lái)阻力。2、貼近案情，詳略得當(dāng)。3、抓住重點(diǎn)，講究技藝。（二）現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄制作的要點(diǎn)（10點(diǎn)）1、當(dāng)事人在被檢查場(chǎng)所開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的由來(lái)或當(dāng)事人與被檢查場(chǎng)所的關(guān)系；2、場(chǎng)所的概況。情況復(fù)雜的場(chǎng)所應(yīng)交代方位，必要時(shí)繪圖說(shuō)明；3、與違法行為有關(guān)的物品、工具、設(shè)施的名稱、規(guī)格、數(shù)量、狀況、擺放位置、使用情況及相關(guān)的書(shū)證、物證；4、與違法行為有關(guān)的人員的活動(dòng)情況，包括當(dāng)事人及其職工、幫工以及顧問(wèn)、消費(fèi)者的情況；5、檢查人員檢查的活動(dòng)及結(jié)果；6、當(dāng)事人在檢查活動(dòng)中的異常表現(xiàn)及其行為；7、交代現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)當(dāng)事人、旁證人員，現(xiàn)場(chǎng)攝影、錄像、繪圖（現(xiàn)場(chǎng)記錄圖，GB/T50103-2001《總圖制圖標(biāo)準(zhǔn)》），當(dāng)事人主動(dòng)提交的證據(jù)的情況；8、交代抽樣取證、強(qiáng)制措施的情況。情況復(fù)雜、規(guī)模較大的場(chǎng)所，可以按照分工，由檢查人員按照各自的檢查任務(wù)，分別制作筆錄，但最后應(yīng)制作匯總筆錄，總領(lǐng)整個(gè)檢查情況。9、《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)當(dāng)場(chǎng)制作，不能今天檢查，第二天才完成筆錄。10、筆錄寫好后要交給當(dāng)事人閱讀或向其宣讀