精準(zhǔn)扶貧審計(jì)扶貧資金

本科論文本科論文摘要眼下已經(jīng)到了全面小康社會(huì)階段的尾聲，精準(zhǔn)扶貧這一政策的落實(shí)到位情況將決定小康社會(huì)能否完美收尾。對(duì)于一些精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目工作的開展又離不開審計(jì)的監(jiān)督，為了切實(shí)保障精準(zhǔn)扶貧工作的開展，對(duì)政府扶貧資金的去向有效監(jiān)督，審計(jì)機(jī)構(gòu)必須全力以赴做好扶貧審計(jì)工作。但是，我國(guó)在扶貧審計(jì)上存在一定的操作流程不規(guī)范，因此，致力于精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的研究勢(shì)在必行。本文致力于研究有關(guān)精準(zhǔn)扶貧審計(jì)政策的落實(shí)情況以及扶貧項(xiàng)目目前存在的問題，并針對(duì)這些問題給出自己的一些建議。關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)扶貧審計(jì)，扶貧資金

AbstractThestageofacomprehensivewell-offsocietyhasnowcometoanend,andtheimplementationofthepolicyofprecisionpovertyalleviationwilldeterminewhetherthewell-offsocietycanbeendedsuccessfully.Fortheimplementationofsomeprecisionpovertyalleviationprojects,itisinseparablefromauditsupervision.Inordertoeffectivelyensurethedevelopmentofprecisionpovertyalleviationworkandeffectivelymonitorthegovernment'spovertyalleviationfunds,auditinstitutionsmustgoallouttodoagoodjobinpovertyalleviationauditwork.However,therearecertainunregulatedoperationalproceduresinChina'spovertyalleviationaudits.Therefore,itisimperativetodevotetoresearchonprecisionpovertyalleviationaudits.Thisarticleisdevotedtostudyingtheimplementationoftheprecisepovertyalleviationauditpolicyandthecurrentproblemsofpovertyalleviationprojects,andgivessomesuggestionsfortheseproblems.Keywords:Targetedpovertyalleviation,Targetedpovertyalleviationaudit,Povertyalleviationfund

目錄摘要 1Abstract 2目錄 3前言 41文獻(xiàn)回顧與綜述 11.1國(guó)外發(fā)展綜述 11.2國(guó)內(nèi)發(fā)展綜述 11.3文獻(xiàn)綜述簡(jiǎn)評(píng) 32精準(zhǔn)扶貧及審計(jì) 42.1精準(zhǔn)扶貧 42.2精準(zhǔn)扶貧審計(jì) 42.3精準(zhǔn)扶貧審計(jì)重點(diǎn) 53精準(zhǔn)扶貧審計(jì)理論基礎(chǔ) 53.1公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任理論 53.2公共選擇理論 53.3新公共管理理論 64精準(zhǔn)扶貧審計(jì)現(xiàn)狀--以甘肅省為例 84.1精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目資金審計(jì)現(xiàn)狀 84.2精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的特點(diǎn) 84.3精準(zhǔn)扶貧審計(jì)存在的問題 95對(duì)于精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的對(duì)策建議 125.1整合審計(jì)資源 125.2完善精準(zhǔn)扶貧審計(jì)法律法規(guī) 125.3著重精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)跟蹤審計(jì) 135.4大數(shù)據(jù)背景下精準(zhǔn)扶貧審計(jì)路徑 13結(jié)論 15致謝 16參考文獻(xiàn) 17

前言2012年以來，中國(guó)一直在為全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)振興中華的偉大夢(mèng)想奮斗。它把減輕貧困放在治國(guó)中的重要地位，提出了一系列新的思想和觀點(diǎn)，做出了一系列新的政策和方針。中國(guó)在減貧方面取得了顯碩的成果，為世界減貧進(jìn)程做出了催化劑的作用。顯而易見，扶貧是當(dāng)下中國(guó)最大的政治任務(wù)，精確的基準(zhǔn)確定是其重點(diǎn)和實(shí)質(zhì)。2015年6月，黨中央提出了有關(guān)扶貧工作的“六項(xiàng)原則”，即明確扶持對(duì)象，了解項(xiàng)目安排，資金使用正確，戶籍措施得當(dāng)，準(zhǔn)確的村級(jí)人員，準(zhǔn)確的扶貧成果?！傲鶄€(gè)原則”建議的提出才有了針對(duì)性的扶貧工作方向。經(jīng)濟(jì)社會(huì)要想持續(xù)健康發(fā)展離不開審計(jì)的保駕護(hù)航，審計(jì)在國(guó)家治理這一環(huán)節(jié)中具有保障作用。為了確保成功完成國(guó)家扶貧任務(wù)，審計(jì)應(yīng)在國(guó)家扶貧發(fā)展運(yùn)動(dòng)中發(fā)揮監(jiān)護(hù)人和醫(yī)生的作用，以及充當(dāng)戰(zhàn)略家和牧師為國(guó)家扶貧開發(fā)保駕護(hù)航。由此可見國(guó)家審計(jì)的性質(zhì)和地位。這也是各個(gè)發(fā)展國(guó)家審計(jì)的必然選擇。從對(duì)扶貧開發(fā)的實(shí)際分析來看，當(dāng)今在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略下的扶貧開發(fā)工作在各個(gè)階段，仍然存在不同程度的挪用，扣押，虛假舉報(bào)和濫用、浪費(fèi)扶貧資金等情況。減貧與發(fā)展的安全、合規(guī)和有效性面臨巨大的挑戰(zhàn)和威脅。在此基礎(chǔ)上，本文著重于精準(zhǔn)扶貧政策下的財(cái)政扶貧資金審計(jì)，并從理論和實(shí)踐上分析了當(dāng)今我國(guó)精準(zhǔn)扶貧與發(fā)展的實(shí)施與管理中存在的一系列問題以及精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的重要性和必要性。在此基礎(chǔ)上，我們將繼續(xù)探索與改進(jìn)審計(jì)實(shí)踐，審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容有關(guān)的問題，并對(duì)精準(zhǔn)扶貧新形勢(shì)下的扶貧資金審計(jì)進(jìn)行探索性思考，以促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展，按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)脫貧和促進(jìn)脫貧的目標(biāo)。本文主要回顧了國(guó)內(nèi)外扶貧的現(xiàn)狀，闡述了什么是精準(zhǔn)扶貧，以公共選擇理論，公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任理論和新公共管理理論三個(gè)理論方向?yàn)榛A(chǔ)，分析了精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀。同時(shí)概括精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的工作是如何開展的，解釋精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的意義，并介紹扶貧審計(jì)的實(shí)際情況。結(jié)合理論與現(xiàn)實(shí)對(duì)其進(jìn)行了深入的研究，目的是對(duì)精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展和扶貧審計(jì)工作有一個(gè)新的認(rèn)識(shí)，明確了加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的方針。同時(shí)，通過閱讀一些知網(wǎng)文獻(xiàn)中分析問題，并給出相應(yīng)的對(duì)策建議。

