行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度第一章總則第一條

為了規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理,維護國有資產(chǎn)的安全和完整,合理配備國有資產(chǎn),提高國有資產(chǎn)使用效益,保障行政事業(yè)單位推行職能，增進各項事業(yè)發(fā)展，根據(jù)財政部《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行方法》（財政部令第35號）和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行方法》（財政部令第36號）以及國家有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我省實際,制訂本方法。第二條

本方法合用于我省各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、各民主黨派機關(guān)(下列簡稱行政單位)的國有資產(chǎn)管理行為和各級各類事業(yè)單位(下列簡稱事業(yè)單位)的國有資產(chǎn)管理活動。第三條

本方法所稱行政事業(yè)單位國有資產(chǎn),是指由各級行政事業(yè)單位占有、使用的,依法確認為國家全部，能以貨幣計量的多個經(jīng)濟資源的總稱，即行政事業(yè)單位的國有（公共）財產(chǎn)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)涉及用國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥的資產(chǎn)、按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn),以及接受捐贈和其它依法確認為國家全部的資產(chǎn)。其體現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。第四條

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要任務(wù)是：（一）建立和健全各項規(guī)章制度；（二）推動國有資產(chǎn)的合理配備和有效使用，增進各項事業(yè)發(fā)展；（三）保障國有資產(chǎn)的安全和完整；（四）監(jiān)管與行政單位尚未脫鉤經(jīng)濟實體、公司化管理事業(yè)單位以及事業(yè)單位開辦的含有法人資格公司的國有資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。第五條

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容涉及：資產(chǎn)配備、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)解決、資產(chǎn)收入、資產(chǎn)評定、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計報告和監(jiān)督檢查等。第六條

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施國家統(tǒng)一全部，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。其管理活動應(yīng)遵照下列原則:(一)資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合;(二)資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合;(三)實物管理與價值管理相結(jié)合。第二章管理機構(gòu)及職責第七條

各級財政部門是政府負責行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實施綜合管理。其重要職責是：（一）根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制訂本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并組織實施和監(jiān)督檢查；（二）負責會同有關(guān)部門研究制訂本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配備原則，負責資產(chǎn)配備事項的審批；負責本級行政事業(yè)單位資產(chǎn)解決和產(chǎn)權(quán)變動事項的審批；負責本級行政單位出租、出借國有資產(chǎn)和事業(yè)單位運用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔保等事項的審批；負責本級行政事業(yè)單位長久閑置、低效運轉(zhuǎn)和超原則配備資產(chǎn)的調(diào)劑工作，建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)整合、共享、共用機制；負責本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)統(tǒng)計報告、資產(chǎn)評定、資產(chǎn)清查等基礎(chǔ)管理工作；（三）負責與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟實體國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理；推動本級有條件的事業(yè)單位實現(xiàn)國有資產(chǎn)的市場化、社會化，加強事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作中國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，負責公司化管理事業(yè)單位以及事業(yè)單位開辦的含有法人資格公司的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理；（四）負責本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收入的監(jiān)督管理；（五）監(jiān)督、指導本級行政事業(yè)單位及其主管部門、下級財政部門的國有資產(chǎn)管理工作；（六）向本級政府和上級財政部門報告有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。第八條

主管部門(財務(wù)主管部門)負責對本部門所屬行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。其重要職責是:(一)根據(jù)本方法制訂本部門所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的具體方法并組織實施和監(jiān)督檢查;(二)組織本部門所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的清查、登記、統(tǒng)計及日常監(jiān)督檢查工作;(三)審核本部門所屬行政事業(yè)單位運用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔保等事項,按規(guī)定權(quán)限審核、審批有關(guān)資產(chǎn)購置、解決等事項;(四)負責本部門所屬行政事業(yè)單位長久閑置、低效運轉(zhuǎn)和超原則配備資產(chǎn)的調(diào)劑工作,優(yōu)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配備,推動行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)共享、共用;(五)督促本部門所屬行政事業(yè)單位按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收入;(六)負責對本部門所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理和使用狀況的評價考核。第九條

行政單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。其重要職責是:(一)根據(jù)本方法制訂本單位國有資產(chǎn)管理的具體方法并組織實施;(二)負責本單位國有資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查等工作;(三)負責本單位國有資產(chǎn)的購置、驗收、維修和保養(yǎng)等日常管理工作,保障國有資產(chǎn)安全完整;(四)負責本單位國有資產(chǎn)的購置、解決、出租、出借等事項的報批手續(xù);(五)負責與本單位尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)的具體監(jiān)督管理工作并承當保值增值的責任，按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收入。第十條