本科論文1文獻(xiàn)回顧與綜述1.1國(guó)外發(fā)展綜述習(xí)近平總書記根據(jù)當(dāng)前特殊國(guó)情提出了精準(zhǔn)扶貧的特色理念，因?yàn)閲?guó)外大多為發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)水平差距不大，所以國(guó)外對(duì)于精準(zhǔn)扶貧的研究相對(duì)較少，更不用說對(duì)扶貧資金審計(jì)的研究。但我還是通過一些文獻(xiàn)了解到國(guó)外的一些研究。比如，關(guān)于減貧，倫納德（Leonard，2008）認(rèn)為，要真正提高減貧和發(fā)展工作的效率，就必須掌握七個(gè)方針。一是調(diào)整貧困標(biāo)準(zhǔn)；二是完善社會(huì)保障體系；第三是提供公平的教育；四是制定農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)，防止因病致窮；第五，確保健全扶貧資金管理體制；第六，金融部門參與扶貧和發(fā)展工作；第七，大力提高社會(huì)組織參與扶貧的程度1。CarolineJehu-Appiah，GenevieveAryeetey，ErnstSpaana，IreneAgyepong和RobBaltussen（2010）通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，能夠有效識(shí)別貧困目標(biāo)的方法有三種，即代理工具收入能力調(diào)查（PMT）、參與者福利排名（PWR）和地理位置定位（GT）2。PhilipBrown在智利的扶貧資金的研究時(shí)希望政府對(duì)負(fù)責(zé)扶貧項(xiàng)目管理的部門優(yōu)先提供資金和政策保障，目的是提高政府機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶的效率，從而進(jìn)一步提高扶貧資金轉(zhuǎn)移與使用效率3。ShahjahanH.Bhuiyan（2011）認(rèn)為，政府需要建立一個(gè)開放的網(wǎng)站來公開政府的工作信息，人民敦促政府提高工作的透明度和決策的開放性，并為公眾提供渠道監(jiān)督政府工作，控制扶貧腐敗，最終達(dá)到精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)4。1.2國(guó)內(nèi)發(fā)展綜述（1）關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的研究精準(zhǔn)扶貧研究始于2013年。同年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西視察時(shí)，首次提出了精準(zhǔn)扶貧的特色發(fā)展理念。他對(duì)扶貧開發(fā)提出了新的要求。我們應(yīng)該采取有針對(duì)性的扶貧措施，避免喊口號(hào),不要定太高的目標(biāo)，要腳踏實(shí)地。有了這個(gè)概念，中國(guó)的扶貧工作將進(jìn)入一個(gè)新的階段。從那時(shí)起，精準(zhǔn)扶貧理論的研究有了新的突破。王三桂(2017)認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧的本質(zhì)是明確貧困人口和貧困原因。為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)扶貧的目標(biāo)，我們需要對(duì)貧困人口進(jìn)行有針對(duì)性的一對(duì)一援助，通過各種渠道和措施消除貧困因素，提高貧困人口的生產(chǎn)力5。羅雨雨、李德栓（2018）通過研究發(fā)現(xiàn),傳統(tǒng)“洪灌”式扶貧存在缺點(diǎn)，盡管減貧取得了一定效果，但也出現(xiàn)了新的問題和矛盾。因此，因此，隨著時(shí)代的發(fā)展，從“扶貧與發(fā)展”向“定目標(biāo)扶貧”的過渡是不可避免的6。白維軍（2019)重新梳理了精準(zhǔn)扶貧的理論來源。他認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧是中國(guó)新一代領(lǐng)導(dǎo)人反貧困思想的進(jìn)步和延續(xù)，是習(xí)總書記對(duì)中國(guó)基層貧困管理認(rèn)識(shí)的升華7。本次扶貧主要問題有以下幾個(gè)方面。王偉、楊明艷（2017）在研究秦巴山區(qū)的城鄉(xiāng)扶貧研究成果表明，基層扶貧工作存在扶貧過程中精準(zhǔn)度不高的問題，以及在破舊房屋改造扶貧拆遷中存在漏洞，扶貧干部的態(tài)度和動(dòng)機(jī)也存在問題8。趙杰、劉瑤、唐慶生（2018）認(rèn)為，一些貧困地區(qū)的貧困人口存在嚴(yán)重的“依賴他人”慣性思維。政府部門不僅要注重改善貧困戶的生活物質(zhì)條件，更要重視精神層面的貧困問題，讓他們的精神走出貧困，從而更好地提高扶貧效果9。梁樹平、張琴（2019）認(rèn)為，在扶貧過程中，定向扶貧政策是否落實(shí)到位，如何提高農(nóng)民的獨(dú)立生活能力，是農(nóng)村實(shí)施定向扶貧的主要難點(diǎn)10。在扶貧和精準(zhǔn)化研究方法上，劉來、歐小超（2017）在調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了精準(zhǔn)化扶貧模式，精準(zhǔn)化扶貧攻堅(jiān)和精準(zhǔn)化，詳細(xì)了解貧困地區(qū)和貧困地區(qū)的不同情況，深入細(xì)致分析差的原因，妥善實(shí)施“五一”工程11。郭希平、田偉（2017）認(rèn)為，要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須確保目標(biāo)和措施準(zhǔn)確，建立長(zhǎng)效扶貧機(jī)制，對(duì)于貧困人口從志向和生活上雙管齊下，這樣才能真正脫貧12。關(guān)于精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的研究當(dāng)前特殊的扶貧環(huán)境下，一系列這樣那樣的問題出現(xiàn)，由此財(cái)政、審計(jì)等一線實(shí)務(wù)工作者也紛紛發(fā)表了自己對(duì)精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的看法。鄧偉杰（2014）從準(zhǔn)確識(shí)別的角度分析了以下三個(gè)問題：首先，在準(zhǔn)確識(shí)別過程中貧困人口的規(guī)模受到限制，從而導(dǎo)致規(guī)模之外的人沒有被涉及到。第二是貧困地區(qū)以外的貧困人口被限制在區(qū)域之外。第三個(gè)是從上至下準(zhǔn)確識(shí)別貧困家庭時(shí)對(duì)窮人的惡意排斥和疏忽排斥13。葛志軍，邢成舉（2015）通過寧夏銀川兩個(gè)村研究獲得準(zhǔn)確的扶貧機(jī)制存在以下弊端：準(zhǔn)確識(shí)別率低，聯(lián)系積極性，態(tài)度差，在扶貧過程中不給予工作人員支持，分配扶貧資金不合理，有上訪現(xiàn)象，村級(jí)機(jī)構(gòu)的扶貧工作效率低下14。黃承偉、賈志敏（2015）認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧的要保障貧困群體的數(shù)量是準(zhǔn)確的，還要檢驗(yàn)扶貧資金是否落實(shí)到位，但由于國(guó)內(nèi)貧困人口基數(shù)大，作者還沒有研究出進(jìn)一步的實(shí)施方法15。精準(zhǔn)扶貧工作存在諸多問題。政府審計(jì)在其中扮演著重要的角色。為了解決這些問題，審計(jì)機(jī)構(gòu)已經(jīng)開始了對(duì)扶貧項(xiàng)目的專門審計(jì)，但是在審計(jì)監(jiān)督方面還有很多工作要做。王善平和沉志仁（2010）提出，中國(guó)扶貧審計(jì)監(jiān)督的主要問題是審計(jì)獨(dú)立性弱，關(guān)注財(cái)政收支審計(jì)，忽視績(jī)效審計(jì)，事后審計(jì)過多，缺乏后續(xù)審計(jì)16。劉靜（2016）通過目前扶貧資金成效低分析認(rèn)為，要提高扶貧資金過程監(jiān)督頻率。還要提高績(jī)效意識(shí)、學(xué)習(xí)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等17。趙璐（2016）指出，對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤和審計(jì)的理論體系仍然需要健全，被審計(jì)人員眾多，審計(jì)難度較大，審計(jì)能力不足18。對(duì)于如何解決扶貧工作中審計(jì)遇到的問題，學(xué)者們也提出了一些建議。劉桂良、劉思汝(2007)認(rèn)為審計(jì)機(jī)構(gòu)要保障扶貧資金的安穩(wěn)運(yùn)行19。李菊(2009)提出我國(guó)需要制定和完善相關(guān)的扶貧審計(jì)法律，提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)，規(guī)范審計(jì)程序，降低扶貧審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)20。王善平(2010)建議實(shí)施績(jī)效審計(jì)，酌情引入項(xiàng)目咨詢和注冊(cè)會(huì)計(jì)師，加強(qiáng)扶貧審計(jì)監(jiān)督21。胡東蘭(2016)提出要緊跟黨中央落實(shí)的指導(dǎo)方針,掌握文件的精神內(nèi)涵,建立問責(zé)機(jī)制的績(jī)效審計(jì),并提高扶貧基金的審計(jì)能力22。1.3文獻(xiàn)綜述簡(jiǎn)評(píng)通過對(duì)文獻(xiàn)的回顧和梳理，可以總結(jié)出以下結(jié)論。國(guó)外雖然對(duì)貧困的研究相對(duì)較少，但他們對(duì)貧困的研究還是早于我國(guó)的，而且國(guó)外對(duì)于貧困相關(guān)的理論研究還是比較深刻的，對(duì)我們來說具有很強(qiáng)的參考和借鑒意義。我們可以在他們的基礎(chǔ)上，并結(jié)合我國(guó)特殊國(guó)情提出新的理論。由于精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)特色思想，這一點(diǎn)與國(guó)外是不同的，所以國(guó)外缺少對(duì)于精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的研究方法。國(guó)外對(duì)于扶貧的研究大多在扶貧績(jī)效方面，由此他們對(duì)于教育幫扶和扶貧資金的監(jiān)督方面都有顯碩的成果，并且形成了較為完善的理論框架。與此同時(shí)，國(guó)外不少學(xué)者也對(duì)中國(guó)的扶貧現(xiàn)狀作出了分析，他們所得出的結(jié)論能夠在一定程度上拓寬我們的研究視角。我國(guó)對(duì)于貧困現(xiàn)狀的研究還算比較豐富，對(duì)于貧困問題的解決方法還是有很多可以參考的。由于精準(zhǔn)扶貧思想的出現(xiàn)，我國(guó)已經(jīng)開始了扶貧工作的研究。從理論到實(shí)踐，一步一步攻堅(jiān)克難，初顯鋒芒，為國(guó)際上的脫貧減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國(guó)力量。但是隨著扶貧工作的全面開展，一系列新問題新矛盾開始出現(xiàn)，國(guó)內(nèi)對(duì)精準(zhǔn)扶貧審計(jì)方面并沒有很關(guān)鍵的解決方法。當(dāng)下的研究主要還是停留在理論層面上，缺乏對(duì)基層的精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)扶貧審計(jì)事例的實(shí)踐研究，同時(shí)對(duì)審計(jì)和審計(jì)機(jī)構(gòu)本身存在的問題關(guān)注度不夠強(qiáng)，這樣下去則會(huì)使扶貧和脫貧成效事倍功半。因此，在當(dāng)下精準(zhǔn)扶貧的大環(huán)境下，必須找到切實(shí)有效的辦法是目前亟需的。

2精準(zhǔn)扶貧及審計(jì)2.1精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)扶貧是習(xí)近平總書記提出的特色扶貧思想。該政策的核心是“幫助真正的窮人，真正的幫助窮人”，即通過科學(xué)的方法，針對(duì)不同的貧困地區(qū)環(huán)境和不同水平的貧困農(nóng)民，對(duì)貧困人口和貧困地區(qū)進(jìn)行準(zhǔn)確的識(shí)別，同時(shí)進(jìn)行精準(zhǔn)協(xié)助，精準(zhǔn)管理。扶貧政策和措施針對(duì)村中每一個(gè)家庭，確保貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定扶貧，提高貧困人口的可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)貧困人口真正意義上的脫貧?？茖W(xué)的方法是通過申請(qǐng)、評(píng)估、宣傳、抽查、建立卡片等多個(gè)步驟，對(duì)每一個(gè)貧困對(duì)象進(jìn)行準(zhǔn)確的識(shí)別，以確保貧困對(duì)象的信息真實(shí)、完整。其次，通過扶貧對(duì)象了解貧困產(chǎn)生的原因，為每戶制定有針對(duì)性的幫扶計(jì)劃，確定幫扶責(zé)任人，實(shí)施一對(duì)一幫扶計(jì)劃。下一步是通過扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對(duì)扶貧情況和效果進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測(cè)和管理。最后，對(duì)貧困縣的扶貧工作成果進(jìn)行定量評(píng)估，驗(yàn)證扶貧人員是否到位。一般來說，精準(zhǔn)扶貧主要針對(duì)的是貧困居民，貧困人口是我們需要幫助的對(duì)象。精準(zhǔn)扶貧思想是新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義的重要組成部分，是戰(zhàn)勝貧困的重要指導(dǎo)方針之一，是國(guó)務(wù)院黨中央對(duì)建設(shè)小康社會(huì)表現(xiàn)的重大決心，全面建設(shè)小康社會(huì)，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，與貧困作斗爭(zhēng)，更好地促進(jìn)全民共享改革發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的基調(diào)事關(guān)重大。2013年，習(xí)近平總書記在訪問湖南湘西時(shí)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”。5個(gè)月后，總書記來到了與云南省接壤的貴州省，并強(qiáng)調(diào)有必要在“十三五”期間制定科學(xué)的扶貧開發(fā)計(jì)劃，以確保能夠消除貧困人口，到2020年擺脫貧困。2.2精準(zhǔn)扶貧審計(jì)精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的概念本質(zhì)上起源于精準(zhǔn)扶貧工作的開展，精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作的主體為各級(jí)政府審計(jì)機(jī)構(gòu)，主要是國(guó)家各級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家制定的精準(zhǔn)扶貧政策，以精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口為基礎(chǔ)，對(duì)精準(zhǔn)扶貧整個(gè)過程實(shí)施事后審計(jì)監(jiān)督，以審查精準(zhǔn)扶貧政策、資金以及項(xiàng)目等方面是否落實(shí)到位或存在的重點(diǎn)問題，其本身是一種政府行為。簡(jiǎn)單來說精準(zhǔn)扶貧審計(jì)是政府對(duì)精準(zhǔn)扶貧全過程進(jìn)行事后監(jiān)督的一種行為。