事業(yè)單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。其重要職責是:(一)根據(jù)本方法制訂本單位國有資產(chǎn)管理的具體方法并組織實施;(二)負責本單位資產(chǎn)購置、驗收入庫、賬卡管理、維護保管、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查工作;(三)負責本單位國有資產(chǎn)購置、解決和對外投資、出租、出借和擔保等事項的報批手續(xù);(四)負責本單位用于對外投資、出租、出借和擔保的資產(chǎn)的保值增值,按照規(guī)定及時、足額繳納國有資產(chǎn)收入。第十一條

各級財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)明確管理機構(gòu)和人員,做好本級、本部門、本單位國有資產(chǎn)管理工作,并建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),對國有資產(chǎn)實施動態(tài)管理,做好資產(chǎn)統(tǒng)計和信息報告工作；建立事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全性、完整性和使用有效性的評價辦法、評價原則和評價機制，對事業(yè)單位國有資產(chǎn)實施績效管理。第三章資產(chǎn)配備第十二條

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配備應(yīng)嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度,保障行政事業(yè)單位正常推行職能。對有規(guī)定配備原則的資產(chǎn)，應(yīng)按照原則進行配備；對沒有規(guī)定配備原則的資產(chǎn),應(yīng)從實際需要出發(fā)，從嚴控制,合理配備。財政部門對行政事業(yè)單位規(guī)定配備的資產(chǎn)，能通過調(diào)劑解決的，原則上不重新配備。行政單位資產(chǎn)配備原則由同級財政部門會同有關(guān)部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定、行政單位推行職能需要以及地方財力狀況等制訂;事業(yè)單位資產(chǎn)配備原則由同級財政部門會同主管部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定共同制訂。第十三條

行政事業(yè)單位用財政性資金購置資產(chǎn),除國家另有規(guī)定外,按下列程序報批:(一)年度部門預算編制前,行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門審核資產(chǎn)存量,提出本單位下一年度擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量,測算經(jīng)費額度,經(jīng)主管部門審核同意后報同級財政部門審批;(二)財政部門根據(jù)本級資產(chǎn)配備原則和行政事業(yè)單位資產(chǎn)存量狀況進行審批;(三)財政部門審批同意后,各單位方可將資產(chǎn)購置項目列入年度部門預算,并在上報年度部門預算時附送批復文獻等有關(guān)材料,作為財政部門審批部門預算的根據(jù)；(四)行政事業(yè)單位因工作需要確需臨時購置資產(chǎn)的,應(yīng)提出資產(chǎn)購置計劃,經(jīng)主管部門審核同意后報同級財政部門審批；（五）未經(jīng)同意,任何單位不得將資產(chǎn)購置項目列入部門預算和單位經(jīng)費支出。第十四條

經(jīng)同級人民政府同意,由財政安排專項資金召開的重大會議、舉辦的大型活動等需要購置資產(chǎn)的,財政部門應(yīng)集中管理，實施領(lǐng)用制度。由會議或活動主辦單位提出申請,財政部門按照先調(diào)劑、后租賃、再購置的原則進行審批。第十五條

行政事業(yè)單位用上級補貼收入進行資產(chǎn)購置的,報同級財政部門審批,上級補貼資金明確有設(shè)備購置項目的不再審批,由單位登記入賬后報財政部門備案。事業(yè)單位用財政性資金購置資產(chǎn)的,報同級財政部門審批;用其它資金購置資產(chǎn)的,報主管部門審批,主管部門應(yīng)將審批成果報同級財政部門備案。對上級部門直接配備、調(diào)撥、獎勵的資產(chǎn)和接受捐贈的資產(chǎn)以及其它依法確認為國家全部的資產(chǎn),行政事業(yè)單位應(yīng)及時入賬并報同級財政部門備案。第十六條

行政事業(yè)單位購置納入政府采購范疇的資產(chǎn),應(yīng)依法實施政府采購。行政事業(yè)單位應(yīng)對購置的資產(chǎn)進行驗收、登記,錄入資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)并及時進行賬務(wù)解決。第四章資產(chǎn)使用第十七條

行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全國有資產(chǎn)使用管理制度,規(guī)范國有資產(chǎn)使用行為,充足發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益,定時對占有、使用的國有資產(chǎn)進行清查盤點，做到賬賬、賬卡、賬實相符，避免國有資產(chǎn)流失。第十八條

行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體,不得用國有資產(chǎn)對外投資、擔保，法律另有規(guī)定的除外。在本方法頒布前已經(jīng)用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體的，應(yīng)按照國家有關(guān)黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體脫鉤的規(guī)定進行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應(yīng)按照規(guī)定對其經(jīng)濟實體的經(jīng)濟效益、收入分派及使用狀況等進行嚴格監(jiān)管。財政部門應(yīng)對其經(jīng)濟效益、收入分派及使用狀況等進行監(jiān)督檢查。第十九條