目的是審查精準(zhǔn)扶貧政策、資金、項(xiàng)目是否落實(shí)或存在關(guān)鍵問題。精準(zhǔn)扶貧審計(jì)可以為我國(guó)的扶貧事業(yè)提供有力的支撐，其獨(dú)特的監(jiān)督體制為扶貧部門保駕護(hù)航，扶貧開發(fā)工作的順利開展離不開精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的作用。目前，在精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作開展中免不了各種各樣的問題，相關(guān)法律并不健全，事后監(jiān)督審計(jì)并沒有落實(shí)到位，基層審計(jì)資源浪費(fèi)等。同時(shí)，國(guó)內(nèi)對(duì)于精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的研究大多比較分散，并沒有集中統(tǒng)一形成理論體系。因此，對(duì)于扶貧項(xiàng)目的審計(jì)工作并非易事。2.3精準(zhǔn)扶貧審計(jì)重點(diǎn)了解審計(jì)重點(diǎn)能夠保障審計(jì)工作的成效，明確審計(jì)項(xiàng)目相關(guān)重點(diǎn)要根據(jù)實(shí)際情況合理制定。一般項(xiàng)目而言，精準(zhǔn)扶貧審計(jì)重點(diǎn)主要包括以下幾點(diǎn)：（1）扶貧政策是否落實(shí)到位首先要展開審計(jì)調(diào)查，收集相關(guān)審計(jì)資料以及被審單位，對(duì)其中每個(gè)科學(xué)管理的環(huán)節(jié)都要逐步核實(shí)，確保各項(xiàng)脫貧政策執(zhí)行到位。并對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察，關(guān)注扶貧工作的整體推動(dòng)情況以及脫貧效果的可持續(xù)性。（2）扶貧資金使用情況調(diào)查收集項(xiàng)目的資金流動(dòng)去向，了解扶貧部門工作人員是否存在濫用權(quán)力違規(guī)、違法行為，關(guān)注合同是否虛報(bào)、謊報(bào)，利用合同騙取資金行為。是否存在公費(fèi)私用、擅自發(fā)放福利、擅自項(xiàng)目分紅等問題。（3）扶貧項(xiàng)目管理情況扶貧資金是否存在管理不明確、資金閑置，項(xiàng)目上是否出現(xiàn)干部不作為、亂作為現(xiàn)象，項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)不科學(xué)決策、管理不當(dāng)影響項(xiàng)目進(jìn)度情況，盲目跟風(fēng)、弄虛作假立項(xiàng)情況。

3精準(zhǔn)扶貧審計(jì)理論基礎(chǔ)3.1公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任理論公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任理論起源于社會(huì)生產(chǎn)力水平的發(fā)展。我國(guó)早在古代就建立了委托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系。隨著生產(chǎn)力的不斷提高，社會(huì)財(cái)富逐漸流向少數(shù)人手中。財(cái)富所有者委托他人進(jìn)行企業(yè)管理，在所有者和管理者之間產(chǎn)生了一種公共受托的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。1985年5月，在亞洲最高審計(jì)機(jī)構(gòu)第三屆大會(huì)上確定了這個(gè)概念。公共受托責(zé)任的雙方是公共機(jī)構(gòu)和政府機(jī)構(gòu)，它們之間是基于委托-代理關(guān)系的。社會(huì)資源由政府機(jī)構(gòu)在公共場(chǎng)所使用和管理，政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)兩項(xiàng)責(zé)任:一是合理使用社會(huì)資源，并在適當(dāng)?shù)牡胤绞褂茫_保社會(huì)資源在管理和使用上的公平和效率。二是編制相關(guān)報(bào)告，真實(shí)、客觀、全面地向社會(huì)反映社會(huì)資源的管理和使用情況。到目前為止，許多學(xué)者普遍認(rèn)為，公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任理論促進(jìn)了審計(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展。對(duì)于有針對(duì)性的扶貧，扶貧資金是由政府部門分配和管理的公共資金。但是，由于政府在掌握信息方面處于有利地位，因此，需要客觀公正的第三方來確保窮人的利益和公眾對(duì)資金使用的理解。精準(zhǔn)扶貧審計(jì)則是對(duì)扶貧項(xiàng)目全過程的監(jiān)督。這種獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督方法能夠保證受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的關(guān)系。3.2公共選擇理論精確的扶貧審計(jì)可以防止相關(guān)關(guān)部門損害人民利益，促進(jìn)政府合理有效使用扶貧資金，讓人民生活更幸福，提高政府的公信力。公共選擇理論是在20世紀(jì)40年代末和50年代初發(fā)展起來的，從那以后一直在發(fā)展。它不僅是一種理論流派和研究方法，而且是經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)的交叉學(xué)科。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)通過個(gè)人主義，理性人假說和交易政治來分析和討論政治問題，例如選民，政府官員或政客的行為。公共選擇理論主要分析和總結(jié)了政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)失敗的原因：第一，政府公共決策的偏差。政府面對(duì)公共利益很難做出正確的決定。系統(tǒng)不足和信息不完整可能會(huì)導(dǎo)致決策方向不對(duì)。第二，政府部門的自我追求。政府追求想要擴(kuò)張自己并且謀得最大化利益。第三，公共物品供給效率低下。政府機(jī)構(gòu)壟斷了一些公共物品的供應(yīng)，在沒有競(jìng)爭(zhēng)的情況下，過度投資很容易發(fā)生。第四，尋租。尋租是以相當(dāng)?shù)偷某杀緛碣嵢「呤找婊虺~利潤(rùn)的一種賄賂行為，從而導(dǎo)致了政府的腐敗。重新發(fā)現(xiàn)和利用市場(chǎng)價(jià)值是公共選擇理論中最值得學(xué)習(xí)的一點(diǎn)。公共選擇理論首先說明了為什么當(dāng)前環(huán)境政府效率低下，然后是強(qiáng)調(diào)了審計(jì)監(jiān)督在公共財(cái)政體系中的重要作用。當(dāng)前，在我國(guó)財(cái)政扶貧資金源頭很多，發(fā)生尋租行為并不少見，從而讓扶貧資金的分配和管理令人擔(dān)憂，這也使審計(jì)監(jiān)督成為其中最重要的流程。財(cái)政扶貧資金是國(guó)家下?lián)艿囊环N幫助窮人擺脫貧困的資金。扶貧資金的分配和管理如何直接決定群眾能否脫貧。因此，政府審計(jì)部門應(yīng)保障精準(zhǔn)扶貧的安全，有效監(jiān)督財(cái)政扶貧資金的真實(shí)合法使用，以防“面子工程”和“戴帽子”的發(fā)生，并確保財(cái)政扶貧資金真正發(fā)揮了它所應(yīng)有的作用，務(wù)必確保貧困的群眾享受了政策服務(wù)。3.3新公共管理理論從上世紀(jì)70年代以來，因?yàn)檎芾矸矫鏇]有落實(shí)到位，管理體制存在弊端，難以跟上社會(huì)發(fā)展的腳步。所以，西方發(fā)達(dá)國(guó)家卷起了一場(chǎng)政治改革的浪潮。巧妙的是在這場(chǎng)改革中，產(chǎn)生了新的公共管理理論。它的最重要特征是：它非常關(guān)注政府的績(jī)效和職責(zé)，公眾的知情權(quán)，政府權(quán)力的透明度和問責(zé)制。它向政府機(jī)構(gòu)介紹了民營(yíng)企業(yè)的管理方法和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。民營(yíng)企業(yè)的組織形式可以有效面對(duì)市場(chǎng)環(huán)境。它強(qiáng)調(diào)公共管理必須注意公共服務(wù)產(chǎn)品的成本和產(chǎn)出，并倡導(dǎo)政府機(jī)構(gòu)。實(shí)施更靈活有效的管理。自1970年代以來，新的公共管理理論在西方資本主義國(guó)家非常流行。個(gè)體企業(yè)管理的優(yōu)秀原則，技術(shù)和方法已應(yīng)用于公共管理部門，引導(dǎo)資本主義國(guó)家進(jìn)行了一場(chǎng)大革命。這項(xiàng)改革主要針對(duì)西方資本主義國(guó)家過去政府服務(wù)效率低下和財(cái)政資源浪費(fèi)的問題。希望通過這項(xiàng)改革，政府部門將能夠改變以前僅投資于微不足道的結(jié)果的行為，并實(shí)現(xiàn)低成本和高收入的政府行為以及有效的轉(zhuǎn)變。新的公共管理理論為精準(zhǔn)扶貧審計(jì)提供了理論基礎(chǔ)。自中共十八大以來，中共中央將扶貧工作提高到了新的高度。但是，仍然存在諸如腐敗，資源浪費(fèi)和扶貧效率低下的問題。從新的公共管理理論的角度來看，國(guó)家必須以扶貧與發(fā)展為目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)和效益為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)扶貧的審計(jì)和監(jiān)督。我們將對(duì)有效性和效率進(jìn)行全面檢查和評(píng)估，規(guī)范精準(zhǔn)扶貧工作，防止違反法律法規(guī)的行為。必要時(shí)可以引入第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)以增強(qiáng)自身的審計(jì)實(shí)力，必須采取措施確保信息反饋渠道的暢通，與公眾保持緊密聯(lián)系，加強(qiáng)外部監(jiān)督并確保減輕貧困扎實(shí)、有序、有效地執(zhí)行下去。

4精準(zhǔn)扶貧審計(jì)現(xiàn)狀--以甘肅省為例4.1精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目資金審計(jì)現(xiàn)狀對(duì)于審計(jì)機(jī)構(gòu)而言，“精準(zhǔn)扶貧”仍面臨諸多挑戰(zhàn)。比如扶貧資金審計(jì)在資金管理、使用和績(jī)效監(jiān)測(cè)存在水平低的問題，還需要克服許多政策和體制的問題。為了解決這些問題，一定要透過問題看本質(zhì)，促進(jìn)機(jī)構(gòu)和機(jī)制的不斷完善以及有效利用資金實(shí)現(xiàn)真正的減貧和脫貧是審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)師的責(zé)任，這是一個(gè)新時(shí)代。根據(jù)新要求進(jìn)行審核工作。精準(zhǔn)扶貧基金審計(jì)的結(jié)果已按要求及時(shí)報(bào)告給審計(jì)委員會(huì)和省政府，并且向?qū)徲?jì)委員會(huì)的主要負(fù)責(zé)人介紹了審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違反法律和紀(jì)律的趨勢(shì)和重大違法行為的線索。省政府和省政府以專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告的形式。在2017年至2018年的甘肅省扶貧審計(jì)工作中，省政府辦公室召集了20多個(gè)省政府直屬單位，對(duì)審計(jì)報(bào)告中反映的問題作出回應(yīng)，并制定了《脫貧攻堅(jiān)問題清單和整改措施》。我們加強(qiáng)了對(duì)備案基本信息的審查建立和完善低收入人口，補(bǔ)充和完善了10000多個(gè)基本的登記信息，淘汰了不滿足登記條件的5000多人。我們促進(jìn)了實(shí)質(zhì)性的整合，激活和付款。擱淺資金10億元，追回虛假造假，親朋好友的虛假陳述近1億元，超額發(fā)放扶貧資金1億元；推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，加快建設(shè)進(jìn)度，推進(jìn)項(xiàng)目開工，竣工，給項(xiàng)目帶來效益，制定和修訂了資金管理辦法等100多個(gè)相關(guān)制度，負(fù)責(zé)400余人次對(duì)于懲罰已經(jīng)處理。4.2精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的特點(diǎn)甘肅省扶貧項(xiàng)目資金具有數(shù)量大，多點(diǎn)，面積大，跨度長(zhǎng)等特點(diǎn)。這也決定了扶貧審計(jì)的特點(diǎn)包括以下幾個(gè)方面：第一是范圍廣泛。在縣方面，2013年，全省86個(gè)縣區(qū)中的58個(gè)縣被列入貧困地區(qū)，而且58個(gè)縣里有17個(gè)縣是插花貧困縣。統(tǒng)計(jì)確定了552萬(wàn)貧困人口，以及6,220個(gè)貧困村莊。2017年，州和省確定了35個(gè)重災(zāi)縣，其中甘肅省17個(gè)縣被納入“三區(qū)三洲”，另外18個(gè)是特別貧困的縣，這些縣都屬于該州的“三區(qū)三州”范圍。從職能方面來看，扶貧審計(jì)涉及金融、扶貧、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、科技、教育、衛(wèi)生等二十多個(gè)職能部門。它還涉及相關(guān)的企業(yè)機(jī)構(gòu)、金融合作組織和農(nóng)民等。第二是更多的內(nèi)容。扶貧審計(jì)涉及政策，資金和項(xiàng)目的三個(gè)主要方面。重點(diǎn)檢查“兩護(hù)三保”，“五批”等扶貧政策的落實(shí)情況，扶貧資金的運(yùn)用情況，扶貧項(xiàng)目過程的建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量及其績(jī)效情況。審計(jì)的內(nèi)容不僅包括系統(tǒng)規(guī)定，財(cái)政收支，項(xiàng)目審批，還包括生產(chǎn)，運(yùn)營(yíng)，項(xiàng)目建設(shè)，招標(biāo)采購(gòu)等與減貧有關(guān)的方面。第三是強(qiáng)有力的政策。扶貧審計(jì)涉及政策扶貧措施的實(shí)施，如產(chǎn)業(yè)扶貧，遷地扶貧，就業(yè)扶貧，教育扶貧，扶志扶貧等。這些項(xiàng)目的執(zhí)行涉及數(shù)百萬(wàn)個(gè)家庭。這是一項(xiàng)民生項(xiàng)目，是一個(gè)熱門問題，關(guān)乎窮人的切身利益。在這些方面，有很多人受到密切和高度的社會(huì)關(guān)注。因此，減貧審計(jì)受到了各級(jí)政府、部門及其社會(huì)的廣泛重視。第四，工作量繁重。扶貧審計(jì)不僅可以采用一般的審計(jì)方法，例如在被審計(jì)單位翻書，檢查憑單，還需要花費(fèi)大量的人力，精力和時(shí)間進(jìn)行審計(jì)。通過現(xiàn)場(chǎng)查詢和檢查，我們可以具體了解項(xiàng)目資金的使用和管理。當(dāng)前的扶貧審計(jì)主要是實(shí)現(xiàn)“四擴(kuò)”，即下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的擴(kuò)建，擴(kuò)建工程建設(shè)單位，擴(kuò)建企業(yè)和合作社，擴(kuò)建農(nóng)戶。扶貧資金是多方面的，給推廣審核帶來了巨大的工作量和難度。如果無法通過擴(kuò)展審核發(fā)現(xiàn)問題，也會(huì)導(dǎo)致審核員面臨更大的審核風(fēng)險(xiǎn)。4.3精準(zhǔn)扶貧審計(jì)存在的問題（一）審計(jì)資源不足①審計(jì)時(shí)間不足。精準(zhǔn)扶貧審計(jì)一方面需要對(duì)扶貧政策的具體落實(shí)情況進(jìn)行核實(shí)，另一方面要對(duì)扶貧資金管理和使用情況是否真實(shí)合法有效等進(jìn)行依法審查監(jiān)督，由于扶貧項(xiàng)目眾多且具有較強(qiáng)的綜合性，扶貧資金的管理也較為復(fù)雜，因此精準(zhǔn)扶貧審計(jì)需要大量的時(shí)間投入才能保質(zhì)保量完成任務(wù)。再加上扶貧項(xiàng)目本身周期較長(zhǎng)，扶貧脫貧也是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，扶貧政策的效果依賴于長(zhǎng)時(shí)間連續(xù)的審計(jì)監(jiān)督，然而目前精準(zhǔn)扶貧審計(jì)在時(shí)間上的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。