行政單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的,必須事先報同級財政部門審核同意。未經(jīng)同意，不得對外出租、出借。同級財政部門應(yīng)根據(jù)實際狀況對行政單位國有資產(chǎn)對外出租、出借事項嚴格控制，從嚴審批。事業(yè)單位運用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔保等,應(yīng)進行必要的可行性論證,經(jīng)主管部門審核同意后報財政部門審批。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，根據(jù)其規(guī)定。事業(yè)單位應(yīng)對本單位用于對外投資、出租和出借的資產(chǎn)實施專項管理，并在單位財務(wù)會計報告中對有關(guān)信息進行充足披露。財政部門和主管部門應(yīng)加強對事業(yè)單位運用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔保等行為的風險控制。第二十條

行政單位（含參考公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位）出租、出借國有資產(chǎn)所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，繳入國庫或財政專戶,實施“收支兩條線”管理。事業(yè)單位對外投資收入以及運用國有資產(chǎn)出租、出借和擔保等獲得的收入應(yīng)納入單位綜合預算,統(tǒng)一管理。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，根據(jù)其規(guī)定。第二十一條

對于行政事業(yè)單位超標配備、低效運轉(zhuǎn)或者長久閑置的國有資產(chǎn),行政單位由同級財政部門調(diào)劑使用或者解決；事業(yè)單位原則上由主管部門進行內(nèi)部調(diào)劑，并報同級財政部門備案；跨部門、跨地區(qū)的資產(chǎn)調(diào)劑應(yīng)報同級或者共同上一級的財政部門同意。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,根據(jù)其規(guī)定。第二十二條

各級財政部門應(yīng)加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用的管理,對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用行為逐步實施集中統(tǒng)一管理。第五章資產(chǎn)解決第二十三條

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)解決，是指行政事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)解決方式涉及免費調(diào)撥、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。第二十四條

行政事業(yè)單位解決國有資產(chǎn)，應(yīng)嚴格推行審批手續(xù)，未經(jīng)同意不得自行解決。行政事業(yè)單位資產(chǎn)解決由行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門、技術(shù)部門審核鑒定，提出意見，按審批權(quán)限報送財政部門或主管部門審批。行政事業(yè)單位占有、使用的土地、房屋建筑物和車輛的解決，貨幣性資產(chǎn)損失的核銷，以及單位價值或者批量價值在規(guī)定限額以上的資產(chǎn)的解決，經(jīng)主管部門審核后報同級財政部門審批；規(guī)定限額下列的資產(chǎn)的解決報主管部門審批，主管部門將審批成果定時報同級財政部門備案。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,根據(jù)其規(guī)定。第二十五條

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)解決遵照公開、公平、公正原則。解決方式采用拍賣、招投標、合同轉(zhuǎn)讓等市場方式及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它方式進行。第二十六條

行政事業(yè)單位分立、撤銷、合并、改制及附屬關(guān)系發(fā)生變化時,其資產(chǎn)應(yīng)進行全方面的清查和登記,經(jīng)同級財政部門審批后方可辦理移交、調(diào)撥、封存、拍賣等手續(xù)。第二十七條

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)解決收入屬國家全部,按照政府非稅收入管理的規(guī)定，收入上繳國庫或財政專戶,實施“收支兩條線”管理。各級財政部門應(yīng)逐步實施國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一解決。第二十八條

經(jīng)同意召開重大會議、舉辦大型活動等臨時購置的資產(chǎn),需要解決的，由主辦單位在會議、活動結(jié)束后按照本方法報批解決。主辦單位對資產(chǎn)的安全和完整負責,不得私自占有或解決。第六章資產(chǎn)評定與資產(chǎn)清查第二十九條

行政事業(yè)單位有下列情形之一的,應(yīng)委托含有資產(chǎn)評定資質(zhì)的評定機構(gòu)對有關(guān)資產(chǎn)進行評定:

(一)獲得沒有原始價格憑證的;

(二)拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換的;

(三)整體或者部分改制為公司的;

(四)合并、分立、清算的;

(五)整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位的;

(六)擬定涉訟資產(chǎn)價值的;

(七)事業(yè)單位以非貨幣性資產(chǎn)對外投資的;

(八)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)評定的其它情形。

第三十條

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評定項目實施核準制和備案制。核準和備案工作按照國家有關(guān)國有資產(chǎn)評定項目核準和備案管理的規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條

行政事業(yè)單位有下列情形之一的,應(yīng)進行資產(chǎn)清查:

(一)國家專項工作規(guī)定或者本級政府組織資產(chǎn)清查的;

(二)進行重大改革或者整體、部分改制為公司的;

(三)遭受重大自然災害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴重損失的;

(四)會計信息嚴重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的;

(五)會計政策發(fā)生重大更改,涉及資產(chǎn)核算辦法發(fā)生重要變化的;

（六）行政事業(yè)單位認為需要進行資產(chǎn)清查的；

(七)同級財政部門認為應(yīng)進行資產(chǎn)清查的其它情形。

第三十二條

資產(chǎn)清查工作的內(nèi)容涉及基本狀況清理、賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查、損溢認定、資產(chǎn)核算和完善制度等。資產(chǎn)清查的具體方法按照國家和省財政部門規(guī)定的資產(chǎn)清查方法執(zhí)行。

第七章產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處

第三十三條

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記（下列簡稱產(chǎn)權(quán)登記）是國家對行政事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)進行登記，依法確認國家對國有資產(chǎn)的全部權(quán)和行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的占有、使用權(quán)的行為。

第三十四條

產(chǎn)權(quán)登記按照統(tǒng)一政策、分級管理的原則,由縣級（含縣級）以上財政部門按照資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系組織實施。

第三十五條

行政事業(yè)單位應(yīng)向同級財政部門申請產(chǎn)權(quán)登記,并由財政部門核發(fā)《產(chǎn)權(quán)登記證》?！懂a(chǎn)權(quán)登記證》是行政事業(yè)單位依法占有、使用國有資產(chǎn)的法律憑證。

第三十六條

產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容重要涉及:

(一)單位名稱、住所、負責人及成立時間;

(二)單位性質(zhì)、主管部門;

(三)單位資產(chǎn)總額、國有資產(chǎn)總額、重要實物資產(chǎn)額及其使用狀況;

(四)行政事業(yè)單位對外出租、長久出借資產(chǎn)狀況,事業(yè)單位對外投資、擔保狀況;

(五)其它需要登記的事項。

第三十七條

產(chǎn)權(quán)登記分為占有產(chǎn)權(quán)登記、變更產(chǎn)權(quán)登記、注銷產(chǎn)權(quán)登記。

（一）新設(shè)立的行政事業(yè)單位（含已設(shè)立但未辦理《產(chǎn)權(quán)登記證》的單位），應(yīng)辦理占有產(chǎn)權(quán)登記；

（二）發(fā)生分立、合并、部分改制，以及附屬關(guān)系、單位名稱、住所和單位負責人等產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容發(fā)生變化的行政事業(yè)單位，應(yīng)辦理變更產(chǎn)權(quán)登記；

（三）因依法撤銷或者整體改制等因素被清算、注銷的行政事業(yè)單位，應(yīng)辦理注銷產(chǎn)權(quán)登記。

第三十八條

各級財政部門應(yīng)在資產(chǎn)動態(tài)管理信息系統(tǒng)和變更產(chǎn)權(quán)登記的基礎(chǔ)上，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記實施定時檢查。

第三十九條

行政單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的,由財政部門或者同級人民政府調(diào)解、裁定。

行政單位與非行政單位、組織或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛,由行政單位提出解決意見,報同級財政部門同意后與對方當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的,根據(jù)司法程序解決。

第四十條

事業(yè)單位與其它國有單位之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的,由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的,能夠向同級或者共同上一級財政部門申請調(diào)解或者裁定,必要時報有管轄權(quán)的人民政府解決。

事業(yè)單位與非國有單位或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的,事業(yè)單位應(yīng)提出解決意見,經(jīng)主管部門審核并報同級財政部門同意后與對方當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的,根據(jù)司法程序解決。

第八章資產(chǎn)統(tǒng)計報告第四十一條行政事業(yè)單位應(yīng)建立資產(chǎn)登記檔案，并嚴格按照財政部門的規(guī)定做出報告。

各級財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對國有資產(chǎn)實施動態(tài)管理。

第四十二條行政事業(yè)單位報送資產(chǎn)統(tǒng)計報告，應(yīng)做到真實、精確、及時、完整，并對國有資產(chǎn)占有、使用、變動、解決等狀況做出文字分析闡明。

第四十三條

財政部門應(yīng)對行政事業(yè)單位資產(chǎn)統(tǒng)計報告進行審核批復，必要時能夠委托有關(guān)部門或中介機構(gòu)進行審計。

經(jīng)財政部門審核批復的統(tǒng)計報告，應(yīng)作為預算管理和資產(chǎn)管理的根據(jù)和基礎(chǔ)。

第九章監(jiān)督檢查與法律責任第四十四條

財政部門、主管部門、