審計(jì)時(shí)間較短必然導(dǎo)致對(duì)被審計(jì)單位情況的了解不到位，難以發(fā)現(xiàn)扶貧項(xiàng)目建設(shè)與管理中的問題，缺乏深入到貧困群眾中與群眾溝通的機(jī)會(huì)，很可能會(huì)導(dǎo)致審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)增加，進(jìn)而無法真正發(fā)揮審計(jì)在精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)過程中的監(jiān)督作用。②審計(jì)人員不足。一方面，部分審計(jì)人員的能力素質(zhì)不足。有些審計(jì)人員獨(dú)立性不強(qiáng)，在開展精準(zhǔn)扶貧審計(jì)過程中，對(duì)被審計(jì)單位的自查報(bào)告等相關(guān)材料先入為主過分信任，缺乏應(yīng)有的職業(yè)懷疑和獨(dú)立判斷，進(jìn)而減少對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的延伸考察，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)取證不足。再加上對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策的研究不夠深入，相關(guān)扶貧知識(shí)儲(chǔ)備不足，難以全面掌握精準(zhǔn)扶貧政策，無法對(duì)被審計(jì)單位的扶貧政策落實(shí)情況做出深層次的分析。另一方面，高端信息化審計(jì)人才匱乏。如今是大數(shù)據(jù)時(shí)代，審計(jì)人員只具有財(cái)會(huì)和審計(jì)知識(shí)顯然是不夠的，還要具備一定的計(jì)算機(jī)知識(shí)。將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用到國(guó)家審計(jì)中，已經(jīng)成為必然的趨勢(shì)，由于大數(shù)據(jù)審計(jì)對(duì)于審計(jì)人員的要求較高，而現(xiàn)有的審計(jì)隊(duì)伍中較為缺乏高端信息化審計(jì)人才，導(dǎo)致未能將大數(shù)據(jù)技術(shù)熟練應(yīng)用于精準(zhǔn)扶貧審計(jì)，從而導(dǎo)致審計(jì)效率低下。（二）精準(zhǔn)扶貧審計(jì)相關(guān)法律法規(guī)不健全在開展精準(zhǔn)扶貧審計(jì)過程中，必須在一定程度上突破原有的傳統(tǒng)審計(jì)規(guī)則，而與之配套的新規(guī)則還未建立。關(guān)于精準(zhǔn)扶貧審計(jì)，目前沒有相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其加以明確的解釋，在審計(jì)準(zhǔn)則里也沒有相關(guān)的規(guī)范。由于缺乏統(tǒng)一的具體操作指引，導(dǎo)致在精準(zhǔn)扶貧審計(jì)實(shí)務(wù)中審計(jì)人員對(duì)于具體應(yīng)該如何分析精準(zhǔn)扶貧資料、如何客觀評(píng)價(jià)扶貧政策落實(shí)績(jī)效、如何撰寫相應(yīng)審計(jì)報(bào)告等問題存在爭(zhēng)議，進(jìn)而導(dǎo)致大量人力物力的浪費(fèi)，降低了精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的效率和質(zhì)量。另外，目前相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的問責(zé)機(jī)制也沒有明確的規(guī)定，這就導(dǎo)致審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題得不到有效的整改，有些地區(qū)甚至是在多次審計(jì)中發(fā)現(xiàn)同樣的問題。（三）貧困人口基礎(chǔ)大難以界定，審計(jì)難度提高我國(guó)人口基數(shù)大，相應(yīng)第貧困人口基礎(chǔ)也隨之較大，對(duì)于這種被審計(jì)數(shù)量的龐大，審計(jì)難度可想而知。另一方面，針對(duì)于精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象也因人數(shù)基數(shù)過大問題帶來一定的難度。如一些村鎮(zhèn)，在識(shí)別“貧”的界限模糊不定，精準(zhǔn)識(shí)別工作中面臨難題，若沒有一定的收入指標(biāo)作為標(biāo)準(zhǔn)很難衡量貧困的界定，可有一定收入作為指標(biāo)，又無法界定這個(gè)界限過與沒過。好比2018規(guī)定年家庭收入達(dá)不到3535元為貧困，但是關(guān)于3535元這個(gè)界限，很難界定真實(shí)的家庭收入的總值超過與否。（四）受益項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)不清，加大審計(jì)難度地方政府應(yīng)根據(jù)貧困村莊和貧困戶的實(shí)際情況選擇扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。他們應(yīng)該選擇一些項(xiàng)目，能使貧困家庭可以直接參與或間接使貧困家庭受益，并繼續(xù)確保貧困家庭增加收入，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的目的。但是，在實(shí)踐中，為了確保安全和保護(hù)由扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，地方政府直接在種植或養(yǎng)殖等大家庭中直接投入了扶貧專項(xiàng)資金。政府已與他們簽訂了合同，以提供一定比例的年度付款，同時(shí)將收益分配給貧困家庭。這種方法可能會(huì)帶來財(cái)產(chǎn)權(quán)不明確的隱患。同時(shí)，由于種植，養(yǎng)殖，加工業(yè)等行業(yè)受市場(chǎng)波動(dòng)的影響很大，收入不能保證持久，貧困家庭脫離收入分配后也無法獲得真正穩(wěn)定的收入。（五）大數(shù)據(jù)背景下精準(zhǔn)扶貧審計(jì)“落伍”①審計(jì)方法落伍。審計(jì)人員用于開展相關(guān)審計(jì)工作，并要保質(zhì)保量的完成審計(jì)工作離不開高效的審計(jì)方法。精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作中有以下幾點(diǎn)：一是涉及范圍廣泛；二是審計(jì)對(duì)象數(shù)量多；三是專業(yè)具有強(qiáng)針對(duì)性，審計(jì)機(jī)構(gòu)在工作中可能會(huì)面臨許多問題。比如：必備的審計(jì)資源短缺，審計(jì)任務(wù)繁瑣，審計(jì)時(shí)間不長(zhǎng)等，陳舊的審計(jì)方法已經(jīng)滿足不了當(dāng)下精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的工作需要。尤其是隨著對(duì)跟蹤審計(jì)提出了新的要求，精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作難度會(huì)逐漸提高。一般在進(jìn)行審計(jì)時(shí)，仍然主要采用傳統(tǒng)的審計(jì)方法，也就是審核財(cái)務(wù)賬簿、核對(duì)相關(guān)憑證單據(jù)，手工計(jì)算分析數(shù)據(jù)等，給審計(jì)工作人員帶來了巨大的壓力，同時(shí)也影響了審計(jì)質(zhì)量和成效。②審計(jì)范圍未實(shí)現(xiàn)全覆蓋。扶貧資金涉及多個(gè)政府機(jī)關(guān)。其主要包括教育，醫(yī)療，旅游，交通等領(lǐng)域。因?yàn)榉鲐氻?xiàng)目數(shù)量眾多，資金來源并不清楚，扶貧審計(jì)范圍有限，難以全面覆蓋審計(jì)范圍，在所有方面都觸及到。而且，大多數(shù)扶貧資金用于偏遠(yuǎn)地區(qū)，分散的環(huán)節(jié)很多，程序復(fù)雜，存在分散使用和交叉投資的現(xiàn)象，使審計(jì)師無法檢查各級(jí)相關(guān)步驟，使審計(jì)工作流程更加繁瑣。③在審計(jì)工作中沒有充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)。近年來，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展和信息技術(shù)日益普及的情況下，審計(jì)委員會(huì)高度重視審計(jì)信息化項(xiàng)目的建設(shè)，不斷推動(dòng)“黃金審計(jì)項(xiàng)目”的發(fā)展，實(shí)行“預(yù)算跟蹤”和“在線驗(yàn)證”審計(jì)模式，并加強(qiáng)了審計(jì)機(jī)構(gòu)的信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境工作中維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序以及更好地履行審計(jì)法定監(jiān)督職責(zé)的能力。但是，盡管國(guó)家審計(jì)署和地方審計(jì)部門在實(shí)際應(yīng)用精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作中取得了很大成績(jī)，但對(duì)于尚未建立相應(yīng)的信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的地區(qū)，仍無法充分利用信息統(tǒng)計(jì)的方法。這給有效的審計(jì)帶來了一定的困難。對(duì)于可以使用信息系統(tǒng)的地區(qū)，有必要確保建立文件信息系統(tǒng)的窮人的信息是真實(shí)的，并及時(shí)更新數(shù)據(jù)，以免將不合格的人包括在內(nèi)。

5對(duì)于精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的對(duì)策建議5.1整合審計(jì)資源我們應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)精準(zhǔn)扶貧審計(jì)項(xiàng)目的全方位管理，簡(jiǎn)化審計(jì)流程，合理分析當(dāng)下審計(jì)資源情況，對(duì)審計(jì)人員的時(shí)間進(jìn)行科學(xué)合理的安排。有針對(duì)地做好審計(jì)計(jì)劃，適當(dāng)延長(zhǎng)精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)時(shí)間，只有時(shí)間充足的情況下，才能對(duì)扶貧政策的具體落實(shí)情況了解得更細(xì)致、更充分。多走訪貧困地區(qū)，多與貧困群眾接觸，才能真正了解扶貧資金是否精準(zhǔn)使用到需要脫貧的領(lǐng)域，扶貧政策是否真正使最困難的群眾脫貧，這都需要審計(jì)人員在精準(zhǔn)扶貧審計(jì)過程中花大量的時(shí)間去調(diào)查，因此適當(dāng)延長(zhǎng)審計(jì)時(shí)間是十分必要的。除了延長(zhǎng)審計(jì)時(shí)間，還要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員能力素質(zhì)的培養(yǎng)。審計(jì)人員要始終堅(jiān)持應(yīng)有的獨(dú)立性，同時(shí)還要在提升專業(yè)勝任能力上多下工夫，年輕的審計(jì)人員要多向經(jīng)驗(yàn)豐富的審計(jì)人員學(xué)習(xí)如何解讀精準(zhǔn)扶貧政策，加大對(duì)扶貧政策法規(guī)的研究力度，促進(jìn)整個(gè)審計(jì)隊(duì)伍能力的提升，同時(shí)還要培養(yǎng)和引進(jìn)高端信息化審計(jì)人員加入到精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的隊(duì)伍中來。要督促審計(jì)人員加快學(xué)習(xí)電腦知識(shí)的節(jié)奏，將傳統(tǒng)的審計(jì)觀念與新時(shí)代的審計(jì)理念相結(jié)合，及時(shí)更新知識(shí)結(jié)構(gòu)和知識(shí)體系，尤其要重視大數(shù)據(jù)技術(shù)的掌握以及大數(shù)據(jù)技術(shù)在精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作中的運(yùn)用。審計(jì)人員的專業(yè)能力最終會(huì)決定審計(jì)質(zhì)量，因此在大數(shù)據(jù)背景下必須要培養(yǎng)高端的信息化審計(jì)人才，并且保持高水準(zhǔn)的專業(yè)勝任能力，從而保證精準(zhǔn)扶貧審計(jì)真正發(fā)揮監(jiān)督作用。5.2完善精準(zhǔn)扶貧審計(jì)法律法規(guī)在精準(zhǔn)扶貧審計(jì)中我們要完善相關(guān)法律 法規(guī)，確保審計(jì)實(shí)務(wù)有法可依、有章可循。只有提高審計(jì)效率，才能促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧政策的進(jìn)一步落實(shí)，促進(jìn)發(fā)現(xiàn)問題的整改。要在審計(jì)準(zhǔn)則中對(duì)精準(zhǔn)扶貧審計(jì)如何有效開展做出詳細(xì)的規(guī)定，一方面要結(jié)合具體的精準(zhǔn)扶貧政策，另一方面要結(jié)合審計(jì)人員在精準(zhǔn)扶貧審計(jì)實(shí)踐中遇到的問題以及好的經(jīng)驗(yàn)做法，綜合制定出一套高效的審計(jì)準(zhǔn)則。在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入關(guān)鍵階段，加快建立完善的法律規(guī)范體系是必要而合理的，精準(zhǔn)扶貧政策仍要繼續(xù)落實(shí)，脫貧的效果要進(jìn)一步改善，精準(zhǔn)扶貧政策要達(dá)到的目的是讓貧困群眾真正脫貧。因此，必須建立一整套系統(tǒng)的有效的精準(zhǔn)扶貧審計(jì)法律規(guī)范體系、制定完備的精準(zhǔn)扶貧審計(jì)問責(zé)機(jī)制。同時(shí)，在精準(zhǔn)扶貧審計(jì)過程中，健全獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰機(jī)制，對(duì)表現(xiàn)突出、審計(jì)成效顯著的審計(jì)人員要給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)不負(fù)責(zé)任游走式審計(jì)和欺詐性的虛假式審計(jì)，要根據(jù)一般過失還是重大過失的情節(jié)輕重情況，給予一定的懲罰。運(yùn)用此種激勵(lì)與問責(zé)的機(jī)制，提升審計(jì)成果。目前，我國(guó)的精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作成效是不容忽視的，但還存在著一些有待改進(jìn)的地方。在扶貧審計(jì)的過程中，審計(jì)機(jī)構(gòu)作為政府職能部門，如何明確審計(jì)目標(biāo)、加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量、優(yōu)化審計(jì)方法，全力服務(wù)于精準(zhǔn)扶貧工作，是我們每一個(gè)審計(jì)人員認(rèn)真思考的問題。5.3著重精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)跟蹤審計(jì)（1）精準(zhǔn)扶貧審計(jì)首先應(yīng)當(dāng)關(guān)注扶貧人口是否是精確的。精確識(shí)別貧困人口是習(xí)總書記以及黨中央對(duì)精準(zhǔn)扶貧任務(wù)提出的基本要求，也是精準(zhǔn)扶貧政策得以落實(shí)的前提。在精準(zhǔn)扶貧工作開展的過程中，存在由于貧困地區(qū)交通不便，扶貧人力資源短缺等原因，把精確識(shí)別貧困人口的任務(wù)委托給鎮(zhèn)級(jí)或鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)單位，或把貧困戶、貧困人口建檔系統(tǒng)置于村級(jí)單位，由村級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)錄入貧困人口信息，由此而導(dǎo)致因村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部徇私使得扶貧對(duì)象不精確的問題出現(xiàn)。因此，在審計(jì)工作過程中要重點(diǎn)關(guān)注扶貧建檔系統(tǒng)的運(yùn)用是否合理合規(guī)。（2）要關(guān)注精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的開展是否精確。精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目是黨中央、國(guó)務(wù)院、各級(jí)地方政府及扶貧辦為帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)，投入國(guó)家資源開張的項(xiàng)目。精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目能夠取得成果的先決條件是項(xiàng)目符合貧困地區(qū)群眾的發(fā)展意愿，切合貧困地區(qū)的地域特點(diǎn)，能夠得到貧困地區(qū)群眾的支持，項(xiàng)目可行性高且具有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。但在實(shí)際項(xiàng)目實(shí)施過程中，存在精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目不符合貧困地區(qū)特點(diǎn)，可行性及效益性低下的問題。因此，在審計(jì)工作過程中要重點(diǎn)關(guān)注精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的開展是否可行、是否合規(guī)。5.4大數(shù)據(jù)背景下精準(zhǔn)扶貧審計(jì)路徑 （1）利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行全面跟蹤審計(jì)我們可以將大數(shù)據(jù)延伸到精準(zhǔn)扶貧審計(jì)項(xiàng)目上，接下來去利用大數(shù)據(jù)技術(shù)帶來的全面有效資源，去分析論證精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，然后去執(zhí)行，最后評(píng)價(jià)本次扶貧效果，對(duì)這一套流程的工作去進(jìn)行實(shí)時(shí)審計(jì)，一方面可以有效地評(píng)價(jià)出最終的扶貧效果，另一方面還可以得出資金的使用是否合理的結(jié)論，以此可以減少國(guó)家扶貧資金的浪費(fèi)。之后，相關(guān)審計(jì)部門通過后續(xù)的跟蹤審計(jì)，去審查審計(jì)的整改情況，然后為政府的相關(guān)部門提供數(shù)據(jù)去進(jìn)行客觀公正的考核。利用這種方式，可以更加充分地運(yùn)用審計(jì)結(jié)果，并且對(duì)精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的作用起到了加強(qiáng)的效果。于此同時(shí)，相關(guān)審計(jì)部門還應(yīng)當(dāng)利用數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)的有效資源，全面分析扶貧工作中普遍存在的問題及成因，同時(shí)成立精準(zhǔn)扶貧審計(jì)預(yù)警機(jī)制，挖掘出扶貧工作中潛在的問題，對(duì)屢審屢犯、屢審不改、整改不力等情況進(jìn)行懲罰，保證審計(jì)的監(jiān)督作用有效體現(xiàn)。（2）利用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)和方法我們應(yīng)該學(xué)習(xí)先進(jìn)的審計(jì)技術(shù)和審計(jì)方法，這將能有效提高工作中的審計(jì)效率、擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面。另外，還要?jiǎng)?chuàng)新我們的審計(jì)方法，依賴大數(shù)據(jù)技術(shù)的力量可以使得審計(jì)結(jié)果更為精確，同時(shí)，也能夠減輕審計(jì)人員工作壓力。在以后的扶貧審計(jì)工作中，我們可以利用大數(shù)據(jù)來實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的內(nèi)部共享。同時(shí)，依賴大數(shù)據(jù)技術(shù)建立精準(zhǔn)扶貧審計(jì)相關(guān)的數(shù)據(jù)庫(kù)。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)也保證了審計(jì)的精準(zhǔn)性和安全性，從而讓審計(jì)效率加強(qiáng)。（3）加強(qiáng)大數(shù)據(jù)審計(jì)平臺(tái)建設(shè)，精準(zhǔn)定位扶貧對(duì)象現(xiàn)在是大數(shù)據(jù)時(shí)代。困難群眾的所有信息都應(yīng)進(jìn)行電子存檔和分類。通過大數(shù)據(jù)審計(jì)平臺(tái)，建立審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，應(yīng)及時(shí)更新有關(guān)扶貧項(xiàng)目事件的資料，以準(zhǔn)確評(píng)估扶貧工作的有效性。逐步完善考核制度。通過信息的共享，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)，從而實(shí)現(xiàn)扶貧資源的準(zhǔn)確利用。一方面，當(dāng)審計(jì)師獲得審計(jì)證據(jù)時(shí)，大數(shù)據(jù)的使用可以完全覆蓋審計(jì)范圍；另一方面，通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)，可以及時(shí)地傳輸和處理數(shù)據(jù)，審計(jì)人員可以使用在線數(shù)據(jù)。實(shí)施離線脫貧政策以及對(duì)脫貧工作內(nèi)容進(jìn)行后續(xù)審計(jì)將使扶貧進(jìn)程透明，實(shí)行國(guó)家監(jiān)督，一定程度上減少腐敗和扶貧資金的發(fā)生。針對(duì)各地貧困信息數(shù)據(jù)庫(kù)中信息不完善的問題，政府還可以利用云數(shù)據(jù)資源導(dǎo)入和整合貧困地區(qū)的人口信息，對(duì)貧困人口的數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，明確篩選相關(guān)內(nèi)容，建立一個(gè)完整的扶貧信息和數(shù)據(jù)系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)不同省之間的信息互連和共享，也將有助于地方政府在扶貧過程中及時(shí)更新貧困數(shù)據(jù)。

結(jié)論當(dāng)前，中國(guó)的扶貧開發(fā)工作已進(jìn)入了要艱苦奮斗的沖刺階段，情況迫在眉睫，情況沒有等待。作為政府的職能部門，審計(jì)機(jī)構(gòu)如何充分服務(wù)于有針對(duì)性的扶貧工作，面對(duì)日益復(fù)雜的扶貧項(xiàng)目事件，貧困群眾是否真正享受到我國(guó)的政策優(yōu)惠，值得每一位審計(jì)師重視，有問題要認(rèn)真研究。本文通過國(guó)內(nèi)外的文獻(xiàn)綜述，查閱有關(guān)精準(zhǔn)扶貧的思想和政策，以三種管理理論為基礎(chǔ)分析了甘肅省扶貧項(xiàng)目的事件，并得出以下結(jié)論：（1）精準(zhǔn)扶貧政策體系主要包括四個(gè)方面：精準(zhǔn)識(shí)別，精準(zhǔn)援助，精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)評(píng)估。其核心實(shí)質(zhì)在于要將扶貧政策落實(shí)到位，不要形式主義。扶貧成敗取決于精準(zhǔn)，關(guān)鍵在于精準(zhǔn)。（2）國(guó)家應(yīng)在法律和法規(guī)層面上為精準(zhǔn)扶貧審計(jì)提供幫助。法規(guī)是促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的有效實(shí)施，國(guó)家應(yīng)當(dāng)制定精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的專門規(guī)定，規(guī)范精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的程序，指導(dǎo)審計(jì)人員有效開展審計(jì)工作；完善法律法規(guī)，進(jìn)行審計(jì)整頓和結(jié)果公示，并允許有關(guān)部門和社會(huì)公眾參與扶貧項(xiàng)目